Введение icon

Введение


Смотрите также:
Абрамович Г. Л введение в литературоведение. (7-е изд). М. 1997. Баландина Н. Н...
Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал"...
Проект современности (введение в курс) Ольга Шпарага. Лекция 1 по курсу «Введение в философию»...
Методические рекомендации по подготовке к пгк по дисциплине «введение в языкознание»...
Программа курса...
Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию: введение...
Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию Часть I...
Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию Часть I...
1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение...
Тематическое планирование по английскому языку, 2 класс...
Программа по истории для вступительных испытаний в мгакхис введение...
Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям...



Загрузка...
скачать
ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ


ВВЕДЕНИЕ

Составители доклада


Данный доклад составлен в рамках работы по составлению доклада о положении с правами человека в Российской Федерации, готовящегося Московской Хельсинкской группой. Руководитель рабочей группы по составлению доклада о положении с правами человека в Орловской области — Каткова Вероника Вячеславовна.

Составителями доклада являются Институт Общественных Проблем «Единая Европа», Информационно-аналитическое правозащитное агентство «ЦентрРус» и Орловское отделение Ассоциации «Голос».


Основные направления деятельности ИОП «Единая Европа»:

  • оказание бесплатной правовой помощи гражданам: организация консультаций по телефону правовой поддержки, в общественной правовой приемной;

  • мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан;

  • информационная и методическая поддержка некоммерческих организаций Орловской области: проведение обучающих семинаров, тренингов, индивидуальных консультаций для активистов орловских НПО и НКО;

  • информационно-издательская деятельность;

  • работа с пенитенциарными учреждениями в Орловской области, в частности, мониторинг ситуации в пенитенциарных учреждениях.

Услуги оказываются гражданам и организациям бесплатно, на благотворительной основе.

ИОП «Единая Европа» создан 24.03.96 г., зарегистрирован Управлением юстиции администрации Орловской области 22.04.96 г., изменения зарегистрированы Управлением юстиции 22.04.97 г. и 26.06.00 г., свидетельство о регистрации № 193.

Институт «Единая Европа» является учредителем двух юридических лиц, фактически являющихся его структурными подразделениями – Орловского правового Центра «Защита потребителей» и Информационно-аналитического правозащитного агентства «ЦентрРус» (создано 1.02.05 г., зарегистрировано ИФНС по Советскому району г Орла 14.02.05, зарегистрировано в качестве общефедерального средства массовой информации Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 28.03.06 г., свидетельство о регистрации СМИ ИА № ФС77 23826)

Директор ИОП «Единая Европа» и главный редактор ИА «ЦентрРус» — Краюхин Дмитрий Александрович.


Основные направления деятельности Орловского регионального отделения Ассоциации некоммерческих организаций «Голос»:

  • мониторинг соблюдения избирательных прав граждан, организация общественного контроля за ситуацией на территории Орловской области;

  • поддержка и развитие гражданских инициатив: проведение дискуссионных площадок, круглых столов, публичных мероприятий;

  • поддержка и развитие общественных инициатив в сфере жилищного коммунального хозяйства.

Отделение Ассоциации «Голос» действует без государственной регистрации как общественное объединение без прав юридического лица, руководителем регионального отделения Ассоциации является Каткова Вероника Вячеславовна.


В подготовке материалов к докладу принимали участие волонтеры Института Общественных Проблем «Единая Европа» и Ассоциации «Голос», при подготовке доклада были использованы публикации в региональной прессе, материалы орловских общественных организаций — партнеров ИОП «Единая Европа» и Ассоциации «Голос». Кроме того, использовались материалы обращений в правовую приемную ИОП «Единая Европа», а также документы, полученные из иных источников и имеющиеся в архиве Информагентства «ЦентрРус» (далее — “архив ИА «ЦентрРус»”).
^

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации


Орловская область является субъектом Российской Федерации, расположенным в центральной части Средне-Русской возвышенности, на юге Центрального федерального округа. Орловская область занимает 24,7 тыс.км 2, являясь одним из самых малых субъектов Российской Федерации (далее — «РФ») и находясь на 67 месте по площади в России.

Орловская область — одна из небольших по численности населения областей Центральной России. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., в области проживало 860,3  тыс. человек, в том числе в городских поселениях - 546,5 тыс. человек (63,5 %), в сельской местности – 313,8 тыс. человек (36,5 %). С момента проведения переписи 2002 г. численность постоянного населения по области сократилась на 46,7 тыс. человек (в том числе, с начала 2009 года на 3,3 тысячи), в настоящее время составляет 813,6 тыс. человек 1. Численность избирателей на 02.03.08 г. (выборы Президента Российской Федерации) составляла 663506 человек.

В области 7 городов, 24 района и 13 поселков городского типа. Крупнейший город области — Орел (320772 жителя на 01.01.08 г.). Два других значительных города — Ливны (51146 жителей) и Мценск (45680 жителей). Крупные сельские поселения (с числом жителей более 1000 человек) сосредоточены в основном вокруг Орла, число сельских администраций — 23, сельских населенных пунктов (на 1.01.2007 г.) — 2921, из них 118 без населения.

Общеполитическая ориентация избирателей Орловской области когда-то считалась одной из наиболее левых в Российской Федерации. Это подтверждают и результаты выборов Президента РФ 1996 г. (Б.Н.Ельцин — 21,7 % в 1 туре и 32,1 % во 2-м, Г.А.Зюганов — 54,9 % в 1 туре и 63,3 % во 2-м), выборов депутатов ГД 1993 г. (ЛДПР — 31,8, КПРФ — 25,7), 1995 г, (КПРФ — 44,9 %, ЛДПР — 9,5 %) и 1999 г. (КПРФ — 42,06, Блок Жириновского — 5,52 %). Однако с конца 90-х годов появилась определенная тенденция к снижению прокоммунистических взглядов избирателей не только на федеральном, но и на местном уровне. На прошедших весной 2000 года выборах Президента РФ Г.Зюганов впервые проиграл на родной Орловщине: В.Путин оказался на первом месте, правда, с весьма небольшим отрывом (45,81 % против 44,59 %). Серьезным оказалось поражение коммунистов в ходе выборов в Орловский областной Совет народных депутатов, прошедших весной 2007 года: в высшем представительном органе области компартии удалось занять лишь 13 депутатских мест из 50. Позднее один из депутатов-коммунистов был лишен полномочий в связи с вынесением обвинительного приговора, один перешел во фракцию «Единая Россия», один стал депутатом Государственной Думы РФ, и в настоящее время численность фракции КПРФ ― 10 человек. На выборах в Государственную Думу России за «Единую Россию» проголосовало 60 % избирателей, за КПРФ ― 18 %, на президента выборах 2008 года за Медведева проголосовало 66 %, за Зюганова ― 22 %.

Высший орган представительной и законодательной власти субъекта РФ – Орловский областной Совет народных депутатов (избирается на пять лет и состоит из пятидесяти депутатов, половина из которых избирается по партийным спискам). Председатель облсовета – Мосякин Иван Яковлевич.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Орловской области, высшим должностным лицом исполнительной власти является Губернатор Орловской области — Козлов Александр Петрович, назначенный на эту должность по предложению Президента РФ в начале 2009 года.

Председателем Орловского областного суда является Волков Владимир Николаевич, председателем Арбитражного суда Орловской области — Бумагин Александр Николаевич.

Во второй половине 2006 – начале 2007 г. федеральные власти сменили в регионе практически всех руководителей силовых структур, при этом их возглавили «варяги». В июле 2006 г. был назначен новый начальник УФСБ по Орловской области Валерий Викторович Назаров, в декабре 2006 г. Орловскую прокуратуру возглавил Сергей Дмитриевич Воробьев, в январе 2007 г. начальником УВД Орловской области стал Владимир Александрович Колокольцев, которого уже в 2009 году сменил Юрий Николаевич Савенков 2.

Как указывалось в предыдущем докладе, на конец 2008 года ситуация в регионе была крайне сложной. Авторитет губернатора Орловской области Егора Строева, в недавнем прошлом одного из самых влиятельных политиков России, стремительно падал как среди населения, так и среди местных элит. По циркулировавшим в регионе слухам ему неоднократно предлагали уйти в отставку, однако он на это не соглашался. Именно это, по мнению региональных экспертов, стало причиной «разработки» и привлечению в качестве фигурантов уголовных дел его ближайшего окружения.

С первых дней 2009 года становится ясно, что Строев на посту губернатора дорабатывает последние дни. 30 января Орловским областным Советом народных депутатов принимается постановление о присвоении губернатору Орловской области Е.С.Строеву звания «Почетный гражданин Орловской области» 3.

16 февраля Президент подписывает Указ 4 о досрочном прекращении полномочий губернатора Орловской области Е.С.Строева и о назначении исполняющим обязанности губернатора бывшего заместителя министра сельского хозяйства Александра Козлова. Отставка Строева оказалась настолько неожиданной для местного чиновничества, что даже после сообщения федерального телевидения в местном «Белом доме» продолжали твердить, что ничего об отставке не знают 5. Более того, даже на следующий день «Орловская правда» вышла в свет без какого-либо упоминания о президентском указе: в газете, как обычно, рассказывалось о том, что, дескать, вчера губернатор Орловской области Е.С.Строев провел заседание Коллегии... Даже 18 февраля, когда А.П.Козлов приехал в Орел и был представлен руководящим чиновникам области, Егор Семенович не только не освободил губернаторский кабинет, но даже табличка с его фамилией продолжала висеть на двери 6.

Первоначально с назначением Козлова связывались надежды на изменение ситуации в регионе, многие его действия сразу после приезда были уникальными для региона. Через два дня после приезда встретился не только с членами фракции «Единая Россия», но и с фракцией коммунистов в областном Совете (Егор Строев за два года, в течение которых работал облсовет действовавшего созыва, не встретился с фракцией КПРФ ни разу!). На пресс-конференции стали приглашаться не только «официальные», но и оппозиционные СМИ 7. Одной из первых прошла встреча с лидерами неправительственных организаций, не входящих в «губернаторский пул».

Однако вскоре новый губернатор проявляет себя слабым и несамостоятельным политиком. Первым решением Александра Козлова, вызвавшим недоумение и неприятие в регионе, стало назначение Егора Строева в верхнюю палату Федерального Собрания России 8. «Народ пребывает в прострации: Егора с допроса — в Совет Федерации» — с такими плакатами вышли на пикеты к зданию областной администрации жители Орла. Еще большее недоумение вызвала мотивация вновь назначенного губернатора: «Я разговаривал с Егором Семеновичем, и он принял такую установку: в дела Орловской области он не вмешивается, но то, что раздал, должен вернуть в область» — и далее перечисление акционерных обществ, «уведенных» из государственной собственности в период строевского правления. Впрочем, эта нелогичность тут же была разъяснена: «Такие вещи делаются не просто росчерком пера губернатора, есть еще Президент, председатель Правительства, есть генеральный секретарь партии «Единая Россия»… 9

Козлов ставит на ключевые должности людей из аппарата Строева, которые выхолащивают и даже саботируют действия нового губернатора. «Кто кого, при таком раскладе, скорее отправит на пенсию: Александр Петрович — Егора Семеновича или Егор Семенович — Александра Петровича?» — задаются вопросом в регионе 10

В регионе ухудшается экономическое положение. Изменение стоимости минимального набора продуктов питания в декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 г. составила 104,4 % — и в результате Орловская область заняла непочетное первое место в Центральном федеральном округе. В то же время, реальные денежные доходы населения за январь-ноябрь 2009 года составили 91,2 % по сравнению с тем же периодом 2008 года: здесь регион занял предпоследнее место, уступив последнее Ярославской области. В регионе самый высокий уровень безработицы в ЦФО — он составляет 10,2 %
^

Общая характеристика ситуации с правами человека


Смена власти в регионе первоначально вызвала надежду на изменения с соблюдением прав человека. Однако, хотя ухудшения ситуации не произошло, не было заметно и какого-то хотя бы минимального улучшения. Власть и правозащитники по-прежнему существуют в «параллельных мирах».

В мае 2009 года в Орле прошла Первая конференция правозащитных организаций, на которой представители Института общественных проблем «Единая Европа» и Ассоциации избирателей «Голос», Совета солдатских матерей города Орла и Орловского общинно-благотворительного еврейского центра «Нешер», региональной организации Общества «Знание» России и городской «первички» Союза журналистов обсуждали ситуацию с соблюдением прав человека в регионе. Общее недоумение собравшихся вызвал сюжет местного телеканала. «Правам человека в Орловской области соседи могут позавидовать, — уверял с экрана диктор. — Главный их защитник Владимир Лукин познакомил президента Дмитрия Медведева с докладом, как обстоят дела с этим главным демократическим постулатом. По исследованию Орловская область — один из самых благополучных регионов по защите прав и свобод человека в Черноземье. Аналитики разработали специальный индекс, чтобы измерить защищенность по защите прав людей. Данные запрашивают от уполномоченного по правам человека в регионе и от независимых правозащитников. Так вот, все в порядке на Орловщине и со свободой слова в средствах массовой информации, и с соблюдением социальных, трудовых и политических прав. По всем статьям индекс далеко за 80. Например, в Белгороде, Курске и Воронеже показатели едва за 20 баллов перешагнули. Орловская область уступает по России только бывшей вотчине Романа Абрамовича - Чукотскому автономному округу» 11. Присутствовавший на конференции Уполномоченный по правам человека в Орловской области Юрий Васютин, чья информация, как следовало из сюжета, послужила основанием для столь благоприятных оценок, отказался комментировать ситуацию в регионе 12.

Региональный Уполномоченный по правам человека Юрий Васютин работает в этой должности уже два года 13, однако его деятельность в регионе практически незаметна и неизвестна. Доходит до парадокса: статья 13 Закона Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» предусматривает, что «не позднее 30 дней после окончания календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Губернатору области, в областной Совет народных депутатов, Правительства области, областной суд, арбитражный суд области и прокурору области» — однако доклад по результатам 2008 года был отпечатан лишь в апреле и официально в органы государственной власти не направлялся 14.

Как уже отмечалось, проблемами прав человека Юрий Васютин никогда не занимался, практически все его печатные труды советского периода были посвящены роли КПСС в военно-патриотическом воспитании молодежи. По мнению региональных экспертов, являлся фигурой несамостоятельной, полностью зависимой от губернатора 15. Об этом, в частности говорит такой факт: незадолго до достижения пенсионного возраста Ю.Васютин был по указанию Строева принят на работу специалистом в Управление по делам молодежи Администрации Орловской области. Это дало ему возможность после достижения пенсионного возраста получать надбавку в соответствии с региональным законодательством о государственной службе. Авторитетом в регионе он не пользуется (к примеру, одна из первых публикаций о нем была так и озаглавлена «Нашли защитника прав» 16).

Уполномоченный по правам человека в Орловской области уклоняется от взаимодействия с правозащитными организациями региона, при Уполномоченном создан Консультативно-экспертный Совет — но в нем большинство составляют чиновники, государственные и муниципальные служащие, из 45 членов Совета лишь пятеро представляют общественные организации (Общественная палата Орловской области — 2 человека, Союз женщин Орловской области — 2 человека, Совет ветеранов Орловской области), ни одна правозащитная организация в Совете не представлена 17. В состав Совета входят и т.н. «представители института Уполномоченного по правам человека в Орловской области от каждого муниципального образования» — также чиновники, вплоть до заместителя мэра города Орла 18.

Многие заявления Васютина вызывают недоумение у правозащитников. Например, после посещения изолятора временного содержания в Урицком районе омбудсман заявил в телекамеру — «Это наше будущее!». А вот уговорить уполномоченного посетить расположенный в областном центре спецприемник УВД, содержание в котором признавалось судом нарушающим права граждан, не удавалось: Юрий Сергеевич не отказывался, но раз за разом этот визит откладывал на месяц, на другой, на третий...

Фактически орловский омбудсман ограничивает свою деятельность пересылкой поступающих в его адрес обращений в различные госструктуры. Например, обращение правозащитников о нарушении прав 19-летней Екатерины М. (см. раздел «Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания»), которую в течение пяти часов «прессовали» в милиции, он «отфутболил» в прокуратуру. А там, разумеется, не было найдено в действиях милиционеров никакого криминала: девушка, мол, добровольно согласилась прийти в милицию и удерживалась там по собственному желанию...

Но пожалуй, самым ярким примером работы Уполномоченного по правам человека стал его ответ на обращение 14-летнего Даниила Половинкина (см. раздел «Положение детей). Это дело было Васютину хорошо известно: в первой версии своего доклада он с гордостью приводил его в качестве примера того, как «Уполномоченный по правам человека и гражданина в Орловской области осуществляет защиту прав наших маленьких сограждан — детей» (в скобках следует отметить, что ни на одном из заседаний судов, где рассматривались дела о защите прав Даниила не удалось заметить ни омбудсмана, ни его сотрудников). Но после того как в деле Половинкина появились новые проблемы, ставший неудобным пример исчез из официальной газетной публикации текста доклада. И абсолютно возмутительным и аморальным стал ответ на письмо Даниила. В каждом слове обращения ребенка к Уполномоченному по правам человека в Орловской области звучит боль. «Какие же Вы взрослые злые!!! Никому нет дела до меня!!! Вы можете нанять себе адвокатов, вы защищаете себя законами!!! А я? Что делать мне?!! Зачем меня родили, если я всем мешаю?» — пишет он в своем письме. — «Помогите мне, пожалуйста, хоть Вы!!! Мне больше некому обратиться за помощью... Я не знаю, что мне делать... Я не могу просто сидеть на месте...» В ответ на крик ребенка Васютин философствует: «К сожалению, мир взрослых сложен, а порой и жесток. Развод родителей — это тяжелая травма для ребенка, которая надолго оставляет след в его душе и очень жаль, что порой родители сводят счеты, используя детей, превращают детей в орудие для достижения своих целей... Дорогой Даня, пройдет совсем не много времени, ты станешь взрослым и сам разберешься в этой ситуации и, возможно, на многие вещи взглянешь по-другому» 19...

«Просто у нас такой уполномоченный. 72-летний. Молчаливый. Привыкший «консолидироваться» со Львами. Хищникам такие нравятся. Жертвы — не в счет» — так оценивают деятельность Уполномоченного по правам человека в Орловской области Юрия Васютина негосударственные орловские СМИ 20.

Отсутствие реально работающего механизма по защите прав человека приводит к частым нарушениям этих прав в регионе.
^

Общая характеристика региональной нормативной базы


Как уже не раз указывалось, региональная нормативная база очень противоречива и производит впечатление весьма непрофессионально формируемой.

Пожалуй, самым противоречивым, а подчас анекдотичным является Закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения». Так в течение нескольких месяцев с 1996 по 1997 год в этом законе существовала норма, предусматривающая административную ответственность в виде штрафа от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда за продажу и ношение оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими и другими сильнодействующими веществами 21. Впоследствии данная норма была исключена, но появились новые. Так действующая в настоящее время статья 11.6 предусматривает административный штраф в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда за приставание к гражданам с целью навязывания религиозных убеждений при том, что употребляемый в региональном законе термин «навязывание» является эмоционально окрашенным синонимом гарантированного статьей 28 Конституции Российской Федерации права распространения религиозных убеждений. Статья 10.6 регионального закона устанавливает административную ответственность за нарушение порядка использования, хранения и уничтожения носителей изображения герба Орловской области и рядовой гражданин становится потенциальным правонарушителем, выбросив в мусорное ведро не только официальное письмо из обладминистрации или обсовета, но и уничтожив региональный «официоз» газету «Орловская правда». В 2008 году в Закон «Об административных правонарушениях» была введена подобная непродуманная норма: местные законодатели установили административную ответственность за распитие в общественных местах спиртосодержащих напитков крепостью менее 9 градусов. При этом никому из депутатов не пришло в голову, что под действие этой нормы подпадает распитие не только кваса (содержание спирта до 2 %), но и кефира (содержание спирта до 1 %). А в конце июня 2009 г. орловские законодатели внесли изменения в статью 11.10 Закона, значительно увеличив размер штрафов за размещение объявлений вне установленных мест  22. Самое парадоксальное, что в Орле вообще нет ни одного установленного места для размещения объявлений, что дает возможность привлекать к административной ответственности любого, кто разместил объявление (либо делать это выборочно, что неизбежно делает закон коррупционным).
^

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания


Правоохранительные органы допускают прямое давление на граждан — а Уполномоченный по правам человека, прокуратура «закрывают глаза» на это.

5 июня 2009 года около 12 часов дня сотрудники милиции задержали 19-летнюю Екатерину М., которая шла по улице со своим приятелем нацболом Михаилом Деевым. Екатерину и Михаила привезли в ОВД по Советскому району, откуда оперуполномоченный отдела по противодействию экстремизму Докукин отвез Екатерину в Управление внутренних дел по Орловской области. Там ее в течение нескольких часов держали в кабинете, не разрешая позвонить и связаться с родственниками: даже в туалет разрешали ходить только под контролем сотрудницы УВД. В это время в квартире, где жила Екатерина с бабушкой и дедушкой проходил обыск. Около 17 часов Екатерину вывели из УВД и привезли в Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Орловской области, где около полутора часов держали в коридоре, не позволяя ни с кем общаться. Примерно в 18-30 М. вызвали на допрос, который вели следователь и оперуполномоченный управления «Э» Докукин, в ходе допроса, по словам Екатерины, ей угрожали, что привлекут ее брата Антона М. в качестве подозреваемого по уголовному делу. Как указывала Екатерина в своем заявлении на имя Уполномоченного по правам человека в Орловской области Ю.С.Васютина, она была очень напугана, хотела есть, устала, т.к. в течение нескольких часов ее держали в милиции, от нее требовали подписаться под протоколом ― и она это сделала, поскольку хотела только одного: выйти из этого здания. Уполномоченный по правам человека направил жалобу Екатерины М. в прокуратуру, которая в своем ответе указала, что действия сотрудников милиции правомерны, поскольку Екатерина «удерживалась» в милиции в течение нескольких часов добровольно 23.

Таков же был ответ прокуратуры при рассмотрении жалобы Антона М., брата Екатерины. Как указывал в своей жалобе Антон, утром 4 августа гражданин, представившийся сотрудником Орловского управления Госнаркоконтроля (фамилию М. не запомнил) доставил его в Управление Госнаркоконтроля по Орловской области. От М. требовали признаться, что он торгует наркотиками, которые покупает у Михаила Деева, что Деев якобы является наркоманом и возит из Москвы в Орел наркотики на продажу. В ходе допроса М. неоднократно угрожали подбрасыванием наркотиков, его без понятых и составления протокола обыскивали и били. По утверждению Антона М., сотрудники Госнаркоконтроля не разрешали ему звонить, чтобы связаться с родственниками, заявляли, что подкинут ему наркотики, вызовут понятых и при них обыщут его, а потом арестуют. М. отвезли в наркодиспансер, где его обследовали, взяли анализы мочи, но о результатах обследования Антон проинформирован не был. После обследования Антона привезли домой, при этом один из сотрудников Госнаркоконтроля предложил сотрудничать с их службой, в частности, сообщать ему если станет что-то известно о распространении наркотиков, для связи он оставил свой мобильный номер телефона (8-9208014767). Прокуратура Орловской области, куда обратился Антон, признала действия сотрудников Госнаркоконтроля правомерными 24.

Милицейская провокация стала основанием для привлечения к уголовной ответственности Павла Г.Г., являясь безработным, он подал в газету «Моя реклама» объявление о том, что оказывает платные услуги по ремонту и настройке компьютеров, лечению компьютерных вирусов, восстановлению данных на электронных носителях, установке и настройке программного обеспечение. 20 марта ему позвонил некий гражданин (это был оперуполномоченный ОБЭП ЛОВД на станции Орел Роман Быков) и попросил установить на персональный компьютер программу «AutoCAD». По утверждению Г., он первоначально отказал в установке программы, однако после повторного звонка Быкова согласился за 200 рублей установить контрафактное программное обеспечение. 26 марта сотрудник милиции встретился с Г., привел его в одно из помещений железнодорожного вокзала станции Орел, где Павел установил на компьютер требуемую программу. Как указано в обвинительном заключении, Павел Г. утверждал, что предупреждал о незаконности установки программного обеспечение, но устанавливал программу «AutoCAD» по настоянию пригласившего его молодого человека, как выяснилось впоследствии, сотрудника милиции. Сразу после установки в помещение вошли другие сотрудники милиции вместе с понятыми, было объявлено, что произведена контрольная закупка. В отношении Г. было возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 146 УК РФ (незаконное использование объектов авторского права или смежных прав). Из обвинительного заключения видно, что Г. совершил преступление по инициативе сотрудников милиции, в ходе предварительного следствия не было выявлено иных фактов совершения Павлом Г. аналогичных преступлений 25.

Как пытки расценили правозащитники действия следователя по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Орловской области С.В.Шолохова, допускавшиеся им в ходе расследования дела по обвинению бывшего заместителя мэра города Орла Александра Горбачева, обвиняющегося в злоупотреблении служебным положением (ч. 1 ст. 285, ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 201 УК РФ). А.Горбачев был арестован и находился в СИЗО УФСИН по Орловской области. 12 августа А.Горбачева, находящегося в болезненном состоянии, вывели по вызову следователя. Однако, отойдя от камеры примерно на 10 метров, он упал, потеряв сознание. Горбачев был доставлен в медсанчасть СИЗО, где ему оказали минимальную медицинскую помощь (сделали укол, дали нашатырь) и отвели в камеру. На следующий день Горбачева, несмотря на жалобы на плохое самочувствие, после введение препаратов от внутричерепного давления, доставили к следователю. Горбачева положили на кушетку и пояснили, что сейчас ему будет предъявлено обвинение, что его адвокат болеет и потому интересы будет представлять другой адвокат — С.Мальфанова. Подозреваемый отказался от услуг не согласованного с ним защитника и потребовал предоставить ему возможность пригласить того адвоката, которого выберет он либо его родственники. При этом он ссылался на плохое самочувствие. Вызванный в СИЗО адвокат указал в протоколе, что Горбачев отказался от ее услуг, тем не менее следователь Шолохов, не обращая внимания на самочувствие обвиняемого и на отсутствие адвоката, огласил постановление о привлечении в качестве обвиняемого и попытался провести допрос26. Частным постановлением судьи Советского районного суда Г.Постникова было отмечено, что «указанные нарушения требований закона являются недопустимыми, поскольку ущемляют право граждан в реализации гарантированного Конституцией РФ и федеральными законами права граждан на защиту, порождают обоснованные жалобы участников процесса, подрывают авторитет следственных органов, формируют негативное общественное мнение по отношению к ним» 27.

Без каких-либо оснований был задержан милицией фермер Анатолий Седов из деревни Городнище Свердловского района Орловской области. Случайно узнав о проведении в поселке встречи с недавно назначенным губернатором Александром Козловым, он приехал в райцентр поселок Змиевку. Однако около здания администрации района, где проходила встреча, его задержали два сотрудника милиции и доставили в отдел внутренних дел. Там в течение часа в коридоре с ним разговаривали «ни о чем, так, о житье-бытье» и только через час пояснили, что фермер был задержан милицией по звонку из администрации района, для того, чтобы Седов не попал на встречу с «высоким гостем» 28.
^

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов


Заведомо необоснованное решение было вынесено и.о. мирового судьи участка № 4 Советского района г. Орла Татьяной Чудаковой по иску гражданина Л. к Сергею С. 8 марта Сергей С., работавший мусорщиком в ООО «ЖЭУ № 15», вывозя мусорный контейнер, повредил принадлежащий Л. автомобиль «Мицубиси Паджеро Спорт», припаркованный около подъезда. Л. обратился в суд с иском к ООО «ЖЭУ № 15» и С. Мировой судья отказал в удовлетворении иска к ЖЭУ № 15, взыскав с С. более 23 тысяч рублей. При этом судья, сославшись на предоставленные представителем ООО «ЖЭУ № 15» документы (в том числе, на копию трудовой книжки) указал, что С. являлся работником ЖЭУ с 10 марта, а инцидент произошел 8 марта. Сам С. в судебном заседании участие не принимал, однако суд сослался на то, что ответчик был уведомлен о рассмотрении иска. При рассмотрении дела в апелляционной инстанции выявились факты, на которые мировой судья предпочла закрыть глаза. В частности, было установлено, что С. является инвалидом 2 группы по психическому заболеванию (слабоумие в стадии дебильности), и в силу психического состояния не мог понимать смысла вручаемой ему повестки. Не подтвердился и основной довод суда о том, что С. работал в ЖЭУ с 10 марта: к примеру, в копии трудовой книжки, имевшейся в материалах дела, было указано, что С. принят на работу с 2 марта, причем прямо на ксерокопии цифра «2» была исправлена на «10» и сделана пометка «Исправленному верить», в приобщенной к делу копии табеля имелись исправления и т.д. Федеральный судья Марина Старых, рассматривавшая дело, истребовала приказы о приеме на работу, ведомости заработной платы и обнаружила в них огромное количество «нестыковок». В результате, решение мирового судьи было отменено, обязанность возместить вред была возложена на работодателя 29.

Демонстративным нарушением закона сопровождалась отмена решения федерального судьи об изменении меры пресечения бывшему заместителю мэра города Орла Александру Горбачеву, обвиняющемуся в злоупотреблении служебным положением (см. раздел «Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания»). 14 сентября судья Советского районного суда Наталья Воропаева удовлетворила ходатайство защиты об изменении меры пресечения Горбачеву с содержания под стражей на освобождение под залог 3 миллиона рублей. Залог был немедленно внесен, и Горбачев был освобожден. Решение было обжаловано, и через четыре дня коллегия по уголовным делам Орловского областного суда отменила постановление районного судьи и направила на новое рассмотрение. В этом не было бы ничего удивительного, если бы не то, что произошло сразу же после выхода судей из совещательной комнаты. К выходящему из зала суда Горбачеву подбежала секретарь судьи Советского райсуда Игоря Ленкова и, не узнав о результатах рассмотрения дела, вручила ему повестку с назначением нового рассмотрения дела на тот же день30. Секретарь в зале отсутствовала, повестка была вручена сразу после оглашения решения кассационной инстанции, что свидетельствует о том, что судья районного суда выписал повестку еще до провозглашения решения коллегии. Иными словами, «судебное решение» было известно в районном суде еще до его «вынесения» судом областным...
^

Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище,корреспонденцию


Огромный скандал разразился в Орле после ухода в отставку губернатора Егора Строева вокруг т.н. «дела Антона Онеста». Несколько лет назад в орловские издания, а также на личные адреса государственных и муниципальных служащих, общественных деятелей, иных авторов публичной политики, начали поступать приглашения прочитать статьи в блоге некоего Антона Онеста («anton_honest» — «честный Антон»). В этом «живом журнале» публиковались развязные статьи с оскорблениями в адрес общественных и политических деятелей региона, находившихся в оппозиции к орловскому губернатору. Позднее появились другие блоги аналогичной направленности. После отставки Строева по обращению нескольких депутатов Орловского областного Совета народных депутатов была проведена проверка прокуратуры Орловской области, в ходе которой выяснилось, что эти блоги, содержавшие порочащую честь и достоинство представителей оппозиции информацию в рабочее время вели сотрудники Администрации Орловской области. В частности, как пояснил бывший начальник отдела стратегического анализа и прогноза информационно-аналитического управления Департамента экономической политики Орловской области В.Ефремов, по указанию помощника губернатора Орловской области по информационной политике С.В.Фефелова, были открыт интернет-ресурс (anton_honest.livejornal.com) для размещения материалов, направленных на дискредитацию оппозиции. Впоследствии с целью имитации «массовой» критики оппозиции было открыто еще насколько блогов аналогичной направленности: sonya_orl.livejornal.com, dingo_orl.livejornal.com, insider_57.livejornal.com, gadya_petrovna.livejornal.com. Таким образом, помимо материалов антиоппозиционной направленности, в блогах имитировалось интернет-общение 31. Таким образом, сотрудниками обладминистрации в рабочее время с компьютеров администрации Орловской области распространялись оскорбительные, порочащие честь и достоинство представителей оппозиции сведения. После «разоблачения» часть сотрудников из администрации уволились, часть — продолжили работу на прежних должностях.

Допускалось распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, и сотрудниками милиции.

Так, к примеру, в Отделе вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Советскому району г. Орла на стенде «Их разыскивает милиция» под заголовком «Лидеры экстремистских организаций» были размещены фотографии правозащитников Дмитрия Краюхина и Георгия Саркисяна. Как пояснили сотрудники ОВД, эти фотографии были им переданы из Управления внутренних дел и из ОВД32.

Следует отметить, что информация о причастности правозащитников к экстремистской деятельности распространялась и ранее: например, в ноябре 2007 года сотрудники ОВД по Советскому району г. Орла направили мировому судье карточку оперативного учета с указанием, что Саркисян стоит на учете по категории «Экстремизм». В 2008 году к Краюхину домой неоднократно приходили сотрудники милиции, сообщавшие, что Краюхин стоит на оперативном учете как экстремист.
^

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации


Одной из распространившейся в последнее время формой давления на орловских журналистов, пишущих на острые темы, стали вызовы в милицию «для проверок».

Одним из первых «объектов внимания» стал журналист газеты «Просторы России» Денис Яковлев, автор статьи 33 о том, как мэрия Орла публикует информацию о конкурсах и аукционах в газете «Город Орел», не зарегистрированной как СМИ, издаваемой тиражом в 300 экземпляров, не распространяемой ни в розницу, ни по подписке. Сначала автора вызвали в областной ОБЭП для беседы. Потом состоялся странный телефонный разговор с сотрудницей ОБЭП УВД по Орловской области, которой была поручена проверка по данной статье. На вполне закономерный вопрос о причинах проверки, сотрудница ответила, что проверяет «законность написания статьи». То есть не фактов, изложенных в статье, а именно законность написания. При этом она раздраженно заметила, что «прессе слишком много позволено» 34.

Схожие претензии были предъявлены редакции газеты «Орловская искра» рассказавшей о продаже за 170 тысяч рублей (!) полного пакета акций Института «Орелоблкоммунпроект» 35 (см. раздел «Коррупция»). Первоначально сотрудники правоохранительных органов пытались выяснить личность автора статьи, а затем начальник оперативно-розыскной части № 2 УВД по Орловской области С.С.Василевский направил письмо с требованием предоставить документы и материалы, послужившие основанием для опубликования второй статьи аналогичного содержания 36.

Трехдневную голодовку объявил 17 июня главный редактор газеты «Орловский вестник» Виктор Балакин. Причиной подобных действий стало вынесение Железнодорожным районным судом решения о взыскании с газеты и с журналиста более 100000 рублей (50 тысяч с газеты, 50 тысяч с журналиста, плюс госпошлина в размере 1050 рублей) в качестве возмещения морального вреда за публикацию статьи «Обэпники энд гопстопники». По утверждению журналиста, причиной судебного разбирательства стала ошибка в юридической терминологии статьи: вместо фразы «был допрошен» в статье по ошибке было указано «задержан». Данная сумма штрафа стала одной из самых крупных для региона (ранее суды в аналогичных случаях взыскивали не более 20-30 тысяч рублей), что привело к закрытию газеты 37. Следует отметить, что ни журналисты, ни общественность не поддержали «Орловский вестник»: в газете регулярно публиковались статьи с оскорблениями в отношении политических противников областной администрации, распространялись не соответствующие действительности порочащий сведения.
^

Свобода убеждений, совести и религии


В начале 2009 года Управлением Минюста России по Орловской области была проведена проверка религиозной организации «Орловская Еврейская религиозная община», в ходе которой чиновники выявили, что община ни много ни мало — семикратно нарушила Конституцию Российской Федерации!!! Впрочем, нарушения Конституции России, указанные в акте проверки не могли не вызвать недоумения. Так, нарушением Конституции было признано то, что в 2007-2008 годах было проведено не шесть, а пять собраний Совета организации. К нарушению Конституции России было отнесено отсутствие в протоколе прошедшего в мае 2007 года общего собрания Орловской Еврейской религиозной общины слов «Религиозная организация». Трижды нарушил российскую Конституцию председатель общины — семидесятилетний Яков Лейбин: он забыл поставить свою подпись аж под тремя протоколами Совета... Последним, седьмым антиконституционным деянием Еврейской общины — организации, у которой нет ни счета, ни одного работника — стало непредоставление органам государственной статистики информации о своей деятельности 38.

Следует отметить, что уполномоченный по правам человека Юрий Васютин, к которому обратились правозащитники, отправил обращение в прокуратуру, которая, разумеется, не нашла никаких нарушений со стороны чиновников 39.
^

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на отстаивание своих трудовых интересов


Около десяти лет тянется конфликт вокруг директора средней общеобразовательной школы № 30 города Орла Андрея Рослова. В конце 90-х годов с подачи управления образования его попытались обвинить в уголовном преступлении — хищении нескольких кубометров бетона, предназначенных для ремонта школы. Стоимость трех судебно-строительных экспертиз, длительных судебных разбирательств многократно превысили стоимость якобы похищенных стройматериалов — но в конце концов дело полностью развалилось. После разгромного проигрыша по уголовному делу Рослова дважды пытались уволить, но педагог, получивший за время многолетних судебных разбирательств второе юридическое образование, каждый раз добивался отмены незаконных приказов. На одном из мартовских совещаний Рослов выступил с критикой действий начальника городского управления образования А.Шатохина: по мненнию Адрея Николаевича, некоторые решения управления нарушают права учителей и директоров школ. Через восемь дней на другом совещании школьных директоров был зачитан приказ об увольнении Андрея Рослова по редко применяемой статье 278 Трудового кодекса, позволяющей собственнику увольнять руководителей без объяснения причин. Но и в третий раз Рослову удалось отстоять свои права. Чиновники управления образования не смогли опровергнуть тот факт, что при директоре Рослове в школе был проведен капитальный ремонт, что каждый четвертый выпускник школы закончил ее с медалью, золотой или серебряной. «Законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой и вправе действовать произвольно, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий от возможного произвола и дискриминации», — сказано в решении Советского районного суда 40.
^

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства


Чудовищный случай произошел в октябре 2009 года в Колпнянском районе Орловской области — семь дней без погребения пролежало в гробу тело 85-летнего ветерана Великой Отечественной войны Василия П., пока чиновники выясняли отношения. Василий Иванович был человеком одиноким, сам себя обслуживать в силу возраста и нездоровья не мог и поэтому жил в Колпнянском доме ветеранов. Около полугода назад его забрала к себе заведующая местным отделением социальной помощи на дому Н.Федоренко, которая была с ветераном давно знакома и как бы опекала его. Это вызвало конфликт: руководство районного Центра социального обслуживания даже обращалось в правоохранительные органы с заявлением: дескать, Федоренко насильно ночью увезла П. «с целью овладевать его пенсией». В возбуждении уголовного дела было отказано, однако после смерти ветерана произошел всплеск конфликта: районные врачи отказывались выдавать справку о смерти, участковый уполномоченный сначала потребовал, чтобы Федоренко за свой счет доставила тело ветерана в другой район для проведения экспертизы, а затем — чтобы женщина написала отказ осуществить погребение покойного. Федоренко поехала в областной центр, оставила заявление в приемной губернатора, побывала в областном управлении здравоохранения, прокуратуре Орловской области — но ситуация решена не была. Только после многочисленных попыток редакции газеты «Красная строка» удалось пробить стену чиновничьего равнодушия и ветеран был похоронен 41.

«Вот если бы он умер на пять лет раньше...» — так оправдывали свою позицию чиновники в конфликте вокруг квартиры, выделенной участнику Сталинградской битвы, освобождения Белоруссии и Польши 90-летнему Сергею Мишачкину. В соответствии с законом «О ветеранах» жилищные проблемы всех ветеранов должны были быть решены до 1 мая 2010 года. Была выделена квартира и Мишачкину, но он умер за месяц до оформления документов на жилье и новоселье. А чиновники из областного департамента социального развития отказали 82-летней вдове ветерана в праве на получение квартиры. Ей объяснили, что, дескать, если бы ее муж умер до 2005 года, тогда она смогла бы получить статус вдовы ветерана и ей бы была положена квартира. Но ее муж прожил дольше... Районный суд, где рассматривался иск вдовы, постановил, что приобретение статуса вдовы ветерана войны после 1.03.05 г. — не повод для исключения ее из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и что у нее есть право на получение квартиры за счет федерального бюджета 42.

Митинг пенсионеров, лишившихся 50-% скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг, прошел в июле перед зданием Орловской областной администрации и Орловского облсовета. Инвалиды, приватизировавшие свое жилье, были лишены этой льготы, причем для тех, кто не приватизировал квартиры, эти льготы сохранились. Особое возмущение у собравшихся вызвала позиция Орловского областного Совета народных депутатов, на заседании которого было отклонено предложение депутатов-коммунистов о выходе с законодательной инициативой в Госдуму о возвращении льгот. Представители органов власти к митингующим не вышли 43.
^

Право на бесплатное общее образование


В начале августа 2009 года исполняющим обязанности директора Знаменской средней общеобразовательной школы А.Ф.Корниловой был издан приказ № 63 «О порядке отчисления детей, достигших 7-ми лет из отделения по дошкольному образованию, реализующего программу дошкольного образования». Данным приказом предусматривалось обязанность заведующих отделений по дошкольному образованию «выводить автоматически детей-выпускников, достигших 7-ми лет из отделения», а «на освободившиеся места принимать детей от 1,6 месяцев до 7 лет» 44. Следует отметить, что ни имеющиеся т.н. «родительский договор», ни устав школы не предоставляли школе права автоматически исключать детей: например, п. 3.28 Устава давал директору право отчислять детей из дошкольного отделения в конкретных, строго оговоренных случаях (по медицинским показаниям, по желанию родителей, при невыполнении родителями договорных обязательств). На практике происходило исключение даже детей, не достигших 7-летнего возраста — например, 1 сентября не была допущена Регина М., которой 7 лет исполнялось только в ноябре. В результате малолетний ребенок, у которого работали родители, на целый год, до приема в первый класс, оставался фактически без присмотра 45.
^

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание


Одной из острых проблем в сельских районах орловской области стало закрытие больниц и фельдшерских пунктов.

Так была закрыта участковая больница в поселке Русский Брод, обслуживавшая более 6 тысяч человек жителей поселка и окрестных деревень, в том числе, три сотни ветеранов. Больница была преобразована во врачебную амбулаторию. Жители обращались в различные инстанции, но вопрос не решен, а не дождавшиеся положительного решения вопроса врачи уезжают из Русского Брода в поисках работы 46.


  • случаи отказа в бесплатной минимальной медицинской помощи;

  • незаконное требование платы за оказание медицинской помощи;

  • случаи отказа предоставить законные льготы.
^

Право на экологическую безопасность

РАЗДЕЛ 4. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

Положение детей


Одним из самых ярких, по мнению правозащитников, нарушением прав ребенка в 2009 году в Орловской области стало дело Даниила Половинкина. Елена Половинкина, выйдя замуж, переехала в муниципальную квартиру ее мужа Александра Половинкина. В этой же квартире жил отец Александра и его жена. Даниил Половинкин практически со дня рождения также проживал в квартире отца. Однако муж возражал как против регистрации по новому месту жительства жены, так и сына, и Елена осталась зарегистрированной в квартире матери, в этой же квартире был зарегистрирован и Даниил (ни месяца там не прожив). Несколько лет назад Елена и Александр развелись, после чего Александр Половинкин переехал в Город Старый Оскол Белгородской области. После развода Александр, его отец и его мачеха оформили договор приватизации квартиры на трех человек, а несколькими месяцами позже направили в суд заявление о выселении Елены Половинкиной и ее малолетнего сына из квартиры (в суде указывалось — как бывшую жену и бывшего сына). Суд иск удовлетворил частично, приняв решение о выселении Елены Половинкиной, оставив ребенка (ему в то время было 11 лет) фактически без попечения матери. Договор приватизации, был оспорен и отменен, более того, в судебном порядке было установлено право Даниила Половинкина проживать в квартире, где он прожил всю свою жизнь — но по инициативе родственников со стороны отца продолжали подаваться иски о выселении матери и ребенка. В результате судом было принято новое решение о выселении матери: при этом суд вышел за пределы доводов истца — истцы требовали выселить Елену Половинкину в связи с невозможностью проживания, а прокурор в своем заключении предложил выселить ответчицу в связи с тем, что она двадцать лет назад вселилась без согласия других жильцов. И, хотя эти доводы не рассматривались в судебном заседании, суд принял решение о выселении именно по этим основаниям Елены Половинкиной из квартиры, где официально остался проживать Даниил. И то, что отец ребенка живет в другом городе, что 14-летний подросток остался проживать без попечения обоих родителей, где живут его дед и жена деда, оба в возрасте более 80 лет — судом даже не исследовалось.
^

Положение военнослужащих срочной службы


Проблемы с военнослужащими срочной службы все чаще становятся предметом общественного внимания. Одной из причин этого стал рост количества призываемой в армию молодежи. Так осенью 2009 года ряды вооруженных сил должны были пополнить более 2000 призывников — для сравнения, максимальное количество призывников было два года назад, когда за год в армию отправились 1750 орловцев. При этом 38 % призывников на Орловщине были признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья в весенний призыв 2009 года, 11 % призывников из признанных негодными к военной службе в 2008 году по состоянию здоровья, имеют психические заболевания 47.

В Совет солдатских матерей города Орла за помощью обратились матери четырех орловцев, проходивших срочную службу в воинской части 47130 города Улан-Удэ. Старослужащие потребовали от ребят дать им 10 карточек на оплату услуг сотовой связи — при этом орловцев избивали. Потом перед новобранцами были поставлены новые условия — например, от ребят потребовали по 5000 рублей за «крышевание». После обращения руководителя Совета солдатских матерей Валентины Старовойтовой в прокуратуру было возбуждено уголовное дело, четырех пострадавших орловцев перевели в другую воинскую часть. Однако свидетели продолжали служить и подверглись «обработке» со стороны обвиняемых и их друзей. В ходе судебного заседания выяснилось, что телефонные карточки скупали офицеры воинской части: за 150-рублевую карточку они давали старослужащим по 100 рублей. Мать одного из орловских ребят рассказала, что лишь за пару месяцев отправила сыну карточек на 30 тысяч рублей. В суде офицеры, выступавшие в качестве свидетелей, путались и даже не могли пояснить кто из новобранцев-потерпевших кому из обвиняемых-старослужащих подчиняется 48.

Едва не стал очередной армейской жертвой орловец Алексей Ц., призванный в армию в ноябре 2008 года. Его направили в Подмосковье, однако вскоре родителям стали приходить письма, где чувствовалась повышенная тревожность. Он звонил тете, говорил, что находится в госпитале, что его хотят положить в психиатрическую больницу, но он предпочитает попасть туда, чем возвращаться в часть. После выезда на место представителя Совета солдатских матерей Орла, выяснилось, что в части Алексей прослужил лишь несколько дней, после чего был отправлен в лазарет с диагнозом «эмоциональная волевая неустойчивость». По результатам проведенного в марте 2009 года обследования Военно-врачебной комиссией МОПБ № 2 им. Яковенко у Ц. были выявлены психические отклонения, он был комиссован и отправлен домой. «Жаль только, что ошибку военкомата не исправишь!» — прокомментировала ситуацию председатель Совета солдатских матерей Валентина Старовойтова 49.
^

Положение душевнобольных


Грубые нарушения прав ребенка были выявлены в Глазуновском доме-интернате для умственно отсталых детей. 18-летний Александр Д. позвонил руководителю общественной организации «Клуб волонтеров» Татьяне Ступиной и сообщил ей, что его избил сын директора интерната, который работает приставом исполнителем. Как выяснилось при выезде на место, Александра пытались направить для принудительной госпитализации в областную психиатрическую больницу, однако он бежал из детского дома. Хотя Д. исполнилось 18 лет и он не был признан недееспособным, он был объявлен в розыск милицией по заявлению директора дома-интерната, требовавшей вернуть его в дом интернат. Александру помогли добраться до Орла, где он написал заявление в областную прокуратуру об избиении. Правоохранительные органы выдали направление на медицинское освидетельствование, он был направлен для стационарного обследования в больницу с подозрением на сотрясение мозга (впоследствии диагноз не подтвердился). При этом приехавшие сотрудники ОВД по Глазуновскому району пытались вывезти Д. «для дачи объяснений» в Глазуновский район, но, после разъяснения ситуации, взяли у него объяснения и уехали 50. Правозащитник Дмитрий Краюхин и депутат Областного Совета от фракции КПРФ Василий Иконников обратились к руководителю социального блока, заместителю губернатора Орловской области Владимиру Полякову, в Глазуновский интернат была направлена комиссия из работников социальной защиты области, кроме того, в Глазуновку выехала представитель правозащитной организации Вероника Каткова. Как выяснилось во время визита, в системе видеонаблюдения, которая могла зафиксировать факт избиения Александра, были стерты файлы, относящиеся именно к этому времени. Дети, находящиеся в этом интернате, имеют разную степень психических отклонений — есть дети вполне обучаемые (это, кстати, подтверждает опыт школы №14 города Орла, где учатся дети с такими диагнозами, как слабоумие, имбецильность, синдром Дауна). В самом интернате детей не обучают, есть дети, которые вообще не знают букв, не умеют читать и писать, а могли бы. В интернате нет ни одного психиатра, нет даже профессионального психолога: функции психиатра фактически выполняет врач-хирург из местной поликлиники, обязанности психолога возложены на педагога, который прослушал 72-х часовые курсы по психологии. Детям дают такой тяжелый препарат как галлоперидол, не применяют лекарств последнего поколения. Многих детей по достижению 18 лет лишают дееспособности — причем, зачастую, даже не уведомляя об этом и не приглашая на судебные заседания 51 52.
^

РАЗДЕЛ 5. КОРУПЦИЯ


В годы правления Егора Строева Орловская область стала, по мнению многих экспертов, одним из самых коррумпированных регионов России, коррупция пронизала буквально все сферы.

Пожалуй, самым крупным коррупционным делом 2009 года стал скандал вокруг проекта «Пшеница-2000»: в результате этой аферы Орловской области был нанесен ущерб в более 4 миллиардов рублей (для сравнения — ведущие доходные статьи регионального бюджета составляют чуть более 5 миллиардов). По данному факту было возбуждено уголовное дело в отношении руководителя ОАО «Орелагропромснаб» Александра Воробьева по ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями». ОАО «Орелагропромснаб» являлось единственным оператором по реализации федерального инвестиционного проекта «Пшеница-2000. Орел» и, по версии следствия, Воробьев, используя свое должностное положение, заключал заведомо убыточные договоры, что в условиях банкротства ОАО привело к невозможности погашения долгов «Орелагропромснаба» по кредитам 53; при этом поручителем по кредиту «Внешэкономбанка» в размере 4,2 миллиарда рублей выступила администрация Орловской области. Однако, по мнению большинства региональных экспертов, в реальности деньги расхищались при покровительстве экс-губернатор Орловской области Егора Строева. Достаточно сказать, что наблюдательный совет «Орелагропромснаба» возглавлял заместитель главы обладминистрации Николай Цикорев, в совет входили начальник управления ценовой политики обладминистрации А.Панюшенко, глава администрации Орловского района А.Аверкиев, глава администрации Свердловского района Н.Азаров, глава администрации Новодеревеньковского района Ю.Тарасов, глава администрации Ливенского района В.Тарнавский, глава администрации Покровского района И.Хохлов, бывший гендиректор ОАО АПК «Орловская нива» А.Судоргин, ректор ОГАУ Н.Парахин, жена начальника Управления сельского хозяйства и продовольствия Орловской области, ставшего заместителем министра сельского хозяйства России г-жа Михалева, другие VIP-персоны 54. Для погашения этих сумм был принят специальный закон, в соответствии с которым область будет расплачиваться с долгами в течение 30 лет. Как заявил на заседании Орловского областного Совета народных депутатов руководитель фракции КПРФ Василий Иконников, принимаемым законом «предлагается не только результаты деятельности должностных лиц команды бывшего губернатора Строева, которыми нанесен Орловской области ущерб в особо крупных размерах, но и законодательно закрепить за Орловской областью как субъектом Российской Федерации и, следовательно, за каждым орловским налогоплательщиком долг в размере 97676372 евро» 55.

С августа 2008 года находится в международном розыске бывший заместитель губернатора Орловской области Игорь Сошников, обвиняющийся в мошенничестве при продаже госпакета акция (58 %) ОАО «Орелоблэнерго» по заниженной цене 56. Несмотря на то, что сделка впоследствии была отменена, ущерб от действий Сошникова следователи оценивают в 119 миллионов рублей 57.

За 170 тысяч рублей (!) был продан полный пакет акций Института «Орелоблкоммунпроект». На основании постановления коллегии Орловской области областное государственное предприятие было реорганизовано в открытое акционерное общество, 100 % акций которого оставались в государственной собственности. Первый заместитель главы администрации Орловской области, он же начальник управления имуществом Орловской области Игорь Сошников назначает председателем совета директоров ОАО своего заместителя О.В.Козлова, который вместе с председателем Фонда имущества Орловской области В.П.Долудой организуют аукцион по продаже акций, на котором победителем становится некое ООО «Интерэнергия». А одним из учредителей этого ООО является ООО «Инвестиционная компания», учредителями которого являются физические лица — Антон Игоревич и Ольга Игоревна Сошниковы 58...

Есть основания предполагать, что причастен Игорь Сошников к хищению пакета акций ОАО «Торговый центр «Орловский». Еще в сентябре 2004 года Управление государственного имущества Орловской области в лице начальника управления И.В.Сошникова передало незавершенное строительство — газетно-журнальный комплекс и земельный участок, получив в собственность пакет акций в размере 25,1 % от общей стоимости уставного капитала ОАО «Торговый центр «Орловский». В июне 2008 года ОАО прекратило свою деятельность путем слияния с другим ОАО и образованием на их базе новой коммерческой структуры, зарегистрированной в Иваново. В ходе жульнической многоходовки принадлежавший Орловской области пакет акций на сумму 11.716.500 рублей был похищен 59.

7.548.156 рублей похитил, по версии следствия, депутат Орловского областного Совета народных депутатов (фракция «Единая Россия»), гендиректор агрофирмы «Маслово» Александр Дрогайцев. Ему инкриминировалось мошенничество в особо крупном размере (ч. 4 ст. 150 УК РФ), дело передано в суд 60.

Как грустный анекдот выглядит привлечение к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений лиц, которые по долгу службы должны бороться с коррупцией.

Одним из самых скандальных процессов 2009 года стало рассмотрение Заводским районным судом города Орла дела в отношении одного из руководителей антикоррупционной комиссии, первого заместителя губернатора Орловской области Виталия Кочуева. Кочуев, по версии следствия, приобрел за 600 тысяч рублей гостиничный комплекс «Лесное», официально стоящий более 18 миллионов (по оценкам независимых экспертов, реальная стоимость комплекса может достигать 40 миллионов рублей) 61. По данному делу проходят также Олег Козлов, во времена Егора Строева первый заместитель начальника Управления государственного имущества Орловской области, и Владислав Долуда, бывший руководитель фонда имущества Орловской области 62.

А неподалеку от «дачки» вице-губернатора, чуть выше по течению реки Цон, была построена специальная плотина, на которую было незаконно потрачено почти 14 миллионов рублей. По мнению прокуратуры, в дальнейшем планировалось строительство «персонального» водоема и зарыбливание его ценными породами рыб 63. При этом старая плотина, на ремонт которой были выделены средства из областного и федерального бюджета, восстановлена не была. По факту нецелевого использования бюджетных средств было возбуждено уголовное дело в отношении начальника ОГУ «Орелгосзаказчик» депутата Орловского областного Совета народных депутатов (фракция «Единая Россия») Людмилы Мониной.

Активно «светятся» в коррупционных делах сотрудники правоохранительных органов.

450 тысяч рублей потребовал за прекращение уголовного дела начальник отдела по расследованию налоговых преступлений следственной части СУ при УВД Орловской области Андрей Пономарев. Он имел доступ к информации о находящихся в производстве следователей уголовных делах и перспективах и расследования. Зная, что из-за отсутствия достаточных доказательств будет прекращено уголовное дело в отношении руководителя одного из предприятий города Мценска, он потребовал взятку за прекращение дела и получил за «услугу» 80 тысяч рублей, а еще 370 тысяч потребовал после вынесения процессуального решения 64.

В три раза меньше, 135 тысяч рублей потребовал за помощь в решении «проблем» с правоохранительными органами старший оперуполномоченный по особо важным делам группы по выявлению юридических и физических лиц, оказывающих финансовую помощь организованным группам и преступным сообществам, отдела по подрыву экономических основ организованных групп и преступных сообществ, по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления УБОП УВД по Орловской области (так длинно называется должность сотрудника милиции). Милиционер совместно с бывшим оперуполномоченным УНП при УВД по Орловской области и еще одним гражданином-посредником пообещали орловскому жителю решить вопрос об избрании в отношении него меры пресечения в виде подписки о невыезде, а в дальнейшем — помочь с назначением наказания, не связанного с реальным лишением свободы 65.

А следователь специализированного отдела СУ при УВД по Орловской области потребовал 100 тысяч рублей от лица, виновного в совершении дорожно-транспортного происшествия со смертельным исходом, за незаконное принятие решения в его пользу по факту ДТП 66.

Неординарный процесс начался в Заводском районном суде в мае 2009 года: на скамье подсудимых оказалась судебный пристав Елена Тер-Степанова. Исполняя решение суда, пристав-испонитель наложила арест на принадлежавший ООО «ЗерноИнвест» контрольный пакет акция ЗАО «Образцово» номинальной стоимостью 12.480.000 рублей. Затем, тайно от руководства «ЗерноИнвеста» Тер-Степанова передала акции в ООО «Региональный центр оценки», где арестованные акции оценивают почти в 199 раз дешевле — в 134 тысячи рублей. И уже через 17 дней после ареста акций собственник лишается контроля над действующим сельхозпредприятием, в собственности которого находится 700 коров, 1500 телят, 2000 свиней, а также многомиллионная недвижимость 67.

В этой ситуации прочие дела выглядят почти как детские шалости...

К семи годам лишения свободы и штрафу в 100 тысяч рублей был приговорен бывший начальник отдела УФРС России по Орловской области А.В.Сарницкий, получивший взятку в размере 250 тысяч рублей за освобождение временного управляющего ООО «Агротехника» от административной ответственности и покровительство в будущем 68.

Отделом противодействия коррупции регионального Управления Федеральной службы судебных приставов был выявлен факт служебного подлога начальником районного отдела УФССП М. В частности М. вносил не соответствующие действительности сведения в табели учета использования рабочего времени и расчета заработной платы. В отношении М. было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ «Служебный подлог» 69.

К уголовной ответственности по ч. 3 ст. 160 УК РФ был привлечен к уголовной ответственности глава администрации поселка Кромы Василий Крючков, который, по версии следствия, растратил поселковый бюджет для оплаты своей учебы на юрфаке (!) Орловской региональной академии государственной службы 70.

^

Используемые сокращения


ОАО — открытое акционерное общество

ОГУП — областное государственное унитарное предприятие

ОГАУ — Орловский государственный аграрный университет

АПК —

ДТП — дорожно-транспортное происшествие

УБОП — управление по борьбе с организованной преступностью

УНП — управление по борьбе с налоговыми преступлениями

СУ — следственное управление

ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного движения

ЖЭУ — жилищно-эксплуатационное управление

ЗАО — закрытое акционерное общество

ИА — информационное агентство

ИОП — Институт Общественных Проблем

КПРФ — Коммунистическая партия Российской Федерации

КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза

ЛДПР — Либерально-демократическая партия

ЛОВД — линейный отдел внутренних дел

НКО — некоммерческая организация

НПО — неправительственная организация

ОБЭП — отдел по борьбе с экономическими преступлениями

ОВД — отдел внутренних дел

ОГТРК — Орловская государственная телерадиокампания

ОГУ — областное государственное учреждение

ОГУ — Орловский государственный университет

ООО — общество с ограниченной ответственностью

РФ — Российская Федерация

СИЗО — следственный изолятор

СМИ — средство массовой информации

УБЭП — Управление по борьбе с экономическими преступлениями

УВД — Управление внутренних дел

УК — Уголовный кодекс

УФРС — Управление Федеральной регистрационной службы

УФСИН — Управление Федеральной службы исполнения наказаний

УФССП — Управление Федеральной службы судебных приставов


1Мороз А. Живые и мертвые // Орловская среда. — 2009. — 9 декабря. — № 46 (84)

2 С 14 апреля 2009 года исполнял обязанности начальники УВД по Орловской области. Указом Президента РФ от 11.06.2009 г. № 655 назначен на должность начальника УВД по Орловской области.

3 Постановление Орловского областного Совета народных депутатов № 21/590-ОС от 30.01.2009 г. Следует отметить, что сама ситуация с присвоением этого почетного звания загадочна. В Постановлении облсовета имеется ссылка на Указ губернатора Орловской области от 23.01.2009 года № 29-А «О представлении к присвоению звания «Почетный гражданин Орловской области». Действительно, в базе данных «Гарант» имеется данный указ, однако есть основания полагать, что он был подготовлен «задним числом», т.к. там же имеется Указ губернатора Орловской области от того же числа «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания правового управления Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области», имеющий регистрационный № 29...

4 Указ Президента Российской Федерации № 167 от 16.02.2009 г.

5 Новый губернатор определяет «болевые точки» // Красная строка. — 2009. — 25 февраля. — № 7 (66)

6 Новая власть готова консолидировать все здоровые силы общества // Красная строка. — 2009. — 25 февраля. — № 7 (66)

7 Постановление Орловского областного Совета народных депутатов № 22/614 от 27.02.2009 г.

8 Указ Губернатора Орловской области № 64 от 10.03.2009 г. «О представителе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

9 Тюрин С. Время собирать розданное // Орловский меридиан. — 2009. — 25 марта. — № 12 (521)

10 Лебедкин Ю. Кому — война, а кому — мать родна... // Красная строка. — 2009. — 15 апреля. — № 14 (73)

11 Вести — Орел // ОГТРК. ― 2009. ― 24 апреля.

12 Медовщиков В. Театр защиты прав человека. // Орловская среда. ― 2009. ― 27 мая. — № 19 (57)

13 Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 28.12.2007 г. № 11/248-ОС.

14 По имеющейся у ИА «ЦентрРус» информации, и в 2009 году доклад Уполномоченного в установленные законом сроки не был подготовлен

15 Как пошутил один депутат: «Уполномоченный по правам человека? Ну как же, мы все знаем этого человека!..».

16 Нашли защитника прав // Орловский меридиан. ― 2008. ― 21 мая. ― № 21 (477).

17 В мае 2009 году Директору Института Общественных Проблем «Единая Европа» Дмитрию Краюхину было предложено войти в состав Совета, однако в конце года Краюхин вышел из состава Совета в знак несогласия с бездействием Уполномоченного

18 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2008 году // Орел. — 2009

19 Архив ИА «ЦентрРус»

20 Годлевская Е. Правоблудие // Красная строка. — 2009. — 12 августа. — № 31 (90)

21 Закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» (редакция от 04.10.96 г.), ст. 10

22 Закон Орловской области от 8 июля 2009 г. № 925-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»

23 Архив ИА «ЦентрРус»

24 Архив ИА «ЦентрРус»

25 Архив ИА «ЦентрРус»

26 Остроушко В., «Иди к следователю, потом отлежишься» // Орловская искра. — 2009. — 19 августа. — № 33 (648)

27 Архив ИА «ЦентрРус»

28 Полянская С., Не пущать! // Орловская искра. — 2009. — 15 апреля. — № 15 (630)

29 Архив ИА «ЦентрРус»

30 Остроушко В., «Заговор против Орла» // Орловская искра. — 2009. — 22 сентября. — № 38 (653)

31 Лебедкин Ю., «Антон Онест»: лавочка прикрыта... // Красная строка. — 2009. — 9 сентября. — № 35 (94)

32Архив ИА «ЦентрРус»

33 Яковлев Д. Кто ищет, тот найдет // Просторы России. — 2009. — 8 апреля. — № 14 (798)

34 Мурадян А. Почем «Разград» для народа? // Просторы России. — 2009. — 24 июня. — № 25 (809)

35 Тутыхин М. «Институт по дешевке» для детей Сошникова // Орловская искра. — 2009. — 22 июля. — № 29 (644)

36 Письмо исх. № 20/342 от 24.08.09 г. — архив ИА «ЦентрРус»

37 Плахова В. Главред объявил трехдневную голодовку // Просторы России. — 2009. — 24 июня. — № 25 (809)

38 Архив ИА «ЦентрРус»

39 Архив ИА «ЦентрРус»

40 Грядунов А. Произвол не в законе // Красная строка. — 2009. — 5 августа. — № 30 (89)

41 Лебедкин Ю. Семь дней без погребения // Красная строка. — 2009. — 21 октября. — № 41 (100)

42 Ленина Е. Последний бой, он трудный самый // Орловский меридиан. — 2009. — 4 ноября. — № 44 (553)

43 Крюков М. Старики пошли в бой // Орловский меридиан. — 2009. — 15 июля. — № 28 (537)

44 Архив ИА «ЦентрРус»

45 Архив ИА «ЦентрРус»

46 Тутыхин М., Народ и власть: кризис обостряется // Орловская искра. — 2009. — 4 марта. — № 9 (624)

47 Орловский меридиан. — 2009. — 30 сентября. — № 39 (548)

48 Кузнецова Н. «Дедовщина» наказуема // Орловский меридиан. — 2009. — 21 октября. — № 42 (551)

49 Кузнецова Н. Не всем дано служить в армии // Орловский меридиан. — 2009. — 30 сентября. — № 39 (548)

50 Брылева О. Воспитание кулаками // АИФ в Орле. — 2009. — 9 сентября. — № 37 (743)

51 Грядунов А. «Психушка» по ним плачет? // Красная строка. — 2009. — 16 сентября. — № 36 (95)

52 Орлов Н. Лечить нельзя помиловать // Орловский меридиан. — 2009. — 16 сентября. — № 37 (546)

53 Новикова П. Пшеница-2000 // Просторы России. — 2009. — 3 ноября. — № 44 (828)

54 Годлевская Е., Растащиловка // Красная строка. — 2009. — 8 июля. — № 26 (85)

55 Виновные должны понести ответственность. Выступление руководителя фракции КПРФ В.Н.Иконникова на сессии облсовета 30 июня 2009 г. // Красная строка. — 2009. — 8 июля. — № 26 (85)

56 Заруднев С. Если чиновник не идет к следователю… // Красная строка. — 2009. — 3 июля. — № 26 (85)

57 Остроушко В., Взятки, аресты, отставки — жизнь Орла начала 2009 года // Орловская искра. — 2009. — 11 февраля. — № 6 (621)

58 Тутыхин М. «Институт по дешевке» для детей Сошникова // Орловская искра. — 2009. — 22 июля. — № 29 (644)

59 Похищен Торговый центр «Орловский» // Орловская искра. — 2009. — 17 июля. — № 24 (639)

60 Прохоров С., Следствие по делу Александра Дрогайцева закончено // Просторы России. — 2009. — 3 ноября. — № 44 (828)

61 Макаров А., Дело бывшего вице-губернатора направлено в суд // Просторы России. — 2009. — 3 июня. — № 22 (806)

62 Пушкарева А., Суд идет, а обвиняемый сидит // Орловская среда. — 2009. — 23 декабря. — № 48 (86)

63 Орловские чиновники потратили 14 миллионов рублей на плотину для бывшего заместителя губернатора // Красная строка. — 2009. — 26 августа. — № 33 (92)

64 Петрова К., Обещание стоимость. 450 тысяч рублей // Орловский меридиан. — 2009. — 17 июня. — № 24 (533)

65 «Борец» с коррупцией на нарах... // Орловская искра. — 2009. — 6 мая. — № 18 (633)

66 Взятка // Орловская правда. — 2009. — 23 сентября. — № 141 (25095)

67 Алоян А., Как делается ЭТО // Просторы России. — 2009. — 3 июня. — № 22 (806)

68 Новикова П., Экс-начальник отдела УФРС получил семь лет // Просторы России. — 2009. — 6 мая. — № 18 (802)

69 Установлен факт служебного подлога // Орловский комсомолец. — 2009. — 27 октября. — № 103 (12831)

70 Лазарев Д. За знаниями потянулся не в тот карман // Орловский меридиан. — 2009. — 29 июля. — № 30 (539)




Скачать 455,79 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер455,79 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх