План введение. Основная часть. Глава Причины кризиса протекционистской торговли в Англии. Глава Этапы перехода к системе свободной торговли
1 чел. помогло. | скачать ПЛАН
Глава 1. Причины кризиса протекционистской торговли в Англии. Глава 2. Этапы перехода к системе свободной торговли.
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ВВЕДЕНИЕ. Первая половина 19 века в Англии характеризовалась напряженной борьбой напряженной борьбой вокруг вопроса о свободной торговле. Однако суть этой борьбы лежит, очевидно, гораздо глубже. По сути, она заключается в революционном изменении самой структуры общества, общественной жизни. И в результате этой борьбы, как отмечал К. Маркс, ''буржуазия в Англии завоевала политическую власть''1. В самом деле, сформировалась новая структура экономики, ''промышленность вышла из детского состояния''2. Переход к новой фазе был ознаменован в частности появлением периодических кризисов, ведь ''кризисом 1825 г. начинается периодический кругооборот современной жизни''3. Борьба шла между старым и новым порядком, между старой и новой элитой. И эта борьба ''в Англии со времен хлебных законов прорывалась открыто''4. Хотя истоки ее зародилась раньше. В самом деле, еще в 16-17 века развитие новых отношений все чаще и чаще вступало в противоречие с существующей системой. Так, ''внутренняя торговля была окутана густой сетью всякого рода монополий, запретов и изъятий''5, что приводило к конфликтам уже тогда. Тем не менее, особой остроты эта борьба, борьба между старым и новым, достигла именно в рассматриваемый период. И ''главным центром всей борьбы продолжительное время являются хлебные законы, и даже после их уничтожения в 1846 году, еще долго около них вращаются все вопросы о свободной торговле и покровительственной системе''6. Прежде всего, следует обозначить само понятие ''свободная торговля'' (free trade). Оно имеет двоякое значение. В первом смысле, свободная торговля, или свобода промыслов, обозначает устранение всякого рода стеснений в хозяйственной жизни – не только в области торговли, но и в промышленности, горном деле, сельском хозяйстве; свободная торговля в этом смысле равнозначна экономической свободе. Первая половина 19 века представляет собой эпоху перехода Англии к свободной торговле. Переход к последней совершается в Англии уже с 17 века; в особенности в 18 веке было сделано много в этом направлении – стеснения в промышленности к началу 19 века уже почти совершенно исчезли. Напротив, торговля еще и в это время была связана и по рукам и по ногам: существовал по-прежнему Навигационный Акт Кромвеля, стеснявший мореплавание и пытавшийся предоставить морякам и судоходству Великобритании монополию торговли их собственной страны; колонии могли торговать с одной Англией, торговля с Индией и другими заокеанскими странами находилась в руках привилегированных компаний, ввоз иностранных товаров в Англию был сильно затруднен, вследствие запрещений привоза одних товаров и высоких протекционных пошлин на другие. Таким образом, экономической свободы в этой области, свободной торговли в тесном смысле слова, к концу 18 столетия еще не существовало; новое столетие должно было в сущности начать работу почти сначала, создать свободную торговлю в узком значении этого слова.И, по большому счету, именно развитие теоретических воззрений приводило к ослаблению уз ограничивающих торговлю. Движение в сторону экономической свободы ''ширилось вплоть до того момента, когда…созрели условия для выдвижения доктрины, утверждавшей, что благосостояние общества почти всегда страдает, если государство пытается противопоставить свои искусственные регулирующие нормы ''естественной'' свободе каждого человека вести дела по собственному усмотрению''7. ^ Глава 1. Причины кризиса протекционистской торговли в Англии. Реформа в духе свободной торговли была крайне необходимой для Великобритании в интересах прежде всего ее промышленного и торгового класса. Прежде всего следует рассмотреть, почему протекционистская система перестала являться приемлемой для английской экономики. ''Примерно до 1760 г. Англия питалась только собственным зерном, примерно между 1735 и 1760 гг. она его экспортировала в размерах значительных для того времени''. Однако с 1760 г. она стала ввозить зерно, и ввоз этот, несмотря на увеличение собственного производства постоянно возрастал8. При этом рост населения проходил со все возрастающей скоростью. Так, ''прирост населения в Англии составлял 1% в 1720 гг., 4% в 50-е гг., свыше 10% в 1790-у гг. и продолжал неуклонно увеличиваться''9. Неудивительно, что с/х не в состоянии было следовать за населением таким же ускоренным шагом, что нашло отражение в работах Р. Мальтуса. Англия не могла уже теперь прокормить население собственным хлебом. Цены на хлеб ввиду этого повысились, и приходилось привозить часть хлеба из-за границы. Здесь следует сказать о том что наряду с уже существовавшими ранее крайне стеснительными для внешней торговли пошлинами, налогами и привилегиями в конце 18 века и начале 19 столетия появились еще высокие таможенные пошлины на привозимый в Англию хлеб. Привозимый хлеб облагался в Англии уже с 1660 года. Пошлина в два шиллинга с квартера пшеницы взималась в том случае, если цена хлеба в строке не превышала 44 шиллинга, т.е. при низкой цене уплачивалась довольно высокая пошлина, чтобы стеснить привоз хлеба и содействовать повышению цены на хлеб в интересах землевладельцев. При высокой цене пошлина была низка, ибо в этом случае можно было допустить свободный или почти свободный привоз хлеба. Раз цена последнего достигала значительных размеров, то нечего было опасаться иностранного привоза. Таким образом, уже с самого начала пошлины носят подвижной характер: они не имеют определенного размера, а устанавливаются в зависимости от уровня хлебных цен. Итак, цена хлеба увеличивалась вследствие роста спроса. Из возрастания цен на хлеб видно, что пошлины оказали свое влияние: в ту эпоху, когда Англии не хватало собственного хлеба, они стесняли привоз иностранного зерна и, вследствие этого, держали цены внутри страны на высоком уровне. Законом 1791 г. цена на хлеб в 51 шиллинг, установившаяся в предыдущие десятилетия, была признана как бы нормальной. Правительство желало ее , во всяком случае, сохранить , не допустить падения цен ниже этого весьма высокого уровня. Именно по закону 1791 г. была введена столь высокая пошлина на хлеб при цене ниже 51 шиллинга, что привоз его в случае, если цена внутри страны упала ниже 51 шиллинга, становился совершенно невозможным, как бы запрещенным (запретительная пошлина). На самом деле цена на хлеб не только держалась и в последствии на том же уровне, но и возрастала в сильной мере: в последние годы 18 столетия она равнялась 100 и более шиллингам, что означало голод в стране. Происходили сильные волнения среди голодного рабочего населения, так что пришлось временно допустить свободный привоз хлеба в страну. Но как только цены понизились до 55 шиллингов в следующие 1802-1803 годы, землевладельцы стали жаловаться на убыточность производства. В поданных ими в Парламент петициях указывалось на то, что при подобных ценах нет возможности вести хозяйство, т.к. издержки производства за последние годы увеличились: возросла и заработная плата, и стоимость земледельческих орудий. Парламент стал на их сторону. Парламентский комитет, рассматривавший эти петиции, указывал в своем заключении на бедственное положение с/х. Именно необходимо стеснение иностранного привоза. Поэтому законом 1804 года затруднения привоза хлеба были усилены, а законом 1814 года ввоз хлеба был сделан совершенно невозможным. Допуская привоз хлеба лишь при цене 82 шиллинга и выше, закон 1814 года обеспечивал землевладельцам чрезвычайно высокие цены. И этот ''хлебный закон'' был издан в том самом году, когда отменены были последние остатки цехового строя – таксы на заработную плату и обязательность для всякого промышленника пробыть 7 лет учеником. В таком положении находилось законодательство Англии в области внешней торговли, когда в 1820 году была представлена парламенту петиция лондонских купцов, настаивавшая на необходимости свободной торговли. Петиция исходит из того основного положения, что торговля с иностранными государствами необходима для страны. С одной стороны, внешняя торговля дает возможность привозить продукты, для которых почва и климат, труд и капитал других стран более приспособлены. А в то же время она представляет возможность вывозить те же товары, для производства которых наиболее выгодными являются условия, господствующие в стране, в данном случае, в Великобритании. Устранение всякого вмешательства, говорится в петиции, приведет к широкому развитию внешней торговли. Правило, которым руководствуется каждый купец – покупать на самом дешевом рынке и продавать на самом дорогом, вполне применимо к торговле целой нации. Политика, основанная на этом принципе, сделает торговлю всего мира взаимным обменом выгод и увеличит богатство населения всех стран. Петиция указывает на те бедствия, которые навлекает на промышленность Англии охранительная система: она угрожает совершенно отрезать Англию от других стран, исключить ее товары с иностранных рынков и тем самым подорвать ее благосостояние. Петиция настаивает на переходе Англии к системе свободной торговли, как единственной разумной и полезной политике, которая исправит зло, нанесенное торговле в предшествующую эпоху. ^ Петиция Лондонского Сити имела огромное значение, она составляет начало новой эры в экономической политике Англии. Она оказала большое влияние на взгляды всего английского общества, что являлось публичным отречением купцов и фабрикантов от той веры, которую они исповедывали много веков. Правда, еще много времени прошло до тех пор, пока в Англии вполне осуществились идеалы свободной торговли, которые проповедовал Адам Смит – основатель нынешней экономической нации. И.И. Янжул пишет: ''Еще много горячих прений вызывали в парламенте вопросы покровительственной политики и находили себе защитников, но, несмотря на это, знаменитую петицию 1820 года можно считать поворотным пунктом английской торговой политики британского правительства''10. Петиция Лондонских купцов настолько вызывалась потребностями времени, что на нее тот час же откликнулись и другие города. И другой крупный торговый город Эдинбург немедленно представил в парламенте свою петицию, написанную в том же духе, что и лондонская. Лучший путь по мнению составителей этой петиции, к развитию внешней торговли Англии, ее выгода, состоит в допущении привоза иностранных товаров с оплатой низкой пошлины. Существующая в Англии система стеснения торговли находит себе подражание других государств, поэтому Англия должна перейти к политике свободной торговли, не ожидая уступок, взаимности со стороны других стран. Обе петиции произвели большое впечатление на парламент. Он даже немедленно назначил комитет для рассмотрения их и для изучения способов расширения внешней торговли Англии. Парламентский комитет пришел к заключениям, согласным с поданными петициями. Он нашел, что многообразные и многочисленные стеснения, предназначенные для поощрения английской торговли и судоходства, в сущности, целой сетью опутывают их и стесняют их развитие, что существующие парламентские акты относительно торговли и мореплавания (≈ 1000) давят их на каждом шагу. Комитет закончил свое донесение полным отречением от протекционизма и провозглашением выгод свободной торговли. Влияние новых воззрений в области торговой политики выразилось уже в законодательстве 1-ой половины 20-х годов, т.е. всего несколько лет спустя подачи лондонской и эдинбургской петиции. Прежде всего, дух свободной торговли проникает в область законодательства о мореплавании. В 1822, 1823, 1824 г.г. издано было 3 новых закона о мореплавании или 3 новых навигационных акта, устанавливавших значительную свободу в сношениях между Англией, ее колониями и другими странами. Исключительная привилегия, установленная в пользу английского судоходства, в значительной мере отменялось этими законами. В частности, устранялось и различие в пошлинах, в зависимости от того, под каким флагом привезены товары. Таким образом, в 20-х г.г. Англия открыла свои колонии для кораблей других стран, вызвав этим подражание и со стороны последних, тем более, что она ставила условием взаимность: страны, желавшие воспользоваться этой льготой, должны были представить английскому флагу доступ в свои колонии. Открыты были еще не все гавани, а лишь определенные, указанные законом. В ОСТ-Индии, например, такой свободной гаванью, куда открыт был доступ для иностранных судов, был объявлен Сингапур. Он вскоре стал оживленным портом с быстро возрастающим населением, где сталкивались две цивилизации, 2 мира – европейский и азиатский. Одновременно с этим, в те же 20-е годы, совершалась реформа таможенного тарифа, благодаря энергичной деятельности Гэскиссона, выдающегося экономиста партии Каннинга и министра торговли. Гэскиссон ускорил возвращение благоприятных экономических условий благодаря постепенному применению принципов свободной торговли. Сверхсметные поступления, достигнутые благодаря хорошим урожаям, заключению мира и росту предприимчивости, дали возможность погасить часть громадного долга и уменьшить таможенные сборы. Это понижение пошлин коснулось как сырых материалов вроде шелка и некоторых металлов, так и предметов потребления, например сахара. Гэскиссон смягчил ''Акт о мореплавании'', ставший слишком обременительным для современных международных отношений. Сторонники свободной торговли считают 1823 и 1827 г.г. исходным пунктом своей доктрины. Гэскиссон удалось добиться, привоз различных промышленных изделий в Англию был значительно облегчен. Так, шерстяные изделия, привоз которых ранее был совершенно запрещен, в 1819 году были допущены к ввозу с уплатой пошлины в 50% ценности товара. Гэскиссон понизил пошлину до 15%. Пошлина на хлопчатобумажные материи, составлявшая 50%, была им доведена до 10%, взамен запрещения привоза он установил пошлину в размере 25-30%. Сторонники свободной торговли указывали на то, что Англия не нуждается в покровительственной системе, что нет надобности охранять ее промышленность от иностранной конкуренции. Особенное внимание, однако, Гэскинссон обратил на привозные пошлины, взимаемые с сырья, с различных материалов. Эти пошлины особенно вредны для развития промышленности, так как пошлина на сырой продукт вызывает удорожание производимых из него изделий. Например, пошлина на металлы приводит к увеличению расходов по производству металлических изделий. Поэтому пошлина на медь была понижена на половину, уменьшены были пошлины на цинк, свинец, на шерсть, лес и др. предметы сырья. К этим реформам Гэскиссона присоединились в начале 30-х г.г. некоторые дальнейшие изменения таможенного тарифа. Особенно существенным является сокращение пошлин на хлопок, последовавшее в 1833 году, уменьшение их вдвое имело огромное значение для хлопчатобумажной промышленности, важнейшей отрасли индустрии в Англии. В том же 1833 году произошло еще одно важное событие, обозначавшее новый крупный шаг на пути к осуществлению принципа свободной торговли. В этом году отменена была торговая монополия Ост-Индской компании. Против торговых компаний, пользовавшимися исключительными привилегиями, уже давно в Англии раздавались голоса, но лишь в 1814 году противникам Ост-Индской компании удалось добиться ограничения ее монополии. Согласно новой Хартии, выданной Ост-Индской компании, одна лишь торговля с Китаем составляла ее монополию, напротив, с Индией отныне могли торговать и частные лица. Торговля частных лиц стала развиваться, нанося ущерб компании. Ее прибыль в торговле с Ост-Индией сократилась до 4% в год. Цена на привозимые из Индии товары сразу упала. Так, например, мускатный орех, стоивший ранее в Лондоне почти 12 шиллнгов, теперь продавался там же за 3 шиллинга. В 1833 году последняя привилегия компании была уничтожена: всякий мог отныне торговать с Китаем, торговая же деятельность Ост-Индской компании вообще прекращалась. В 1853г. привоз чая превысил 60 млн. фунтов. В одной только, но может быть, наиболее важной области, по-прежнему сохранились сильные стеснения в торговле хлебом.''…Жизнь все выдвигала экономику. Вопрос о хлебных законах разгорался уже от роста населения при прежнем прозводстве зерна. Он стал жгучим после голода 1845 г. Он совпал с фритредерством-общим стремлением к свободе торговли под влиянием учения А. Смита и развития промышленности. Центр фабрикантов Манчестер стал душой экономического либерализма…Здесь образовалась ''Лига против хлебных законов''11. Двадцатые годы и начало тридцатых, когда сделано было так много в смысле устранения стеснений в области торгового мореплавания: открытие доступа в колонии иностранным государствам, понижение таможенных пошлин на сырые материалы и промышленные изделия, отмены торговых монополий заокеанских компаний - те же двадцатые годы ничего не дали хлебной торговле. Сюда идеалы свободной торговли не проникали, запретительская система по-прежнему существовала. Согласно закону 1814 года лишь при цене в 82 шиллинга был открыт английский рынок для иностранного хлеба. Частные изменения в законодательстве о хлебных пошлинах были произведены в 1822 году, но существенного значения не имели: сохранялась та же запретительская система. По сравнению с предыдущим периодом условия изменились лишь в одном отношении. Прежде цель протекционизма – высокие цены, действительно достигалась. Высокие пошлины и частые неурожаи в связи с постоянными войнами с Францией, сильно затруднявшими подвоз хлеба в Англию, в состоянии были держать цены на хлеб на высоком уровне. Та цена, которую законодатель считал нормальной и старался удержать, не только сохранялась, но и росла дальше, превзойдя все ожидания правительства и землевладельцев. Несмотря на чрезвычайно стеснительный закон 1814 года средняя цена пшеницы за десятилетие 1815-1824 г.г. составляла в Англии всего 64 шиллинга вместо 90 шиллингов в предыдущее десятилетие и вместо 82 шиллингов, к которым стремился закон 1814 года. Возникал вопрос о том, нужны ли при таких условиях так называемые хлебные законы, т.е. запрещение привоза иностранного хлеба и пошлины на хлеб, раз они никакого влияния на цены не оказывают. Землевладельцам такие пошлины, очевидно, пользы никакой не приносили, мало того, оказывались для них вредными. При своих хозяйственных расчетах они исходили из предположения о гораздо боле высоких ценах на хлеб. Другое отрицательное явление выражалось в постоянных и резких колебаниях цен на хлеб: раз при достижении ценой уровня (82 шиллингов) допускался привоз, спекулянтам выгодно было вызывать временное повышение цен до того уровня, при котором был возможен привоз иностранного хлеба. Затем гавани сразу открывались, и Англия наводнялась огромным количеством иностранного хлеба. Цена последнего сразу резко падала. Такие сильные колебания в ценах столь же пагубно отзывались на с/х, как и не соответствие между ожидаемыми и действительно существующими ценами. Не смотря на такие отрицательные результаты, землевладельцы настаивали на сохранении препятствий к ввозу хлеба и даже на усилении их. Сохраняя так называемые хлебные законы, правительство преследовало и другую цель. Оно рассчитывало путем стеснения иностранного привоза добиться расширения площади пахотных земель в Англии и усиления производства хлеба внутри страны. Тогда исчезнет зависимость Англии от континента в отношении снабжения хлебом, Англия в состоянии будет прокормить своим собственным хлебом все свое население. На эту конечную цель таможенной политики указывалось при издании закона 1815 года ''В случае новой войны, - говорили защитники этого закона, - Англия уже не будет страдать от дороговизны и голода (как это было в 1799 –1800, 1809-1810, 1812 г.г.), ибо она будет самостоятельно производить все необходимое для нее количество хлеба''. На такой точке зрения стоял и англичанин Джекоб, посланный правительством на континент Европы, в особенности в Германию, для исследования вопроса о том, насколько Англия может в будущем рассчитывать на привоз хлеба из других стран. Таким образом, мы вплотную подошли к рассмотрению вопроса об отношении к проблеме свободной торговли со стороны протекционистов и фритредеров. В данном случае Джекоб считал, что необходимо таможенное покровительство сельского хозяйства. Только в этом случае оно в состоянии делать быстрые успехи. Не существует достаточного количества хлеба, полагал Джекоб, чтобы перевезти его в Англию, поэтому она вынуждена производить весь необходимый ей хлеб. Протекционисты, таким образом, вращаются вокруг важности для страны интересов земледелия. С другой стороны, фритредеры полагают, что наиболее насущная необходимость ввиду нужды расширения рынков, дальнейшего развития промышленности и улучшения финансов страны – это переход к системе свободной торговли. Протекционисты считали, что в случае отмены ''хлебных законов'' сократиться возделывание земель. Джекоб, в частности, пришел к тому выводу, что страны континента не могут покрыть того недостатка в хлебе, который должен обнаружиться вследствие упадка сельского хозяйства вследствие отмены хлебных пошлин. За сохранение таможенной защиты земледелия высказался и известный экономист Роберт Мальтус. Единственный способ обеспечить Англию хлебом, по его мнению, - расширение производства в стране путем новых затрат капитала на улучшение почвы. Но для этого необходима высокая цена на хлеб, ≈ в 80 шиллингов с квартера пшеницы. Достижение независимости от континента – главная цель, которую должно преследовать по мнению Мальтуса, государство. Мальтусу возражал другой не менее известный английский экономист, безусловный сторонник идеи свободной торговли, - Давид Рикардо. ''Нет сомнения в том, что если бы землевладельческие страны зависели от спроса на английском рынке, если бы они знали, что у нас прекратились постоянные колебания в виде стеснений, сменяющихся свободным ввозом и запрещениями, то они стали бы производить гораздо больше хлеба, и опасность значительного сокращения иностранного ''привоза в годы неурожая сильно бы уменьшилась'', - пишет Рикардо. Что же произойдет в случае войны? И на это Рикардо дает ясный ответ. Прежде всего, из тех стран, с которыми Англия не вела бы войны, она получала бы хлеб по-прежнему. А затем и ее враги продолжали бы доставлять ей хлеб, ибо это было бы в их собственных интересах: лишившись внезапно иностранного рынка, сельские хозяйства этих стран должны были бы, безусловно, разориться. Поэтому-то Наполеон разрешал вывоз хлеба из Франции даже во время войны с Англией, когда торговля с ней была воспрещена. Если бы страны, ведущие войну с Англией, прекратили ввоз своего хлеба в Англию, то это вызвало бы переполнение их внутреннего рынка хлебом, и, следовательно, сильное падение цен на хлеб. Последнее же, в свою очередь, вызвало бы банкротство многочисленных сельских хозяев. На таможенную политику Англии в области хлебной торговли доказательства Рикардо не оказали влияния. Выразителем господствующего класса лендлордов являлся не Рикардо, а Мальтус. ''Хлебные законы'' были сохранены, только форма их в 1828 году была изменена. Введена была подвижная шкала, просуществовавшая в течение почти двух десятилетий и вызвавшая подражание в целом ряде государств континента. Принципиального различия между установленной в 1828 году шкалой и предыдущими тарифами почти нет. И в прежних ''хлебных законах'' устанавливались различные пошлины в зависимости от того, на каком уровне стоит в данное время цена пшеницы. Подвижная шкала предусматривала целую массу ставок – понижению цены на хлеб соответствовало повышение пошлины. При цене 73 шиллинга ввоз был почти совершенно свободен – пошлина составляла всего 1 шиллинг. Таким образом, с введением шкалы переход от одной ставки к другой стал более медленным и постепенным. Этим путем предполагалось достигнуть больше устойчивости в хлебных ценах. Лорд Казначейства Каннинг, ''гуманная благородная личность'', открывшая эпоху ''реформационного торизма (1822-1830)''12, в 1827 году говорил о том, что ''если ввоз хлеба будет всегда дозволен и при этом будет предотвращена возможность переполнения рынка иностранным хлебом, то ввоз станет равномерным, удовлетворяя действительным потребностям населения, но не наводняя страны излишним количеством хлеба''. Он указывал далее, что шкала, изменяющаяся в направлении, противоположном движению цен, устранит как нужду в хлебе, так и избыток в нем, и создаст устойчивость в ценах. Каннинг определял даже те границы, в которых хлебные цены должны находиться в будущем: рынок приобретет такую устойчивость, что цена на хлеб будет колебаться не между 38 и 112 шиллингами, а лишь в пределах 55 и 65 шиллингов. На самом деле расчеты Каннинга не оправдались. Названная шкала с ''нисходящей и восходящей лестницей пошлин'' не только не сократила спекуляцию иностранным хлебом, но, напротив, еще более усилила ее. При существовании прежних законов риск, сопряженный с привозом хлеба в Англию, был весьма значителен, что, как только цена падала до известного уровня, ввоз оказывался невозможным и приходилось ждать в течение продолжительного периода, пока цена снова повышалась до определенного размера. С введением шкалы риск значительно сократился, так как падение цены лишь немногим превышало привозную пошлину, не было прежних резких переходов. Не удивительно, что торговцы удерживали запасы хлеба, пока цена не достигала, вследствие недостатка в хлебе, значительной выгоды, и пошлина понижалась до минимума. Во многих случаях они прибегали к фальсификации самих цен. Существующая в стране цена, от которой зависел размер пошлин, определялась на основании заключенных за последние 6 недель ценах на хлеб, при чем цена выводилась из цен, уплаченных на 155 рынках Англии. Для того, чтобы получалась высокая средняя цена, торговцы хлебом прибегали и к такой мере: они скупали хлеб на многих рынках, приобретая на каждом из них небольшое количество, и намеренно уплачивали в различных местах высокие цены. Когда же на основании таких продаж выводилась высокая цена в качестве господствовавшей в королевстве, пошлины понижались и появлялось огромное количество хлеба на рынке: сотни тысяч квартеров выпускались из гаваней и амбаров в течение какой-нибудь недели, что вело к новому падению цены. Это падение цен происходило обыкновенно во время уборки урожая, нанося огромный ущерб фермерам, которые не в состоянии были выждать выгодных условий на рынке, а вынуждены были сбывать хлеб тотчас же после жатвы. После жатвы, вплоть до Рождества, рынок был переполнен хлебом, то есть лишь в ту пору, когда фермеру приходилось вывозить на рынок сжатый хлеб. Не менее страдали от этой таможенной пошлины рабочие классы, когда хлебные запасы удерживались торговцами и цена, вследствие этого, возрастала, положение рабочих становилось безотрадным – среди них наступал голод. Всякий плохой урожай в Англии вызывал дороговизну. При существовании свободного привоза иностранного хлеба торговля в состоянии была бы предупредить возрастание цен, своевременно доставляя хлеб с континента Европы. Но подвижная шкала не допускала этого – надо было ждать, пока не наступит дороговизна и голод. Только тогда пошлина понижалась, и привоз хлеба становился возможным. При таких условиях движение, направленное против ''хлебных законов'', могло рассчитывать на успех. В 1837 году был тяжелый промышленный кризис, в Манчестере, Лоизанне, Ливерпуле, Глазго было закрыто много фабрик, тысячи рабочих лишились заработка и терпели нужду. Многие усматривали причину бедствия в ''хлебных законах'': распространено было убеждение, что этого бы не случилось, если бы нация имела возможность свободно ввозить хлеб. Манчестерская торговая палата, председателем которой был Ричард Кобден, решила представить в парламент петицию с требованием допущения свободного ввоза хлеба. В петиции указывалось, что ''без немедленного уничтожения пошлин на хлеб неизбежна гибель фабричной промышленности и что только применение в широких размерах принципа свободной торговли может обеспечить дальнейшее процветение индустрии и спокойствие страны''. Кобден понимал, что для того, чтобы добиться отмены ''хлебных законов'', за сохранение которых стояли землевладельцы, необходима также сильная агитация против хлебных пошлин. Слишком сильны были лендлорды. В 1839 году член палаты общин Ч. Вилльер внес в парламент предложение о пересмотре законов, относящихся к ввозу иностранного хлеба. Он доказывал, что хлебные законы не принесут пользы ни землевладельцам, ни фермерам, ни рабочим. Но его петиция была отвергнута. Землевладельцы, составлявшие большинство в парламенте не согласились на уступки. Тогда Кобден, при содействии Джона Брайта, усилил свою агитацию против хлебных законов. Кобден и его последователи стремились к осуществлению полной свободы в торговле между Англией и другими странами. Ограничиваясь борьбой с хлебными пошлинами, Кобден мог рассчитывать на сочувствие фабрикантов, так как даже те из них, которые были противниками свободной торговли в отношении привоза промышленных изделий, стояли за уничтожение ''хлебных законов''. Для Кобдена же последнее являлось ''краеугольным камнем и основанием всей протекционной системы''. На одном из митингов Кобден описывая перед слушателями организацию Ганзы, средневекового союза городов, предложил организовать подобный же союз-лигу английских городох против аристократии. ''Лига против хлебных законов'' – такое название получила организация. В парламент избирались кандидаты, выставленные Лигой. Успехи последней в особенности выражались в том, что от Лондонского Сити в 1843 году был выбран представитель Лиги – Катисон, тогда как противник его Бернинг, принадлежавший коммерческой и банковской аристократии Лондона, потерпел неудачу. ''Лига против хлебных законов'' (Anti-corn-haw-league) подробно рассматривала вопрос о влиянии хлебных пошлин на экономическую жизнь Англии. Члены Лиги считали, что с установлением свободного привоза вовсе не ухудшиться положение земледелия в Англии, вовсе не сократится площадь обрабатываемой земли. Развитие промышленности усилит спрос на земледельческие продукты, следовательно, расширится сбыт их внутри страны. Далее, Английский земледелец всегда сохранит за собой преимущество, доставляемое ему необходимостью перевозки иностранного хлеба: иноземная пшеница всегда должна будет оплатить высокие издержки транспорта, и это создаст естественное покровительство английскому хлебу. Известный экономист Роберт Торренс, тоже член Лиги, усматривает причину всех бедствий в высокой цене на хлеб, господствующей в Англии. ''Никакие меры к увеличению возможностей вознаграждения рабочих не будут иметь значения до тех пор, пока не уничтожены хлебные законы'', - пишет он13. Средние классы стали целиком на сторону Лиги. Лига призвала на помощь даже религию: синод священников объявил, с религиозной точки зрения, безбожным облагать хлеб какою бы то ни было пошлиной. Только рабочий класс обнаружил вражду к Лиге. Среди рабочих развивалось оппозиционное Лиге движение – чартизм. Название его взято от слова charter – хартия, которой добивались рабочие в борьбе за политические права, в особенности за избирательное право (всеобщее). Чартистское движение ставило своей целью добиться всеобщего избирательного права и выплаты жалования членам парламента, добиться того, чтобы все могли избирать, чтобы никакие трудности материального характера не мешали бы депутатам целиком посвящать себя парламентской деятельности. К Лиге же рабочие не питали доверия, ибо не рассчитывали на возможность улучшения положения рабочего класса путем отмены хлебных законов. Действительно, возникал вопрос о том, что произойдет с заработной платой в случае установления свободного привоза хлеба и уменьшения цен на хлеб. Если зарплата с падением цен не понизится, тогда от реформ выиграют рабочие. Напротив, если она упадет вместе с понижением цен на хлеб, то рабочим отмена пошлин не принесет никакой выгоды, их положение не изменится. Увеличится лишь прибыль фабриканта, который будет уплачивать более низкую плату. Господствующей в Англии в те времена точкой зрения являлось то, что цена хлеб и зарплата двигаются параллельно. Это вытекало из теории зарплаты, установленной Рикардо. Зарплата, согласно этой теории, равняется тому, что необходимо рабочему для его существования. Она не может стоять ни выше, ни ниже этого уровня. Следовательно, размер зарплаты зависит от цены предметов, потребляемых рабочим, прежде всего от цены хлеба, как главного предмета пропитания. С изменением цены хлеба она также изменяется. Таким образом, из господствующего учения вытекало, что с отменой хлебных законов заработная плата понизится и, следовательно, отмена их доставит выгоду не рабочим, а капиталистам. Известные вожаки чартистского движения прямо стали в оппозицию Лиге: они заявляли, что уничтожение хлебных законов было бы полезно только предпринимателям, давая им возможность нанимать труд за пониженную плату. Подозрительное отношение рабочего класса к Лиге поддерживалось еще благодаря тому, что Кобден, Брайт и другие лица, стоявшие во главе Лиги, высказывались против фабричного законодательства. Партия свободной торговли (фритредерская) или манчестерская партия, восставала против всякого вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Их этого вытекало отрицательное отношение партии к государственному регулированию условий труда, к ограничению продолжительности рабочего времени на фабриках, к запрещению труда малолетних. Фабриканты, принадлежавшие к партии свободной торговли, находили для себя невыгодным фабричное законодательство и могли при этом ссылаться на то, что оно противоречит принципу невмешательства государства, идеям свободной конкуренции, но и те, кто не преследовал собственных выгод, возражали против законодательства о труде, ибо они вовсе не были уверены в том, что такие законы принесут пользу рабочему классу. Законодательство относительно труда им было известно лишь в одной форме, в таком виде, как оно существовало в 17-18 столетиях. Но тогда оно было направлено не к улучшению условий труда, а к удешевлению промышленных изделий. С этой целью устанавливался не максимум, а минимум рабочего дня – последний старались удлинить, заработною же плату понизить путем такс и т.д. Законодательство же, преследующее цели защиты труда от капитала, то есть то, что мы понимаем под фабричным законодательством, фритредерам того времени не было известно. Оно представляло себе нечто новое. Неудивительно, что они относились отрицательно к такого рода начинаниям, которые обозначали вмешательство в хозяйственную жизнь, усматривая в них возвращение к старой системе цехового строя и промышленных регламентов. На это очень резко указывал еще К. Маркс. Он в частности писал, что рабочее движение, чартисты в борьбе за 10-часовой рабочий день нашли союзников ''в лице дышащих местью тори. Несмотря на фанатичное сопротивление вероломной армии свободной торговли с Брайтоном и Кобденом во главе билль о десятичасовом рабочем дне был принят парламентом''14. Представители Лиги указывали на неправильность теории, будто бы заработная плата и цена на хлеб двигаются параллельно. Кобден доказывал, что по мере повышения хлебных цен ухудшается и положение рабочего класса, ибо это повышение не вызывает соответствующего роста зарплаты, поэтому удвоение цен на хлеб есть главная причина бедствий рабочего населения. Артур Юнг приходит к такому выводу, что со времени 60-х годов 18 столетия до 1812 года цены на хлеб повысились на 100% и в том же размере – 100% - увеличилась и заработная плата. Напротив, в 1821-1830 г.г. средняя цена на хлеб резко понизилась, упала и заработная плата, и только с повышением цен на хлеб, начиная с 1835 года, и плата стала возрастать. Никакого параллелизма в изменении зарплаты и цен нет. Следовательно, возможно существование сразу же двух теорий (причем совершенно противоположных), относительно влияния хлебных пошлин на заработную плату (то есть в зависимости, в сущности-то нет). Любопытно, что Роберт Пиль, тот министр финансов, при котором была отменена отмена хлебных законов, был первоначально противником Лиги, ибо держался параллельной теории, будучи того мнения, что всякое повышение цен на хлеб должно повести к соответствующему возрастанию заработной платы. Но агитация Лиги и движение среди рабочих заставили его проверить свою точку зрения путем сопоставления рыночных цен на хлеб и заработной платы за последние 1842-1845 г.г. Тогда он изменил своим убеждениям. После 1841 года Пиль, правда очень нерешительно, пошел на встречу фритредерам, что объясняется непрерывным нажимом из вне, а также простым фактом, что рост населения не дает возможности самой Англии себя прокормить. Первый шаг был продиктован запутанным состоянием, до которого они довели финансовое положение. Большое количество таможенных тарифов и пошлин было аннулировано и заменено подоходным налогом, который было проще взимать и который приносил больший доход. В конечном счете подоходный налог оказался также и менее обременительным для промышленности. К тому же неурожай картофеля 1845 года окончательно решил судьбу хлебных законов. Пиль хотел отмены хлебных законов, чтобы избежать возрастания цен, которое было чревато революцией. Поэтому, использовав голод в Ирландии как предлог, Пиль насильственно провел отмену хлебных законов. Однако еще до этого имел место политический кризис, имевший серьезные последствия. Зимой 1845 года бунт внутри партии Тори заставил Пиля уйти в отставку. Они начали формировать новое правительство. Джон Рассел заявил, что он не может формировать правительство и вновь передал власть Пилю. Хлебные законы были отменены в июне 1846 г., причем до 1849 г. был сохранен небольшой временный тариф. Но результаты были совсем не те, которых ожидали. Цены не упали, фактически средняя цена в течение 1851-185 г.г. равнялась даже 56 шиллингам против 54 шиллингов 9 пенсов 1841-1845 г.г. Для этого есть ряд оснований: увеличение населения и увеличение спроса, вызванное развитием промышленности, неурожай в течение ряда лет и Крымская война 1853 года, приостановившая ввоз пшеницы из Польши. Каково же значение перехода к системе свободной торговли? Отмена хлебных законов – это часть всего законодательства фритредеров, благодаря которому период между 1845-1875 г.г. стал золотым веком для промышленников. Свободная торговля зерном сопровождалась введением свободной торговли сахаром, и, наконец, в 1860 г. лесоматериалами. Энгельс определяет весь этот период следующим образом: ''Годы непосредственно следовавшие за победой фритредерства в Англии, видимо, оправдали самые фантастические надежды на вызванное им процветание. Британская торговля возросла до сказочных размеров. ''Небывалое развитие промышленности и торговли в Англии между 1848 и 1866 г.г., несомненно, было вызвано в значительной степени отменой покровительственных пошлин на пищевые продукты и сырье. Но отнюдь не только этим. Одновременно произошли и другие важные перемены, которые точно также влияли в этом направлении. К этим годам относятся открытие и разработка калифорнийских золотых приисков, которые до огромных размеров увеличили средства обращения на мировом рынке. В эти же годы гоер одерживает окончательную победу над всеми другими видами транспорта, железнодорожный - главный вид транспорта. В сельском хозяйстве отмена хлебных законов привела к неожиданным результатам: вместо ожидаемого оазрушения началось процветание, вместо уменьшения посевной площади – увеличение. Одна только опасность иностранной конкуренции привела к ряду технических усовершенствований. В виде компенсации за отмену хлебных законов помещики, являющиеся членами парламента, добились постановления о выдаче им ссуд под очень небольшие проценты для проведения мелиорации на их землях. Это дало им возможность увеличить стоимость своей земли и хорошо заработать на фермерах, которых они, в свою очередь, ссудили деньгами для мелиорации под гораздо более высокие проценты. Машина для изготовления труб, изобретенная в 1845 году, дала возможность проводить осушку земли в широких масштабах. Это значительно увеличило урожайность земли под пшеницей, землю стало легче обрабатывать, стало выгодным применять искусственное удобрение. В этот период начали широко применяться селитра, гуано и костяное удобрение, Было введено в употребление много новых машин. Непосредственным стимулов к введению машин явилось увеличение зарплаты сельскохозяйственных рабочих между 1845 и 1849 г.г. Это увеличение было следствие большого спроса на труд в шахтах, на строительстве железных дорог. Со временем более широкое применение машин привело к снижению количества занятых рабочих, хотя посевная площадь и увеличилась на 0,5 млн. акров, а общий выпуск с/х продукции возрос в гораздо большей пропорции. Рост капиталовложений в с/х привел к дальнейшему увеличению размеров ферм. Так как промышленность и с/х развивались одновременно, то, знаменательным образом, между промышленниками и помещиками не было явной борьбы на протяжении 20 лет после отмены хлебных законов. Таким образом, переход Англии к свободной торговле произошел в несколько этапов (приемов). Первую эпоху составляли 20-е г.г., вторую 40-е, когда Пилю удалось добиться коренной реформы английского таможенного тарифа: отмены почти всех пошлин на сырье, необходимое для промышленности (например, на хлопок, шерсть, лен, шелк), сильного понижения пошлин на привозимые промышленные изделия, наконец, уничтожение всех пошлин, взимаемых при вывозе товаров из страны. Еще в 1842 году английский таможенный тариф состоял из 1090 статей, а в 1846 году к этому прибавилось еще и установление почти совершенно свободного привоза хлеба (пошлина в 1 шиллинг) и отмена навигационного акта: все еще сохранившиеся стеснения в области торговли с колониями и судоходства были уничтожены. Сохранено было только исключительное право береговой (каботажной) торговли для английских судов. С этих пор монопольное положение английского мореплавания прекратилось, его конкурентам предоставлены были те же права. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Заключительный аккорд в истории английской свободной торговли представляют собой реформы Гладстона в 50-х г.г., когда были уничтожены последние остатки протекционной системы. Отныне в английском таможенном тарифе сохранялись лишь немногие фискальные пошлины, то есть такие, которые имели целью доставить государству доход, а не защитить эту или другую отрасль производства. Остались пошлины на чай, кофе, какао, табак и т.д., то есть на предметы, которые не производились в Англии (и не могли). Пошлин же на изготовляемые в Англии изделия или на с/х продукты с 1860 г. более не существуют. В 1854 г. отменен был и последний остаток навигационного акта – привилегия каботажного плавания для английских судов. Вместе с тем в 1860 году Англия заключила торговый договор с Францией, причем уничтожив у себя протекционистские пошлины, заставила и Францию понизить свой тариф – привозные пошлины не должны превышать 30%, а с 1864 года – 25% ценностей товаров. Таким образом, переход Англии к свободной торговле оказал сразу влияние и на Францию, а затем и на другие страны. Повсюду стали уменьшаться стеснения в области внешней торговли. Предсказания сторонников свободной торговли, что правительства других наций, до сих пор подражавшие Англии, будут следовать ее пошлине и в будущем, вполне подтвердилось. Особенно резко это выразилось в области хлебной торговли. Вслед за сильным стеснением ввоза иностранного хлеба посредством английских законов 1791 и 1804 г.г. и другие страны – Франция, Пруссия, Португалия – установили у себя таможенные пошлины на привозной хлеб или, подобно Нидерландам, Швеции, Испании, значительно повысились уже ранее существовавшие у них пошлины на хлеб. Но на этом подражание Англии не остановилось. Не успела она в 1829 году ввести свою подвижную шкалу, как уже в 1830 году ее примеру последовала Швеция, в 1831 году Франция, в 1834 году Бельгия, в 1835 – Голландия, в 1837 – Португалия, повсюду была введена подвижная шкала. Когда же в 1846 году отменена была в Англии подвижная шкала, за нею в скоре последовали и другие страны, также почувствовавшие вредные результаты шкалы, в особенности в годы неурожая. В конце 40-х г.г. установлена свобода хлебного ввоза в Голландии и Бельгии, в 50-х г.г. шкала была отменена в Швеции, Сардинии, Португалии, в 1861 г. уничтожены пошлины на хлеб во Франции. Итак, на определенной ступени развития английская экономика уже не нуждалась в защитных ограничений и могла уже эффективно развиваться в условиях свободной торговли, извлекая при этом все преимущества страны-лидера. По словам Маркса, это время ''составляет эпоху в экономической истории Англии. Отмена хлебных законов, отмена ввозных пошлин…провозглашение свободной торговли путеводной звездой законодательства''15. Все это действительно знаменует переход на новую стадию экономического развития, когда экономический либерализм становится главенствующей экономической политикой. Эти процессы играли решающее значение для становления современного хозяйственного строя западных стран да и всего мира. Сформировавшаяся в 18-нач. 19 вв. экономическая политика ''не была следствием индустриализации, напротив, сделала ее возможной…Поведение политики свободы занятия промыслом,.. свободной торговли… фактически создало решающие предпосылки для возникновения и широкого распространения современной промышленности''16. Походила революция, но, как и всякая революция, проходила очень болезненно. ''В первую половину прошлого века,- писал Маршалл,- в благоприятных условиях в Англии происходило самоутверждение свободного производства, при этом приносимое им зло усиливалось, а выгоды ослаблялись в силу неблагоприятных событий внешнего порядка''17. Именно на этом, на ужасающем положении большинства населения основывал свою критику Маркс. Действительно, в конечном итоге принципы экономической свободы привели к увеличению общественного благосостояния, но, как указывают историки, ''два поколения было принесено в жертву создания индустриальной базы''18. Становление капитализма, безусловно, является одним из самых драматичных моментов мировой истории. И в Англии, являвшейся лидером в развитии капиталистических отношений, это проявилось, очевидно, в наиболее яркой форме. Утверждение новых экономических принципов сопровождалось ожесточенной борьбой, и одним из центральных моментов здесь выступали споры о системе свободной торговли. 1 К. Маркс. Капитал. Т. 1. М., 1988. Стр. 17. 2 Там же. 3 Там же. 4 Там же. 5 История Европы в восьми томах. Т. 4. М., 1994. Стр. 14. 6 И. Янжул. Английская свободная торговля. М., 1882. Стр. 2. 7 А. Маршалл. Принципы экономической науки. Т. 3. Стр. 187. 8 Ф. Бродель. Время мира. Т. 3. М., 1992. Стр. 577. 9 П. Кеннеди. Вступая в 21 век. М., 1997. Стр. 18. 10 И. Янжул. Ук. соч. Стр. 12. 11 Р. Ю. Виппер, И. П. Реверсов, А. С. Трачевский. История Нового времени. М., 1995. Стр. 330. 12 Там же, стр. 328. 13 И. Янжул. Ук. соч. Стр.17. 14 К. Маркс. Ук. соч. Стр. 292. 15 Там же. 16 В. Ойкен. Основные принципы экономической науки. М., 1995. Стр. 82. 17 А. Маршалл. Ук. соч. Стр. 177. 18 Ф. Бродель. Ук. соч. Стр. 634. Список литературы.
|
отлично
1 