О ходе выполнения программы правительства республики казахстан за 2007 год Астана
| скачать МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН СВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН за 2007 год  Астана январь 2008 года Содержание
^ В целях формирования целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированного на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны, предпринимаются следующие шаги. Одобрена Концепция достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и повышения экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008-2015 годы, нацеленная на проведение активной экспортной политики, обеспечение поэтапного перехода к устойчивому развитию экономики страны и эффективное использование ее конкурентных преимуществ. Создан Национальный совет по конкурентоспособности и экспорту, деятельность которого будет направлена на выработку предложений и рекомендаций по вопросам преодоления ключевых проблем, препятствующих диверсификации экономики страны, преодолению ее сырьевой направленности, а также развитию производственной инфраструктуры и человеческого капитала. Правительством завершена работа по определению концептуальных подходов к внедрению системы государственного планирования, ориентированного на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны. В разработанной в этой связи Концепции представлена новая модель государственного планирования в Республике Казахстан, выработаны основные подходы и принципы к ее поэтапному формированию и внедрению. Концепцией также предусмотрены основные направления внедрения бюджетирования на всех уровнях бюджетной системы: на стадиях планирования, исполнения бюджета и контроля за исполнением бюджета. В настоящее время разрабатывается план мероприятий по реализации Концепции, включающий меры по внедрению новых подходов к государственному планированию и принципов бюджетирования в пилотных государственных органах, изменению содержания среднесрочных планов социально-экономического развития, формированию среднесрочного бюджета и принятию соответствующих нормативных правовых актов. В декабре 2007 года с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, центральных государственных и местных исполнительных органов были рассмотрены и обсуждены проекты стратегических планов развития пилотных государственных органов (базовые элементы в рамках новой модели государственного планирования). На коллегиях пилотных министерств в январе – феврале 2008 года будут рассмотрены их стратегические планы, которые затем будут внесены на утверждение в Правительство. В настоящее время проводится работа по формированию пилотными государственными органами бюджетных программ нового формата, внесению изменений в Единую бюджетную классификацию и Правила исполнения республиканского и местных бюджетов. Для законодательного обеспечения внедрения новых подходов к государственному планированию и бюджетированию в пилотных государственных органах 6 декабря 2007 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Бюджетный кодекс Республики Казахстан». В соответствии с внесенными поправками в Бюджетный кодекс, пилотным государственным органам предоставляется право, по согласованию с уполномоченным органом по бюджетному планированию, перераспределять средства между бюджетными подпрограммами в пределах одной бюджетной программы без рассмотрения на бюджетной комиссии, при условии достижения индикаторов, утвержденных паспортом бюджетной программы, параметры которой предусмотрены в утвержденном бюджете. Для обеспечения прозрачности и подконтрольности обществу деятельности государственных органов в рамках новой модели государственного планирования дорабатывались вопросы формирования системы оценки их деятельности. Правительством ведется работа по совершенствованию статистических форм. Оптимизированы перечни общегосударственной и ведомственной статистической отчетности 56-ти ведомственных статистических форм, которые исключены из разряда административного учета. На основе предложений государственных органов по системе показателей, позволяющих осуществлять мониторинг реализации государственных, отраслевых и региональных программ, внесены изменения в проект Плана статистических работ на 2008 год. Вместе с тем, до повсеместного перехода на новую модель государственного планирования Правительством ведется работа по оптимизации действующих государственных и отраслевых (секторальных) программ. Новые подходы к государственному планированию с 2009 года планируется внедрить в масштабе всей системы государственного управления, после чего действующие отраслевые (секторальные) и региональные программы будут постепенно заменены программными документами нового формата. ^ 1.2.1. Фискальная политика Фискальная политика в 2007 году была направлена на поддержание стабильности экономического курса страны и осуществлялась в соответствии с задачами, поставленными в Среднесрочной фискальной политике Правительства на 2007-2009 годы. В частности она включает: совершенствование бюджетного законодательства, планирования и исполнения бюджета; финансовое обеспечение проводимых социальных реформ, развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства и производственной и социальной инфраструктуры; обеспечение прозрачности, стабильности межбюджетных отношений с учетом проведения умеренной политики государственных расходов. Были внесены изменения в законодательные акты по вопросам функционирования Национального фонда, направленные на осуществление четкого разграничения нефтяных и ненефтяных доходов. Это позволило исключить со второго полугодия 2007 года зачисление в республиканский бюджет разовых платежей от предприятий нефтяного сектора. В 2007 году в республиканский бюджет из Национального фонда был привлечен гарантированный трансферт в размере 258 млрд. тенге. По состоянию на 1 января 2008 года активы Национального фонда составили 2 794,6 млрд. тенге (22,8 млрд. долл. США) или 21,4% к ВВП. С целью ориентации бюджетных расходов на эффективное решение основных направлений государственной социально-экономической политики принята Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированной на результаты. Она предусматривает формирование и исполнение бюджета, исходя из целей и задач государственной политики, распределение бюджетных ресурсов между администраторами программ с учетом достижения конкретных результатов в соответствии со стратегическими направлениями, целями и задачами. В 2007 году проводилась работа по совершенствованию налогового законодательства, в части снижения налоговой нагрузки на реальный сектор экономики. В частности, было осуществлено:
Таким образом, в налоговом законодательстве были созданы благоприятные условия для реализации инициатив предпринимательской среды, в том числе субъектов малого и среднего бизнеса. ^ В 2007 году было отмечено ускорение инфляционных процессов, выражающихся, в основном, в росте цен на продовольственные товары. Уровень инфляции на конец 2007 года составил 18,8%, что выше аналогичного показателя 2006 года на 10,4 процентных пункта. При этом среднегодовой уровень инфляции составил 10,8% (8,6%). В целях сдерживания инфляции Правительством совместно с Национальным Банком проводится комплексная антиинфляционная политика в соответствии с Планом мероприятий по регулированию инфляционных процессов в Республике Казахстан на 2007-2008 годы. Помимо этого, с учетом складывающейся ситуации ведется регулярная оперативная работа по следующим направлениям. ^ В целях стабилизации цен на продовольственном рынке и создания благоприятных условий для насыщения внутреннего рынка плодоовощной продукцией Правительством были предприняты следующие меры: - принято постановление Правительства от 10 июля 2007 года №592 «О мерах по насыщению внутреннего рынка Республики Казахстан плодоовощной продукцией», предусматривающее ряд мер, направленных на обеспечение бесперебойной поставки свежей плодоовощной продукции, развития инфраструктуры для хранения, сбыта, переработки и производства овощей и фруктов в период межсезонья; - принято постановление Правительства от 20 октября 2007 года №976 «Об установлении временного запрета на экспорт отдельных видов товаров и внесении дополнений в постановление Правительства от 14 августа 2006 года №765». Оно предусматривает введение временного запрета на экспорт семян подсолнечника и масла растительного на срок до 1 февраля 2008 года и установление нулевой ставки таможенной пошлины на импорт масла растительного до 1 марта 2008 года; - акиматами областей и городов Астана и Алматы организованы еженедельные ярмарки, обеспечивающие беспрепятственный доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам и устранение сети излишних посредников. В результате, население получило доступ к более дешевым (на 15-20%) сельскохозяйственным товарам. АО «КазАгроФинанс» через кредитование лизинга технологического оборудования уже реализуют два проекта в Южно-Казахстанской и Атырауской областях по возведению тепличных комплексов площадью по 1 га. Такой подход направлен на увеличение предложения плодоовощной продукции, выращенной в тепличных условиях. Для регулирования и стабилизации цен на зерно и продукты его переработки местными исполнительными органами приняты меры по созданию в регионах стабилизационных фондов продовольственного зерна. Стабилизационные фонды создаются за счет средств местного бюджета, хозяйствующих субъектов (по согласованию с ними) и АО «Продовольственная контрактная корпорация». Общий объем стабилизационных фондов определен в размере 474,0 тыс. тонн зерна. ^ В целях стабилизации цен на нефтепродукты предприняты меры по увеличению объемов переработки нефти и производства нефтепродуктов. После подписания в декабре 2006 года трехстороннего Соглашения о встречных поставках природного газа между НХК «Узбекнефтегаз», АО «НК «КазМунайГаз» и ОАО «Газпром», компаниями ZMB Gmbh и АО «КазТрансГаз Аймак» заключены договора по поставке в 2007 году газа в южные регионы, Актюбинскую и Костанайскую области по ценам 2006 года (от 55 до 60 долл. США/тыс. куб. м.). На проведение весенне-осенних полевых работ Правительством и местными исполнительными органами организована поставка сельхозтоваропроизводителям республики 691,1 тыс. тонн дизельного топлива по цене 420-440 долл. США, что на 13-17% ниже рыночной. Для обеспечения социально-производственных объектов и учреждений республики мазутом в период проведения отопительного сезона 2007-2008 годов. Правительством принято решение обеспечить социально-производственные объекты и учреждения мазутом в количестве 350 тыс.тонн по цене не более 20 000 тенге/тонну (с учетом НДС), что на 24-27% ниже рыночной. ^ В целях предотвращения и пресечения антиконкурентных соглашений и недобросовестной конкуренции органами по защите конкуренции, были проведены проверки хлебокомбинатов, в тех регионах, где наблюдался значительный рост цен на хлеб (гг. Астана, Алматы, Мангистауская, Северо-Казахстанская, Костанайская, Кызылординская и Карагандинская области). ^ В целях стабилизации процесса утверждения тарифов и тарифных смет, а также сдерживания роста уровней тарифов на услуги субъектов естественных монополий (СЕМ) внесены изменения в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», согласно которым тарифы на регулируемые услуги СЕМ могут меняться не чаще одного раза в год (ранее изменения тарифов могли осуществляться два раза в год). В принятых изменениях в Закон также установлена обязанность СЕМ, закупать стратегические товары непосредственно у их производителей. При этом в разряд стратегических товаров включены уголь, газ, мазут, дизельное топливо, используемые в качестве топлива для производства тепловой энергии субъектами естественных монополий, электрическая энергия - для субъектов естественных монополий в сферах передачи и распределения электрической энергии, водохозяйственной и канализационной систем, газ - для собственных нужд и потерь для субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам. Указанная мера направлена на стабилизацию уровней тарифов за счет исключения многочисленных посредников. В результате проведенных мероприятий и принятых превентивных мер в среднем рост тарифов СЕМ не превысил предельных уровней, установленных Среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан на 2006-2008 годы. ^ В целом в 2007 году в целях снижения инфляционного давления проводилась жесткая денежно-кредитная политика (повышение ставок по операциям Национального Банка, изъятие избыточной ликвидности банков, меры в области политики обменного курса). Исключение составил период август-октябрь, когда для разрешения проблемы дефецита краткосрочной ликвидности банков, возникшей в результате негативного влияния ипотечного кризиса в США, Национальный Банк предоставлял ликвидность банкам. С 1 декабря 2007 года официальная ставка рефинансирования установлена на уровне 11% (ранее была 9%). Ставка по привлеченным от банков депозитам в Национальном Банке с 1 декабря 2006 года приравнена к половине официальной ставки рефинансирования и на текущий момент составляет 5,5%. Значительно повышены основные ставки, влияющие на формирование рыночных ставок. Средневзвешенная доходность по нотам возросла с 4,69% в декабре 2006 года до 5,6% в октябре 2007 года. С учетом последних событий на мировых финансовых рынках капитала, банки вынуждены пересматривать свою стратегию в сторону перехода к более консервативной политике, ужесточению требований к заемщикам, переносу акцентов с внешнего фондирования на внутреннее, что в дальнейшем создаст условия для снижения инфляционного потенциала. За 2007 год объем биржевых операций на Казахстанской Фондовой Бирже с учетом сделок на дополнительных торгах увеличился по сравнению с 2006 годом в 1,8 раза и составил 73,3 млрд. долл. США. На внебиржевом валютном рынке объем операций увеличился в 2,6 раза и составил 140,7 млрд. долл. США. По состоянию на 1 декабря 2007 года на финансовом рынке республики действовало 35 банков, 41 - страховая (перестраховочная) организация, 14 - страховых брокеров, 43 - актуариев, 106 - брокеров и дилеров, 17- регистраторов, 10 - банков-кастодианов, 11 - организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, 59 - управляющих инвестиционным портфелем, 3 - трансферагента, 14 - накопительных пенсионных фондов, 11 - ипотечных организаций и 23 - организации, осуществляющих отдельные виды банковских операций на основании действующих лицензий. В целях повышения финансовой устойчивости банков второго уровня и повышения их конкурентоспособности с учетом предстоящего вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию в ноябре 2007 года принято постановление Правления АРНФРФО от 30 ноября 2007 года № 257, предусматривающий поэтапное увеличение их минимального размера собственного капитала с 1 января 2009 года до 1,5 млрд. тенге и с 1 января 2010 года до 2 млрд. тенге и повышение минимального размера уставного капитала банков второго уровня – до 2 млрд. тенге. Принято постановление Правления АРНФРФО от 30 ноября 2007 года № 256, предусматривающее введение дополнительных мер, направленных на ограничение рисков, связанных с внешними заимствованиями банковского сектора, путем дополнительной капитализации банков, а также установление минимального размера резервного капитала в размере не менее 2 процентов от ссудного портфеля банков, подлежащего классификации, в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Для обеспечения финансовой стабильности и обеспечения надлежащего уровня защиты интересов потребителей финансовых услуг проводится подписание трехстороннего Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, между Агентством по регулированию финансового рынка и финансовых организаций, Национальным Банком и банками второго уровня, желающими занимать средства у Национального Банка. 10 ноября 2007 года между Национальным Банком, Агентством и Правительством подписан Меморандум по вопросам финансовой стабильности, организации эффективной системы взаимодействия государственных органов, а также проведения скоординированной политики по регулированию рисков субъектов финансовых отношений. Для дальнейшего развития регионального финансового центра города Алматы принят закон Республики Казахстан: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития регионального финансового центра города Алматы», а также принята Стратегия развития Казахстанской фондовой биржи. Утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития финансового сектора на 2007-2011 годы. Принимались меры по повышению инвестиционной культуры и финансовой грамотности населения на 2007-2009 годы, направленные на привлечение сбережений населения на развитие экономики страны.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 