2. Методы государственного регулирования поддержки внешнеэкономической деятельности icon

2. Методы государственного регулирования поддержки внешнеэкономической деятельности


Смотрите также:
Основная часть 7 Глава 1 роль таможенно-тарифного регулирования в системе государственного...
Основная часть 6 Глава 1 роль таможенно-тарифного регулирования в системе государственного...
Сутырин сергей Феликсович...
Содержание раздел некоторые вопросы источников правового регулирования внешнеэкономической...
Полезная информация по внешнеэкономической деятельности...
Методы государственного регулирования инновационного развития общества...
1. Инструменты тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ...
Внешнеторговый контракт: особенности правового регулирования...
Программа форума...
Таможенные аспекты в Логистике при Транспортировке с. 3...
Задачи, формы и методы государственного регулирования 15 экономические средства воздействия на...
Реферат по дисциплине «Организация внешнеэкономической деятельности» по теме: «Формирование...



Загрузка...
скачать
Тема 2.

Методы государственного регулирования поддержки внешнеэкономической деятельности.


Во всех странах внешнеэкономическая деятельность рассмат­ривается как часть внешней политики государства, а также нацио­нальной экономической политики, поэтому подлежит регулирова­нию со стороны государства.

Основные принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:

  1. единство внешнеэкономической политики как части внешней политики России;

  2. единство системы государственного регулирования внеш­неэкономической деятельности и контроля за ее осущест­влением;

  3. единство таможенной территории Российской Федера­ции;

  4. приоритет экономических мер регулирования;

  5. равенство всех участников ВЭД и их недискриминация;

  6. защита государством прав и законных интересов участни­ков ВЭД;

  7. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВЭД, нанесения ущерба ее участникам и экономике страны в целом.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с по­мощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть опреде­ленным образом систематизировано.

Во-первых, все меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические процессы на протекционистские и либерализационные. Про­текционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Меры либерализации в противо­положность этому направлены на снятие, снижение ограниче­ний во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции: протекционизм и либерализация.

Во-вторых, все меры в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные и экономические.

  1. К админи­стративным могут быть отнесены меры прямого ограничения экспорта и/или импорта, в частности, установление квот, ли­цензий, эмбарго и др.

  2. К экономическим могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников. Например, политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов; система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др.

В России в процессе регулирования внешнеэкономической сферы происходит постепенный отказ от применения админи­стративных мер и переход к экономическим мерам.

В зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирования внешнеэкономической деятельности и согласно Закону РФ "О государственном регулировании внеш­неторговой деятельности" все меры могут быть разделены на:

  1. таможенно-тарифные;

  2. нетарифные.

Порядок применения таможенно-тарифных мер государ­ственного регулирования ВЭД в РФ регламентируется Тамо­женным кодексом РФ, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими нормативными актами (более подробно рассмотрен в гл. 13).

Меры, относимые к нетарифным, отличаются большим раз­нообразием. Всю совокупность этих методов можно разделить на три категории.

К первой относятся меры прямого ограничения, которые направлены на защиту интересов национальной экономики. К ним относятся лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензиро­вание предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государст­венного органа специальное разрешение (лицензию). С помо­щью лицензирования осуществляется государственная монопо­лия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров (ст. 17 Закона РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавли­ваются федеральным законодательством. В настоящее время список товаров экспорт и/или импорт которых подлежит лицензированию, включает:

• товары с содержанием драгоценных металлов, драгоцен­ных камней, янтаря, изделий из них;

• лекарственные средства и фармацевтические субстанции;

• радиоактивные вещества и изделия на их основе;

• ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии;

• товары (материалы, оборудование и технологии) двойного применения, т. е. товары, которые имеют мирное назна­чение, но могут быть применены для создания ядерного, химического, бактериологического и других видов ору­жия;

• возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений;

• опасные отходы;

• порохи промышленного применения, взрывчатые вещест­ва, средства взрывания и пиротехнические изделия;

• озоноразрушающие вещества и продукты, содержащие их;

• наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества;

• шифровальные средства (техника, части для нее, пакеты программ, документация);

• спирт этиловый и водка (только импорт).

Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно воз­ложены координация и регулирование внешнеторговой дея­тельности (в настоящее время МТ). Большинство лицензий вы­дается после согласования с соответствующими министерством и ведомствами или их территориальными органами.

Лицензии выдаются на бланках, изготовленных на специ­альной защищенной от подделок бумаге на основании заявле­ний, представленных на типовых бланках.

Лицензией является официальный документ, который раз­решает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 месяцев. Генеральная лицензия выдается на основа­нии решения Правительства РФ на каждый вид товара на оп­ределенный срок.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квоты — это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных то­варов на определенный период времени (например, год, полу­годие, квартал и другие периоды). В эту категорию входят гло­бальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые "добровольные" ограничения экспорта (voluntary export restrictions). Добровольные ограниче­ния экспорта означают обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экс­портирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995 г. было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащее такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 г., например, были введены "добровольные" ог­раничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, тек­стильных товаров.

Аналогично может быть установлен барьер по минималь­ным ценам на рынке страны-импортера. Это соглашение должно строго соблюдаться экспортирующими фирмами при заключении контрактов. В случае снижения экспортной цены ниже минимального уровня импортирующая страна вводит ан­тидемпинговую пошлину, применение которой может привести вообще к закрытию рынка для страны-экспортера. Хотя данная процедура заключения соглашений об установлении минималь­ных импортных цен, строго говоря, и не является мерой коли­чественного ограничения экспорта, однако ее действие анало­гично установлению квот в связи с "добровольным" ограниче­нием экспорта.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вво­диться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 15 Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности": "Экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляется без количественных ограничений".

Исключительными случаями, когда могут быть введены ко­личественные ограничения, являются:

• обеспечение национальной безопасности Российской Фе­дерации;

• выполнение международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

• защита внутреннего рынка Российской Федерации от им­порта товаров, когда наносится существенный ущерб оте­чественным производителям аналогичных товаров. Кроме того, законодательство (ст. 19 Закона) предусматри­вает возможность установления запретов и ограничений экс­порта и/или импорта товаров, работ, услуг, результатов интел­лектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, которые включают:

• соблюдение общественной морали и правопорядка;

• охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и рас­тительного мира и окружающей среды в целом;

• сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;

• защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

• необходимость предотвращения исчерпания невосполни­мых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответст­вующего внутреннего производства и потребления;

• обеспечение национальной безопасности Российской Фе­дерации;

• защиту внешнего финансового положения и поддержку платежного баланса российской Федерации;

• выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Меры прямого ограничения экспорта/импорта, а также другие защитные меры вводятся в соответствии с общепри­знанными нормами международного права. В соответствии с российскими законами процедура их введения предусматривает следующие обязательные действия.

Во-первых, обязательно проводится расследование всех об­стоятельств, связанных с введением защитных мер. Расследо­ванием занимается специальная комиссия при Правительстве РФ с привлечением необходимых организаций и специалистов. Расследование может быть начато на основании поручения Правительства и/или заявления органа исполнительной власти субъекта РФ и/или заявления производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импорти­руемыми, составляет более 50% общего внутреннего производ­ства таких товаров. Расследование проводится в течение не бо­лее двух месяцев со дня принятия заявления. О начале такого рас­следования уведомляется соответствующий орган иностранного государства или орган таможенной территории с указанием това­ра, доказательств наличия ущерба или угрозы его причинения, конкретной предлагаемой защитной меры, срока ее введения, а также готовности провести консультации по этим вопросам.

Во-вторых, по результатам проведенного расследования со­ставляется доклад федерального органа исполнительной власти, ответственного за координацию внешнеэкономической дея­тельности (МТ). Процедура введения защитных мер — гласная с официальным опубликованием в правительственном издании решения правительства о введении защитной меры. Решения правительства принимаются и публикуются не позднее чем за 3 месяца до введения такого рода ограничений с указанием общего количества и стоимости товаров, подпадающих под ог­раничение.

Срок действия защитной меры, ее досрочная отмена или продление, а также все изменения устанавливаются Правитель­ством Российской Федерации с учетом международных обяза­тельств Российской Федерации.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фак­тического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением преимущест­венного права организациям-изготовителям. Порядок проведе­ния конкурса или аукциона устанавливается Правительством РФ. Не допускаются ограничения числа участников такого конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам форм собственности, места регистрации, положения на рынке.

Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выде­лить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей. Одной из разновидно­стей таких мер, направленных на ограничение ввоза, являются импортные налоги и депозиты.

К числу импортных налогов (не следует их смешивать с им­портными пошлинами) относятся:

  • пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;

  • сборы, связанные с оформлением документов на тамож­не, таможенным досмотром товара, проверкой его каче­ства;

  • другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т. п.).

Особую разновидность импортного налога представляют скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в ка­честве протекционистской меры в аграрном секторе. По харак­теру действия скользящие импортные сборы близки к таможенным пошлинам, но в отличие от них их уровень постоянно меняется в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

^ Импортные депозиты представляют собой денежный залог под оплату таможенных пошлин, который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.

Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и ус­луг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, са­нитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требо­ваниям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, кото­рые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в пре­дусмотренных законодательством случаях, запрещены к использо­ванию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертифи­кации ввозимых товаров регулируется законом РФ "О сертифи­кации продукции и услуг" и иными правовыми актами.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирова­ния ВЭД занимают валютные ограничения и валютный кон­троль. ^ Валютные ограничения представляют собой регламента­цию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанно­сти, положения, регулирующие валютное обращение и кон­троль, содержатся в законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и других нормативных актах.

Законом определены такие понятия, как валютные ценно­сти, резидент и нерезидент, валютные операции, уполномоченный банк и др. Он закрепил имеющее большое значение в ВЭД право российских физических и юридических лиц на владение иностранной валютой, проведение валютных операций.

К валютным ценностям по закону относятся иностранная валюта в виде денежных знаков, банкнот и средств на счета ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы природные драгоценные камни. Все операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, называются валютными операциями, которые делятся на текущие и связанные с движением капитала.

К текущим валютным операциям относят:

• операции, связанные с куплей-продажей валютных ценностей, товаров и услуг, реализацией прав на интеллектуальную собственность, расчеты по которым осуществляются с отсрочкой платежа, не превышающей 180 дней;

• переводы за границу и получение из-за границы процен­тов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестици­ям, кредитам и прочим финансовым операциям;

• переводы неторгового характера (заработная плата, пенсии, алименты, наследство и другие аналогичные операции).

К валютным операциям, связанным с движением капитала относятся:

• прямые и портфельные инвестиции;

• предоставление и получение финансовых кредитов и отсрочки платежа за поставленные товары, работы и услуги на срок более 180 дней;

• все иные валютные операции, не относимые к текущим.

Важным положением российской системы валютного регулирования и контроля, без которого была бы невозможна само­стоятельная внешнеэкономическая деятельность предприятия, является то, что резиденты (российские участники ВЭД) могут осуществлять текущие валютные операции без ограничений, Валютные операции, связанные с движением капитала, осуще­ствляются в порядке, установленном Центральным банком РФ.

Валютные операции проводятся через уполномоченные банки, т.е. банки, получившие лицензию Центрального банка РФ на. проведение валютных операций. Уполномоченные банки осуществляют контроль за соответствием проводимых операций действующему валютному законодательству и представляют и ЦБ РФ отчетность о проводимых валютных операциях. Таким образом, уполномоченные банки являются агентами валютного контроля.

В современных условиях в РФ широко применяется такая мера контроля за поступлением валюты в страну, как регистра­ция экспортных контрактов. Она предполагает обязательную регистрацию контрактов и контроль за ценами, поступлением в страну валютной выручки и соблюдением других условий кон­трактов. Эта мера введена с целью усиления контроля за по­ступлением в страну валютной выручки.

Важная составная часть валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью — установ­ление курса рубля по отношению к иностранным валютам. Органом государственной власти, ответственным за обеспече­ние устойчивости рубля, является Центральный банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к веду­щим иностранным валютам, который используется для реше­ния многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки и др. Офици­альный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный банк, являясь активным участником торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также ока­зывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государст­ва в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, ко­торый в существенной мере определяет поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и в долго­срочной перспективе.

К числу мер государственного регулирования внешнеэко­номической деятельности следует отнести различные формы стимулирования, поддержки экспорта. В РФ на основании дей­ствующих законов, указов Президента, постановлений Прави­тельства разработана и действует Федеральная программа развития экспорта, определяющая приоритеты и перспективы вплоть до 2005 г. Можно выделить пять основных направлений государст­венной поддержки российского экспорта:

  1. финансовая под­держка,

  2. налоговое стимулирование,

  3. таможенно-тарифное сти­мулирование,

  4. специальные мероприятия в поддержку,

  5. меры общеэкономического характера.

Государственная финансовая поддержка осуществляется на возвратной и платной основе.

К мерам налогового регулирования поддержки экспорта сле­дует отнести отсрочку платежей по налогу на прибыль. Такую отсрочку получили предприятия — экспортеры машинно-техни­ческой продукции в 1996 г. Доходы от экспорта не учитывались при исчислении налога на прибыль в течение года, тогда как согласно действующему законодательству сумма налога должна была бы ежеквартально исчисляться нарастающим итогом с уплатой авансовых взносов исходя из предполагаемой прибыли. Тем самым предприятия-экспортеры получают временно свободные денежные ресурсы для пополнения оборотных средств.

Первое и главное направление — финансовая поддержка экспортеров, для осуществления которой выделяются отдельной строкой средства в федеральном бюджете. Эти средства предназначены для:

• предоставления Правительством РФ в лице Минфина РФ гарантийных обязательств в отношении кредитных ресурсов, привлекаемых Российским экспортно-импортным банком и другими уполномоченными специализированными банками для обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных предприятий и организаций;

• гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих и политических рисков;

• прямое льготное кредитование экспертов машин и технической продукции из средств федерального бюджета;

• долевая государственная поддержка эффективных инве­стиционных проектов;

К мерам таможенно-тарифного стимулирования экспорта, прежде всего машинно-технической продукции, следует отне­сти изменения, касающиеся таможенного режима переработки под таможенным контролем, а также таможенного режима вы­пуска для свободного обращения. Эти изменения предоставля­ют отсрочку уплаты таможенных пошлин и налогов на время, объективно необходимое для производства и сбыта продукции за рубежом, или же невзимание таможенных платежей, а также процентов за предоставление отсрочки их уплаты, если экспорт продукции будет произведен в течение заранее установленного срока.

К мерам специальной поддержки экспортеров относят ин­формационное, консультационное, маркетинговое и техниче­ское содействие экспортерам.




Скачать 145,45 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер145,45 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх