«Общая оценка законов Московской области» icon

«Общая оценка законов Московской области»


Смотрите также:
Об утверждении программы правительства московской области по созданию промышленных округов на...
Правительство московской области постановление от 10 апреля 2012 г...
План основных мероприятий Главного архивного управления Московской области на первое полугодие...
Методические рекомендации по подготовке и проведению Праздника труда в Московской области в 2012...
#G0 правительство московской области постановление от 2 апреля 2002 г...
Коллегия Министерства экологии и природопользования Московской области Протокол №3...
Отчет о реализации «Основных направлений развития архивного дела в Московской области» за первое...
Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005...
Инструкция по делопроизводству в Министерстве по делам печати и информации Московской области...
Положение о порядке и условиях предоставления социального...
Отчет Министерства культуры Московской области о ходе реализации Среднесрочной программы...
Об итоговом отчете о реализации государственной программы...



Загрузка...
скачать










Результаты мониторинга.

«Общая оценка законов Московской области» -

анкета №1

Категории опрашиваемых:

  • депутаты Московской областной Думы

  • руководители органов исполнительной власти Московской области

  • главы муниципальных образований

Число респондентов: 763.

Данная методика позволила определить уровень значимости федерального, областного и муниципального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны законодательного и исполнительных органов Московской области.

В целом правовое регулирование вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на всех уровнях (федеральном, областном, муниципальном) имеет среднюю оценку у респондентов - 55% от общего числа опрашиваемых.

Наиболее высоким уровнем развития законодательства респонденты считают уровень Московской области -43 % (высокую оценку законодательству на федеральном уровне поставили 14% респондентов, на муниципальном уровне -23%.

Федеральное законодательство получило самый низкий уровень у респондентов. Так считают 17% опрашиваемых.

При этом 6% опрашиваемых затруднились дать ответ.

Таким образом, из выявленных результатов можно сделать вывод, что в первую очередь необходимо развитие нормативно-правовой базы по регулированию вопросов защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне, а также на муниципальном уровне.

Степень правовой реализации законов Московской области в целом имеет средний уровень -45%, от общего числа ответов 35 %, высокий уровень- 11% низкий уровень, 9 % -затруднились ответить.

При изучении результатов оценки 4 законов Московской области наиболее высокую степень реализации (38%) имеет закон Московской области «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье». Данный Закон является первым законом в Московской области в области социально-правовой защиты детей-сирот, переданных на воспитание в семью. Дважды в закон вносились изменения в 2001 году и в 2005 году в части увеличения оплаты труда приемных родителей и передачи государственных полномочий по выплате денежных средств на муниципальный уровень.

В настоящее время оплата труда приемных родителей составляет 4 минимальных размера оплаты труда - 4 400 рублей ежемесячно каждому приемному родителю за воспитание каждого приемного ребенка; оплата труда приемных родителей, взявших ребенка-инвалида или ребенка в возрасте до 3 лет, увеличивается на 1,5 МРОТ и составляет 6 050 рублей; при наличии двух и более оснований оплата труда увеличивается на 2 МРОТ; кроме этого предусмотрена ежегодная материальная помощь для организации отдыха приемной семьи. Все денежные средства предусматриваются из бюджета Московской области виде субвенций муниципальным образованиям.

Наиболее важное значение для развития законодательства в социальной сфере по мнению респондентов является принятие следующих мер: - увеличение финансирования работ - 58%

  • преодоление несогласованности в законодательной деятельности на федеральном
    и региональном уровнях - 48%

  • разработка государственно-правовой стратегии - 46%

  • обеспечение необходимой координации всех субъектов правотворчества -31%

«Организация реализации законодательства на муниципальном уровне» -анкета №2.

Категория опрашиваемых: — .

  • депутаты Московской областной Думы

  • руководители органов исполнительной власти Московской области

  • главы муниципальных образований

  • руководители муниципальных органов опеки и попечительства

Число респондентов - 777.

Данная методика показала, что на муниципальном уровне формирование нормативно-правовой базы по вопросам социально-правовой защиты прав детей оставшихся без попечения родителей, с каждым годом увеличивается на 20%. Так за 4 года (2001-2004гг.) число распоряжений/постановлении главы муниципального образования увеличилось в 2,5 раза.

По результатам опроса во всех муниципальных образованиях принимаются меры для реализации действующего федерального и областного законодательства в части защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

  • принятие нормативно-правовых актов,

  • проведение межведомственных семинаров-совещаний,

  • принятие муниципальных программ,

  • создание банков данных по разным направлениям работы,

  • взаимодействие с районными СМИ,

  • организация работы по реализации льгот детям, оставшимся без попечения родителей, идр.

Количественный анализ общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (более 18 тысяч) показывает, что около 70% находится на воспитание в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей.

С целью реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в семье особое внимание уделяется защите прав детей-сирот, находящихся в семьях.

За период 2001-2005гг. более 18 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения- родителей, передано на воспитание в семью:

4822 -на усыновление,

12862'- под опеку (попечительство),

291- в приемную семью,

333- на патронатное воспитание..

Самая активная форма устройства опека (попечительство).

С целью поддержки подопечных детей в соответствии с законом Московской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения» ежегодно увеличивается денежное содержание данных детей.

С 1 января 2007 года он будет составлять от 4253 до 6186 рублей ежемесячно на каждого ребенка в зависимости от его возраста (Постановление Правительства Московской области от 15.08.2006 №797/31).

Усыновление - является приоритетной формой устройства детей, при которой ребенок приобретает все права и обязанности родного ребенка.

С целью поддержки кандидатов в усыновители с 1 января 2007 года установлена выплата единовременного пособия при усыновлении ребенка из Московской области гражданами РФ в размере 20 тысяч рублей (Закон Московской области от №98/2006-03 от 05.07.2006). В 2008 году планируется введение дополнительной ежемесячной выплаты на усыновленного ребенка.

Муниципальными органами опеки попечительства принимаются следующие меры по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

  • проведение праздников для опекунов, приемных родителей;

  • оказание правовой помощи кандидатам в усыновители, опекуны, приемные родители.

Более 76% опрошенных ведут активную работу со средствами массовой информации населения (социальная реклама, плакаты, памятки, радио, телевидение и др.).

Однако, несмотря на активную работу по развитию семейных форм устройства, более 6 тысяч детей находятся на полном государственном обеспечении в учреждениях системы образования, социальной защиты населения, здравоохранения.

В детских домах общего типа находятся 2096 воспитанников в возрасте от 3 до 18 лет, в том числе:

  • в государственных образовательных учреждениях (5 учреждений) - 379воспитанников,

  • в муниципальных образовательных учреждениях (34 учреждения)- 1717воспитанников.

В 13 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении 724 воспитанника.

В 5 негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся - 139 воспитанников. На территории Московской области действуют: «Пансион семейного воспитания-2» (Одинцово); «Детская деревня СОС» (Люберцы); Карасевская негосударственная школа-интернат (Коломенский район);

- «Школа-интернат им. Преподобного Сергия» (Сергиев Посад)

- «Приют Покровского Хотьков ставропигиального женского Монастыря Русской Православной церкви» (Сергиев Посад)

За период 2005-2006гг. созданы 2 учреждения: новый детский дом в г. Коломне и реорганизовано учреждение в детский дом :общего типа в Люберецком районе.

Несмотря на это в 39 муниципальных образованиях отсутствуют детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наиболее остро стоит вопрос в следующих муниципальных образованиях: Балашиха, Железнодорожный, Истра, Дмитров, Кашира, Королев, Красногорск, Можайск, Орехово-Зуевский район, Пушкино, Сергиев Посад, Серпуховский район, Озеры, Зарайск и другие.

В ряде муниципальных образованиях (26 районов) рассматривается вопрос о создании новых учреждений или групп постоянного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, в существующих учреждениях.

Из общего числа льгот, предусмотренных законодательством Московской области (15 наименований) не менее 70% всех опрашиваемых применяют данные льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Самой популярной является льгота по выплате денежных средства на содержание подопечных и приемных детей (93% от общего числа опрашиваемых). Это обусловлено, тем, что подопечные дети составляют самый большой процент об общей численности детей, оставшихся без попечения родителей и в каждом муниципальном образовании есть дети, находящиеся под опекой (попечительством) или в приемных семьях.

На муниципальном уровне в 58 муниципальных образованиях (79%) предусматриваются дополнительные виды льгот для данной категории детей:

  • организация бесплатного питания в учебных заведениях;

  • выделение путевок в оздоровительные лагеря;

  • бесплатное посещение учреждений дополнительного, образования;

  • выплата дополнительных стипендий;

  • оказание материальной помощи опекунам, приемным родителям;

  • внеочередное предоставление путевок в дошкольные учреждения;

  • льготная оплата дошкольных учреждений;

  • материальная помощь выпускникам;

  • ремонт жилых помещений;

  • списание долгов на жилье и др.

Все льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законодательством Московской области финансируются из бюджета Московской области. По информации опрошенных объем финансирования из областного; бюджета в 2005 году составил - 343 млн, рублей, дополнительно из муниципального бюджета - Л 75 млн. рублей, более б млн. рублей привлечено из внебюджетных
источников.


^

Анкета № 3


Реализация Закона Московской области от 26.03.2004 № 45/2004-ОЗ "Об органах опеки и попечительства в Московской области"


Основные вопросы анкеты:

Как осуществляются полномочия органов опеки и попечительтсва в отношении несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет?

Какие иные полномочия исполняют органы опеки и попечительства?

Количественные показатели деятельности в период с 01.01.2002 по 01.01.2006 г.г.


Результаты опроса показали, что в большинстве муниципальных образований Московской области имеется база данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а кроме того, база данных о совершеннолетних лицах, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными - 172 положительных ответа (95,6%) и 8 отрицательных ответов (4,4%).

100% респондентов считают, что объем сведений, направляемых в региональный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей достаточный.

Для осуществления функции опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних количество работников определяется исходя из расчета не менее одного работника на 5000 человек детского населения в городе и не менее 1 работника на 3000 человек детского населения в сельской местности, но не менее трех работников. Кроме того, законом дополнительно установлен норматив: 1 специалист на 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Из общего количества опрошенных 93 ответили, что кадровый норматив соблюден (59,2%) и 64 чел. (40,8%) - кадровый норматив, установленный законодательством, не соблюдается.

При этом 103 респондента (83,7%) считают, что кадровый норматив обеспечения ведения регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, соответствует законодательно установленному нормативу и 20 респондентов (16,3%) считают, что не соответствует установленному нормативу.

На 01.12.2006 г. фактическое количество специалистов муниципальных органов опеки и попечительства Московской области составляет 299 человек из 463 или 64 % от норматива, установленного статьей 7 Закона Московской области от 26.03.2004г. № 45/2004-ОЗ «Об органах опеки и попечительства в Московской области».

С 01.01.2006 года кадровый состав специалистов по опеке и попечительству увеличился в 33 муниципальных образованиях Московской области (всего на 54 штатные единицы).

При этом 90% об общего числа специалистов по опеке и попечительству имеют высшее образование, в том числе 52% - педагогическое, 23 % - юридическое, 15 % - иное (государственное и муниципальное управление, социальное и др.), 5,5 % - продолжают обучение в учреждениях высшего профессионального образования, 4,8% - имеют среднее специальное образование.

Большинство опрошенных отмечают высокий уровень взаимодействия органов опеки и попечительства с исполнительными органами государственной власти Московской области, другими ведомствами - 118 чел. или 65,2%, средний уровень взаимодействия отметили 62 опрошенных или 34,3%, низкий уровень взаимодействия - 1 или 0,6%.

Для совершенствования деятельности муниципальных органов опеки и попечительства Московской области считают необходимым внесение изменений в Федеральное законодательство 97 респондентов, в законодательство Московской области - 21 респондент. 63 респондента считают необходимым совершенствование и изменение нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, при этом отмечается, что общее количество принятых за период 2001-2005 г.г. муниципальных нормативных актов по данному направлению составило общее число 1006.

Количественные показатели с 01.01.2002 по 01.01.2006 г.г. составили:

- выявлено и устроено детей, оставшихся без попечения родителей, 16091человек;

- устроено на воспитание в семью 10316 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- проведена работа с 10998 кандидатами в усыновители, опекуны, попечители, приемные родителей, патронатные воспитатели;

- проработан правовой статус в отношении 10998 детей;

- рассмотрено 7095 споров, связанных с воспитанием детей;

- организована работа по защите имущественных прав в отношении 3836 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- организована работа по контролю за условиями жизни 20969 детей, переданных на воспитание в семьи;

- проведено 52446 семинаров, лекций и консультаций;

- рассмотрено 167116 обращений граждан по вопросам социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- направлено для получения: основного общего образования 3826 человек, среднего (полного) общего образования 1844 чел., профессионального образования - 3401 человек.

Количественные и качественные показатели в отношении иных полномочий исполняемых органами опеки и попечительства показывают, что к иным полномочиям опрошенные респонденты относят:

- выступления в СМИ - 10 муниципальных образований Московской области (Воскресенский, Егорьевский, Красногорский, Луховицкий, Люберецкий, Одинцовский, Сергиево-Посадский районы, города Бронницы, Дзержинский, Котельники). Данная функция может быть рассмотрена как работа с населением, в том числе и в направлении развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

- организация учета несовершеннолетних не посещающих образовательные учреждения, профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, работа с семьями группы риска - 3 муниципальных образования (городской округ Балашиха, Клинский, Серебряно-Прудский районы),

- контроль за работой патронатных воспитателей - 7 муниципальных образования (Егорьевский, Красногорский, Луховицкий, Люберецкий, Одинцовский, Сергиево-Посадский районы, г. Домодедово). При этом необходимо отметить, что данная функция установлена Законом МО от 05.07.2003 № 77/2003-ОЗ "О патронате",

- организация работы по защите совершеннолетних недееспособных граждан, возлагаемая на отделы по работе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, (Троицк, Черноголовка)

- действия в качестве законных представителей несовершеннолетних в нотариальных конторах, регистрационных палатах, судах (Павловский Посад, Реутов). Данные действия не противоречат семейному законодательству Российской Федерации устанавливающему, что в случае отсутствия законного представителя несовершеннолетнего защита его прав и интересов возлагается на органы опеки и попечительства.


Анкета № 4

Реализация закона Московской области от 09.12.2004 № 170/2004-ОЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения"


^ Основные вопросы:

Уровень и способ финансирования дополнительных гарантий,

Количественные показатели использования права на обучение на подготовительных курсах к поступлению, права на получение первого и второго начального профессионального образования, получение единовременного пособия.

Количественные показатели организации работы по постинтернатному патронату, обеспечению бесплатным проездом, предоставлению бесплатного медицинского обслуживания и оперативного лечения, обеспечение жилой площадью, регистрационного учета детей, трудоустройства.


^ Категории опрашиваемых: главы муниципальных образований,

специалисты муниципальных органов опеки и попечительства Московской области


Общее количество респондентов: 168

Наибольшее количество респондентов считают уровень финансирования льгот достаточным - 96 или 68,1% и 45 (31,9%) считают уровень финансирования недостаточным.

Способ финансирования дополнительных льгот как возмещение расходов отмечают 79 респондентов или 47,0% опрошенных, 77 респондентов или 45,8 % опрошенных - как перечисление денежных средств законному представителю, иные способы финансирования отметили 12 респондентов или 7,1% от общего числа. При этом необходимо отметить что уровень финансирования увеличивается практически ежегодно: размер денежных средств, предусматриваемых в бюджете Московской области на финансирование дополнительных гарантий, установленных в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно увеличивается не менее чем на 10-20%. Это связано не только с количественным увеличением данной категории детей, но и с увеличением размеров предусмотренных выплат.

В части количественных показателей отмечается рост количества объектов, используемых свое право, в том числе:

- обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования - с 89 чел. в 2004 году до 175чел. в 2006 году,

- получение второго начального профессионального образования без взимания платы - с 791 чел. в 2004 году до 963 в 2006 году,

- сохранение полного государственного обеспечения на период академического отпуска по медицинским показателям, уходу за ребенком до 3-х лет - 18 чел. в 2004 году и 29 чел. в 2006 году.

Стабильным остается численность лиц указанной категории, использовавших право на получение единовременного денежного пособия: 2004 год- 1002 чел., 2006 год - 1008 чел.

Кроме того, отмечены количественные показатели организации работы по следующим направлениям:

^ Организация работы постинтернатного патроната

значение количество объектов

2004 249

2005 532

2006 580


Организация работы по обеспечению бесплатным проездом

значение количество объектов

2004 3266

2005 3478

2006 3635


Организация работы по бесплатному медицинскому обслуживанию и оперативному лечению

значение количество объектов

2004 7462

2005 7487

2006 6703


Организация работы по обеспечению путевками в учреждения оздоровления и отдыха, а также бесплатным проездом к месту отдыха и лечения

значение количество объектов

2004 10305

2005 11397

2006 13764


Организация работы по трудоустройству лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет

значение количество объектов

2004 35

2005 44

2006 31

Организация работы по передаче жилого помещения в собственность детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей

значение количество объектов

2004 222

2005 292

2006 220

Организация работы по контролю за сделками в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети. оставшиеся без попечения родителей

значение количество объектов

2004 58

2005 69

2006 51

Организация работы по регистрационному учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

значение по месту жительства по месту пребывания

2004 4416 1849

2005 4586 1941

2006 4476 1968

^ Обеспечение жилой площадью

значение количество объектов

после окончания пребывания в учреждении 58

по окончании службы в рядах РА 21

по возвращении из учреждений, исполняющих наказание 10


Анкета № 5

Реализация закона Московской области от 09.12.2004 № 170/2004-ОЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государтсвенного обеспечения"


^ Основные вопросы:

Используемые льготы, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приемных родителей и патронатных воспитателей.

Оказание помощи сос тороны органов местного самоуправления.

Способы получения информации по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, осташихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях.


^ Категория опрашиваемых субъектов: - законные представители ребенка: опекуны

(попечители), приемные родители,

- патронатные воспитатели.


^ Общее количество респондентов: 1148 человек.


Опрос показал, что чаще всего законными представители и патронатными воспитателями называется такая используемая льгота как денежное пособие на содержание ребенка. Данную льготу отметили 1006 респондентов или 87,6% опрошенных.

На втором месте - бесплатное медицинское обслуживание: 941 респондент или 17,8% опрошенных.

На третьем месте - компенсация за проезд: 789 или 14,9 % опрошенных.

Одной из важной льгот остается обеспечение путевками в оздоровительные лагеря, санатории. Этой льготой воспользовались 688 чел. или 13% из общего числа опрошенных.

Редко используемые льготы: получение второго начального профессионального образования - 184 или 3,5% опрошенных, курсовая подготовка к поступлению в учреждения профессионального образования - 202 или 3,8 % опрошенных, отдых приемной семьи - 192 или 3,6 % опрошенных, обеспечение жилыми помещениями - 1178 или 3,4% опрошенных.

Из льгот, предусмотренных для приемных родителей и патронатных воспитателей, отметили оплату труда приемных родителей 307 респондентов или 51,6% и вознаграждение патронатному воспитателю 288 или 48,4% респондентов.

Мнения об уровне финансирования льгот между законными представителями детей (опекунами, попечителями, приемными родителями) и патронатными воспитателями разделились примерно поровну. Достаточный уровень финансирования льгот отмечают 577 респондентов или 50,3 % и недостаточным уровень финансирования льгот заявляют 571 или 49,7 % респондентов.

При этом наибольшим количеством респондентов отмечается оказание помощи в решении вопросов, связанных с защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях, со стороны органов опеки и попечительства - 1114 или 97,0% опрошенных, со стороны органов управления образованием - 663 или 57,8% опрошенных. Редко получают помощь 328 или 28,6% опрошенных от комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, оказание помощи отмечено со стороны органов социальной защиты населения 529 респондентами или 46,1%, со стороны органов управления здравоохранением 513 или 44,7% от общего числа опрошенных.

1101 респондент (94,5%) отмечает достаточный уровень контроля органов опеки и попечительства за условиями содержания, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи. 64 или 5,5% считают контроль недостаточным.

Информацию по вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чаще всего получают от органов опеки и попечительства - 957 чел. или 83,4%. При этом и считают органы опеки и попечительства более предпочтительным средством получения информации 1016 чел. или 88,5% опрошенных.

Следующим распространенным источником информации для опрошенных является телевидение - 605 чел. или 52,7%, его считают предпочтительным источником информации 592 чел. или 51,6%. Из статей, опубликованных в прессе информацию получают 475 респондента или 41,4% и считают прессу наиболее предпочтительным средством информирования 348 чел. или 30,3% опрошенных. Наименее предпочтительным средством информирования считают радио: 169 чел. или 14,7%.


^

Анкета № 6


Реализация Закона Московской области от 09.12.2004 № 170/2004-ОЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения".


^ Категория опрошенных субъектов: руководители образовательных учреждений (государственные опекуны)


Основные вопросы анкеты:

Наиболее предпочтительные формы семейного устройства детей.

Льготы, предусмотренные для детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в образовательном учреждении, уровень их финансирования.

Оказание помощи со стороны органов местного самоуправления и информирование по вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предложения по применению и дополнению Закона Московской области от 09.12.2004 № 170/2004-ОЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения".


^ Общее количество респондентов: 302


В ходе опроса установлено, что наиболее предпочтительной формой устройства своих воспитанников руководители учреждений считают усыновление -229 чел. или 75,8%. Примерно равное количество респондентов считают опеку (попечительство) и приемную семью предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей: опека (попечительство) - 194 чел. или 64,2%, приемная семья - 184 чел. или 60,9%.

Из перечня льгот, которыми пользуются дети, находящиеся на воспитании в образовательном учреждении наиболее часто названы:

- полное государственное обеспечение - 248 руководителей или 82,1% от общего числа опрошенных,

- обеспечение при выпуске обувью, одеждой, мягким, инвентарем или денежной компенсацией - 240 руководителей или 79,4% от общего числа опрошенных,

- обеспечение при выпуске единовременным денежным пособием - 216 или 71,5% соответственно,

- получение бесплатного второго начального профессионального образования - 172 или 56,9% соответственно,

- обеспечение жильем - 134 или 44,3% соответственно,

- курсовая подготовка к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования - 204 или 67,5% соответственно,

- компенсационные выплаты за проезд - 157 или 51,9% соответственно,

- бесплатное медицинское обслуживание - 214 или 70,8% соответственно,

- обеспечение путевками в оздоровительные лагеря, санатории, базы труда и отдыха - 265 или 87,7% соответственно.

При этом достаточный уровень финансирования льгот отмечают 207 руководителей или 68,5% из общего числа опрошенных, недостаточным уровень финансирования считают 92 руководителя или 30,4% опрошенных.


Оказание наибольшей помощи со стороны органов опеки и попечительства отмечают 283 респондента (93,7%), со стороны органов управления образованием 243 (80,4%), со стороны органов социальной защиты населения 225 (74,5%). Помощь от органов управления здравоохранением получают 195 руководителей учреждений или 64,5% от общего числа опрошенных, а помощь от комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав получили 187 или 61,9% от общего числа опрошенных. Другие источники оказания помощи в вопросах защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников учреждений указали 9 или 2,9% респондентов.

Уровень контроля со стороны органов опеки и попечительства за условиями содержания, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях как достаточный отмечают 261 руководитель (86,4%), считают недостаточным 27 (8,9%).

Постоянно и наиболее полную информацию по всем вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, руководители образовательных учреждений получают от муниципальных органов опеки и попечительства (260 чел. или 86,0%) или от Министерства образования Московской области (75 или 24,8%). Никто из опрошенных респондентов не отметил получение информации по указанным вопросам от органов социальной защиты населения, органов управления здравоохранением или Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Наиболее предпочтительным распространение информации считают через:

- статьи в прессе 206 или 68,2%,

- телевидение 174 или 57,6%,

- радио 130 или 43,0%,

-другое 34 или 11,2% опрошенных.


В ходе опроса получен ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства и введению дополнительных льгот для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе:

предложено

принятые меры

- финансирование личных расходов

в настоящее время Постановлением Правительства Московской области от 29.11.2006 № 1099/46 одобрен проект закона "О внесении изменений в Закон МО "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения" которым в том числе предусмотрено с 01.01.2007 года финансирование за счет средств бюджета Московской области личных расходов воспитанников учреждений,

- решение проблемы обеспечения жильем

с августа 2006 года денежные средства из бюджета Московской области направлены муниципальным образованиям в виде субвенций, вышеназванным проектом закона вводится норма, позволяющая получать субвенцию и за счет предоставления муниципального жилого фонда),

- соотнесение размера финансирования льгот с уровнем инфляции

практически ежегодно увеличиваются размеры всех предусмотренных выплат не менее чем на 10-20%,

- введение единого проездного билета или социальной карты на ребенка, обеспечивающей бесплатный проезд

все денежные средства с 01.01.2007 года предусмотрены в виде субвенций муниципальным образованиям, что позволит разработать механизм финансирования в зависимости от специфики муниципального образования

- пересмотр стипендиального обеспечения

разработан проект Постановления Губернатора МО в части увеличения с 01.01.2007 года размера до 2000 рублей в месяц стипендии Губернатора МО, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поступившим на первый курс в учреждения среднего и высшего профессионального образования.

- освобождение от уплаты налога при вступлении в наследство, с имущества

потребуется внесение изменений в федеральное законодательство

- назначение субсидий без учета доходов

детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях




- квотирование рабочих мест для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей




- ведение учета центрами занятости детей,

оставшихся без попечения родителей, лиц

из их числа, и бронирование для них

рабочих мест




- льготы на оплату коммунальных услуг

находится в компетенции органов местного самоуправления

- увеличение размера единовременного

пособия




- увеличение всех пособий не менее чем

в 2 раза




- увеличение сети учреждений начального

профессионального образования с общежитиями




- поступление в вузы по результатам

собеседования

требует изменений федерального законодательства

- освобождение от оплаты за дошкольные учреждения, учреждения дополнительного образования

находится в компетенции органов местного самоуправления


- укрепление образовательных учреждений

медицинскими кадрами и психологами




- увеличение размера финансирования летнего отдыха, возможность приобретения льготных путевок в большем объеме, обеспечение бесплатными путевками детей старше 15 лет





Большинство респондентов отметили необходимость более четкого исполнения действующего законодательства со стороны всех субъектов, обеспечения контроля за исполнением законодательства и принятие мер к созданию системы, которая позволит обеспечить полное и постоянное информирование населения в том числе самих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о мерах по реализации законодательно установленных льгот.


Анкета № 7

Реализация Закона Московской области от 09.12.2004 № 170/2004-ОЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения"


^ Категория опрошенных субъектов: Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

^ Количество респондентов: 1943

Опрос показал, что не знают и не слышали о данном Законе 159 человек. При этом из общего числа опрошенных 1455 человек знают о Законе, 476 человек его читали и у 271 лиц указанной категории текст Закона имеется дома.

Информацию по вопросам защиты своих прав от образовательных учреждений получают 1336 респондентов и от органов опеки и попечительства 1307 респондентов. Через средства массовой информации 1110 чел. (636 - через телевидение. 147 -радио, 327 -статьи в прессе).

Считают наиболее предпочтительным получение информации от образовательного учреждения 1300 человек, от органов опеки и попечительства 1290 человек, телевидение - 651 чел., радио - 137 чел., статьи в прессе - 287 чел., другое -56 чел. из общего числа опрошенных.

Наиболее информированы лица указанной категории, проживающие в г. Железнодорожный (114 чел. из 120 опрошенных), Ивантевки (95 из 95), Королев (38 из 40), Ленинский район (31 из 36), Лосино-Петровский (26 из 27), Лотошинский район (24 из 24), Мытищинский район (23 из 23), Протвино (27 из 27), Раменский район (39 из 40), Одинцовский район (24 из 24), г. Дубна (38 из 40), Жуковский (35 из 40), Климовск (45 из 47) и другие. Наибольшее количество лиц указанной категории не знающих о данном Законе проживают в Истринском районе (10 из 40), Наро-Фоминский район (12 из 28), Талдомский район (12 из 38).

Наиболее распространенной используемой льготой среди опрошенных лиц является полное государственное обеспечение - 1088 человек. Получением бесплатного второго начального профессионального образования воспользовались 833 человека, академической и социальной стипендией одновременно пользуются 750 человек, получили единовременное денежное пособие при выпуске из образовательного учреждения 798 человек, воспользовались курсовой подготовкой к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы 290 человек.

Постоянно пользуются компенсацией за проезд 1373 из общего числа опрошенных, обеспечены жильем 382 человека, предоставлены путевки в оздоровительные лагеря, санатории, базы труда и отдыха 1031 из общего числа респондентов, получили бесплатное медицинское обслуживание 1657 респондентов.

При этом не испытывали никаких проблем при обращении за установленными льготами только 340 респондентов, 2 респондента заявили, что не пользуются никакими льготами (Истринский район). Наиболее частой проблемой является несвоевременное возмещение денежных средств за проезд - 10,8% всех опрошенных. Другая проблема, с которой сталкиваются лица указанной категории - частично платные медицинские услуги (4,32%). На заполнение множества документов и предоставление большого количества справок ссылаются 5,76% опрошенных, проблемы с обеспечением жилой площадью возникают у 3,6% респондентов. Сложности с возмещением курсовой подготовки, получением путевок в период летнего отдыха, небольшой размер стипендии, отсутствием финансирования и ремонта жилого помещения испытывают равное количество респондентов, а именно по 1,44% опрошенных. Испытывают проблемы в получении паспорта и оформления пенсии 0,72% респондентов.

Считают достаточным уровень финансового обеспечения имеющихся льгот 910 человек, недостаточным - 649 человек. Предложения поступили от 110 респондентов, которые распределились следующим образом:

- увеличение и расширение уровня финансирования льгот - 25,2%,

- повышение размера стипендии и выплат - 15,84%,

- установление льготной платы за коммунальные услуги - 1,44%,

- предоставление отдельного жилого помещения от родителей, выделение денежных средств на ремонт жилых помещений - 2,16%,

- социальная поддержка при получении высшего образования (бесплатное обучение, поступление без экзаменов) - 2,16%.

Среди дополнительных гарантий на образование 181 респондент считает. что необходимо ввести:

- поступление в вузы на бесплатной основе по результатам собеседования - 21,6% ,

- поступление в вузы без вступительных экзаменов - 12,24%,

- целевая оплата за обучение в вузах - 4,32%,

- предоставление бесплатной учебной литературы - 4,32%,

- увеличение размера стипендии - 3,6%,

- гарантированное трудоустройство - 2,88%,

- выбор образовательного учреждения - 2,88%,

- гарантия на общежитие - 1,44%,

- бесплатное питание в вузах - 1,44%.,

- выплаты денежного пособия к 1 сентября (началу учебного года

Необходимо особенно отметить предложение детей указанной категории, проживающих в г. Лобня Московской области, о введении факультативных занятий по изучению действующего законодательства в части обеспечения и защиты прав детей в образовательных учреждениях.

^ Предложения по введению дополнительных гарантий:

в части обеспечения льготного проезда поступили от 183 респондентов. Среди них заявлены следующие льготы:

- бесплатный проезд на всех видах транспорта, включая экспрессы,

- введение единого проездного билета,

- льготный проезд опекунам, попечителям, приемным родителям

в части обеспечения права на медицинское обслуживание, оздоровление и отдых поступили от 179 респондентов:

- бесплатное получение медикаментов,

- 100%-ое обеспечение санаторно-курортным лечением,

- бесплатное оформление медицинских книжек и сдача анализов при трудоустройстве,

- бесплатная стоматологическая медицинская помощь,

- обеспечение всех желающих бесплатными путевками в оздоровительные лагеря, возможность отдыха на море,

- организация отдыха старшеклассников и студентов,

в части дополнительных прав на имущество и жилое помещение предложения поступили от 236 респондентов:

- финансирование ремонтных работ к моменту возвращения выпускника из учреждения,

- льготы по оплате коммунальных услуг, полное списание долгов, накопленных родителями,

- обеспечение отдельным жилым помещением, независимо от наличия закрепленного, если в нем остались проживать родственники,

в части дополнительных гарантий права на труд предложения поступили от 156 респондентов: - квотирование рабочих мест,

- гарантия трудоустройства по полученной специальности,

- повышение оплаты труда во время летнего трудоустройства,

- возможность получения работы несовершеннолетним, в том числе в вечернее время.


«Реализация Закона Московской области №58/97-03 «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» (в ред. Законов Московской области №235/2001-03) - анкета №8, №9.

^ 8 - Категории респондентов:

- руководители и специалисты муниципальных органов опеки и попечительства -
188

9 - Категории респондентов:

- законные представители ребенка - приемные родители - 303

Общая оценка Закона показывает, что 86% опрашиваемых считают что Закон на территории данного муниципального образования реализуется.

10,6% считают, что Закон не реализуется, 3,2% считают, что Закона реализуется не в полном объеме.

94% приемных родителей считают также, что Закон реализуется.

Размер оплаты труда составляет 4 минимальных размера оплаты труда на каждого приемного ребенка каждому приемному родителю (в настоящее время 4400 рублей) ежемесячно. При этом размер оплаты труда увеличивается на1,5 МРОТ, если ребенок не достиг 3-хлетнего возраста или имеет отклонения в развитии, в случае наличии двух оснований - на 2 МРОТ. Все денежные средства предусматриваются в бюджете Московской области виде субвенций муниципальным образования на соответствующий финансовый год. В настоящее время в 310 приемных семьях воспитываются 425 приемных детей.

81% опрошенных считают, что размер оплаты труда является достаточным. 19% -. не считают достаточным и предлагают следующее:

  • увеличить размер оплаты труда до 8-10 тыс. рублей;

  • учитывать уровень инфляции;

  • увеличить до 6 МРОТ.

Расчет размера оплаты труда приемных родителей исходя из минимального размера оплаты труда позволяет постоянно индексировать данную выплату. Так в настоящее время Государственной Думой РФ рассматривается проект закона РФ об увеличении МРОТ с 01.01.2007 года до 2 тысяч рублей. Таким образом, при принятии данного федерального закона размер оплаты труда каждого приемного родителя за воспитание каждого приемного ребенка будет составлять 8 тысяч рублей.

При этом в 2008 году планируется внести изменения в Закон Московской области в части увеличения размера оплаты труда приемных родителей до 6 МРОТ.

Статьей 2 Закона на организацию отдыха предусмотрена ежегодная материальная помощь в размере 2 МРОТ на каждого приемного ребенка или производится компенсация расходов на приобретение путевок для совместного (родителей и детей) отдыха в размере 3 МРОТ на каждого члена приемной семьи.

59,4% респондентов считают недостаточным размер материальной помощи на организацию отдыха приемной семьи и предлагают следующее:



  • увеличить до 3,4,5 МРОТ;

  • возмещение 100% расходов на организацию отдыха;

  • выделение бесплатных путевок на всю семью;

  • в размере прожиточного минимума на каждого члена семьи.

В 2008 году при внесении изменений в Закон также будет предусмотрено изменение льготы на организацию отдыха приемной семьи. При этом приемные дети ежегодно обеспечиваются бесплатными путевками в летние оздоровительные лагеря.

36% респондентов ответили, что на муниципальном уровне имеются дополнительные льготы для приемных семей, а именно:

  • бесплатный или льготный проезд для приемных родителей;

  • льготы на оплату квартиры;

  • освобождение от оплаты за детские сады;

  • льготная оплата коммунальных услуг и телефонной связи;

  • увеличение жилплощади на период создания приемной семьи;

  • льготное или бесплатное посещение учреждений дополнительного образовании.

Приемные родители в своих предложениях указали также на необходимость увеличения размера оплаты труда, увеличения денежного содержания приемных детей и размера материальной помощи на организацию отдыха.

Таким образом, по результатам опроса респондентов, можно сделать вывод, что
данный Закон активно реализуется на муниципальном уровне. Респондентами
принимаются конкретные меры по развитию института приемной семьи, вносятся
предложения по изменения настоящего Закона.

«Реализация Закона Московской области от 05.07.2003 №77/2003-03 «О патронате» (в ред. Законов Московской области №111/2004-03 , №177/2005-03), анкеты №№10,11,12.

10 - Категория респондентов:

- руководители и специалисты муниципальных органов опеки и попечительства -
185

11 - Категория респондентов:

  • руководители образовательных учреждений - 362
    №12 - Категории респондентов:

  • патронатные воспитатели - 327

В целях усиления социально-педагогической поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних был принят Закон Московской области «О патронате».

Данным Законом установлено 3 вида патроната:

  1. патронатное воспитание - фактическая передача ребенка на воспитание в
    семью;

  2. постинтернатный патронат - регулярное посещение выпускника,
    проживающего самостоятельно;

  3. социальный патронат - регулярное посещение детей, проживающих в
    неблагополучных семьях.

Размер вознаграждения патронатного воспитателя составляет при постинтернатном патронате и патронатном воспитании 2500 руб. за каждого ребенка, при социальном патронате - 1000 руб.

Средства для выплаты вознаграждений патронатным воспитателям, осуществляющим патронатное воспитание и постинтернатный патронат, предусматриваются в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год в виде субвенций муниципальным образованиям Московской области.

В настоящее время 92 ребенка переданы на патронатное воспитание и в отношении более 600 детей установлен постинтернатный патронат.

80% опрошенных считают, что Закон «О патронате» реализуется.

Среди патронатных воспитателей 58% - педагогические работники, 11% социальные работники, 3% медицинские работники. Из них 62,4% имеют высшее образование. 94% респондентов считают достаточным контроль за осуществлением патроната. 75% ответили, что постоянно информируются об изменениях в законодательстве и получают правовую помощь, 54,4% проходят обучение.

66% опрошенных решили стать патронатными воспитателями с целью оказания помощи детям. 4,7% с целью получения дополнительного заработка, 2,2% - по призванию.

Основную помощь при организации работы патронатным воспитателям оказывают:

  • органы опеки и попечительства -77,7%

  • органы социальной защиты населения - 40,1%

  • органы управления образованием - 39,4%

  • органы управления здравоохранением - 30,3%

  • комиссии по делам несовершеннолетних - 29,7%

90% считают, что уровень обеспеченности правовой базы достаточный.

31% опрошенных респондентов считают размер вознаграждения недостаточным (на момент опроса размер вознаграждения при патронатном воспитании и постинтернатном патронате составлял 1800 рублей).

В настоящее время внесены изменения в Закон «О патронате» и размер вознаграждения при патронатном воспитании и постинтернатном патронате составляет 2500 рублей, при социальной патронате - 1000 рублей.

Основной причиной, препятствующей принятию нескольких детей на патронат является - маленький опты работы патронатным воспитателем.

Патронатные воспитатели оказывают всестороннюю помощь своим воспитанникам, а именно:

^ При постинтернатном патронате и патронатном воспитании:

материальная поддержка, помощь в трудоустройстве, помощь в организации досуга ребенка, налаживание взаимоотношений с ребенком, помощь в получении и реализации льгот, помощь в трудоустройстве, помощь при расходовании денежных средств, вопросы с жильем, оплатой, помощь в организации досуга, оказание помощи в адаптации воспитанника в обществе, помощь в умении реализовать свои возможности, умения, способности в различных жизненных ситуациях, и др.

При социальном патронате:

материальная поддержка, помощь в трудоустройстве, помощь в организации досуга ребенка, контроль за успеваемостью, правовая помощь и др.

Дополнительные льготы, предложенные для введения патронатными воспитателями:

  • льготный проезд для патронатного воспитателя (90% респондентов);

  • выдача удостоверения патронатного воспитателя;

  • льготы на коммунальные услуги.




Скачать 342,41 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер342,41 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх