Методические рекомендации федеральным учреждениям профессионального образования различных типов для перехода их в ау, примерный перечень (план) мероприятий по переходу в ау оглавление icon

Методические рекомендации федеральным учреждениям профессионального образования различных типов для перехода их в ау, примерный перечень (план) мероприятий по переходу в ау оглавление


Смотрите также:
Методические рекомендации по приданию учреждениям образования статуса юридического лица...
Примерный план мероприятий (наименование органа местного самоуправления области) по обеспечению...
Методические рекомендации для образовательных учреждений Вологодской области по переходу на...
Методические рекомендации для образовательных учреждений Вологодской области по переходу на...
Методические рекомендации Примерный план-программа заседаний районных методический объединений...
Утвердить план мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при...
Методические рекомендации по написанию курсовой работы для студентов...
Методические рекомендации по этике для студентов заочного отделения исторического и...
Методические рекомендации по выполнению контрольной работы по учебной дисциплине...
Примерный перечень документов...
Учебно-методический комплекс Омск 2007 Рекомендован к изданию учебно-методической комиссией...
Тематика курсовых работ по: Примерный перечень курсовых работ по экономической теории (для всех)...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5
вернуться в начало
скачать
^

1.1.3 Описание полного цикла работ по переходу федерального образовательного учреждения в АУ



Описание цикла работ по переходу федерального ОУ в АУ основывается на нормах и процедурах, зафиксированных в Законе «Об автономных учреждениях», Методических рекомендациях по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, изложенных Минэкономразвитием в Приказе № 261 от 20.07.07, и Правилах подготовки предложений о создании федеральных АУ путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.07 № 924.

Переход бюджетного федерального ОУ в АУ представляет собой комплекс мер по преобразованию бюджетного учреждения в форму АУ, институционально-организационному развитию и повышению конкурентоспособности и устойчивости ОУ, и разделяемых на три крупных этапа и направления:

1-й этап – подготовительный, который включает в себя инициацию вопроса о возможности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ и необходимого пакета документов в Рособразование;

2-й этап – подготовка Постановления Правительства РФ о создании АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования, который включает в себя процесс подготовки, анализа и согласования Формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа государственного (муниципального) учреждения и непосредственно подготовку Постановления Правительства РФ;

3-й этап – перевод ОУ в АУ, который включает в себя действия по изменению учредительных и иных документов федерального учреждения профессионального образования и начало функционирования АУ.

Во время всех трех этапов выполняются действия по повышению конкурентоспособности и устойчивости ОУ по направлениям деятельности, предусмотренным уставом, минимизации рисков переходного периода, определенных «Стратегией развития бюджетного образовательного учреждения при переходе в АУ». К переходному периоду, регулируемому настоящей программой, может относиться и период развития ОУ, уже переведенного в форму АУ, на начальном периоде институционально-организационного развития ОУ в новой правовой форме с учетом применения «лучшей практики».

Возможны два сценария работ по переводу существующего бюджетного учреждения в АУ:

  • в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального учреждения;

  • в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны учредителем федерального ОУ, т.е. со стороны Рособразования.


Сценарий 1. «Полный цикл работ по переходу федерального ОУ в АУ в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального учреждения». Подэтапы перевода выделены в отдельные параграфы.

^ 1-й этап. Подготовительный

  1. Принятие решения руководством ОУ о начале работ по подготовке к переводу ОУ в форму АУ

С момента принятия Закона «Об автономных учреждениях» прошло практически два года, правовая база создания и функционирования АУ значительно расширилась (выпущены Постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты, регламентирующие процедуру создания АУ путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения), активно развивается региональная практика создания АУ на базе имущества субъектов федерации и муниципальных образований. Значительная часть АУ создается путем изменения типа существующих бюджетных учреждений в сфере образования.

Руководители и коллегиальные органы управления (руководство) части учреждений профессионального образования федерального уровня рассматривают возможность перехода учреждения в АУ как один из механизмов повышения результативности деятельности ОУ, а также расширение полномочий в вопросах распоряжения денежными средствами и имуществом, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которую осуществляет учреждении.

Принятие решения о возможности перевода федерального образовательного учреждения профессионального образования в форму АУ руководством учреждения должно быть оформлено в виде приказа или распоряжения, т.к. процесс перевода представляет собой достаточно длительный и трудоемкий процесс, описание полного цикла которого представлено ниже, требующий временных, материальных и человеческих ресурсов.

  1. Создание рабочей группы/структурного подразделения ОУ и назначение руководителя рабочей группы/структурного подразделения, занимающейся вопросом перехода ОУ в АУ

При издании руководителем ОУ приказа или распоряжения о начале работ по подготовке к переводу федерального учреждения профессионального образования в форму АУ необходимо определить состав рабочей группы (или выделить структурное подразделение учреждения), которая в дальнейшем будет заниматься всеми вопросами перехода.

В состав рабочей группы (или структурного подразделения) следует включить:

    • представителей администрации, в частности заместителей руководителя учреждения по образовательной и научной деятельности, административно-хозяйственной деятельности;

    • представителей бухгалтерии, в частности главного бухгалтера или его заместителя;

    • представителей планово-экономических подразделений учреждения, в частности руководителей данных подразделений и экономистов, которые будут непосредственно выполнять технические работы, связанные с переводом ОУ в АУ;

    • иных сотрудников, которых руководство считает необходимым включить в рабочую группу (или структурное подразделение), занимающуюся вопросом перевода ОУ в АУ.

Руководителю федерального учреждения профессионального образования необходимо назначить руководителя рабочей группы (или структурного подразделения) и определиться с формами и периодичностью отчета о деятельности рабочей группы (или структурного подразделения).

В случае значительной загруженности сотрудников ОУ и невозможности выделения отдельного структурного подразделения, занимающегося вопросом перевода ОУ в АУ, особенно для крупных, сложно структурированных ОУ, в целях минимизации рисков переходного периода, целесообразно рассмотреть вопрос о привлечении к данной работе консалтинговые организации (на конкурсной основе и при наличии источников финансирования), имеющие опыт в данной сфере, или квалифицированный персонал (консультанты), знакомый с требованиями законодательства об автономных учреждениях и работой бюджетных учреждений федерального уровня. При этом, создание рабочей группы в рамках федерального учреждения профессионального образования сохраняет свою актуальность, т.к. сторонней консалтинговой организации в процессе работы над переводом учреждения ОУ в АУ необходимо запрашивать данные и иную информацию о деятельности учреждения. В этом случае консалтинговая компания будет выполнять часть функций рабочей группы, определенную в техническом задании к договору с этой компанией.


  1. Разработка стратегии развития бюджетного ОУ при переходе в АУ

ОУ рекомендуется выбор модели для разработки стратегии развития образовательных учреждений при переходе в автономные учреждения в зависимости от:

  • типа профессионального образовательного учреждения: высшего профессионального образования, среднего специального профессионального образования и дополнительного профессионального образования

  • уровня готовности к переходу в АУ.

^ Варианты базовых моделей:

  • Модель стратегии развития Учреждения высшего профессионального образования (ВПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ критериям учредителя о переводе на момент разработки предложений для принятия решения – ВПО ПГ (с особенностями для Университетов, Академий, Институтов);

  • Модель стратегии развития Учреждения среднего специального профессионального образования (СПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ критериям учредителя на момент разработки предложений для принятия решения о переводе– СПО – ПГ (особенности техникумов, колледжей);

  • Модель стратегии развития Учреждения дополнительного профессионального образования (ДПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ критериям учредителя на момент разработки предложений для принятия решения о переводе – ДПО – ПГ.

^ Дополнительные модели для каждого типа профессионального образовательного учреждения, включающие:

  • Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) в переходный период при соответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение и несоответствии по ряду не основных критериев или требований критериям учредителя на момент принятия решения о переводе основным критериям учредителя – ЧГ.

Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если требуется реализация дополнительного комплекса мер:

  • в связи с установлением в ходе подготовки ОУ предложений о переходе в форму АУ несоответствий ряду не основных критериев;

  • для устранения замечаний, установленных Минобрнауки РФ при возврате на доработку документов, подлежащих внесению в Правительство РФ, представленных учредителем и ОУ для принятия решения о переходе в АУ (п.7, п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 924).

  • Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) при несоответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение, являющемся основанием для отказа в переходе в АУ, на момент принятия решения о переводе - НГ.

Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если:

  • в ходе подготовки ОУ (учредителем) предложений о переходе в форму АУ установлены несоответствия ряду основных критериев;

  • ОУ было отказано в переходе в АУ по причинам несоответствия критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ (включая дополнительные условия, определенные Правительством в соответствии с п.5 Статьи 5 Закона «Об автономных учреждениях») и нецелесообразности перехода ОУ в АУ по указанным мотивированным причинам, при том, что ОУ не подпадает под список ОУ, тип которых не подлежит изменению (та же Статья Закона).

Стратегия разрабатывается при условии, если учредитель ОУ и ОУ согласуют возможность и целесообразность перехода в АУ в будущем при устранении причин отказа. При эффект от перехода ОУ в АУ будет превышать затраты (материальные, трудовые, финансовые) на реализацию мероприятий, связанных с приведением ОУ в состояние, соответствующее критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ.

В зависимости от классификации ОУ по вышеуказанным признакам  варианты стратегии будут различаться  как по содержанию направлений развития ОУ, так и срокам их реализации.

Данные модели уточняются для каждого типа образовательных учреждений.

Рабочая группа (структурное подразделение) учреждения, занимающаяся переводом ОУ в АУ, должна описать разработать и предоставить на согласование общему собранию коллегиального органа ОУ стратегию развития ОУ в период перехода в АУ в соответствии с типовыми моделями.


  1. Разработка мероприятий, необходимых для реализации стратегии перехода ОУ в АУ

Разработка программы развития ОУ при переходе в АУ (стратегия) реализуется внутренними силами ОУ, координируется рабочей группой учреждения или консалтинговой организацией, занимающейся вопросами перевода ОУ в АУ. Программа должна содержать раздел, содержащий описание основных мероприятий программы мероприятий по переводу ОУ в АУ, включая организационные вопросы перехода в АУ, институционально-организационного развития ОУ и повышения устойчивости и конкурентоспосбности ОУ в переходный период.

Все три указанных направления по содержанию мероприятий и срокам их реализации зависят от готовности ОУ к переходу в новую организационно-правовую форму и соответствия критериям учредителя по обоснованию перехода ОУ в АУ.



  1. Разработка и проведение мероприятий по нивелированию рисков, связанных с переходом ОУ в АУ, разработанных при подготовке стратегии переходного периода

В процессе перехода в АУ образовательное учреждение будет  сталкиваться с совокупностью различных рисков, которые отличаются между собой по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень и, следовательно, по методам их нивелирования. Как правило, все виды рисков взаимосвязаны и оказывают влияние на деятельность учреждения. При этом изменение одного риска может вызывать изменение ряда других.

Классификация рисков означает систематизацию множества рисков на основании каких-то признаков и критериев, позволяющих объединить подмножества рисков в более общие понятия. По характеру рисков можно выделить:

  • стратегические риски;

  • финансовые риски;

  • операционные риски;

  • риски чрезвычайных происшествий.

По отношению к учреждению можно выделить:

Внутренние риски - риски, возникающие «внутри» учреждения. Нивелирование таких рисков, как правило, возможно силами самого учреждения.

^ Внешние риски - риски, возникающие «извне», но непосредственно оказывающие влияние на деятельность учреждения. Нивелирование таких рисков силами самого учреждения, как правило, невозможно. Для снижения негативных последствий наступления внешних рисков учреждение должно прогнозировать их и принимать превентивные меры. В ряде случаев внешние для учреждения риски являются внутренними рисками его учредителя. Такие риски могут быть нивелированы путем более активного взаимодействия АУ и учредителя.

В ходе разработки стратегии переходного периода образовательное учреждение может расширить список рисков с учетом своей специфики. Так же должны быть уточнены и конкретизированы методы нивелирования рисков применительно к ситуации в конкретном ОУ.

При этом, первым и важным этапом в проведении мероприятий по нивелированию рисков является анализ рисков, включающий полную их идентификацию (определение, выявление) , описание и измерение. Измерение рисков означает определение вероятности их наступления и измерение последствий (составление карты рисков). С учетом изложенного, риски диверсифицируются с точки зрения вероятности возникновения, уровня риска ( возможного ущерба) и эффективности мер по их предупреждению и управлению.

На основании анализа рисков составляются мероприятия по предупреждению рисков, план финансирования и система контроля. При этом затраты на каждый компонент риска не должны превышать возможный ущерб.

Мероприятия, которые планируется проводить в целях нивелирования рисков должны быть включены в Перечень (план) мероприятий по переходу в АУ; по ним руководством ОУ должны быть определены ответственные исполнители и сроки выполнения.   

Проводимые в рамках настоящего раздела мероприятия должны стать основой формирования системы управления рисками АОУ ( как компонент системы корпоративного управления) или служить дальнейшему развитию с учетом новых условий функционирования ОУ (в случае наличия такой системы в ОУ).


  1. Проведение инвентаризации имущества и обязательств ОУ

Без заключительной и вступительной отчетности учреждению при изменении типа не обойтись, а подтверждением учетных данных служит инвентаризация имущества и обязательств.

При проведении инвентаризации федеральное ОУ должно руководствоваться Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.95 № 49 (далее – Методические указания), которыми руководствуются некоммерческие организаций, т.е. и бюджетные учреждения.

Инвентаризация имущества и финансовых обязательств в образовательных учреждениях должна проводиться в соответствии со следующими документами:

  • Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»

  • Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 N 49.

Основными целями инвентаризации являются:

    • выявление фактического наличия имущества;

    • сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета;

    • проверка полноты отражения в учете обязательств.

В Методических указаниях выделены следующие этапы проведения инвентаризации:

  • подготовительный;

  • проверка наличия имущества и обязательств;

  • сравнительно-аналитический;

  • заключительный.

На начальном этапе осуществляются все подготовительные мероприятия: выделяются объекты, подлежащие проверке в течение и на конец года, и материально ответственные за них лица, создается инвентаризационная комиссия и распределяются обязанности между ее участниками. На следующем этапе проверяется фактическое наличие имущества и обязательств, о чем производятся соответствующие записи в инвентаризационной описи (акте). Далее сопоставляется фактическое наличие имущества и обязательств с данными бухгалтерского учета, выявляются расхождения и причины их возникновения. Оформление результатов проверки - заключительный этап, на котором приводятся в соответствие данные учета и инвентаризации.

Общий контроль проведения проверки наличия имущества и обязательств, документального оформления ее результатов, а также отражение в учете выявленных расхождений входит в обязанности бухгалтерской службы. Именно она должна проконтролировать, чтобы на подготовительном этапе материально ответственными лицами были переданы комиссии последние приходные и расходные документы и отчеты. По этим документам бухгалтер корректирует в учете остатки имущества к началу проведения проверки.

Проведение инвентаризации начинается с издания приказа руководителя о ее проведении, в котором указываются состав комиссии, проверяемое имущество и обязательства, а также даты начала и окончания инвентаризации.

Бюджетное учреждение, перед тем как стать автономным, руководствуется описями, перечисленными Госстандартом в Общероссийском классификаторе управленческой документации, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 299 :

  • опись ценных бумаг (код 0504081);

  • опись остатков на счетах учета денежных средств (код 0504082);

  • опись задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) (код 0504083);

  • опись состояния государственного долга в ценных бумагах и по полученным кредитам и предоставленным гарантиям (коды 0504084, 0504085);

  • опись (сличительная ведомость) бланков строгой отчетности и денежных документов (код 0504086), наличных денежных средств (код 0504088);

  • опись (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов (основные средства, нематериальные активы, материальные запасы) (код 0504087);

  • опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (код 0504089);

  • опись расчетов по доходам (код 0504091);

  • ведомость расхождений по результатам инвентаризации (код 0504092).

Согласно Постановлению Госкомстата России от 18.08.98 № 88 инвентаризационные описи составляются по проверяемым:

  • объектам основных средств (форма N ИНВ-1);

  • материально-производственным запасам (форма N ИНВ-3);

  • ценным бумагам и бланкам строгой отчетности (форма N ИНВ-16).

Акты инвентаризации оформляются по:

  • расчетам с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (форма N ИНВ-17);

  • наличным денежным средствам (форма N ИНВ-15).

На основании описей и актов составляются сличительные ведомости в отношении имущества, по которому выявлены отклонения фактических данных от учетных. В них отражаются выявленные расхождения в количественном измерении и в денежной оценке (как излишки, так и недостачи). Итоговые данные по всем видам имущества и обязательств заносятся в ведомость учета результатов инвентаризации (форма N ИНВ-26).

В процессе инвентаризации каждое учреждение уделяет внимание наиболее важным активам и обязательствам. В балансе большинства учреждений к числу существенных показателей можно отнести стоимость внеоборотных активов, отдельных оборотных активов, а также суммы расчетов с различными дебиторами и кредиторами. Методические указания рекомендуют проводить их инвентаризацию по отдельным правилам.

В ходе инвентаризации, проводимой при подготовке к переводу бюджетного образовательного учреждения в автономное учреждение особое внимание следует уделить инвентаризации основных средств и иного движимого имущества. Важность этого вопроса обусловлена тем, что по итогам инвентаризации будут составляться перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества, передаваемого АУ учредителем для обеспечения его деятельности. С учетом состава и состояния такого имущества будут устанавливаться объемы нормативных затрат, финансирование которых происходит учредителем АУ. Соответственно необходимо обеспечить тщательное и не формальное проведение инвентаризации. Целесообразно рассмотреть вопрос о методе проведения инвентаризации (традиционный или инновационный); формирования информационной базы сведений об имуществе учреждения; возможность привлечения подрядной организации для участия в проведении инвентаризации. Так же целесообразно обратить внимание на уточнение оценки отдельных объектов имущества учреждения.

Более подробно проведение инвентаризации в условиях перехода ОУ в АУ раскрыто в Методических рекомендациях по переводу бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации (для автономных образовательных учреждений).


  1. Проведение аудиторской проверки бухгалтерской отчетности ОУ

В соответствии с Законом «Об автономных учреждениях» аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности АУ должно быть включено в перечень документов, открытость и доступность которых должно обеспечить учреждение.

Исходя из того, что аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности является обязательным для АУ, можно считать, что для таких учреждений предусмотрен обязательный аудит, что полностью согласуется с нормами Федерального закона от 07.08.01 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». В нем одним из случаев проведения обязательной аудиторской проверки является проверка финансовой отчетности, предусмотренная федеральным законом, в данном случае - Законом «Об автономных учреждениях».

Выбор аудиторской компании проводится на конкурсной основе и утверждается высшим органом управления ОУ и учредителем.

Основу обязательного аудита составляет ежегодная проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности учреждения. Помимо проведения обязательного аудита учреждение в течение года может заключить договор на инициативный аудит. Он может проводиться в любое время и в тех объемах, которые будут установлены самостоятельным решением органа управления учреждения.

Для федеральных ОУ определяющим при выборе аудитора является норма п. 2 ст. 7 Закона «Об аудиторской деятельности», согласно которой при проведении обязательного аудита в организациях, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 %, заключение договоров на аудит должно осуществляться по итогам размещения заказа на оказание таких услуг. Порядок размещения заказа предусмотрен Федеральным законом от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Специфика оказания АУ различных услуг социальной направленности обусловливает проверку следующих основных операций в учреждении:

  • учет целевых поступлений и выплат, произведенных за счет целевых средств;

  • отражение доходов и расходов, относящихся к коммерческой деятельности АУ;

  • ведение раздельного учета "бюджетных" и "коммерческих" операций;

  • отражение финансового обеспечения учредителя на счетах учета АУ;

  • формирование капитала учреждения;

  • порядок совершения АУ крупных сделок;

  • правильность ведения и документального оформления операций с денежными средствами при оказании услуг населению.

Помимо специфических операций в план проверки АУ могут быть включены общие методологические вопросы бухгалтерского учета. К ним относится учет основных средств и других внеоборотных и оборотных активов, расчетов с персоналом по оплате труда, операций с финансовыми вложениями, формирование финансового результата учреждения по всем оказываемым видам социальных услуг.


  1. Определение по результатам инвентаризации предварительного перечня особо ценного движимого имущества АУ и иного имущества, закрепленного за создаваемым АУ

Рабочая группа ОУ на основании проведенной ранее инвентаризации составляет предварительный перечень имущества, которое может быть отнесено к категории особо ценного движимого имущества (далее – ОЦДИ), а также определить имущество, которое может быть дополнительно закреплено за ОУ.

Согласно ст. 5 Закона «Об автономных учреждениях» решение о создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и ОЦДИ.

При определении видов ОЦДИ создаваемого АОУ необходимо учитывать положения Постановления Правительства РФ от 31.05.07 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения». Согласно нормам данного Постановления Правительства РФ виды ОЦДИ федеральных автономных учреждений определяются в соответствии с требованиями данного Постановления совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом.

В требованиях Постановления Правительства РФ № 337 устанавливается, что при определении видов ОЦДИ федеральных АУ подлежит включению в его состав:

  • движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;

  • иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным АУ своей основной деятельности будет существенно затруднено;

  • имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ.

При этом к ОЦДИ не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального АУ, а также имущество, приобретенное федеральным АУ за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.



  1. Информирование и проведение разъяснительных работ среди профессорско-преподавательского состава и административного персонала АУ об особенностях функционирования АУ, созданного путем изменения типа существующего ОУ.

После принятия руководством ОУ решения о возможности перехода учреждения в форму АУ возникает необходимость проведение общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения с целью принятия решения о переходе ОУ в АУ.

Следует обстоятельно подходить к обоснованию предлагаемого решения, если его надо принять на конференции или собрании трудового коллектива, основная масса которого, как правило, не знает о преимущества и рисках перехода существующего ОУ в АУ. Таким образом, подготовительным этап организации общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа ОУ должно стать предварительное информирование административного персонала учреждения и профессорско-преподавательского состава ОУ, который примет участие в общем собрании.

Способы доведения до сотрудников ОУ информации о возможности перехода в АУ разрабатываются и осуществляются рабочей группой (структурным подразделением) учреждения или сторонней организацией, осуществляющей перевод ОУ в АУ. Прежде всего, сотрудникам ОУ необходимо осветить следующие вопросы:

  • преимущества организационно-правовой формы ОУ по сравнению с формой бюджетного учреждения;

  • краткое описание процесса перевода ОУ в АУ;

  • описание возможных последствий перехода ОУ в АУ.




  1. Подготовка и организация общего собрания высшего коллегиального органа ОУ по вопросу изменения типа существующего ОУ на АУ

В Приказе Минэкономразвития РФ № 261 указывается, что решение об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается «высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или руководством этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа)». Даже в случае принятия решения руководством учреждения целесообразно его обсудить на ученом, педагогическом совете или просто совещании руководящего состава учреждения, где руководитель должен обосновать свое решение.

В отношении органа, рассматривающего вопрос об изменении типа существующего бюджетного учреждения Закон «Об автономных учреждениях» устанавливает в п. 7 статьи 5, что таким органом должен являться высший коллегиальный орган государственного учреждения.

Ученый совет ВУЗа осуществляет общее руководство учреждением и представляет собой выборный представительный орган, в состав которого входят ректор (председатель ученого совета), проректоры, президент (если такая должность предусмотрена уставом), а также по решению ученого совета – деканы факультетов; другие члены ученого совета избираются на общем собрании (конференции) путем тайного голосования.

Таким образом, для ВУЗа согласие на изменение типа существующего бюджетного учреждения в форму АУ должно быть получено со стороны ученого совета учреждения.

Процесс подготовки общего собрания высшего коллегиального органа ОУ должен включать:

  • назначение ответственных лиц из числа состава рабочей группы (структурного подразделения) или сторонней организации за организацию и проведение общего собрания;

  • рабочая группа (структурное подразделение) готовит план повестку дня общего собрания высшего коллегиального органа ОУ, по согласованию с руководством назначают день проведения общего собрания высшего коллегиального органа ОУ;

  • рабочая группа (структурное подразделение) готовит доклад и раздаточные материалы по вопросу преимуществ создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;

  • рабочая группа (структурное подразделение) готовит проект письма в Федеральное агентство по образованию РФ с инициативой создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;

  • рабочая группа (структурное подразделение) готовит предложения по обоснованию целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

Обоснование целесообразности представляет собой описание стратегии развития АУ согласно методики, описанной в модели стратегии развития ОУ при переходе в АУ.

К пакету документов, которые необходимо рассмотреть на общем собрании относится:

  • стратегия развития ОУ при переходе в АУ, в соответствии с моделями;

  • программа развития создаваемого АУ;

  • устав существующего федерального ОУ;

  • отдельные показатели деятельности ОУ за последние 3 года работы:

  • объем бюджетных средств, доведенных за основные виды деятельности, а также другие виды деятельности за предшествующие три года,

  • объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам за предшествующие три года;

  • объем внебюджетных средств по видам: основная деятельность
    на платной основе, вспомогательная деятельность, выполнение
    договоров, производственная деятельность, спонсорские
    средства, гранты, пожертвования и т.д. за предшествующие три
    года;

  • сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в
    оперативном управлении бюджетного учреждения;

  • обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на
    его приобретение (если имеется такая потребность).

Кроме документов, представление которых не вызовет затруднения особое внимание следует уделить представлению сведений об имуществе. Эти сведения должны содержать четыре перечня:

  1. перечень недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федерального образовательного учреждения, закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

  2. перечень движимого имущества, которое предполагается признать особо ценным движимым имуществом (по стоимости свыше 50 тысяч рублей), закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

  3. перечень остального имущества, закрепленного за ним учредителем или
    приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

  4. перечень имущества, приобретенного учреждением за счет привлекаемых из внебюджетных источников средств.

Эти перечни имущества должны формироваться на основании бухгалтерского
учета, при этом должна быть проведена инвентаризация всего
имущества.

Особое внимание следует уделить разработке Стратегического плана развития
федерального автономного образовательного учреждения. В этом плане следует
проработать основные направления расширения видов деятельности:

  • расширение видов предоставляемых образовательных услуг, в том числе - на возмездной основе;

  • обновление существующих и разработка новых образовательных
    программ;

  • установление новых связей со стратегическими партнерами на возмездной и безвозмездной основе, в том числе разработка образовательных программ с их участием, организация повышения квалификации и переподготовки кадров по их заявкам и т.п.




  1. Проведение общего собрания высшего коллегиального органа ОУ и принятие решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

В установленные руководством федерального учреждения профессионального образования проводится общее собрание коллегиального органа ОУ по вопросу принятия решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ.

В ходе общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования заслушивается доклад, подготовленный рабочей группой (структурным подразделением) или сторонней организацией и проводится дискуссия с последующим голосованием по вопросу создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

Также на общем собрании высшего коллегиального органа АУ проходит согласование письма с инициативой и описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.


  1. Принятие решения на общем собрании высшего коллегиального органа ОУ о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

Решение о переводе федерального учреждения профессионального образования считается принятым, если согласие выражают 2/3 и более от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа). Результат проведенного собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) оформляется протоколом (выпиской из протокола), заверенным подписью руководителя федерального учреждения профессионального образования.

В случае, если по вопросу изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования не менее 1/3 от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) проголосуют против перехода, то дальнейшие действия по переходу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения проводить не допускается.

По результатам собрание общее собрание трудового коллектива (или иного коллегиального органа) должно принять решение о возможности или невозможности перехода учреждения в АУ. Согласие/несогласие учреждения должно быть закреплено документально. Специальной формы такого документа в нормативных актах не предусмотрено, поэтому Консультант считает, что данным документом должен являться протокол или выписка из протокола собрания, предусмотренного уставом учреждения высшего коллегиального органа с положительными/отрицательными результатами рассмотрения вопроса об изменении типа учреждения.


  1. Подготовка и отправка в Рособразование письма с инициативой и описанием целесообразности перевода ОУ в АУ

В соответствии с номами Закона «Об автономных учреждениях» и Постановления Правительства РФ № 924 руководитель федерального учреждения профессионального образования направляет в Рособразование подготовленное рабочей группой (структурным подразделением) учреждения или сторонней организации и согласованное в рамках общего собрания высшего коллегиального органа ОУ письмо с инициативой и описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ. Также в соответствии с требованиями Поставноления Правительства РФ № 924 в Рособразование направляется протокол (или выписка из протокола) общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования о принятии решения по переходу ОУ в АУ, заверенный руководителем учреждения.

^ 2-й этап. Подготовка Постановления Правительства РФ о создании АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования.

  1. Получение и рассмотрение Рособразованием письма и описания целесообразности перевода ОУ в АУ.

Письмо с инициативой, описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ, и протокол (или выписка из протокола) общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования о принятии решения по переходу ОУ в АУ, заверенный руководителем учреждения рассматривается руководителем Рособразования.


  1. Принятие руководством Рособразования решения о переходе ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

После предоставления образовательным учреждением в Рособразование письма с инициативой и описания целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ Рособразовние в месячный срок со дня поступления документов должно принять решение и проинформировать учреждение о принятом решении.


  1. Подготовка и издание приказа Рособразования о проведении эксперимента по переводу ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

В случае принятия положительного решения о возможности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ руководство Рособразования утверждает приказ о проведении эксперимента по переводу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения, в котором устанавливает в соответствии с п. 9 ст. 5 Закона «Об автономных учреждениях»:

    • сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;

    • сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

    • перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.




  1. Создание в Рособразовании рабочей группы и назначение руководителя рабочей группы, занимающейся вопросом перевода ОУ в АУ

Для реализации Приказа Рособразования о проведении эксперимента по переводу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения создается рабочая группа из числа сотрудников Рособразования, а также сотрудников рабочей группы (структурного подразделения) учреждения или сторонней организации, оказывающей услуги по методическому и техническому сопровождению процедуры перехода ОУ в АУ.


  1. Заполнение рабочей группой Рособразования Формы предложения о создании АУ путем изменения типа существующего государственного учреждения и проекта решения Правительства РФ

Сотрудники Рособразования, входящие в рабочую группу по вопросам перехода ОУ в АУ заполняют Форму предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения (далее – Предложение) на основании Методических рекомендаций по заполнению для федеральных учреждений профессионального образования, разработанных Консультантом, и готовят проект решения Правительства РФ.



  1. Подготовка рабочей группой Рособразования проекта решения Правительства РФ о переводе ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

Сотрудники Рособразования, входящие в рабочую группу по вопросам перехода ОУ в АУ готовят проект решения Правительства РФ.

Проектом решения Правительства РФ является проект Постановления Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования, которое, по мнению Консультанта, должно содержать:

  • основания создания автономного учреждения профессионального образования (путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования);

  • указание учредителя автономного учреждения профессионального образования (Рособразование);

  • определения сроков начала функционирования автономного учреждения профессионального образования.

Подготовленные Предложение и проект решения Правительства РФ согласовываются и заверяются руководителем Рособразования.

Предложение и проект решения Правительства РФ должны быть сформированы в течение двух месяцев с момента после принятия Рособразованием РФ решения и переходе ОУ в АУ на основании письма с инициативой учреждения.


  1. Согласование Предложения и проекта решения Правительства РФ с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом РФ

В соответствии с Постановлением Правительства № 924 Предложение и проект решения Правительства РФ направляется для согласования в федеральный орган исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом РФ – в Федеральное агентство по управлению государственным имущество РФ. Рассмотрение и согласование Предложения и проекта решения Правительства РФ должно быть осуществлено в течение двух недель с момента поступления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ.


  1. Согласование Предложения и проекта решения Правительства РФ с Минобрнауки РФ

Согласованные Федеральным агентством по управлению государственным имуществом предложение и проект решения Правительства Российской Федерации направляются на рассмотрение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере (Минобрнауки РФ), в целях дальнейшего внесения в Правительство Российской Федерации и рассматриваются им в срок не более 2 недель со дня поступления.

Минобрнауки РФ в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия установленным требованиям, проводит оценку показателей текущей деятельности федерального государственного ОУ и будущей деятельности федерального АОУ (с учетом показателей, текущей деятельности государственного учреждения и будущей деятельности федерального АОУ, разработанными в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ), а также достаточности имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением.

Рассмотрение предложения и оценка показателей осуществляется комиссией, состав и порядок работы которой утверждается приказом Минобрнауки РФ (далее – Комиссия). По результатам оценки предложений комиссией Минобрнауки РФ принимает одно из следующих решений:

  • о внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ;

  • об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ;

  • о возращении документов на доработку.

В случае выявления оснований для отказа во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ Минобрнауки РФ направляет в Рособразовние РФ письмо с обоснованием причин отказа. Основанием для отказа во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ может являться отрицательная оценка одного и более показателей, деятельности государственного ОУ, утвержденных Приказом Минобрнауки.

В случаях, если предложение представлено с нарушением требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 325, а также при отсутствии в представленных материалах данных для оценки доступности и качества оказываемых услуг, недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, предложение и проект решения Правительства РФ возвращаются Минобрнауки на доработку в федеральный орган исполнительной власти, направивший предложение – Рособразование.

Доработанные материалы после устранения замечаний вносятся повторно руководителем Рособразования в Минобрнауки РФ и рассматриваются в сроки, установленные Правилами.

Рособразование РФ в случае несогласия с решением Минобрнауки РФ об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ или о возращении документов на доработку вправе представить мотивированное заявление о пересмотре такого решения, дополнительную информацию и материалы в Комиссию. Комиссия в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы и дает заключение. Заключение Комиссии, подтверждающее целесообразность создания федерального АОУ, является основанием для пересмотра Минобрнауки РФ принятого ранее решения.

Повторное решение Минобрнауки РФ об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ или о возращении документов на доработку направляется в Рособразование.

Последующее внесение в Минобрнауки РФ предложения и проекта решения Правительства РФ осуществляется с соблюдением требований, указанных выше.


  1. Передача на рассмотрение в Правительство РФ Предложения и проекта решения Правительства РФ

После принятия Минобрнауки РФ решения о внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ высший орган исполнительной власти РФ рассматривает в 15-ти дневный срок представленные документы и выносит решение:

  • о принятии проекта решения Правительства РФ;

  • о возвращении документов руководителю Минобрнауки для доработки или в связи с нецелесообразностью их принятия.

Результатом принятия решения Правительства РФ является Постановление Правительства РФ, которое должно, по мнению Консультанта, содержать:

  • решение о создании АУ

  • основания создания АОУ (путем изменения типа существующего государственного ОУ);

  • определение учредителя АОУ;

  • определение сроков внесения изменений в устав ОУ.




  1. Принятие решения Правительством РФ о создании АУ путем изменения существующего ОУ

Высший орган исполнительной власти РФ рассматривает в 15-ти дневный срок представленные документы и выносит решение:

  • о принятии проекта решения Правительства РФ;

  • о возвращении документов руководителю Минобрнауки для доработки или в связи с нецелесообразностью их принятия.

Результатом принятия Правительством РФ решения о создании АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования является Постановление Правительства РФ, разработанное Рособразованием.


  1. Вступление в силу Постановления Правительства РФ о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

Законодательство РФ, в частности, Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что «Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно».

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования

Таким образом, Постановление Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования должно быть опубликовано не позднее 15 дней с даты его принятия и ступить в силу по истечении семи дней после дня его первого официального опубликования.


^ 3-й этап: Перевод ОУ в АУ

  1. Внесение изменений в учредительные документы АУ, созданного путем изменения типа ОУ

После вступления в силу Постановления Правительства РФ о создании федерального АОУ путем изменения типа существующего ОУ федеральному учреждению необходимо в устав существующего федерального ОУ в соответствии с процедурой внесения изменений в устав учреждений профессионального образования.

В соответствии с Законом «Об автономных учреждениях» «созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов».

Таким образом, федеральное АОУ может пользоваться лицензией и аккредитацией существовавшего ранее федерального бюджетного учреждения до момента окончания действия лицензий и аккредитации.


  1. Заключение трудового договора с руководителем АУ

Контракт с руководителем АУ заключается в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ и может быть как срочным, так и бессрочным.

К компетенции руководителя АУ относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью АУ, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом АУ к компетенции учредителя автономного АУ, наблюдательного совета АУ или иных органов АУ.

Назначение руководителя АУ и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок, относится к компетенции учредителя АУ (п.6 ст. 9 Закона «Об автономных учреждениях»).

Руководитель АУ непосредственного подотчетен наблюдательному совету и опосредованно – учредителю (п. 7 ч.1, ч.4 ст. 11 Закона «Об автономных учреждениях»).

Таким образом, руководитель Рособразования подписывает приказ о назначении руководителя АУ и заключает с ним срочный или бессрочный трудовой договор.


  1. Определение состава и создание Наблюдательного совета АУ

Согласно нормам Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждения» в АУ создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета АУ входят представители учредителя АУ (Рособразование), представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом (представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ), и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.

В состав наблюдательного совета АУ могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников АУ. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета АУ. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета АУ.

Срок полномочий наблюдательного совета АУ устанавливается уставом АУ, но не может быть более чем пять лет. Одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета АУ неограниченное число раз. Руководитель АУ и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета АУ. Членами наблюдательного совета АУ не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.

АУ не вправе выплачивать членам наблюдательного совета АУ вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета АУ.

Члены наблюдательного совета АУ могут пользоваться услугами АУ только на равных условиях с другими гражданами.

Решение о назначении членов наблюдательного совета АУ или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем АУ. Решение о назначении представителя работников АУ членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом АУ.

Председатель наблюдательного совета АУ избирается на срок полномочий наблюдательного совета АУ членами наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета АУ Представитель работников АУ не может быть избран председателем наблюдательного совета АУ. Наблюдательный совет АУ в любое время вправе переизбрать своего председателя.

Таким образом, сотрудники рабочей группы Рособразование, занимающихся вопросом создания АУ путем изменения типа существующего ОУ составляют примерный состав наблюдательного совета АУ и кандидатуру его председателя, который согласуется с руководителем Рособразования.


  1. Проведение перевода бюджетного учета ОУ на план счетов финансово-хозяйственной деятельности АУ

Данная процедура регламентируется Методическими рекомендациями по переводу бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций (для автономных образовательных учреждений).


  1. Уведомление об изменении реквизитов в налоговые органы, территориальные органы Росстата, фонды социального и обязательного медицинского страхования, контрагентов в рамках всех соглашений

После внесения изменений в учредительные документы созданного федерального АОУ профессионального образования необходимо зарегистрировать принятые изменения в территориальном органе Федеральной налоговой службы. При необходимости разработать положения о филиалах, представительства федерального АУ.


  1. Изготовление новых печатей, бланков, вывесок

После внесения изменений в учредительные документы созданного федерального АОУ профессионального образования необходимо провести изготовление новых печатей, бланков, вывесок, в которых фигурирует название федерального учреждения.


  1. Подготовка и проведение первого заседания Наблюдательного совета

Подготовкой и проведение первого заседания наблюдательного совета содранного АУ занимаются сотрудники учреждения с возможностью привлечения специалистов Рособразования и сторонней организации, осуществлявшей методическую и техническую помощь при переходе в АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования.


  1. Открытие расчетных счетов АУ

АУ вправе открывать расчетный счет в любой кредитной организации. При этом оно может не согласовывать с налоговыми органами не только количество счетов,, но и конкретные банки или иные кредитные организации на территории РФ, в которых оно предполагает открыть соответствующие счета.


  1. Получение задания Рособразования на оказание услуг и его финансовое обеспечение.

Финансовое обеспечение деятельности федерального АОУ осуществляется за счет субвенций и субсидий из бюджета РФ и других не запрещенных законом источников.

Имущество, в том числе денежные средства, закрепляемые за АОУ должны быть достаточными для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную уставом АОУ деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у учреждения. Поэтому для начала функционирования АОУ оно должно получить разработанное Рособразованием государственное задание на оказание государственных услуг, а также финансовое обеспечение выполнения такого задания с учетом расходов на содержание имущества и развитие учреждения.

Механизм распределения государственного задания АОУ разработан Консультантом и представлен в разделе I.1 Отчета.


  1. Начало полноценного функционирования АУ

Начало функционирования АОУ связано с началом оказания государственных образовательных слуг в сфере профессионального образования. По мнению Консультанта наиболее подходящим сроком начала функционирования созданного АОУ является начало календарного года, т.к. бюджетное финансирование предполагает календарное финансирование.


Сценарий 2. Полный цикл работ по переходу федерального ОУ в АУ в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное учреждение профессионального образования – Рособразования. Этапы перевода выделены в отдельные параграфы.

^ 1-й этап. Подготовительный

  1. Принятие руководством Рособразования решения о возможности перевода части федеральных учреждений профессионального образования в форму АУ




  1. Создание в Рособразовании рабочей группы и назначение руководителя рабочей группы, занимающейся вопросом перевода ОУ в АУ

Для реализации Приказа Рособразования о проведении эксперимента по переводу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения создается рабочая группа из числа сотрудников Рособразования РФ, а также сотрудников рабочих групп (структурного подразделения) ОУ, переходящих в АУ, или сторонней организации, оказывающей услуги по методическому и техническому сопровождению процедуры перехода ОУ в АУ.


  1. Выбор в соответствии с критериями, утвержденными Минобрнауки РФ, перечня ОУ, которые могут быть переведены в АУ.

Рабочая группа, созданная в Рособразовании и занимающаяся вопросом перевода ОУ в АУ, в соответствии с критериями, утвержденными Минобрнауки РФ, формирует перечень образовательных учреждений, которые соответствует разработанным критериям.


  1. Разработка стратегии перехода выбранных ОУ в АУ.

Рекомендуется разработка стратегии развития образовательных учреждений при переходе в автономные учреждения в зависимости от (модель стратегии):

    • типа профессионального образовательного учреждения: высшего профессионального образования, среднего специального профессионального образования и дополнительного профессионального образования

    • и уровня готовности к переходу в АУ.

Варианты базовых моделей:

  • Модель стратегии развития Учреждения высшего профессионального образования (ВПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ на момент принятия решения и предложений о переводе критериям учредителя – ВПО ПГ (особенности для Университетов, Академий, Институтов);

  • Модель стратегии развития Учреждения среднего специального профессионального образования (СПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ на момент принятия решения и предложений о переводе критериям учредителя – СПО – ПГ (особенности техникумов, колледжей);

  • Модель стратегии развития Учреждения дополнительного профессионального образования (ДПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ на момент принятия решения и предложений о переводе критериям учредителя – ДПО – ПГ.

Дополнительные модели для каждого типа профессионального образовательного учреждения, включающие:

  • Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) в переходный период при соответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение и несоответствии по ряду не основных критериев или требований критериям учредителя на момент принятия решения о переводе основным критериям учредителя – ЧГ.

Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если требуется реализация дополнительного комплекса мер:

  • в связи с установлением в ходе подготовки ОУ предложений о переходе в форму АУ несоответствий ряду не основных критериев,

  • для устранения замечаний, установленных Минобрнауки РФ при возврате на доработку документов, подлежащих внесению в Правительство РФ, представленных учредителем и ОУ для принятия решения о переходе в АУ (п.7, п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 924);

  • Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) при несоответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение, являющемся основанием для отказа в переходе в АУ на момент принятия решения о переводе - НГ.

Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если:

  • в ходе подготовки ОУ (учредителем) предложений о переходе в форму АУ установлены несоответствия ряду основных критериев,

  • ОУ было отказано в переходе в АУ по причинам несоответствия критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ (включая дополнительные условия, определенные Правительством в соответствии с п.5 Статьи 5 Закона «Об автономных учреждениях») и нецелесообразности перехода ОУ в АУ по указанным мотивированным причинам, при том, что ОУ не подпадает под список ОУ, тип которых не подлежит изменению (та же Статья Закона).

Стратегия разрабатывается при условии, если учредитель ОУ и ОУ согласуют возможность и целесообразность перехода в АУ в будущем при устранении причин отказа. При эффект от перехода ОУ в АУ будет превышать затраты (материальные, трудовые, финансовые) на реализацию мероприятий, связанных с приведением ОУ в состояние, соответствующее критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ.

В зависимости от классификации ОУ по вышеуказанным признакам  варианты стратегии будут различаться  как по содержанию направлений развития ОУ, так и срокам их реализации.

Данные модели уточняются для каждого типа образовательных учреждений.

Рабочая группа, созданная в Рособразовании и занимающаяся переводом ОУ в АУ, должна описать разработать и предоставить на согласование руководству Рособразования стратегию развития выбранных ОУ в период перехода в АУ в соответствии с моделями. При необходимости, к этой работе на конкурсной основе могут привлекаться сторонние консалтинговые компании, которые будут выполнять часть функций Рабочей группы Рособразования, переданных им в соответствии с техническими заданиями.


  1. Разработка мероприятий, необходимых для реализации стратегии перехода ОУ в АУ

Разработка программы развития ОУ при переходе в АУ (стратегия) реализуется координируется рабочей группой Рособразования и учреждения или консалтинговой организацией, занимающейся вопросами перевода ОУ в АУ. Программа должна содержать раздел, содержащий описание основных мероприятий программы мероприятий по переводу ОУ в АУ, включая организационные вопросы перехода в АУ, институционально-организационного развития ОУ и повышения устойчивости и конкурентоспосбности ОУ в переходный период.

Все три указанных направления по содержанию мероприятий и срокам их реализации зависят от готовности ОУ к переходу в новую организационно-правовую форму и соответствия критериям учредителя по обоснованию перехода ОУ в АУ.


  1. Предоставление руководителю Рособразования перечня ОУ, которые могут быть переведены в АУ, и обоснование целесообразности перевода

Результатом работы рабочей группы, созданной в Рособразовании и занимающейся вопросом перевода образовательных учреждений в АУ, должно явиться определение перечня образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, которые могут быть переведены в форму АУ, а также обоснование целесообразности данного перевода, включающее в себя разработанную стратегию развития каждого ОУ при переходе в АУ и программу развития создаваемого АУ.


  1. Принятие руководителем Рособразования решения о переводе перечня ОУ в форму АУ

На основании предоставленного рабочей группой, созданной в Рособразовании и занимающейся вопросом перевода образовательных учреждений в АУ, материала, содержащего перечень образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, которые могут быть переведены в форму АУ, обоснование целесообразности данного перевода, включающее в себя разработанную стратегию развития каждого ОУ при переходе в АУ и программу развития создаваемого АУ, руководство Рособразования принимает решения о возможности перевода указанного перечня образовательных учреждений в форму АУ.


  1. Подготовка и отправка в ОУ, выбранные для перевода в АУ, писем с инициативой и описание целесообразности перевода выбранных ОУ в АУ

Рабочая группа, созданная в Рособразовании и занимающаяся вопросом перевода образовательных учреждений в АУ, после согласования с руководством Рособразования перечня образовательных учреждений, планируемых к переводу АУ, направляет в определенные перечнем федеральные образовательные учреждения письма с инициативой и описанием целесообразности перевода выбранного ОУ в АУ.


^ 2-й этап. Подготовка Постановления Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального образовательного учреждения.

  1. Получение и рассмотрение руководством ОУ письма с инициативой и описанием целесообразности перевода ОУ в АУ

Руководство федерального образовательного учреждения рассматривает полученное от Рособразования письмо с инициативой и описанием целесообразности перевода ОУ в АУ и в течение 2 месяцев с момента получения соответствующего письма организовать общее собрание (конференцию) высшего коллегиального органа учреждения и принять решение о возможности или невозможности перехода конкретного ОУ в АУ.


  1. Издание приказа руководителя ОУ о начале работ по подготовке к переводу учреждения в форму АУ

После получения письма Рособразования с инициативой и описание целесообразности перехода ОУ в АУ руководитель федерального учреждения профессионального образования должен в срок, не превышающий двух месяцев с момента получения данной инициативы, уведомить Рособразование о решении принятом на общем собрании высшего коллегиального органа учреждения.

Принятие решения о возможности перевода федерального образовательного учреждения профессионального образования в форму АУ руководителем учреждения должно быть оформлено в виде приказа или распоряжения, т.к. процесс перевода представляет собой достаточно длительный и трудоемкий процесс, описание полного цикла которого представлено ниже, требующего временных, материальных и человеческих ресурсов.


  1. Создание рабочей группы/структурного подразделения ОУ и назначение руководителя рабочей группы/структурного подразделения, занимающейся вопросом перехода ОУ в АУ

После издания руководителем ОУ приказа или распоряжения о начале работ по подготовке к переводу федерального учреждения профессионального образования в форму АУ необходимо определить состав рабочей группы (или выделить структурное подразделение учреждения), которая в дальнейшем будет заниматься всеми вопросами перехода.

В состав рабочей группы (или структурного подразделения) следует включить:

    • представителей административного персонала, в частности заместителей руководителя учреждения по образовательной и научной деятельности, административно-хозяйственной деятельности;

    • представителей бухгалтерии, в частности главного бухгалтера или его заместителя;

    • представителей планово-экономических подразделений учреждения, в частности руководителей данных подразделений и экономистов, которые будут непосредственно выполнять технические работы, связанные с переводом ОУ в АУ;

    • иных сотрудников, которых руководитель считает необходимым включить в рабочую группу (или структурное подразделение), занимающуюся вопросом перевода ОУ в АУ.

Руководителю федерального учреждения профессионального образования необходимо назначить руководителя рабочей группы (или структурного подразделения) и определится с формами и периодичностью отчета о деятельности рабочей группы (или структурного подразделения).

В случае значительной загруженности сотрудников ОУ и невозможности выделения отдельного структурного подразделения, занимающегося вопросом перевода ОУ в АУ целесообразно привлекать к данной работе сторонние консалтинговые организации, имеющие опыт в данной сфере и квалифицированный персонал, знакомый с требованиями законодательства об автономных учреждениях и работой бюджетных учреждений федерального уровня. При этом создание рабочей группы в рамках федерального учреждения профессионального образования сохраняет свою актуальность, т.к. сторонней консалтинговой организации в процессе работы над переводом учреждения ОУ в АУ необходимо запрашивать данные и иную информацию о деятельности учреждения. В этом случае консалтинговая компания будет выполнять часть функций рабочей группы, определенную в техническом задании к договору с этой компанией.


  1. Проведение инвентаризации имущества и обязательств ОУ

Без заключительной и вступительной отчетности учреждению при изменении типа не обойтись, а подтверждением учетных данных служит инвентаризация имущества и обязательств.

При проведении инвентаризации федеральное ОУ должно руководствоваться Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.95 № 49 (далее – Методические указания), которыми руководствуются некоммерческие организаций, т.е. и бюджетные учреждения.

Инвентаризация имущества и финансовых обязательств в образовательных учреждениях должна проводиться в соответствии со следующими документами:

    • Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»

    • Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 N 49.

Основными целями инвентаризации являются:

  • выявление фактического наличия имущества;

  • сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета;

  • проверка полноты отражения в учете обязательств.

В Методических указаниях выделены следующие этапы проведения инвентаризации:

  • подготовительный;

  • проверка наличия имущества и обязательств;

  • сравнительно-аналитический;

  • заключительный.

На начальном этапе осуществляются все подготовительные мероприятия: выделяются объекты, подлежащие проверке в течение и на конец года, и материально ответственные за них лица, создается инвентаризационная комиссия и распределяются обязанности между ее участниками. На следующем этапе проверяется фактическое наличие имущества и обязательств, о чем производятся соответствующие записи в инвентаризационной описи (акте). Далее сопоставляется фактическое наличие имущества и обязательств с данными бухгалтерского учета, выявляются расхождения и причины их возникновения. Оформление результатов проверки - заключительный этап, на котором приводятся в соответствие данные учета и инвентаризации.

Общий контроль проведения проверки наличия имущества и обязательств, документального оформления ее результатов, а также отражение в учете выявленных расхождений входит в обязанности бухгалтерской службы. Именно она должна проконтролировать, чтобы на подготовительном этапе материально ответственными лицами были переданы комиссии последние приходные и расходные документы и отчеты. По этим документам бухгалтер корректирует в учете остатки имущества к началу проведения проверки.

Проведение инвентаризации начинается с издания приказа руководителя о ее проведении, в котором указываются состав комиссии, проверяемое имущество и обязательства, а также даты начала и окончания инвентаризации.

Бюджетное учреждение, перед тем как стать автономным, руководствуется описями, перечисленными Госстандартом в Общероссийском классификаторе управленческой документации, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 299:

  • опись ценных бумаг (код 0504081);

  • опись остатков на счетах учета денежных средств (код 0504082);

  • опись задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) (код 0504083);

  • опись состояния государственного долга в ценных бумагах и по полученным кредитам и предоставленным гарантиям (коды 0504084, 0504085);

  • опись (сличительная ведомость) бланков строгой отчетности и денежных документов (код 0504086), наличных денежных средств (код 0504088);

  • опись (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов (основные средства, нематериальные активы, материальные запасы) (код 0504087);

  • опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (код 0504089);

  • опись расчетов по доходам (код 0504091);

  • ведомость расхождений по результатам инвентаризации (код 0504092).

Согласно Постановлению Госкомстата России от 18.08.98 № 88 инвентаризационные описи составляются по проверяемым:

  • объектам основных средств (форма N ИНВ-1);

  • материально-производственным запасам (форма N ИНВ-3);

  • ценным бумагам и бланкам строгой отчетности (форма N ИНВ-16).

Акты инвентаризации оформляются по:

  • расчетам с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (форма N ИНВ-17);

  • наличным денежным средствам (форма N ИНВ-15).

На основании описей и актов составляются сличительные ведомости в отношении имущества, по которому выявлены отклонения фактических данных от учетных. В них отражаются выявленные расхождения в количественном измерении и в денежной оценке (как излишки, так и недостачи). Итоговые данные по всем видам имущества и обязательств заносятся в ведомость учета результатов инвентаризации (форма N ИНВ-26).

В процессе инвентаризации каждое учреждение уделяет внимание наиболее важным активам и обязательствам. В балансе большинства учреждений к числу существенных показателей можно отнести стоимость внеоборотных активов, отдельных оборотных активов, а также суммы расчетов с различными дебиторами и кредиторами. Методические указания рекомендуют проводить их инвентаризацию по отдельным правилам.

В ходе инвентаризации, проводимой при подготовке к переводу бюджетного образовательного учреждения в автономное учреждение особое внимание следует уделить инвентаризации основных средств и иного движимого имущества. Важность этого вопроса обусловлена тем, что по итогам инвентаризации будут составляться перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества, передаваемого АУ учредителем для обеспечения его деятельности. С учетом состава и состояния такого имущества будут устанавливаться объемы нормативных затрат, финансирование которых происходит учредителем АУ. Соответственно необходимо обеспечить тщательное и не формальное проведение инвентаризации. Целесообразно рассмотреть вопрос о методе проведения инвентаризации (традиционный или инновационный); формирования информационной базы сведений об имуществе учреждения; возможность привлечения подрядной организации для участия в проведении инвентаризации. Так же целесообразно обратить внимание на уточнение оценки отдельных объектов имущества учреждения.

Более подробно проведение инвентаризации в условиях перехода ОУ в АУ раскрыто в Методических рекомендациях по переводу бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации (для автономных образовательных учреждений).


  1. Проведение аудиторской проверки бухгалтерской отчетности ОУ

В соответствии с Законом «Об автономных учреждениях» аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности АУ является неотъемлемых составляющих перечня документов, открытость и доступность которых должно обеспечить учреждение.

Исходя из того, что аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности является обязательным для АУ, можно считать, что для таких учреждений предусмотрен обязательный аудит, что полностью согласуется с нормами Федерального закона от 07.08.01 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». В нем одним из случаев проведения обязательной аудиторской проверки является проверка финансовой отчетности, предусмотренная федеральным законом, в данном случае - Законом «Об автономных учреждениях».

Выбор аудиторской компании проводится на конкурсной основе и утверждается высшим органом управления ОУ и учредителем.

Основу обязательного аудита составляет ежегодная проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности учреждения. Помимо проведения обязательного аудита учреждение в течение года может заключить договор на инициативный аудит. Он может проводиться в любое время и в тех объемах, которые будут установлены самостоятельным решением органа управления учреждения.

Для федеральных ОУ определяющим при выборе аудитора является норма п. 2 ст. 7 Закона «Об аудиторской деятельности», согласно которой при проведении обязательного аудита в организациях, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 %, заключение договоров на аудит должно осуществляться по итогам размещения заказа на оказание таких услуг. Порядок размещения заказа предусмотрен Федеральным законом от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Специфика оказания АУ различных услуг социальной направленности обусловливает проверку следующих основных операций в учреждении:

  • учет целевых поступлений и выплат, произведенных за счет целевых средств;

  • отражение доходов и расходов, относящихся к коммерческой деятельности АУ;

  • ведение раздельного учета "бюджетных" и "коммерческих" операций;

  • отражение финансового обеспечения учредителя на счетах учета АУ;

  • формирование капитала учреждения;

  • порядок совершения АУ крупных сделок;

  • правильность ведения и документального оформления операций с денежными средствами при оказании услуг населению.

Помимо специфических операций в план проверки АУ могут быть включены общие методологические вопросы бухгалтерского учета. К ним относится учет основных средств и других внеоборотных и оборотных активов, расчетов с персоналом по оплате труда, операций с финансовыми вложениями, формирование финансового результата учреждения по всем оказываемым видам социальных услуг.


  1. Определение по результатам инвентаризации предварительного перечня особо ценного движимого имущества АУ и иного имущества, закрепленного за создаваемым АУ

Рабочая группа ОУ или стороння организация на основании проведенной ранее инвентаризации составляет предварительный перечень имущества, которое может быть отнесено к категории особо ценного движимого имущества (далее – ОЦДИ), а также определить имущество, которое может быть дополнительно закреплено за ОУ.

Согласно ст. 5 Закона «Об автономных учреждениях» решение о создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и ОЦДИ.

При определении видов ОЦДИ создаваемого АОУ необходимо учитывать положения Постановления Правительства РФ от 31.05.07 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения». Согласно нормам данного Постановления Правительства РФ виды ОЦДИ федеральных автономных учреждений определяются в соответствии с требованиями данного Постановления совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом.

В требованиях Постановления Правительства РФ № 337 устанавливается, что при определении видов ОЦДИ федеральных АУ подлежит включению в его состав:

  • движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;

  • иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным АУ своей основной деятельности будет существенно затруднено;

  • имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ.

При этом к ОЦДИ не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального АУ, а также имущество, приобретенное федеральным АУ за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.



  1. Информирование и проведение разъяснительных работ среди профессорско-преподавательского состава и административного персонала АУ об особенностях функционирования АУ, созданного путем изменения типа существующего ОУ

После принятия руководством ОУ решения о возможности перехода учреждения в форму АУ возникает необходимость проведение общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения с целью принятия решения о переходе ОУ в АУ.

По мнению Консультанта, следует обстоятельно подходить к обоснованию предлагаемого решения, если его надо принять на конференции или собрании трудового коллектива, основная масса которого, как правило, не знает о преимущества и рисках перехода существующего ОУ в АУ. Таким образом, подготовительным этап организации общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа ОУ должно стать предварительное информирование административного персонала учреждения и профессорско-преподавательского состава ОУ, который примет участие в общем собрании.

Способы доведения до сотрудников ОУ информации о возможности перехода в АУ разрабатываются и осуществляются рабочей группой (структурным подразделением) учреждения или сторонней организацией, осуществляющей перевод ОУ в АУ. По мнению Консультанта, прежде всего, сотрудникам ОУ необходимо осветить следующие вопросы :

  • преимущества организационно-правовой формы ОУ по сравнению с формой бюджетного учреждения;

  • краткое описание процесса перевода ОУ в АУ;

  • описание возможных последствий перехода ОУ в АУ.




  1. Проведение мероприятий, необходимых для реализации стратегии перехода ОУ в АУ, разработанных учреждением и Рособразованием.

Программа развития ОУ при переходе в АУ должна содержать раздел, содержащий описание основных мероприятий программы мероприятий по переводу ОУ в АУ. На данном этапе руководством учреждения совместно с рабочей группой (структурным) подразделением, а также всем персоналом ОУ, необходимо начать претворение в жизнь мероприятий, указанных в программе.


  1. Разработка и проведение мероприятий по нивелированию рисков, необходимых для реализации стратегии перехода ОУ в АУ, разработанной Рособразованием.

В процессе перехода в АУ образовательное учреждение будет  сталкиваться с совокупностью различных рисков, которые отличаются между собой по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень и, следовательно, по методам их нивелирования. Как правило, все виды рисков взаимосвязаны и оказывают влияние на деятельность учреждения. При этом изменение одного риска может вызывать изменение ряда других.

Классификация рисков означает систематизацию множества рисков на основании каких-то признаков и критериев, позволяющих объединить подмножества рисков в более общие понятия. По характеру рисков можно выделить:

  • стратегические риски;

  • финансовые риски;

  • операционные риски;

  • риски чрезвычайных происшествий.

По отношению к учреждению можно выделить:

Внутренние риски - риски, возникающие «внутри» учреждения. Нивелирование таких рисков, как правило, возможно силами самого учреждения.

Внешние риски - риски, возникающие «извне», но непосредственно оказывающие влияние на деятельность учреждения. Нивелирование таких рисков силами самого учреждения, как правило, невозможно. Для снижения негативных последствий наступления внешних рисков учреждение должно прогнозировать их и принимать превентивные меры. В ряде случаев внешние для учреждения риски являются внутренними рисками его учредителя. Такие риски могут быть нивелированы путем более активного взаимодействия АУ и учредителя.

Основные риски, связанные с переходом образовательных учреждений в автономные и некоторые методы их нивелирования приведены в разделе I.4 Отчета.

В ходе разработки стратегии переходного периода образовательное учреждение может расширить список рисков с учетом своей специфики. Так же должны быть уточнены и конкретизированы методы нивелирования рисков применительно к ситуации в конкретном ОУ.

При этом, первым и важным этапом в проведении мероприятий по нивелированию рисков является анализ рисков, включающий полную их идентификацию (определение, выявление) , описание и измерение. Измерение рисков означает определение вероятности их наступления и измерение последствий (составление карты рисков). С учетом изложенного, риски диверсифицируются с точки зрения вероятности возникновения, уровня риска ( возможного ущерба) и эффективности мер по их предупреждению и управлению.

На основании анализа рисков составляются мероприятия по предупреждению рисков, план финансирования и система контроля. При этом затраты на каждый компонент риска не должны превышать возможный ущерб.

Мероприятия, которые планируется проводить в целях нивелирования рисков должны быть включены в Перечень (план) мероприятий по переходу в АУ; по ним руководством ОУ должны быть определены ответственные исполнители и сроки выполнения.   

Проводимые в рамках настоящего раздела мероприятия должны стать основой формирования системы управления рисками АОУ (как компонент системы корпоративного управления) или служить дальнейшему развитию с учетом новых условий функционирования ОУ (в случае наличия такой системы в ОУ).


  1. Подготовка и организация общего собрания высшего коллегиального органа ОУ по вопросу изменения типа существующего ОУ на АУ.

В Приказе Минэкономразвития РФ № 261 указывается, что решение об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается «высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или руководством этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа)». Даже в случае принятия решения руководством учреждения целесообразно его обсудить на ученом, педагогическом совете или просто совещании руководящего состава учреждения, где руководитель должен обосновать свое решение.

В отношении органа, рассматривающего вопрос об изменении типа существующего бюджетного учреждения Закон «Об автономных учреждениях» устанавливает в п. 7 статьи 5, что таким органом должен являться высший коллегиальный орган государственного учреждения.

При этом Консультант считает необходимым отметить, ученый совет ВУЗа осуществляет общее руководство учреждением и представляет собой выборный представительный орган, в состав которого входят ректор (председатель ученого совета), проректоры, президент (если такая должность предусмотрена уставом), а также по решению ученого совета – деканы факультетов; другие члены ученого совета избираются на общем собрании (конференции) путем тайного голосования.

Таким образом, для ВУЗа согласие на изменение типа существующего бюджетного учреждения в форму АУ должно быть получено со стороны ученого совета учреждения.

Процесс подготовки общего собрания высшего коллегиального органа ОУ должен включать:

  • назначение ответственных лиц из числа состава рабочей группы (структурного подразделения) или сторонней организации за организацию и проведение общего собрания;

  • рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит план повестку дня общего собрания высшего коллегиального органа ОУ, по согласованию с руководством назначают день проведения общего собрания высшего коллегиального органа ОУ;

  • рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит доклад и раздаточные материалы по вопросу преимуществ создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;

  • рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит проект письма в Федеральное агентство по образованию РФ с инициативой создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;

  • рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит предложения по обоснованию целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

Обоснование целесообразности представляет собой описание стратегии развития АУ согласно методики, описанной в модели стратегии развития ОУ при переходе в АУ.

Также необходимо представить на рассмотрение следующие документы:

  • устав существующего федерального ОУ;

  • отдельные показатели деятельности ОУ за последние 3 года работы:

  • объем бюджетных средств, доведенных за основные виды деятельности, а также другие виды деятельности за предшествующие три года;

  • объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам за предшествующие три года;

  • объем внебюджетных средств по видам: основная деятельность
    на платной основе, вспомогательная деятельность, выполнение
    договоров, производственная деятельность, спонсорские
    средства, гранты, пожертвования и т.д. за предшествующие три
    года.

  • сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в
    оперативном управлении бюджетного учреждения;

  • обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на
    его приобретение (если имеется такая потребность).

Кроме документов, представление которых не вызовет затруднения особое внимание следует уделить представлению сведений об имуществе. Эти сведения должны содержать четыре перечня:

  • перечень недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федерального образовательного учреждения, закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

  • перечень движимого имущества, которое предполагается признать особо ценным движимым имуществом (по стоимости свыше 50 тысяч рублей), закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

  • перечень остального имущества, закрепленного за ним учредителем или
    приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

  • перечень имущества, приобретенного учреждением за счет привлекаемых из внебюджетных источников средств.

Эти перечни имущества должны формироваться на основании бухгалтерского учета, при этом должна быть проведена инвентаризация (внутренний аудит) всего имущества.



  1. Проведение общего собрания высшего коллегиального органа ОУ и принятие решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

В установленные руководством федерального учреждения профессионального образования проводится общее собрание коллегиального органа ОУ по вопросу принятия решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ.

В ходе общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования заслушивается доклад, подготовленный рабочей группой (структурным подразделением) или сторонней организацией и проводится дискуссия с последующим голосованием по вопросу создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

Также на общем собрании высшего коллегиального органа АУ проходит согласование письма с инициативой и описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.


  1. Принятие решения на общем собрании высшего коллегиального органа ОУ о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

Решение о переводе федерального учреждения профессионального образования считается принятым, если согласие выражают 2/3 и более от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа). Результат проведенного собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) оформляется протоколом (выпиской из протокола), заверенным подписью руководителя федерального учреждения профессионального образования.

В случае, если по вопросу изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования не менее 1/3 от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) проголосуют против перехода, то дальнейшие действия по переходу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения проводить не допускается.

По результатам собрание общее собрание трудового коллектива (или иного коллегиального органа) должно принять решение о возможности или невозможности перехода учреждения в АУ. Согласие/несогласие учреждения должно быть закреплено документально. Специальной формы такого документа в нормативных актах не предусмотрено, поэтому Консультант считает, что данным документом должен являться протокол или выписка из протокола собрания, предусмотренного уставом учреждения высшего коллегиального органа с положительными/отрицательными результатами рассмотрения вопроса об изменении типа учреждения.


  1. Подготовка и отправка в Рособразование письма о согласии перехода ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ, заверенного руководителем ОУ протокола общего собрания высшего коллегиального органа ОУ о принятии такого решения и иных документов, необходимых для осуществления перехода ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 924 в Рособразование направляется протокол (или выписка из протокола) общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования о принятии решения по переходу ОУ в АУ, заверенный руководителем учреждения.


Подэтапы 14-23 2-го этапа полностью повторяют действия, совершаемы на 1-11 подэтапах 2-го этапа при инициировании создания АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования со стороны самого учреждении.

3-й этап работ по переходу федерального учреждения профессионального образования является общим для всех учреждений вне зависимости о способа инициирования вопроса о создании АУ путем изменения существующего типа федерального учреждении.

^

1.1.4 Экспертная оценка времени и ресурсов, необходимых для перевода ОУ в форму АУ.


Настоящая экспертная оценка времени и ресурсов, необходимых для перевода ОУ в форму АУ основывается на нормах, указанных в нормативно-правовых актах РФ. Оценка ресурсной базы перехода ОУ в АУ определяется с точки зрения приблизительного расчета человеко-дней, которые необходимы для реализации каждого мероприятия по переходу ОУ в АУ. Более детальная оценка ресурсов, необходимых для осуществления перехода ОУ в форму АУ, возможна только в отношении конкретного учреждения, принявшего решение о переходе.


Таблица 2. Полный цикл работ по переходу федерального учреждения профессионального образования в АУ путем изменения типа существующего учреждения при условии, что инициатором перехода является федеральное учреждение профессионального образования


N этапа


Содержание работ по этапу

Ресурсы:

^ Оценка времени

Оценка ресурсов

Подготовительный этап

1.

Принятие решения руководством ОУ о начале работ по подготовке к переводу учреждения в форму АУ

-

1 чел/день

2.

Создание рабочей группы/структурного подразделения ОУ и назначение руководителя рабочей группы/структурного подразделения, занимающегося вопросом перехода ОУ в АУ

1 неделя

5 чел/дней

3.

Разработка стратегии развития бюджетного ОУ при переходе в АУ

4 недели

80 чел/дней

4.

Разработка и проведение мероприятий, необходимых для реализации стратегии перехода ОУ в АУ

Устанавливается руководителем ОУ

Устанавливается руководителем ОУ

5.

Разработка и проведение мероприятий по нивелированию рисков, связанных с переходом ОУ в АУ, разработанных при подготовке стратегии переходного периода

Устанавливается руководителем ОУ

Устанавливается руководителем ОУ

6.

Проведение инвентаризации имущества и обязательств ОУ

Устанавливается руководителем ОУ

Устанавливается руководителем ОУ

7.

Проведение аудиторской проверки бухгалтерской отчетности ОУ

Устанавливается договором на оказание аудиторских услуг

Устанавливается руководителем ОУ

8.

Определение по результатам инвентаризации предварительного перечня ОЦДИ ОУ и иного имущества, закрепляемого за создаваемым АУ

1 неделя

20 чел/дней

9.

Информирование и проведение разъяснительных работ с профессорско-преподавательским составом и административным персоналом ОУ об особенностях и преимуществах функционирования ОУ в результате перехода ОУ в форму АУ

С момента принятия решения руководством ОУ до общего собрания коллегиального органа ОУ

С момента принятия решения руководством ОУ до общего собрания коллегиального органа ОУ

10.

Подготовка и организация общего собрания высшего коллегиального органа ОУ по вопросу изменения типа существующего ОУ на АУ:

3 неделя

40 чел/дней




- разработка стратегии развития ОУ при переходе в АУ

8 недель

160 чел/дней




- разработка стратегии развития создаваемого АУ

24 недели

1000 чел/дней




- назначение ответственных лиц за подготовку общего собрания высшего коллегиального органа АУ;

1 день

5 чел/дней




- подготовка пакета документов для рассмотрения на общем собрании высшего коллегиального органа ОУ и передачи в Федеральное агентство по образованию РФ

2 недели

50 чел/дней




- подготовка письма в Федеральное агентство по образования РФ с инициативой создания АУ путем изменения типа существующего ОУ и обоснованием целесообразности создания ОУ.

1 неделя

10 чел/дней

11.

Проведение общего собрания высшего коллегиального органа ОУ и принятие решение о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

1 день

15 чел/дней

12.

Принятие решения на общем собрании высшего коллегиального органа ОУ о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

1 день

15 чел/дней

13.

Подготовка и отправка в Рособразование письма с инициативой и описание целесообразности перевода данного ОУ в АУ

2 дня

5 чел/дней

^ Подготовка Постановления Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального образовательного учреждения

1.

Получение и рассмотрение Рособразованием письма и описания целесообразности перевода ОУ в АУ

1 месяц

Устанавливается руководством Рособразования

2.

Принятие руководством Рособразования РФ решения о переходе ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

1 месяц с момента получения письма от ОУ

Устанавливается руководством Рособразования

3.

Подготовка и издание приказа Рособразования о проведении эксперимента по переводу ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

1 месяц с момента получения письма от ОУ

Устанавливается руководством Рособразования

4.

Создание в Рособразовании рабочей группы и назначение руководителя рабочей группы, занимающейся вопросом перевода ОУ в АУ

1 месяц с момента получения письма от ОУ

Устанавливается руководством Рособразования

5.

Заполнение рабочей группой Рособразования Формы предложения о создании АУ путем изменения типа существующего государственного учреждения и проекта решения Правительства РФ

2 месяца с момента издания Приказа Рособразования РФ

Устанавливается руководством Рособразования

6.

Подготовка рабочей группой Рособразования проекта решения Правительства РФ о переводе ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

2 месяца с момента издания Приказа Рособразования

Устанавливается руководством Рособразования

7.

Согласование Предложения и проекта решения Правительства РФ с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом РФ

2 недели со дня поступления Предложения и проекта решения

Устанавливается руководством Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ

8.

Согласование Предложения и проекта решения Правительства РФ с Минобрнауки РФ

2 недели со дня поступления Предложения и проекта решения

Устанавливается руководством Рособразования

9.

Передача на рассмотрение в Правительство РФ Предложения и проекта решения Правительства РФ

1 день

Устанавливается руководством Минобрнауки РФ

10.

Принятие решения Правительством РФ о создании АУ путем изменения существующего ОУ

15 дней с момента передачи на рассмотрение

Устанавливается Правительством РФ

11.

Вступление в силу Постановления Правительства РФ о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

7 дней со дня официального опубликования Постановления

Устанавливается Правительством РФ

Перевод ОУ в АУ

1.

Внесение изменений в учредительные документы АУ, созданного путем изменения типа ОУ

1 месяц с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ

20 чел/дней

2.

Заключение трудового договора с руководителем АУ

1 месяц с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ

5 чел/дней

3.

Определение состава и создание Наблюдательного совета АУ

1 месяц с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ

20 чел/дней

4.

Проведение перевода бюджетного учета ОУ на план счетов финансово-хозяйственной деятельности АУ

2 месяца с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ

80 чел/дней

5.

Уведомление об изменении реквизитов в налоговые органы, территориальные органы Росстата, фонды социального и обязательного медицинского страхования, контрагентов в рамках всех соглашений

1 месяц с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ

30 чел/дней

6.

Изготовление новых печатей, бланков, вывесок

1 месяц с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ

30 чел/дней

7.

Подготовка и проведение первого заседания наблюдательного совета

1 месяц с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ

30 чел/дней

8.

Открытие расчетных счет АУ

1 месяц с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ

15 чел/дней

9.

Получение задания Рособразование на оказание услуг и его финансовое обеспечение

2 месяца с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ

Устанавливается руководством Рособразования

10.

Начало полноценного функционирования АУ

-

С даты создания




оставить комментарий
страница3/5
Дата17.10.2011
Размер1.31 Mb.
ТипМетодические рекомендации, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх