Доклад вице-президента торгово-промышленной палаты российской федерации катырина сергея николаевича icon

Доклад вице-президента торгово-промышленной палаты российской федерации катырина сергея николаевича


Смотрите также:
Отчет Ревизионной комиссии тпп РФ VI съезду тпп россии...
Отчет Ревизионной комиссии тпп РФ VI съезду тпп россии...
Отчетный доклад председателя Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по...
Программа презентации инвестиционного потенциала Чувашской Республики в Торгово-промышленной...
Информация о международной деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации...
Программа деятельности Вятской торгово-промышленной палаты на 2008-2012 годы...
Из доклада Президента тпп РФ е. М...
Из доклада Президента тпп РФ е. М...
Из доклада С. Н. Катырина...
Доклад Президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на IV съезде тпп РФ 19 июня...
Участие в конференциях, семинарах...
Novgorod



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать
ДОКЛАД ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАТЫРИНА СЕРГЕЯ НИКОЛАЕВИЧА


Уважаемые коллеги!

Полагаю, собравшихся в этом зале излишне убеждать в исключительной важности проблемы ценообразования и тарифной политики. Пятнадцатилетняя история экономических реформ в России убедительно свидетельствует, что ослабление влияния государства на эту сферу ведет не к цивилизованному, социально ориентированному рынку, а к разгулу слепой рыночной стихии, всевластию естественных и рукотворных монополий. В свою очередь, это подстегивает инфляционные процессы, препятствует устойчивому развитию реального сектора экономики, усиливает социальное неравенство населения.

Позволю себе напомнить слова Президента России В.В.Путина, сказанные еще в 2001 году: «И развитие экономики, и решение социальных проблем, и обеспечение достойного качества жизни людей – все, в конце концов, упирается в тарифный фактор, а потому проблему тарифов мы не вправе рассматривать как узковедомственную или просто даже экономическую проблему. Это, без преувеличения, вопрос государственного масштаба».

Без совершенствования тарифной политики невозможна успешная деятельность по искоренению бедности в нашей стране, ликвидации растущего разрыва между бедными и богатыми, обеспечению перевода отечественной экономики на инновационный путь развития.

Говоря о государственной политике в сфере ценообразования и тарифов, речь идет вовсе не о том, чтобы вернуться к советским традициям директивного назначения тарифов и цен на всю номенклатуру изделий и услуг.

Отнюдь нет. Задача заключается в том, чтобы действие рыночных механизмов тарификации дополнялось, корректировалось и контролировалось мерами государственного регулирования, причем этот процесс протекал не в авральном порядке, а в автоматическом режиме, рассчитанном на длительную перспективу.

На какие вопросы, как нам кажется, мы обязаны обратить первостепенное внимание?

На сегодняшний день у нас отсутствует ключевое звено – не определена продуманная, сбалансированная и долгосрочная государственная стратегия ценовой политики. Именно в результате отсутствия такой стратегии вместо четко работающих рыночных механизмов ценообразования, отлаженных системой государственного регулирования и контроля, как это происходит в развитых странах, мы, в России, буквально на каждом шагу наблюдаем картельный сговор и недобросовестную предпринимательскую практику, которые питают коррупцию и теневую экономику.

Прискорбно, но факт – сомнительная «пальма первенства» в антиконкурентном поведении принадлежит региональным и муниципальным органам государственной власти. Широкое распространение получил региональный протекционизм, когда «чужаков» выдавливают с местных рынков при помощи административного ресурса. Разумеется, больше всего страдает от этого малый и средний бизнес, а крупные, прежде всего, вертикально интегрированные компании, давно и небезуспешно приспособились к особенностям регулирования местных рынков для извлечения максимальной прибыли.

О несовершенстве культивируемой у нас модели ценовой и тарифной политики свидетельствует тот факт, что, несмотря ни на какие колебания цен на мировых рынках, несмотря ни на какие декларируемые намерения и реформаторские потуги, цены для конечных потребителей подвержены только одной тенденции – к повышению. Осенью 2006 года, как вы помните, оптовые цены на топливо снизились на 10 процентов, а розничные цены упали только на 0,4 процента, да и то вскоре снова поползли вверх. Там, где существует жесткая корреляция между оптовыми и розничными ценами, такие «фокусы» в принципе невозможны.

На наш взгляд, серьезным пробелом российской нормативно-правовой базы является то, что в отличие от законодательства развитых стран у нас крайне узок диапазон применения законов прямого действия. А ведь именно наличие таких законов, подкрепленных быстродействующим механизмом их реализации и суровостью санкций за нарушение установленных государством правил игры, обеспечило, казалось бы, парадоксальное явление – начиная с 2002 года динамика роста цен на моторное топливо в западных странах в 10-15 раз ниже, чем у крупнейшего мирового экспортера энергоресурсов – Российской Федерации.

Отсутствие системной и скоординированной ценовой политики приводит к тому, что одни отрасли получают баснословно высокую прибыль, а другие – еле-еле сводят концы с концами. Подчеркну, все это происходит не за счет внедрения инновационных прорывных технологий, а за счет банального тарифного перераспределения доходов между различными секторами экономики.

Ни для кого не является секретом, что в ряде сырьевых отраслей рентабельность близка к 100 процентам, а, например, на многих транспортных предприятиях она составляет всего 4 и менее процентов. По-иному и быть не может, если учесть, что за последние 5 лет доля неуклонно дорожающих топливно-энергетических ресурсов в себестоимости транспортной продукции в России выросла с 25 до 40-50 процентов, тогда как у наших соседей из стран Евросоюза она осталась на уровне 20-25 процентов. Здесь нужно говорить о том, что нет по сути механизма извлечения сверхприбылей, заработанных на присвоении природной ренты, или искусственном вздувании цен, как в строительстве жилья.

Сегодня мы то и дело сталкиваемся с «экономикой абсурда», когда российским авиакомпаниям дешевле заправляться в Варшаве или Праге, а речникам и морякам – в Риге или Таллинне, причем нашими же нефтепродуктами.

Несмотря на принципиальные поправки, внесенные полгода назад в антимонопольное законодательство, говорить о нем, как о тщательно и всесторонне продуманной и эффективно работающей системе нормативно-правовых актов, пока еще не приходится. Наиболее острой проблемой остается правоприменение законодательства и чувствительность санкций, хотя сегодня закон позволяет изымать в виде штрафа до 15 процентов оборота товара, производство и реализация которого осуществляется в рамках сговора. Одним из существенных изъянов в антимонопольном регулировании являются длительные сроки судебных разбирательств, которые длятся иногда годами.

Какие меры должны быть, по мнению Торгово-промышленной палаты России, приняты в первоочередном порядке для исправления сложившейся ситуации?

Первое. Непременным условием и важнейшей предпосылкой формирования эффективной тарифной политики в России было и остается решение задачи создания системного правового поля, способного обеспечить надежную защиту конкуренции на товарных и финансовых рынках и ограничить агрессивные аппетиты корпораций – монополистов и желающих получать сверхприбыли за счет других хозяйствующих субъектов.

Необходимо продолжить работу над поправками в Федеральный закон «О защите конкуренции», придав ему статус закона прямого действия и дополнив «антитрестовским» блоком, который жестко регулировал бы слияние компаний и содержал бы неотвратимые механизмы применения санкций в случае выявления сговора между отдельными участниками рынка. Мы не против слияния и образования госхолдингов. Но нужен механизм, исключающий возможность устанавливать монопольные цены.

Самым радикальным образом должна быть улучшена система правоприменения. Этому, несомненно, будет способствовать скорейшее принятие поправок в Уголовный кодекс, в которых следует четко прописать составы правонарушений, влекущих уголовную ответственность для руководителей компаний, попирающих антимонопольные законы. Но главное – предстоит добиться, чтобы у нас не было неприкасаемых, тех, кому в виде исключения будет позволено обходить правовое поле.

Второе. Совершенствование государственной политики в сфере ценообразования и тарифов предполагает более активное и последовательное использование не только правовых, но и экономических, финансовых рычагов в целях создания равных условий хозяйствования для всех без исключения участников рынка. Надо назвать вещи своими именами – существуют отрасли, где рынок сам по себе без вмешательства государства не в состоянии обеспечить взаимовыгодный экономический обмен между товаропроизводителями.

В первую очередь это относится к сельскому хозяйству. Наш отечественный, да и мировой опыт наглядно продемонстрировали, что рыночный либерализм ведет к диспаритету цен на продукцию, производимую городом и деревней. За последние 5 лет рост цен на промышленные товары и услуги в 1,3 раза опережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию.

Безусловно, использование государством экономических рычагов должно быть взвешенным, основанным на согласовании интересов всех участников рынка.

Следует принять меры по совершенствованию налоговой и таможенной политики государства. Ведь налоговые ставки и таможенные тарифы напрямую влияют на себестоимость продукции.

Сегодня и здесь очевидны перекосы явно не в пользу реального сектора экономики. С одной стороны, Правительство в целях повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей принимает шаги по снижению налоговой нагрузки, и это приносит определенные результаты – за 6 последних лет общие затраты предприятий несырьевого сектора на выплаты в бюджеты всех уровней снизились на 20-30 процентов. А с другой – темпы роста цен на топливно-энергетические ресурсы оказались в 5-6 раз выше и начисто съели налоговую экономию.

Главной тенденцией совершенствования налогообложения в России должно стать дальнейшее ослабление налогового бремени на предприятия обрабатывающего сектора, которые в развитых странах дают около 85 процентов промышленного производства, а доля добывающего сектора составляет менее 10 процентов.

В США относительная величина налоговой нагрузки на продукцию добывающей промышленности примерно в 4 раза больше, чем на изделия обрабатывающих отраслей. Это сказывается и на прибыли предприятий. В последние годы норма прибыли в обрабатывающей промышленности составляет 12,5 процента против 10,7 в добывающих отраслях и 8,9 процента в оптовой торговле.

Не менее важной задачей является обеспечение стабильности налоговой политики государства.

Третье. В кардинальном улучшении нуждается действующий порядок регулирования тарифов естественных монополий. Сегодня здесь не прослеживается строгое соответствие тарифов уровню реальных затрат предприятий-монополистов, не задействованы стимулы для снижения издержек путем внедрения инновационных технологий, нет должной прозрачности в формировании так называемой инвестиционной составляющей, необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства субъектов естественных монополий. Вряд ли можно признать нормальной ситуацию, когда всю расчетно-доказательную базу в ценовой политике формируют сами монополисты, а правительственные инстанции при этом в лучшем случае выступают в роли робких оппонентов. А потому не случайно, что в деловом и экспертном сообществе России укоренилось убеждение, что процесс ценового регулирования тарифов на услуги естественных монополий в нашей стране осуществляется «по понятиям», то есть путем сговора между чиновниками, представляющими государство, и высшим менеджментом самих монополий, который, конечно же, не забывает заложить в запредельно высокие тарифы свой интерес. И это не голословное заявление. По данным недавнего исследования международной консалтинговой компании Nay Group, доходы менеджеров крупнейших российских компаний на прошлый год выросли на 60 процентов и достигли почти 158 тысяч долларов в год. Таким образом, российские управленцы оказались на 4 месте в мире по доходам после своих коллег из Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов и Гонконга. Как видите, по этому показателю мы уже опередили и США, и ведущие страны Евросоюза.

В целях улучшения политики государственного регулирования тарифов естественных монополий необходимо законодательно установить предельные уровни тарифов на услуги монополистов на 5 лет. Закон, предусматривающий такой порядок относительно тарифов на электроэнергию, как известно, принят месяц назад в первом чтении. Это поможет предприятиям и организациям лучше организовать бизнес-планирование на более длительную перспективу. Одновременно следует в законодательном порядке утвердить регулярную независимую экспертизу всех субъектов рынка естественных монополий в части ценообразования и обоснованности издержек.

Наряду с ценовым регулированием, государство должно более активно использовать и такие механизмы воздействия на экономическое поведение субъектов естественных монополий, как установление правил недискриминационного обслуживания потребителей, контроль инвестиционной политики и имущественных сделок субъектов естественных монополий, рационализация сбыта и приобретения ресурсов, а также определения операторов с использованием конкурсных принципов, совершенствование механизмов лицензирования и сертификации.

Палата России поддерживает предложение о разработке преференций для вновь созданных и расширяющихся малых и инновационных предприятий по подключению к энергетическим сетям, в частности, рассрочки внесения платежей за технологическое подключение к электросетям.

Четвертое. Предметом особой важности является оптимизация тарифной политики в отношении услуг, предоставляемых населению предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка, кредитно-финансовыми учреждениями. Эти услуги критически значимы для социального самочувствия наших граждан.

Правительство РФ уже на протяжении 12 лет пытается реформировать жилищно-коммунальный сектор, но единственным результатом этих усилий стало многократное повышение тарифов на коммунальные услуги.

Изучение мирового опыта финансирования жилищно-коммунального хозяйства показывает, что финансовая доля населения в оплате услуг отрасли колеблется от 30 до 70 процентов. Убыточность же российских предприятий ЖКХ, которую предполагается ликвидировать за счет высоких тарифов, в подавляющем большинстве случаев кроется в неэффективной работе этих предприятий, катастрофическом износе основных фондов, расточительном использовании энергоресурсов. По экспертным оценкам, коммунальное хозяйство способно дать 25 процентов всего возможного энергосбережения в стране.

Торгово-промышленная палата России поддерживает идею о том, что на федеральном уровне должны устанавливаться долгосрочные тарифы на коммунальные услуги, естественно, согласованные с производственными и инвестиционными программами коммунального комплекса. На региональном уровне повышение их максимального значения возможно лишь при согласовании с федеральным центром, регулирующим тарифы.

Мы также поддерживаем предложение о снижении порога общероссийского доминирования розничных сетей с нынешних 35 до 20 процентов, что в перспективе исключает возможность появления монополистов на потребительском рынке, злоупотребляющих своим доминирующим положением.

Пятое. Безусловно, нам предстоит более основательно подойти к изучению и использованию зарубежного опыта регулирования антимонопольной деятельности и противодействия картельным сговорам. Надо сказать прямо – сегодня за рубежом вера в неотвратимую силу рынка значительно поубавилась.

В Соединенных Штатах Америки, например, обычной практикой регулирования естественных монополий является ограничение нормы прибыли. Компаниям разрешается получать чистый посленалоговый доход только в определенных пределах. При этом все аспекты деятельности компании – тарифы, инвестиции, прибыльность – подлежат детальному правовому регулированию со стороны государственных органов, причем тариф устанавливается по каждому виду продажи или характеру услуги.

Примечательно также, что в США никто не церемонится с теми, кто жаждет получить сверхприбыль. Наглядный тому пример – принятый весной этого года конгрессом закон «О неоправданном повышении цен». Он предусматривает до 150 миллионов долларов штрафных санкций для самих фирм и до 3 лет тюремного заключения для руководителей компаний, вздувающих цены на бензозаправках. Результат очевиден – сегодня цены на бензин АИ-95 стандарта «Евро-3» в Америке ниже чем в России. И никто не кричит о подавлении государством рыночных свобод.

Есть чему поучиться и у наших соседей из Центральной и Восточной Европы, ставших членами Евросоюза. Они не позволили допустить неоправданного роста цен через созданную комплексную и весьма эффективную систему воздействия государства на ценообразование немонопольного сектора посредством гибких рыночных механизмов, а монопольного сектора – введением жестких рамочных механизмов и измеряемых критериев, которые закреплены в законодательном порядке по каждой монополии.

В то же время мы обязаны весьма критично относиться к ряду других рецептов, упорно навязываемых нам из-за рубежа. Речь идет, прежде всего, о требовании выравнивания внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы до мирового уровня. Если такое случится, то, по расчетам Федеральной службы по тарифам, цена на газ для всех российских предприятий к 2011 году увеличится в 3 раза. Анализ показывает, что это не что иное, как стремление поставить экономику России, наши товары и услуги в заведомо неконкурентные условия.

Разве мы не должны учитывать то обстоятельство, что российским предприятиям приходится работать в гораздо более суровых климатических условиях, чем в Европе или Америке? У нас только издержки по содержанию производственных и бытовых помещений в 2-3 раза выше, чем на Западе. То же самое и в отношении транспорта. Следует иметь в виду, что по техническим условиям один и тот же подвижной состав при минусовых температурах, которые в России длятся 5-8 месяцев, расходует на 15-20 процентов топлива больше, чем при плюсовом климатическом режиме.

Однако, настаивая на учете пространственной и климатической специфики нашей страны, нельзя закрывать глаза на имеющиеся стоимостные перекосы в структуре энергетического баланса России, которые следует постепенно приближать к пропорциям, существующим во всем мире.

Шестое. В формировании тарифной политики должна быть существенно повышена роль общественных предпринимательских организаций. Они должны быть не только твердыми защитниками отраслевых интересов бизнес-структур, но и помнить о социальной ответственности предпринимательства.

На наш взгляд, необходимо законодательно закрепить участие представителей торгово-промышленных палат и других предпринимательских объединений в работе региональных и федерального совета по тарифам.

Несомненную пользу может принести использование в России зарубежного опыта участия представителей делового сообщества в работе тарифных советов и комиссий, действующих при территориальных органах власти. Эти советы и комиссии следят за тем, чтобы у компаний не было излишних издержек вследствие покупок по завышенным ценам, установления высокой заработной платы или отказа от поиска поставщиков более дешевых товаров и услуг.

Подытоживая свое выступление, хотел бы еще раз подчеркнуть главную мысль – продуманная и эффективная тарифная политика, которую должны выработать совместными усилиями государство и бизнес-сообщество, призвана дать дополнительные стимулы для преобразования экономической и социальной жизни Российской Федерации.


^ Доклады руководителей секций Конференции


Платонов Валерий Михайлович

руководитель секции «Промышленность», председатель Комитета ТПП РФ по промышленному развитию.


Уважаемые коллеги! В работе нашей секции приняло участие более 160 человек, выступило 13. В своих выступлениях участники дискуссии в основном одобрили проект резолюции, который мы обсуждали на этой секции, и мы согласны с теми постановочными вопросами, которые изложены в проекте нашей резолюции. Вместе с тем выступающие на секции с особой обеспокоенностью говорили, что и в резолюции, и в материалах конференции должно найти более основательное обоснование проблемы, которая сегодня нас многих беспокоит – это поддержка обрабатывающих отраслей промышленности в России. Ее доля в совокупном валовом продукте продолжает снижаться, и это вызывает особое беспокойство. Участники дискуссии высказывали предложения о том, чтобы тарифная, таможенная и налоговая учетная политика была направлена, с одной стороны, на поддержку отечественного производителя, с другой стороны, делала бы невыгодным экспорт сырьевых ресурсов, каким сегодня представляется экспорт сырой нефти, леса, металлов и других сырьевых ресурсов. В этом отношении всяческой поддержки нужно придать особое значение.

Особое беспокойство вызывает проблема ценообразования в сфере энергетики. Очень обеспокоены тем, что попытка довести уровень энергоносителей до уровня цен Западной Европы содержит в себе определенный провокационный момент, который, действительно, может поставить нашего товаропроизводителя просто в невыгодное положение по сравнению с другими странами. Почему-то страны Евросоюза не требуют от Соединенных Штатов Америки поднятия цен на бензин и солярку до уровня Европы, не требуют от стран Евросоюза Болгарии, Венгрии, Чехии, где цены на продукты питания и другие услуги значительно ниже, чем в Евросоюзе. Поэтому вот эти две проблемы они особо обсуждались, высказаны были ряд соображений и конкретные предложения по таким отраслям, как машиностроение, полиграфическая промышленность, обработка ценных камней. Подготовлены и другие предложения, и я передам в редакционную комиссию для того, чтобы они нашли более конкретное отражение в резолюции нашей конференции.

Констатирующую часть резолюции, мы полагаем, необходимо дополнить словами следующего содержания: «В экономической стратегии реформ государство не сформулировало достаточно ясных критериев конкурентоспособности товаропроизводителей в условиях открытого рынка. Первое. Второе. Ценовое регулирование носит преимущественно административный характер и не учитывает новые параметры рыночных угроз, формулируемых процессами регионализации мировой экономики и созданием крупных торгово-экономических и валютных блоков».

Мы считаем, что целевые ориентиры государства на сдерживание цен должны быть сбалансированы с интересами ликвидации накопленных в настоящем времени дефицитов производственного и социального развития перерабатывающих отраслей промышленности. В этой связи второй раздел предложения в части разработки концепции и перевода государственной ценовой и тарифной политики на законодательную основу предлагается дополнить такими абзацами: «создание учетных и статистических инструментов, позволяющих вести наблюдения, и переговорных процессов относительно влияния ценового тарифного регулирования на величину и качество активов отечественных производителей. А также прогнозирование последствий ценового тарифного регулирования для структурного развития отраслей высокой переработки: машиностроения, станкоинструментальной промышленности, авиа- и судостроения, и других.

В целом участники нашей секции считают проведение конференции очень своевременным. Обсуждаемые вопросы являются исключительно актуальными в настоящий момент, и думается, что сегодняшнее обсуждение и резолюция, принятая с учетом обсуждения на секциях, должна быть направлена в соответствующие правительственные и государственные органы для учета проведения тарифной и ценовой политики. Спасибо.


^ Малышев Юрий Николаевич

руководитель секции «Топливно-энергетический комплекс», заместитель председателя Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса, президент Союза горнопромышленников России.


Уважаемые участники конференции! У нас состоялась большая дискуссия и, как образно сказал один из участников секции, ТЭК стоит в основе пирамиды. И уже в выступлении основного докладчика и моего предшественника все говорят: ТЭК, цены, нефть, газ, электроэнергия. Мы понимаем, что значение топливно-энергетических комплексов в экономическом хозяйстве развития России имеет ключевое значение для роста промышленного производства, усиления экономических позиций страны в мировой экономике, укреплении социально-экономической стабильности, в аспекте - необходимости выравнивать положение в регионах.

Система тарифов и ценовая политика в сфере ТЭК является одним из основных факторов, непосредственно определяющих стратегию развития и эффективность топливно-энергетического комплекса и конкурентоспособность отечественной экономики в условиях глобализации. По мнению участников заседания секции, эти положения достаточно четко отражены в проекте резолюции. Вместе с тем в процессе обсуждения был высказан ряд важных, на наш взгляд, замечаний и предложений, касающийся как системы в целом, так и горнопромышленного комплекса в особенности.

Позволю себе остановиться на некоторых из них. Может быть, я краем тоже задену параллельную секцию, но это волнует ТЭК. Как известно, продукцией горнопромышленного комплекса являются преимущественно массовые грузы, и в перевозке заняты до 70 процентов грузового вагонного парка страны, в том числе на экспорт, за счет которого обеспечивается основная доля валютных поступлений в бюджет. Ее неустойчивостью мировых цен на минеральное сырье в мировой практике выработана система транспортных тарифов, привязанных к конъюнктуре рынка. В нашей стране практикуется жесткая система ежегодного повышения тарифов на железнодорожные и портовые тарифы по формуле себестоимость плюс прибыль, что не позволяет добывающим компаниям иметь долгосрочную стратегию этого. Как показало недавно рассмотрение на Высшем горном совете, эта острая проблема касается промышленности Сибири и Дальнего Востока. В этих регионах сосредоточены все наши богатства ТЭКа.

Большую озабоченность участников секции вызвало формирование цены тарифов подзаконными актами, о чем здесь тоже уже говорилось. Нередко под влиянием групп лоббирования не всегда обоснованы. Отсылка к подзаконным актам не только оставляет место для произвола чиновников, но подобные документы просто не успевают вовремя принимать, если вообще принимают. Кстати, это в определенной мере касается и многострадальных проектов законов о недропользовании, проектов о ценообразовании. Едва ли можно считать нормальным, когда в стране по тарифной политике действует более 100 нормативных актов. Из них половина - ведомственных. Ими кроме Федеральной службы тарифов практически занимаются и любые другие ведомства вплоть до муниципального уровня, например, по вопросам платы за землю, что является одним из основных таких положений для недропользователей. Считаю, такое положение ненормальным и полагаю, что формирование тарифов в нашей стране должно быть не административным актом, а опираться на конъюнктуру рынка и определяться нормами федеральных законов прямого действия. В связи с этим поддерживаем просьбу Правительства о создании в структуре исполнительной власти единого органа по проведению сбалансированной ценовой и тарифной политики в монопольных и немонопольных секторах экономики.

Бессистемность и неопределенность в формировании тарифной и ценовой политики приводит к серьезным искажениям инвестиционной и кадровой привлекательности отраслей топливно-энергетического комплекса.

Я хочу рассказать, несмотря на огромную работу, проведенную по реструктуризации угольной промышленности, достигнут рост производительности труда более чем в два раза. Заработная плата шахтеров, занятых тяжелой, как показали последние события, чрезвычайно опасной работой, существенно отстают от многих конторских отраслей, не говоря уже о газовой и энергетической монополии. Этот, казалось бы, частный факт, говорит о серьезных ценовых предпочтениях: искажении топливно-энергетического баланса в конечном счете энергетической безопасности государства. Деформация отношения цен газ-уголь привела к отсутствию конкуренции между ними, к однобокости структур и спроса. Чрезмерна все более растущая ориентация на газ, что вызывает беспокойство практически всех участников сегодняшнего разговора. Отсутствует централизованность энергетического рынка. Между тем возвращение 27 действующих электростанций с газа на их законное проектное топливо – уголь, позволило сократить инвестиционные потребности электроэнергетики и газовой промышленности. Тем самым сгладить социально самый чувствительный для населения рост тарифов на электроэнергию, тепло и газ.

Я сожалею о том, что уже принята такая политика: в регионах, исконно сжигающих уголь вокруг Кузбасса, Новосибирска, Алтайской, Томской и других областях, идет массовое замещение угля газом. Что дальше будет? Потом будет очень сложно.

Учитывая значение в экономическом и хозяйственном развитии России, Комитет ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса специально рассмотрел также проблему ценообразования в нефтяном секторе, хотя она не относится к монополиям. Это вызвано беспокойством за его дальнейшее развитие. К сожалению, сегодня законодательство благоприятствует не многим крупным компаниям, в том числе при усилении влияния государственного сектора в этой отрасли, которым достались лучшие месторождения и достаются сегодня лучшие месторождения. А у остальных падает рентабельность, растет себестоимость, увеличится фонд неработающих скважин. Малый нефтяной бизнес, к сожалению, сегодня можно сказать идет к умиранию при таком подходе. Это не соответствует, мы считаем, государственным политическим интересам. Для малого бизнеса и этих компаний необходимо рассмотрение механизмов преференций для Восточной Сибири, в том числе налоговых.

Особое внимание участники заседания придают возможности участия представителей их организации в общественной оценке справедливости и обосновании тарифов. Сегодня настоящим бедствием стали многочисленные обросшие коммерсантами конторы по согласованию проектов законов, поправок к ним и разного рода нормативов, особенно экспертизы, коллизий на этой почве различных ведомств, административный произвол в платежах. Все это вызывает поток возмущенных обращений с мест. Попробуйте сегодня пройти, скажем, экспертизу проекта на нефтяную скважину или на шахту. Вы попадете в руки десятков контор, которые и специалистов-то не имеют, зато имеют полномочия от государственных органов.

Наша организация неоднократно обращалась по этому вопросу в Правительство и в целом встретила понимание. Это касается дифференциации налога на добычу полезных ископаемых в Восточной Сибири, ведения горных работ в лесном фонде, перевода лесных земель в нелесные. Мы должны это постоянно учитывать.

Вот только один пример я вам приведу. Отвод алмазного рудника имени Ломоносова обошелся бы в 1 миллиард рублей – земельный отвод, а отвод лесных земель для россыпных месторождений до 7 миллионов. Эти деньги удалось все-таки доказать и как это сэкономить в этом вопросе.

К сожалению, мы согласны с выступлением представителей наших регионов. Сегодня, к сожалению, наша обрабатывающая и сельская промышленность, не готова к повышению цен на топливно-энергетические ресурсы. Ситуация, как мы газовую паузу, которую брали там 10 лет, мы ее просто «просвистели».

Я много езжу по стране и сегодня говорил об этом: заводы стоят неготовые, огромные цеха, старое оборудование. А сельское хозяйство, но не будем уходить от вопроса, мы же видим, что происходит, куда еще повышать цены? Нам надо не стесняться, в конце концов, а признать факт отсталости промышленности страны от мирового уровня. И не нам ли там сегодня давать им высокие цены? Я думаю, что у нас опыт есть, может быть, пришло время создать не монстры эти министерства, которые у нас есть, а специальные небольшие органы, которые бы занимались реструктуризацией отраслей.

В заключение хотел бы подчеркнуть необходимость роста влияния государства не только на сектор естественных монополий, но компаний, действующих в рыночных условиях. Тем более, что большинство из них и в нефти, и в электроэнергетике, и в угле, в той или иной степени является региональными монополистами. При этом, разумеется, должно учитываться, что директивно-добровольное установление заниженных тарифов и цен может привести к серьезной диспропорции между спросом и формированием необходимого объема инвестиций для ввода новых мощностей. Принимая во внимание обобщение систематизации, высказанных на заседании секции предложений в составе общей реструктуризации нашей конференции, считаем возможным в целом поддержать ее проект. Спасибо за внимание.





оставить комментарий
страница1/4
Дата17.10.2011
Размер0,82 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх