Учебное пособие москва 2008 удк ббк федоров И. В., Новикова М. А. Экономическая социология: Учеб пособие. М.: Мади (гту), 2008. 312 с. Isbn icon

Учебное пособие москва 2008 удк ббк федоров И. В., Новикова М. А. Экономическая социология: Учеб пособие. М.: Мади (гту), 2008. 312 с. Isbn


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Учебное пособие Москва 2008 удк 004. 738 Ббк 32. 973. 202...
Учебное пособие Сургут Издательский центр Сургу 2008 удк 316. 77(075. 8) Ббк 60. 56я7...
Учебное пособие Москва 200 8 удк 004. 738 Ббк 32. 973. 202...
Учебное пособие москва-2008 ббк 88. 53 Удк 316...
Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66. 0...
Учебное пособие Москва 2008 удк машкин М. Н. Информационные технологии: Учебное пособие. М...
Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73...
Учебное пособие Москва ● 2008 удк 343. 851. 5 Ббк 67. 518. 8-91...
Учебное пособие Москва ● 2008 удк 343. 851. 5 Ббк 67. 518. 8-91...
Учебное пособие Самара 2008 ббк 32. 973. 26-018. 2 Удк...
Учебное пособие Уфа 2008 удк 616. 97: 616. 5(07) ббк 55. 8 я 7...
Учебное пособие Йошкар-Ола 2008 удк 378. 2 Ббк 74. 58...



страницы: 1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   24
вернуться в начало
скачать

^ 5. Сущность и содержание скрытых форм безработицы и занятости


В самом общем виде скрытые экономические явления и процессы представляют собой незафиксированные или слабо учитываемые официальной статистикой феномены, принимающие видимость противоположных тенденций, но способные при соответствующих условиях проявить свою истинную природу. Например, скрытую (подавленную) инфляцию невозможно точно определить, зафиксировать, подсчитать, так как здесь отсутствует главный инфляционный признак – рост цен, т.е. имеется видимость стабильности или даже дефляции. Однако при определенных условиях (как это происходило в России в 1992 г.) скрытые инфляционные процессы могут вырваться на поверхность, и тогда скрытая инфляция превращается в открытую.

Таким образом, скрытым экономическим формам присущи следующие общие черты:

  • трудности фиксирования и учета;

  • видимость прямо противоположного явления или тенденции;

  • внутренняя «готовность» к трансформации в открытую форму.

Перечисленные характерные признаки скрытых экономических явлений и процессов, с одной стороны, чрезвычайно усложняют их идентификацию и определение сущности, а с другой стороны, делают их изучение особо актуальным, так как слишком широкое распространение скрытых форм в экономике ведет к нестабильности и неопределенности в обществе.

В основе анализа скрытой безработицы и скрытой занятости лежит комплексный социально-экономический подход, поскольку занятость и безработица относятся к категориям социально-трудовой сферы, т.е. непосредственно связаны с интересами и вообще всей жизнедеятельностью людей.

Комплексный подход выявляет в занятости и безработице как бы две стороны: чисто экономическую (технико-экономическую) и социально-экономическую. Чисто экономическая сторона заключается в том, что в каждый данный момент трудовые ресурсы полностью (занятость) или не полностью (безработица) могут быть соединены с другими факторами производства в соответствии с производственными возможностями экономики.

В качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают:

  • формальная занятость (полная или частичная);

  • неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов.

Скрытая безработица включает в себя две категории трудовых ресурсов – избыточно занятых и частично занятых. Исходя из сказанного выше, мы можем трактовать скрытую безработицу как формально занятую, но не полно и не эффективно используемую рабочую силу.

Место скрытой безработицы в структуре использования трудовых ресурсов изображено на рис. 22.





Рис. 22. Скрытая безработица и скрытая занятость в структуре

трудовых ресурсов


Идентификация скрытой безработицы позволяет определить и способы ее измерения. Неполную (частичную) занятость измерить довольно просто, так как она напрямую связана с отработанным рабочим временем. Что же касается эффективности использования рабочей силы, то здесь закономерно возникает вопрос об эталоне, по которому следует измерять степень использования трудовых ресурсов.

В отличие от скрытой безработицы, скрытая занятость маскируется не только экономически, – как правило, она выходит за рамки правового поля. Дело в том, что скрытая занятость неразрывно связана с теневой экономикой. Скрытая занятость – это социально-экономические отношения по поводу формирования и использования трудовых ресурсов в сфере теневой экономической деятельности. Скрытую (неформальную) занятость можно трактовать и как занятость, не оформленную каким-либо трудовым договором или соглашением, являющуюся источником недекларируемых доходов.

Существует точка зрения, согласно которой теневая экономика состоит из трех элементов: неофициальная деятельность (нефиксированное статистикой производство товаров и услуг на фоне легальной деятельности), подпольная деятельность (все запрещенные законом виды деятельности) и фиктивная экономика (спекуляция, мошенничество, коррупция). На наш взгляд, так называемая фиктивная экономика есть та же подпольная деятельность, но только не в сфере производства, а в области распределения и перераспределения доходов. Таким образом, теневую занятость можно подразделить на две составляющие:

  • нелегальную деятельность в рамках легальной занятости (скрытая экономика);

  • полностью нелегальную деятельность (криминальная экономика) как в сфере производства, так и в области распределения.

Подобный подход, как представляется, близок к рекомендациям ООН, Евростата и других организаций международной статистики.

Занятость в теневой экономике обладает определенными особенностями в зависимости от степени криминализации. В сфере скрытой экономики занятость, как правило, носит вторичный характер, тогда как в криминальной экономике (особенно ее производственной части) – первичный. Общим же для обоих видов теневой (скрытой) занятости является то, что она скрыта для налогообложения, а доходы от теневой деятельности, как правило, не декларируются. Место скрытой занятости в структуре использования трудовых ресурсов показано на рис. 22.

Все это делает скрытую занятость практически неуловимой для официальной статистики, равно как и реальные размеры теневой экономики. Судить о степени распространенности этих явлений можно только по косвенным данным, хотя в 1993 г. появилась утвержденная ООН новая версия национальных счетов, где разработана методика определения размеров теневой экономики. Однако по этой методике теневая экономика включает и законную деятельность нетоварного характера в домашних хозяйствах. Как уже было отмечено, эту деятельность нельзя в полной мере отнести к теневой экономике.

Итак, современная российская экономическая ситуация характеризуется некоторым сокращением скрытой безработицы и значительным ростом скрытой занятости.


^ 6. Социально-демографические особенности, факторы

и противоречия занятости


Занятость – это сфера и форма социальных отношений по экономическому основанию. Такое определение связано с тем, что занятость отражает сходства и различия, согласие и борьбу между индивидами и группами в обществе с точки зрения таких важнейших ценностей в жизни людей, как труд, профессиональное самоопределение, доходы как материальная основа существования.

Социально-демографические проблемы занятости заслуживают подробного изучения, поскольку они всегда актуальны, очевидны и конкретны.

В условиях дефицита рабочих мест конкуренция распространяется не только на абстрактные индивиды и группы, но и на конкретные половозрастные категории населения. Дефицит рабочих мест приводит к тому, что совокупный работодатель и регулирующие государственные институты вынуждены разрабатывать свою стратегию и тактику в распределении занятости между половозрастными группами работников. Так возникает задача установления половозрастных приоритетов занятости, т.е. экономически эффективной и социально приемлемой преимущественности прав и возможностей в занятости одних половозрастных групп по сравнению с другими.

Действительность такова, что в современных социально-экономических системах преимущество в занятости принадлежит мужчинам. Дискриминация женщин в трудовых отношениях имеет следующие конкретные и наиболее типичные формы проявления:

    • особая сложность найти работу по специальности;

    • неконкурентоспособность при найме на конкретные работы при всех равных данных с претендентами мужского пола;

    • меньшие шансы получить определенное образование, в том числе и в области администрирования и предпринимательства (факт – относительно низкий процент «женщин-шефов» и «женщин-бизнесменов», за исключением представительниц богатых семей – владельцев капитала);

    • трудности в должностном продвижении;

    • увольнение в первую очередь;

    • больший по сравнению с мужчинами период безработицы;

    • оговорки пола в публикациях объявлений о наличии вакантных мест;

    • предложение работы на условиях явно заниженной оплаты труда.

Современные статистические данные и социологические исследования подтверждают проблемность женской занятости не только в нашей, но и в других странах, в которых равенство прав защищается законодательством. Дискриминация сохраняется при этом вопреки решениям и контролю официальных учреждений. Например, принимается реабилитационное решение по трудовым отношениям на уровне государственных инстанций и профсоюзов, а работодатели определенного региона, отрасли договариваются данное решение не выполнять. При этом, как показывают опросы, занимают именно мотивированную позицию, т.е. идейно выражают и защищают свои решения.

Дискриминация женщин в трудовых отношениях постоянно пересматривается и обсуждается, формируются и пропагандируются различного рода мотивировки. Среди них можно выделить такие:

  1. женщины более слабы в профессионально-трудовом плане и являются менее эффективной рабочей силой;

  2. женщины более прихотливы, поскольку предрасположены не ко всем видам труда;

  3. в обществе действуют законы конкуренции; естественно, что мужчины в этой конкуренции оказываются сильнее именно в социальном плане;

  4. естественный удел женщин – семья, дом, воспитание, организация культуры и досуга, а не карьера и тяжелый профессиональный труд;

  5. именно мужчина должен зарабатывать средства и содержать семью, в противном случае подрывается естественный статус мужчины как главы семьи и тем самым разрушается сама семья.

Опросы свидетельствуют и о том, что большинство мужчин также одобряют занятость женщин и хотели бы видеть своих жен работающими. Зарубежные исследования дают несколько иные результаты: здесь отношение мужчин к занятости женщин более дифференцированное, сложное, выше процент отрицательных позиций в этом вопросе.

Исследователи обратили внимание на следующие наиболее типичные мотивы, по которым женщины предпочитают трудовой образ жизни:

      1. хотят иметь собственные средства и экономически не зависеть от мужа;

      2. стремятся к «обществу», не могут удовлетвориться общением в семье;

      3. имеют свои собственные деловые и профессиональные амбиции и хотят их реализовать в работе;

      4. считают, что вынуждены работать, поскольку заработная плата одного человека не может обеспечить нормальный уровень жизни семьи.

В богатых и бедных странах мотивы трудового участия женщин различаются, неодинакова последовательность этих мотивов по критерию весомости.

Особая категория женщин – это матери-одиночки, так называемые главы неполных семей. Для данной категории женщин занятость жизненно необходима, в то же время именно такой работник создает работодателю множество неудобств, поскольку является неэффективной рабочей силой. Как свидетельствуют современные зарубежные исследования, довольно значительная часть женщин – глав неполных семей – не обладает достаточными средствами, чтобы нанять работницу по уходу за детьми. Что же касается специальных учреждений дошкольного ухода за детьми с дневным режимом работы, то они дефицитны, количество мест в них ограничено либо они очень дороги.

Болезненность проблемы женской занятости усугубляется тем, что она связывается с естественной потребностью женщины в деторождении. Женщины, имеющие нескольких детей, иногда воспринимаются работодателем как «не соответствующие» с точки зрения качества рабочей силы. В некоторых случаях любая женщина, способная стать матерью, может быть «заподозрена» работодателем и вызвать скептическое отношение к себе как работнику. Известно немало случаев, когда при найме на работу отбирается женщина, не имеющая детей, или условием приема на работу является обязательство не иметь детей в будущем. Межполовое неравенство в трудовых отношениях имеет и скрытые формы. Например, фактически женщины имеют рабочие места, но при этом выполняют наименее престижные, тяжелые, низкооплачиваемые и вредные работы. Согласно данным и социологов, и экономистов (в том числе отечественных исследователей), в сфере тяжелого, вредного, низкооплачиваемого труда занято приблизительно в 2 раза больше женщин, чем мужчин. Отстает число женщин по сравнению с числом мужчин и в тех профессиях и занятиях, которые занимают верхние рейтинговые позиции в пирамиде престижности.

Женская занятость аритмична. Это ее значительный социальный недостаток. С улучшением социально-экономической ситуации занятость женщин повышается, а с ухудшением – падает. Поэтому женщины относительно чаще подвержены нестабильности такого рода, как неожиданный перерыв в трудовой карьере, смена профессии или занятия, колебание личного бюджета и т.д.

Проблема женской занятости всегда рассматривалась с точки зрения перспектив облегчения домашнего труда. И сегодня остаются актуальными многие не решенные в этом плане задачи – изменение традиционных половых ролей в семье, усовершенствование инфраструктуры быта и структуры свободного времени, социализация, автоматизация домашней работы.

Конкуренция в распределении рабочих мест охватывает не только половые, но и возрастные группы общества – молодежь, людей среднего возраста, пожилых.

В современных социально-экономических системах основное бремя безработицы несет на себе молодежь. Этот факт объясняют или прямо оправдывают следующими аргументами:

  1. молодежь по своему характеру менее нуждается в работе, нежели другие социальные возрастные категории;

  2. молодежь в определенных временных границах может существовать на иждивенческих условиях, что социально неприемлемо для других возрастных категорий общества;

  3. по своему характеру молодежь более активна, мобильна, поэтому более способна к самозанятости;

  4. если рабочие места дефицитны, то для общества более приемлемо в социальном и экономическом плане, чтобы человек позже начинал свою профессионально-трудовую карьеру, но затем уже не прерывал ее;

  5. молодежь слишком претенциозна, требовательна в занятости, поэтому ее безработицу часто можно считать добровольной.

Понятно, что перечисленные аргументы принимаются не всеми, не полностью, неодинаково и т.д.

Социологи, экономисты и эксперты Международной организации труда рассматривают безработицу молодежи как огромную социальную проблему.

Во-первых, безработица молодежи создает огромный потенциал энергии, здоровья и активности, оказавшийся в стороне от общественного производства.

Во-вторых, в образовательном плане каждое новое поколение превосходит предшествующее. Следовательно, безработица молодежи сдерживает профессионально-квалификационный и культурный рост рабочей силы.


В-третьих, в положении безработных иногда оказываются молодые люди, уже образовавшие семью. В этом случае безработица не позволяет сформировать экономические основы ее благополучия.

В-четвертых, длительная незанятость молодых людей (если она переживается достаточно остро) в итоге приводит к полной социальной апатии и социальному инфантилизму, снижает установку на профессионально-трудовую карьеру в будущем.

В-пятых, безработица молодежи – особый фактор преступности, связанный с нестабильным характером молодых людей. В случае бездеятельности в трудовом и экономическом плане молодой человек довольно легко может вступить на преступный путь, пристраститься к алкоголю и наркотикам, пополнить ряды военных и уголовных наемников, заняться хищениями.

В-шестых, в случае длительной безработицы у молодых людей возникает конфликт в семьях по поводу затянувшегося иждивенчества.

Можно назвать некоторые конкретные категории молодежи, которые чаще других нуждаются в работе:

    • выпускники школ, не получившие по тем или иным причинам профессиональной подготовки;

    • лица, не закончившие обучение в высшей школе;

    • окончившие высшую школу по специальности, на которую нет спроса;

    • некоторое время работавшие, но потерявшие работу из-за низкой квалификации;

    • лица, некоторое время работавшие, но потерявшие работу в результате сокращения штатов (молодые люди – это всегда «новички», еще ничем себя не зарекомендовавшие, малознакомые коллективу, поэтому неудивительно, что они часто сокращаются в первую очередь).

Многие молодые люди вообще оказываются в парадоксальной, тупиковой ситуации: получить работу они не могут, поскольку у них отсутствует практический опыт в данной специальности, а получить такой опыт у них нет возможности, так как они не имеют работы. Правда, чаще это касается не вообще работы, а работы желаемой и в желаемом статусе. Поэтому не только работодатель, но отчасти и сами молодые люди создают такую ситуацию.

В нашей стране проблема занятости молодежи во многом решалась и решается через всеобщую и обязательную службу в армии. В других странах существует альтернативный армейской службе институт – социальные работы.

Так называемые социальные работы – это работы, не связанные с непосредственным производством материальных благ и рыночной, коммерческой деятельностью. К социальным работам относятся, например, некоторые неквалифицированные медицинские функции, уход за престарелыми и детьми, инвалидами, участие в экологических акциях, организации местных культурных мероприятий, выполнение программ муниципалитетов и т.д. Социальные работы не являются престижными, высокооплачиваемыми. Вместе с тем считается, что каждый молодой человек может безболезненно пройти этап таких работ, прежде чем приступит к избранной профессионально-трудовой карьере.

Решение проблемы молодежной безработицы связывается и с различными формами эпизодической, второстепенной занятости. Молодые люди периодически являются разнорабочими, участвуют в сезонных работах, в работах общественного местного значения. Социально-экономическая суть такой занятости в том, что эти работы не требуют квалификации, к ним легко адаптируются и их легко прекращают. Одним словом, речь идет о работах, которые в социальном и экономическом плане неприемлемы для постоянной рабочей силы, и не требуют ее.

Принцип эпизодической, второстепенной занятости не распространяется на тяжелые и вредные работы, где занятость должна материально стимулироваться.

Снять напряженность социальных последствий молодежной безработицы помогают различные формы образования, которые могут обеспечиваться дотациями государства. Это относительно современное явление во многих странах. Оно позволяет молодежи сохранять нормальный образ жизни, предупреждает преступность и деградацию, повышает культуру. Во время обучения молодые люди получают возможность определиться в будущей работе. Социологические опросы последнего времени свидетельствуют о том, что один из важных мотивов поступления в вузы – это «отсрочка» от возможной безработицы.

Образование как способ смягчения проблемы молодежной занятости имеет и недостаток. Получив образование, молодые люди настроены на получение работы именно по специальности, что не всегда реально. Доля получившей образование молодежи в развитых странах достаточно велика, но именно в этих странах университеты получили когда-то название «фабрики безработных». Вообще, как считают специалисты, соотношение между спросом и предложением разных категорий молодой квалифицированной рабочей силы очень сложно, трудно регулируется по объективным причинам.

По причине возможной будущей безработицы многие молодые люди самостоятельно прекращают обучение, отказываются от завершения образования.

В последнее время снова становится популярной идея «волонтерства», отрыва молодежи от места постоянного жительства с целью занятости, временных работ в «чужих» регионах, в том числе за границей. Считается, что это не только решает проблему занятости, но и дает молодым людям возможность познакомиться с иной культурой, людьми, природой. Подобная занятость среди самой молодежи достаточно престижна.

Не менее сложной социальной проблемой является безработица лиц старшего возраста. В объяснении этой безработицы типичны следующие мотивации.

              1. В условиях НТР и интенсификации труда снижается (должен быть снижен) уровень трудоспособного возраста.

              2. Необходимо проявить своеобразную социальную солидарность и разделить бремя безработицы с молодежью.

              3. Люди старшего возраста труднее «вписываются» во всякие инновации, поэтому часто оказываются неэффективными работниками.

Существует немало фактов, когда людям старшего возраста необоснованно предлагают низкоквалифицированную и малооплачиваемую работу, понижают в должности.

В объявлениях о найме оговариваются возрастные границы: не старше 45 лет, не старше 50 лет и т.д. Человеку предпенсионного возраста легко приписываются болезни и, следовательно, нетрудоспособность. В случае увольнения у них гораздо больше период поиска работы, нежели у молодого и среднего поколения, к их намерению сменить профессию относятся более скептически, негативно.

Потерю работы такие люди воспринимают особенно болезненно, как свою социальную ненужность. Будучи еще трудоспособными, они оказываются иждивенцами, что также негативно в моральном плане. Преждевременное прекращение карьеры подрывает жизнеспособность, ведет к быстрому старению. В положении безработных иногда оказываются лица с долгой и успешной трудовой биографией, но не достигшие стажа, необходимого для получения пенсионного обеспечения.

Для нашей страны сегодня характерно и то, что увольнение лиц старшего возраста связывается ими с потерей возможности полноценного участия в приватизации.

В практике трудовых отношений многие кадровые ошибки вызваны тем, что неправильно различается старший и пожилой возраст.

В современном мире границы трудоспособного возраста установлены формально: от 16–18 до 55–65 лет. Однако реально эти границы не соблюдаются, немалый процент подростков занят на каких-то работах и имеет самостоятельный заработок, многие пожилые также продолжают работать.

Объективные данные свидетельствуют о том, что в европейских странах сегодня происходят существенные изменения в трудовых отношениях, наблюдается тенденция понижения верхней границы трудоспособного возраста. Это не только соответствует интересам работодателя, но и рассматривается как положительное явление в решении социальных проблем труда. Оценка данной тенденции самим наемным работником неоднозначна: с одной стороны, она положительна, поскольку сокращается нормативный стаж, необходимый для пенсионного обеспечения, с другой – отрицательна, поскольку человек теряет возможность работать в пожилом возрасте, если ему это особенно необходимо.

С социально-экономической точки зрения проблему интерпретации и регулирования занятости создает неопределенность такой категории, как возраст выхода на пенсию: это возраст, в котором человек, оставив работу, имеет право на пенсионное обеспечение, или возраст, в котором человек обязан покинуть работу, уступив рабочее место другим?

В исследованиях социально-демографических отношений занятости важное место занимает категория половозрастной структуры общества, которая отражает количественное соотношение между половыми и возрастными группами.

Известно, например, что на разных возрастных стадиях (в рамках одного и того же поколения) количественное соотношение полов неодинаково; с течением времени удельный вес женщин в обществе увеличивается. Это обстоятельство не может не влиять на разделение труда и занятости, хотя оно и не рассматривается как проблема.

Соотношение возрастных групп в обществе также нестабильно. В составе населения могут преобладать либо молодежь, либо пожилые. В этих случаях говорят об омоложении или старении нации, вызываемом такими причинами, как динамика смертности и рождаемости. Кроме того, существует такое явление, как социально-демографические волны, т.е. резкие перепады в численности соседних возрастных групп, неравномерная замена одного поколения другим. Типичные причины такого явления – кризисы и бедствия, войны, колебания в моде на рождаемость. В результате оказывается, что в обществе либо слишком много 40-летних, либо слишком мало 20-летних людей, что также имеет значение с точки зрения разделения труда и занятости.

Одним словом, проблема половозрастной структуры общества и ее влияния на труд, распределительные отношения, занятость, образовательно-культурные характеристики социума очень важна, но она, к сожалению, совершенно не изучается в отечественной социально-экономической науке.


Контрольные вопросы


  1. Что такое сфера занятости?

  2. Каковы основные элементы системы занятости?

  3. В чем сущность занятости?

  4. Каковы основные принципы государственной политики занятости?

  5. Назовите основные цели государственной политики занятости.

  6. Назовите социально-экономические функции занятости.

  7. В чем сущность безработицы?

  8. Каковы причины безработицы в России?

  9. Какие виды безработицы Вы знаете?

  10. Что означает «фрикционная безработица»?

  11. Каковы направления стимулирования роста занятости в России?

  12. Какие экономические методы регулирования занятости Вы знаете?

  13. В чем сущность скрытых форм безработицы?

  14. Каковы основные формы скрытой безработицы?

  15. Каковы особенности занятости населения в теневой экономике?

  16. В чем заключается преимущество занятости мужчин?

  17. Каковы проблемы женской занятости?

  18. Почему молодежь составляет большинство в составе безработных?

  19. Каковы особенности занятости лиц старшего возраста?


Литература


  1. Адамчук В.В. Экономика труда: Учебник / Под ред. В.В. Адамчука. – М.: Финстатинформ, 1999.

  2. Балабанова Е.С. Экономическая зависимость женщин. Сущность, причины и последствия // Социологические исследования. – 2006. – № 4. – С. 47–57.

  3. Дорин А.В. Экономическая социология: Учеб. пособие. – Минск: Экоперспектива, 1997.

  4. Политика доходов и заработной платы: Учебник / Под ред. П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. – М.: Юристъ,2000.

  5. Радаев В.В. Экономическая социология: Учеб. пособие для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2005.

  6. Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000.

  7. Экономика труда: Учебник / Под ред. П.Э. Шлендера и Ю.П. Кокина. – М.: Юристъ, 2002.


^ 13. Уровень жизни и доходы населения


  1. Основные цели и приоритеты социальной политики современной России.

  2. Уровень жизни: понятие и факторы, его определяющие, стоимостные показатели.

  3. Социально-экономические группы с точки зрения доходов.

  4. Методические основы наблюдения за динамикой уровня жизни населения.

  5. Минимальные социальные стандарты жизни населения.


^ 1. Основные цели и приоритеты социальной политики современной России


Основной целью социальной политики на современном этапе социально-экономического развития России является предотвращение снижения уровня жизни населения и последующее его повышение по мере стабилизации экономики. До тех пор пока не будут созданы условия, позволяющие обеспечить для большей части населения значительный рост уровня жизни, социальная политика будет нацелена на возможное сдерживание темпов падения уровня жизни.

Основная цель может достигаться лишь при соблюдении ряда условий:

    • создание и осуществление экономических и правовых норм, стимулирующих деятельность трудоспособной части общества, призванной обеспечивать эффективным трудом собственное благополучие и благосостояние населения страны;

    • поддержание разумных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан;

    • усиление адресности социальной поддержки, в первую очередь слабозащищенных групп населения с целью ограничения, а в последующем и сокращения масштабов бедности;

    • осуществление мер, направленных на соблюдение основных гарантий в области доходов населения и обеспечение их не ниже действующих гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития;

    • стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабозащищенных слоев населения в части содержания и приобретения (строительства) жилья;

    • сдерживание безработицы;

    • адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.

Из названных условий вытекают основные направления политики правительства Российской Федерации в области доходов, определяющие следующие основные задачи:

    • обеспечение социально и экономически обоснованного уровня доходов. При этом приоритет отдается оплате труда как главному источнику повышения благосостояния граждан и стимулу к эффективной трудовой деятельности, активизации экономического поведения людей;

    • повышение минимальных доходов на основе различных форм индексации размеров минимальных социальных гарантий в связи с ростом потребительских цен;

    • повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании доходов по секторам экономики, отраслям, категориям работников и регионам страны;

    • содействие общественному признанию доходов от собственности и предпринимательской деятельности, создание экономических и правовых механизмов, стимулирующих использование этих доходов для инвестирования и кредитования социально значимых государственных и общественных программ.

    • совершенствование налогового регулирования доходов физических лиц (увеличение прогрессии ставок подоходного налогообложения, изменение порядка определения налогооблагаемой базы по видам доходов и т.д.).

Сложившаяся крайне высокая дифференциация в доходах отдельных групп населения, обусловленная особенностями начального этапа перехода к рыночным отношениям, подлежит критическому осмыслению и требует выработки мер по устранению негативных явлений и тенденций. Среди них:

    • обеспечение более тесной связи заработной платы с результатами индивидуального труда и эффективностью работы трудовых коллективов;

    • переориентация базы исчисления социальных пособий семьям с детьми и малообеспеченным гражданам в сопоставлении с размерами минимальной заработной платы на более объективную базу – дифференцированный по социальным группам населения прожиточный минимум, переход к адресности и заявительному характеру поддержки малоимущих граждан;

    • сокращение объемов безработицы;

    • осуществление мер по поддержанию доходов граждан, пребывающих в вынужденных отпусках, занятых по причинам сокращения производства неполный рабочий день, по выплате стипендий и пособий лицам в период их переподготовки на новые профессии, пользующиеся спросом на рынке труда, а также адаптации к новому рабочему месту.

На политику доходов распространяются общие принципы взаимодействия государства, субъектов хозяйства и граждан, в частности обязанность государства выступать гарантом социальной устойчивости общества, защиты прав, свобод и интересов, населения в целом и составляющих его социальных групп и общностей.


^ 2. Уровень жизни: понятие и факторы, его определяющие,

стоимостные показатели


Уровень жизни объективно характеризует уровень развития, потребления, степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей, обеспеченность населения потребительскими благами.

Определенные виды человеческих потребностей, например питание, здоровье, образование, принято определять как компоненты уровня жизни. Каждый из них включает данные, относящиеся к удовлетворению потребностей в соответствующей области в определенный период.

Систему количественных и качественных показателей уровня жизни составляют:

    • общий объем потребления материальных благ и услуг, уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

    • реальные доходы населения, размер заработной платы, поступления из других источников (пенсии, пособия, стипендии, реализация продукции личного подсобного хозяйства, дивиденды и проценты на инвестированные в производство личные трудовые доходы);

    • условия труда, продолжительность рабочего и свободного времени;

    • жилищные условия;

    • показатели образования, здравоохранения и др.

При рассмотрении уровня жизни необходимо учитывать всю совокупность социально-экономических условий, ибо без оценки потребления материальных и духовных благ, доступности их для человека, социальных условий труда и уровня социального обеспечения, здравоохранения и других характеристик невозможно в полной мере судить о реально складывающемся уровне жизни населения.

Научное понимание существа понятия «уровень жизни» акцентирует внимание на том, что уровень жизни важен не сам по себе, а в соотношении с потребностями населения. В соответствии с конвенцией 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» государство должно принимать все меры для обеспечения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и их семей.

Обобщающими стоимостными показателями уровня жизни населения принято считать следующие.

^ Общее потребление материальных благ и услуг, включающее личное потребление населением материальных благ, платные и бесплатные услуги, предоставляемые населению. Расчет этого показателя обеспечивает взаимную увязку отдельных показателей благосостояния населения, что позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.

^ Реальные доходы (без учета услуг) – часть национального дохода, используемая населением для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей.

^ Реальные доходы (с учетом услуг) – часть валового национального продукта, используемая населением на потребление и накопление материальных благ и услуг.

Для характеристики роста (снижения) реальных доходов исчисляются индексы реальных доходов всего населения и индексы реальных доходов по социальным группам. При исчислении таких индексов должна быть обеспечена сопоставимость цен, для чего при расчетах учитывается их изменение за сравниваемый период.

^ Реальная заработная плата рабочих и служащих – составная часть реальных доходов (с учетом услуг). Она определяется путем деления номинальной (начисленной) заработной платы на индекс потребительских цен на товары и услуги для соответствующей группы населения.

Информационной базой для анализа дифференциации населения по уровню доходов служат данные балансов денежных доходов и расходов населения, статистики труда и заработной платы, статистики социального обеспечения, а также статистики образования (в части полученных учащимися стипендий). Наиболее подробную информацию о социальной дифференциации можно получить по результатам обследований бюджетов семей, где упомянутые выше поступления в виде заработной платы, пенсий, пособий трансформируются в общий денежный и совокупный доход семьи.

^ Денежный доход семьи – это сумма денежных поступлений в виде заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, предпринимательского дохода, процентов, дивидендов и других доходов от собственности, средств от продажи продукции личного подсобного хозяйства. При обследованиях бюджетов семей в их денежном доходе не учитываются приросты вкладов в банках, тогда как в балансе денежных доходов и расходов населения такие суммы отражаются.

^ Совокупный доход, являющийся в отечественной практике основным показателем материальной обеспеченности населения, включает все виды денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений, полученных от личного подсобного хозяйства и использованных на личное (домашнее) потребление. В структуре совокупного дохода населения поступления от личного подсобного хозяйства занимают до четверти общей суммы, чем, в частности, и определяется положение совокупного дохода как одного из основных показателей уровня жизни населения, по которому ежегодно производится распределение населения в среднедушевом исчислении.

В мировой практике расчет распределения населения осуществляется преимущественно по размеру денежного дохода в среднем на семью.

Как денежные, так и совокупные доходы могут быть общими – до уплаты налогов и обязательных платежей (брутто), и располагаемыми (нетто). Располагаемые доходы – это максимальная сумма средств, которую семья может потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.





оставить комментарий
страница15/24
Дата17.10.2011
Размер5,89 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   24
отлично
  5
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх