Отчет о работе региональной службы по тарифам ростовской области icon

Отчет о работе региональной службы по тарифам ростовской области


Смотрите также:
Доклад руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области по теме «Тарифная политика...
Региональная служба по тарифам и ценам камчатского края...
Региональной службе по тарифам...
Положение об Управлении планирования и экономического анализа Федеральной службы по тарифам...
Региональная служба по тарифам и ценам камчатского края...
Региональная служба по тарифам и ценам камчатского края...
Региональная служба по тарифам и ценам камчатского края...
Региональная служба по тарифам и ценам камчатского края...
Законодательное собрание ростовской области постановление...
Региональная служба по тарифам и ценам камчатского края...
Доклад Региональной службы по тарифам...
Регламента Администрации Ростовской области...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
ОТЧЕТ О РАБОТЕ

РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ЗА 2010 ГОД


г. Ростов-на-Дону






УТВЕРЖДАЮ


Руководитель Региональной службы

по тарифам Ростовской области


_________________ Д.Э. Подгорный


« ____ » _____________ 2011 г.



ОТЧЕТ

О РАБОТЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2010 ГОД


Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее - РСТ) является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного) на товары (работы, услуги) и контроль за их применением, а также уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области.

В своей деятельности РСТ руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, постановлениями Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ), нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами Ростовской области и Положением об РСТ, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 21.01.2005 №12.

РСТ осуществляет свою деятельность на нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации, ФСТ, другими федеральными органами исполнительной власти, является независимой в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, и взаимодействует с ФСТ, другими федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии со своими полномочиями РСТ в отчетном периоде решала следующие основные задачи:

- установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением;

-установление средневзвешенных тарифов на тепловую энергию, услуги систем водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям области, учитываемых при формировании бюджета на 2011 год;

-установление индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения по муниципальным образованиям области на 2011 год;

-установление предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям области на 2011 год;

-поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования при регулировании тарифов на электрическую энергию, услуги по водоснабжению, водоотведению;

- рассмотрение предложений по установлению тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

-согласование цен (тарифов) на товары (услуги, работы), согласование которых предусмотрено действующим законодательством;

- осуществление государственного контроля за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,

-совершенствование нормативной правовой базы в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного);

-обеспечение доступности для потребителей товаров (работ, услуг) регулируемых организаций;

-обеспечение единых подходов к регулированию тарифов на региональном и местном уровнях;

- осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа в соответствии с Областным законом от 30.06.2006 №507-ЗС;

- контроль за исполнением организациями постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии»;

- контроль за исполнением организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части принятия программ энергосбережения и энергетической эффективности.

В 2010 году проведено 23 заседания Правления РСТ, принято 226 постановлений. По всем постановлениям проведена правовая экспертиза, по 49 проектам постановлений проведена антикоррупционная экспертиза.

Постановления РСТ публиковались в «Собрании правовых актов Администрации Ростовской области» или в газете "Наше время", а также на официальном сайте РСТ.

При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного) одной из основных задач РСТ являлось соблюдение действующего законодательства, недопущение завышения цен (тарифов) путем исключения необоснованных расходов в ходе проведения экспертизы представленных материалов по расчету тарифов (цен).

При регулировании тарифов на 2011 год применялись метод экономически обоснованных расходов и метод доходности инвестированного капитала. При этом приоритетной задачей тарифного регулирования явилось ограничение темпов роста тарифов субъектов естественных монополий при сохранении надежности и качества снабжения потребителей услугами.

Тарифные решения в 2010 году приняты в соответствии с требованиями законодательства.

В разрезе регулируемых видов деятельности итоги работы по тарифному регулированию выглядят следующим образом.


^ В сфере регулирования тарифов на электрическую энергию

В связи с ограничением уровня роста тарифов на электроэнергию для населения, по-прежнему, значительной остается сумма перекрестного субсидирования населения другими группами потребителей. При этом основную финансовую нагрузку по субсидированию населения в регионе несут промышленность и малый бизнес. Таким образом, перекрестное субсидирование препятствует не только эффективной и устойчивой работе промышленных предприятий, но и созданию условий для наращивания темпов экономического роста в реальном секторе экономики.

Тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, утверждены РСТ в рамках предельных максимальных уровней, установленных ФСТ. Рост тарифов к уровню 2010 года составил 110%.

Кроме того, с 01.01.2011 для населения и потребителей, приравненных к категории население, установлены дифференцированные по зонам суток тарифы одновременно по трем и двум зонам суток.

Что касается тарифов на электрическую энергию в 2011 году для прочих потребителей, в том числе для бюджетных потребителей, то необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 50 «Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 №643 с 1 января 2011 г. электрическая энергия в полном объеме будет поставляться по свободным (нерегулируемым) ценам. В связи с чем, регулируемые тарифы для прочих потребителей Ростовской области с 01.01.2011 РСТ не устанавливались.

В целях создания на территории Ростовской области условий для экономического роста и инвестиционной привлекательности региона одной из основных задач деятельности РСТ является содействие развитию инженерной инфраструктуры.

В качестве одного из источников финансирования для строительства электрических сетей и ввода в эксплуатацию новых мощностей используются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые установлены на территории Ростовской области на долгосрочный период регулирования 2009-2011 г.г. с применением метода доходности инвестированного капитала.

В целях снижения роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии в области и продления первого трехлетнего долгосрочного периода регулирования на 2012-2013гг в ФСТ были направлены материалы для возможности изменения необходимой валовой выручки сетевых организаций, производимой в целях сглаживания роста тарифов.

Приказами ФСТ от 21.12.2010 № 469-э/1 и от 21.12.2010 № 470-э/2 продлен срок действия первого трехлетнего долгосрочного периода регулирования на 2012-2013гг. в отношении филиала ОАО «МРСК Юга» – «Ростовэнерго» и ОАО «Донэнерго» и утверждены предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Ростовской области, на основании которых РСТ приняты тарифные решения на 2011 год.

Проведена значительная работа по формированию сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Ростовской области на 2011 год.

Основным направлением работы в отчетном периоде была подготовка и принятие тарифов по регулируемым видам деятельности на 2011 год.

В результате проведенной работы на 2011 год постановлениями РСТ также установлены:

  • тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей приравненных к тарифной группе население;

  • сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии;

  • единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии в разрезе тарифных групп потребителей;

  • индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям 34 организаций;

  • стандартизированные ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», ОАО «Донэнерго» и МУП «ВГЭС».

  • принято 150 постановлений об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам.

Постановлениями РСТ утверждены инвестиционные программы на 2011 год для трех сетевых организаций и внесены изменения в ранее принятые инвестиционные программы на 2010 год филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и ОАО «Донэнерго» в части перечня выполняемых работ (объектов строительства электрических сетей на территории области). В связи с продлением срока действия первого трехлетнего долгосрочного периода регулирования утверждены инвестиционные программы филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и ОАО «Донэнерго» на 2011 и 2012–2013 годы.

Утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности электросетевых организаций, тарифы на товары и услуги которых устанавливаются РСТ.

В течение всего 2010 года проводилась работа по обработке информации и представлению материалов в ФСТ в формате шаблонов ЕИАС.


^ В сфере регулирования тарифов на тепловую энергию

В рамках реализации полномочий РСТ в отчетном периоде проводилась работа по установлению тарифов на тепловую энергию впервые обратившихся энергоснабжающих организаций на 2010 год.

В отчетном периоде осуществлялась работа по согласованию с ФСТ предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию на 2011 год. По результатам чего, ФСТ были утверждены:

- предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям по Ростовской области в размере 117,6% Приказ от 07.10.2010 №244-э/2.

- предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2010 год, в среднем по Ростовской области: максимальный - 579,69 руб./Гкал без учета НДС, минимальный - 549,36 руб./Гкал без учета НДС Приказ от 07.10.2010 №243-э/1.

Предельный уровень тарифов на тепловую энергию, установленный ФСТ, сформирован исходя из следующих условий:

- учтено повышение оптовой цены на природный газ в 2011 году к цене газа в 4 квартале 2010 года – 115%;

- рост расходов на электрическую энергию – 115%;

- изменения полезного отпуска тепловой энергии, принято на уровне величин, учтенных в тарифных решениях на 2010 год, с коэффициентом 1;

- прочие расходы, расходы на оплату труда, учтены с учетом индекса потребительских цен определенного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 г.г., разработанным Минэкономразвития России. При этом ФСТ не учитывала на 2011 год инвестиционную составляющую за счет расходов из прибыли.

Всего на 2011 год было установлено 178 тарифов на тепловую энергию. По итогам регулирования рост тарифов на тепловую энергию на 2011 год в среднем по Ростовской области не превысил 114,5%.

Помимо этого весь отчетный период велась работа по рассмотрению обращений граждан, предприятий, организаций, федеральных органов, Администрации области, органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции РСТ, в сроках по рассмотрению нарушений допущено не было.

Важной задачей тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, является достижение баланса интересов потребителей и необходимости обеспечения безубыточной, надежной и бесперебойной работы теплоисточников.

Для реализации этой задачи проводилась следующая работа.

В рамках подготовки тарифных решений на 2011 год на основании поручений ФСТ была подготовлена и направлена в ФСТ в форме шаблонов ЕИАС следующая информация:

- мониторинг информации, связанной с утвержденными на 2010 год тарифами организациям коммунального комплекса, оказывающим услуги в сфере теплоснабжения;

- контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы и надбавки в сфере теплоснабжения на 2010 год;

- информация по принятым тарифным решениям на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2010 год;

- предложения о величине тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъекту РФ на 2011 год;

- дополнительные факторы, влияющие на рост тарифов на тепловую энергию на 2011 год;

- мониторинг информации, связанной с фактическими расходами и объемами потребления за 2009 год организаций, оказывающих услуги теплоснабжения;

- информация о планируемых к реализации в 2011 году инвестиционных и производственных программах, предоставляемая в рамках предложения по установлению предельных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

- предложения субъектов Российской Федерации об утверждении предельных уровней тарифов на тепловую энергию на 2011 год;

- информация по стандартам раскрытия информации;

- информация о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива в 2010 году;

- контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований законодательства о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 2010;

- мониторинг решений органов местного самоуправления об утверждении платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на 2010 год.

В целях обеспечения разработки параметров областного и консолидированного бюджетов области был подготовлен прогноз по тарифам на тепловую энергию по организациям коммунального комплекса и средневзвешенных тарифов по муниципальным образованиям, учитываемых при формировании областного бюджета на 2011 год.

В рамках полномочий РСТ осуществлялась работа по рассмотрению документов, представленных предприятиями для установления тарифов на тепловую энергию, открытие дел по установлению тарифов, проведение экспертизы экономической обоснованности затрат заявленных предприятиями для включения в тарифы и проведение соответствующих расчётов по установлению тарифов на тепловую энергию.

Постановлениями РСТ: от 08.04.2010 №4/1, от 30.06.2010 №7/1, от 26.08.2010 №10/9, от 30.09.2010 №13/2, от 10.11.2010 №15/3, от 15.12.2010 №19/5, были установлены 12 тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Ростовской области на 2010 год.

На 2011 год постановлениями РСТ от 30.06.2010 №7/1, от 26.08.2010 №10/9, от 30.09.2010 №13/2, от 10.11.2010 № 15/3, от 25.11.2010 №17/1, от 30.11.2010 №18/6, от 15.12.2010 №19/5, от 29.12.2010 №21/5 были установлены 178 тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Ростовской области.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством установлены тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на территории Ростовской области в рамках установленных ФСТ предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию на 2011 год (установлены 5 тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (постановление РСТ от 10.11.2010 №15/6)).

Также была проведена работа по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии. Так, постановлениями РСТ от 10.11.2010 №15/4 и 30.12.2010 №22/2 были установлены 4 тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.

Все вышеуказанные тарифы являются экономически обоснованными. Затраты включённые в тарифы прошли в РСТ тщательную экономическую, технологическую и правовую экспертизу. При этом заявленные предприятиями затраты для включения их в тарифы на 2010 и 2011 гг. были, как правило, значительно выше принятых РСТ.

С учётом экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, установленных для энергоснабжающих организаций, установлены средневзвешенные тарифы на тепловую энергию для 50 муниципальных образований Ростовской области (имеющих жилищный фонд, оборудованный централизованным отоплением и горячим водоснабжением), учитываемых при расчете параметров бюджета на 2011 год (постановление РСТ от 30.11.2010 №18/13).

Средний рост тарифов на тепловую энергию за исключением комбинированной выработки, не превысил определенные федеральными органами параметры и составил 114,5% (что на 3,1% ниже установленного предельного уровня установленного для Ростовской области ФСТ). При этом уровень тарифов позволяет обеспечить теплоснабжающие предприятия средствами на оплату топлива, проведение ремонтных работ и оплату труда работников.

Весь период осуществлялся контроль над исполнением организациями, осуществляющими регулируемую деятельность Постановления Правительства от 30.12.2009 №1140, в ходе выполнения данной работы РСТ было вынесено 89 предписаний, вышеуказанные предписания поставлены на контроль.

По вопросу осуществления контроля над исполнением организациями, осуществляющими регулируемую деятельность Федерального закона 23.11.2009 №261-ФЗ: приказом РСТ от 19.03.2010 №7 (с изменениями, внесенными приказом РСТ от 10.06.2010 №21) создана комиссия РСТ по рассмотрению предложений и принятию решений в рамках полномочий по реализации положений законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В целях обеспечения принятия программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информационным письмом РСТ от 19.03.2010 до регулируемых организаций были доведены отдельные положения Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ.

Во исполнение пунктов 72, 73 Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.12.2009 №1830-р, и раздела 12 Плана организационных мероприятий по стимулированию энергосбережения и повышению энергетической эффективности на территории Ростовской области, утвержденного решением Коллегии Администрации Ростовской области от 14.12.2009 №88, в установленные сроки РСТ были разработаны и утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, тарифы на товары и услуги которых устанавливаются РСТ (постановление РСТ от 08.04.2010 №4/29).

В связи с вступлением в силу с 01.06.2010 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 №340 (далее – Правила) и определивших порядок установления указанных требований, постановлением РСТ от 26.08.2010 №10/6 ранее установленные РСТ требования к программам отменены.

В настоящее время в большинстве организаций, регулируемых РСТ, приняты программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренные статьей 25 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, указанные программы представлены в РСТ.


В сфере регулирования тарифов на горячую воду


Во исполнение Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ, РСТ постановлениями от 30.11.2010 №18/4, от 28.12.2010 №20/6 установлены 20 тарифов на горячую воду, поставляемую организациями коммунального комплекса потребителям Ростовской области, на 2011 год. Тарифы на горячую воду устанавливались РСТ впервые, до этого полномочия по установлению тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса были закреплены за органами местного самоуправления муниципальных образований.

Тариф на горячую воду рассчитан исходя из стоимости холодной воды, включающей затраты на дополнительную химводоочистку, и стоимости подогрева 1 куб. м холодной воды. Соответственно, тарифы на горячую воду установлены согласно утвержденным тарифам на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими предприятиями, и тарифам на холодную воду, установленным на услуги водоснабжения поставщиков холодной воды.

Норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м холодной воды определялся на основании Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Госстрем России 12.08.2003. При наличии у регулируемых организации данных о фактическом полезном отпуске тепловой энергии в горячей воде по системам горячего водоснабжения за 2009 год, подтвержденных показаниями приборов учета и актами приемки-передачи товара, подписанных потребителями, норма тепловой энергии на подогрев 1 куб.м холодной воды определялась на основании фактических данных.


^ В сфере регулирования розничных цен на природный и сжиженный газ для населения

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 г.г., разработанным Минэкономразвития России для населения рост оптовых цен на газ составит: в 2011 г. – 115% (105% с 1 января и 109,5% с 1 апреля).

При формировании розничной цены на природный газ, реализуемый населению Ростовской области, учтены следующие параметры, утверждаемые ФСТ:

- размеры оптовой цены на природный газ, реализуемый населению Ростовской области,

- тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз» и ОАО «Каменскгаз» и размеры платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ростоврегионгаз»;

а также плановые объемы реализации газа населению Ростовской области через газораспределительные сети ОАО «Ростовоблгаз» и ОАО «Каменскгаз» на 2011 год.

Розничные цены на природный газ, реализуемый населению в 2011 году, исходя из перечисленных выше факторов, составят:

- с 1 января 2011 года – 3547 руб./1000 куб.м (с учетом НДС);

- с 1 апреля 2011 года – 3785руб./1000 куб.м (с учетом НДС);

Рост розничной цены на природный газ составит:

- в первом квартале 2011 года к декабрю 2010 года – 107,75 %;

- во II-IV квартале 2011 к I кварталу 2011 года – 106,71 %;

- в 2011 году к декабрю 2010 года – 114,98 %;

- рост среднегодовой цены составит – 117,03%.

Кроме того, РСТ утверждены размеры специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз» для финансирования Программы газификации Ростовской области на 2011 год. Введение указанных специальных надбавок позволит направить дополнительно на реконструкцию и модернизацию существующих газораспределительных сетей и строительство и проектирование новых газопроводов в 2011 году более 424,0 млн. рублей, в том числе на строительство и проектирование новых газопроводов – более 212,0 млн. рублей.

Установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, для 18 хозяйствующих субъектов, осуществляющих эту деятельность на территории Ростовской области. Размер розничной цены составил от 20,67 руб./кг до 25,18 руб./кг. При этом рост цены на реализуемый газ для каждого хозяйствующего субъекта, в соответствии с Прогнозом, не превысил 115 %.


^ В сфере регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов

Важной задачей тарифного регулирования в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - ТБО) является достижение баланса интересов потребителей и необходимость обеспечения безубыточной, надежной и бесперебойной работы организаций коммунального комплекса.

Для реализации этой задачи проводилась следующая работа.

В рамках подготовки тарифных решений на 2011 год, а также на основании поручений ФСТ были подготовлены и направлены в ФСТ в форме шаблонов ЕИАС:

- информация, связанная с уточнением данных о принятых органами исполнительной власти субъектов РФ решениях об утверждении тарифов по состоянию на 31.12.2009;

- информация, связанная с фактическими расходами и объемами потребления за 2009 год ОКК, оказывающих услуги в сферах водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) ТБО;

- информация, связанная с утвержденными на 2010 год тарифами организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сферах водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) ТБО;

- информация по мониторингу использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за 4 квартал 2009 года и 1 - 3 кварталы 2010 года;

- прогнозный расчет предельных индексов роста тарифов на услуги ОКК в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) ТБО на 2011 год;

- информация о планируемых к реализации в 2011 году инвестиционных и производственных программ ОКК;

- информация о дополнительных факторах, влияющих на рост тарифов на 2011 год;

- информация о тарифах и нормативах для расчета платы граждан за коммунальные услуги в 2010 году;

- информация за соблюдением ОКК требований законодательства о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса за 2009 год, 1 - 3 кварталы 2010 года;

- мониторинг тарифных решений органов местного самоуправления об утверждении платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на 2010 год.

В соответствии с Приказом Минрегиона России от 14.04.2008 №48 РСТ была направлена в Минрегион России информация по проведению мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ ОКК за 2009 год, 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2010 года.

В целях обеспечения разработки параметров областного и консолидированного бюджетов области во 2 квартале т.г. сотрудниками РСТ осуществлен прогнозный расчет средневзвешенных тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям области на 2011 год, учитываемых при формировании бюджета, а также прогнозных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (далее – ОКК) в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) ТБО на 2011 год.

В течение третьего квартала 2010 года проводилась работа по уточнению прогнозных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения тарифов организаций коммунального комплекса на 2011 год. Предварительные результаты данной работы были заслушаны на проведенных РСТ в сентябре 2010 года публичных слушаниях с участием представителей Законодательного собрания Ростовской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства области, министерства труда и социального развития области, Федерации профсоюзов Ростовской области, городской общественной организации «Ростовский союз защиты прав потребителей», органов местного самоуправления, организаций коммунального комплекса и средств массовой информации.

В отчетном периоде в соответствии с требованиями законодательства постановлением РСТ от 10.11.2009 №15/2 утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям Ростовской области на 2011 год.

Основным направлением работы по регулированию тарифов на услуги ОКК являлась работа по рассмотрению документов, представленных предприятиями для установления тарифов, открытие дел по установлению тарифов, проведение экспертизы экономической обоснованности затрат, заявленных предприятиями для включения в тарифы и проведение соответствующих расчётов по установлению тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) ТБО.

В связи с передачей субъектам Российской Федерации дополнительных полномочий по регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов РСТ была осуществлена работа по приему документов, открытию дел по установлению тарифов на 2011 год, проверке расчетных материалов организаций коммунального комплекса, тарифы для которых ранее устанавливались органами местного самоуправления. Из 262 организаций коммунального комплекса области, прошедших процедуру регулирования тарифов на 2011 год, 230 – ранее подлежали регулированию органами местного самоуправления.

На заседании Правления РСТ были приняты решения о закрытии дел об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения на 2011 год для МП ЖКХ Новобатайского сельского поселения «Комфорт» Кагальницкого района, МП «Водоканал» Каменоломненского городского поселения (Октябрьский район), ЗАО «Сальскжилсервис» и ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» «Ростовмелиоводхоз».

По итогам проведенной работы постановлениями РСТ на 2011 год было установлено 370 тарифов. Регулирование тарифов осуществлялось методом экономически обоснованных расходов. В результате уточнения параметров расчета тарифов, корректировки полезного отпуска услуг, исключения необоснованных и документально неподтвержденных расходов, заявленные тарифы по отдельным организациям были снижены на 0,54 – 55,63%.

Основными факторами, повлиявшими на формирование тарифов и предельных индексов на 2011 год, явились: рост тарифов на электроэнергию 115% с учетом приобретения электрической энергии по нерегулируемым ценам, стоимости природного газа – 115%, тепловой энергии – 114%, затрат по заработной плате с учетом индекса потребительских цен - 107,9%.

Дополнительными региональными факторами роста тарифов явились:

- переоценка и (или) изменение структуры основных фондов, что послужило основанием дополнительного роста расходов по амортизации и заработной платы по отдельным ОКК за счет увеличения численности работников в результате пуска новых мощностей или реконструкции основных фондов;

- увеличение расходов по электроэнергии с учетом фактической оплаты по свободным (нерегулируемым) ценам;

- изменение договорных отношений, повлекших повышение платежей за аренду основных средств;

- увеличение размеров страховых взносов в зависимости от применяемой системы налогообложения с 26% (общая система налогообложения) и с 14% (упрощенная система налогообложения или уплата ЕНВД) до 34% к фонду оплаты труда;

- реализация мероприятий согласно утвержденным производственным и инвестиционным программам, в том числе долгосрочным;

- включение выпадающих доходов, полученных организациями в предыдущем периоде регулирования (в части расходов по электроэнергии, реализуемой по свободным (нерегулируемым) ценам, и по налогу на имущество по ставке 2,2%, не учтенным при установлении тарифов на 2010 год, в связи с отменой льготы по налогу);

- снижение полезного отпуска отдельных организаций коммунального комплекса в связи с инвентаризацией абонентов, изменением договорных объемов потребления, что отражено в производственных программах, согласованных в установленном порядке.

Важным показателем деятельности РСТ является соблюдение предельных индексов, установленных ФСТ для Ростовской области, при утверждении тарифов на 2011 год.

Приказом ФСТ от 28.10.2010 №267-э/2 предельный индекс в среднем по Ростовской области установлен в размере 119%.

По итогам регулирования рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2011 год в среднем по Ростовской области не превысил 116,55% (на 2,45 процентных пункта ниже предельного уровня, установленного для Ростовской области ФСТ), на услуги по утилизации (захоронению) ТБО – 105,0%.

Тарифы на услуги ОКК на 2011 год, регулируемые РСТ, и предельные индексы изменения тарифов организаций коммунального комплекса на 2011 год установлены правовыми актами РСТ в соответствии с требованиями законодательства.

Постановления об установлении тарифов на услуги ОКК в сфере водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО на 2011 год были опубликованы в СМИ и размещены на официальном сайте РСТ.

Для смягчения ситуации, связанной с ростом тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для населения, в области сохранена практика выделения средств из областного бюджета на возмещение предприятиям ЖКХ области части стоимости жилищно-коммунальных услуг, не покрываемых платежами населения, и адресную социальную помощь гражданам отдельных муниципальных образований области.

Практика перекрестного субсидирования в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения на 2011 год сохраняется только в городе Ростове-на-Дону. В 2010 году население города оплачивало данные услуги в размере 76% от экономически обоснованных тарифов, установленных для ОАО "ПО Водоканал Ростова-на-Дону". При этом основную финансовую нагрузку несли промышленность и малый бизнес, которые «доплачивали» за население.

Отказ от перекрестного субсидирования связан с тем, что город активно сотрудничает с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, привлекая его средства на капремонт многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилья. Эти средства город получает при определенных условиях, одно из которых - ликвидация перекрестного субсидирования с 1 января 2012 года.

Постановлениями РСТ от 19.11.2010 №16/1 и от 19.11.2010 №16/2 установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ОАО «ПО Водоканал г.Ростова-на-Дону», для потребителей г.Ростова-на-Дону и графики установления тарифов, предусматривающие установление тарифов на холодную воду и водоотведение для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей. Уровень оплаты населением данных услуг на 2011 год составляет с 1 января - 84%, с 1 апреля – 92% и с 1 июля - 100%.

В течение отчетного периода специалистами РСТ была проведена работа по:

- изменению на 2010 год средневзвешенных тарифов на услуги водоснабжения и (или) водоотведения по муниципальным образованиям области: г. Азов, Веселовский, Константиновский, Пролетарский, Сальский районы;

- установлению с 1.06.2010 по 31.05.2011 и досрочному пересмотру тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Районный Водоканал»;

- установлению для МП «Водоканал» тарифов на услуги холодного водоснабжения для потребителей п. Новоперсиановский Красюковского сельского поселения Октябрьского (с) района с календарной разбивкой (до 31.12.2011).

Специалистами РСТ проведены внеплановые проверки:

- органа регулирования муниципального образования г. Шахты по вопросу обоснованности установления и изменения тарифа на услуги холодного водоснабжения для ООО «Водоканал» на 2010 год;

- органа регулирования Приморского сельского поселения Неклиновского района за обоснованностью установления и изменения тарифов, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ.

По результатам проверок подготовлены акты (заключения), а также вынесены:

- предписание от 16.02.2010 №7 о досрочном пересмотре администрацией г. Шахты тарифа на услуги водоснабжения, постановление о назначении административного наказания от 05.05.2010 №23 за неисполнение предписания. Мэру города Шахты Понамаренко С.А. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50,0 тыс. руб.;

- предписание от 04.08.2010 № 366 о досрочном пересмотре администрацией Приморского сельского поселения Неклиновского района тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Исток».

Специалистами РСТ был рассмотрен поступивший из прокуратуры Белокалитвинского городского поселения административный материал по факту нарушения директором ООО «Районный Водоканал» (Белокалитвинский район) Алферовым А.Г. части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении применения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением РСТ от 29.04.2010 №5/16, ранее установленной даты вступления их в силу.

По результатам рассмотрения представленных материалов, учитывая характер совершенного административного правонарушения, дело об административном правонарушении в отношении вышеуказанного лица было передано на рассмотрение мировому судье по месту совершения административного правонарушения. Руководитель ООО «Районный Водоканал» признан виновным по факту нарушения части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50,0 тыс. руб.

Во исполнение постановления РСТ от 29.02.2008 №2/7 10 ОКК в сфере водоснабжения и водоотведения, не представившим отчетность за 2009 год, вынесены предписания о прекращении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов. По результатам проведенной работы все предписания исполнены.

Специалистами РСТ осуществлялся государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса. По данному вопросу в адрес Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области ежемесячно направлялась соответствующая информация. За отчетный период было составлено 35 протоколов об административных правонарушениях по ч.5 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписаний РСТ о прекращении и устранении нарушений Стандартов раскрытия информации ОКК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 №1140.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ (за невыполнение указанных предписаний) 31 дело было передано РСТ для рассмотрения по существу мировым судьям по месту совершения административных правонарушений, вынесены 3 постановления о назначении административного наказания в виде административных штрафов на общую сумму 250,0 тыс. руб.





оставить комментарий
страница1/3
Дата17.10.2011
Размер0,6 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх