Информационно-аналитический материал по созданию автономных учреждений в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан
| скачать Информационно-аналитический материал по созданию автономных учреждений в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан На 1.12.2007г. в Республике Татарстан в системе учреждений социального обслуживания населения функционируют 159 государственных учреждений. Федеральный закон от 3.11.2006 г. №174 «Об автономных учреждениях» ввел в систему юридических лиц новый тип государственных учреждений – автономные учреждения. Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономное учреждение обладает статусом юридического лица и от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Принципиальное отличие автономных учреждений от государственных или муниципальных бюджетных учреждений заключается в том, что они обладают большей свободой распоряжения имуществом (в том числе и недвижимым), переданным им учредителем на праве оперативного управления для осуществления целей, закрепленных в уставе автономного учреждения. При этом автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества. Другим основным отличием автономного учреждения от бюджетного является способ финансирования его деятельности. Согласно ст. 4 Федерального закона учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с его уставной деятельностью. При этом финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в форме субвенций и субсидий. В соответствии со ст. 8 Федерального закона органами управления автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения и руководитель автономного учреждения. К компетенции Наблюдательного совета относится: рассмотрение и подготовка заключения по проекту плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; рассмотрение и принятие рекомендаций по имущественным вопросам учреждения; рассмотрение проектов отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности и их утверждение; рассмотрение и принятие решений о совершении учреждением крупных сделок; содействие в привлечении внебюджетных источников финансирования автономного учреждения и в укреплении его материально – технической базы. При разработке уставов автономных учреждений социального обслуживания определен состав Наблюдательных советов автономных учреждений в количестве 11 членов, в число которых в обязательном порядке включаются: представители бизнес-сообщества; представитель Учредителя; представитель собственника имущества; представители органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположено автономное учреждение; представители общественности, в том числе и лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности; представители трудового коллектива автономного учреждения. Руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета автономного учреждения. Во исполнение Федерального закона в Российской Федерации приняты постановления Правительства Российской Федерации: от 28.05.2007 г. № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»; от 31.05.2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения». Согласно данному документу при определении видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений подлежит включению в его состав: движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей; иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено, а также имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; от 18.10.2007 г. № 684 «Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества». Во исполнение Федерального закона в Республике Татарстан принят Указ Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева от 29.03.2007г. №УП-155 «О мерах по реализации в Республике Татарстан федерального закона «Об автономных учреждениях», который устанавливает основы государственной политики в сфере создания и функционирования автономных учреждений в республике. В соответствии с Федеральным законом и Указом Президента Республики Татарстан Кабинетом Министров Республики Татарстан принят ряд постановлений: от 23.042007 г. № 139 «Об утверждении правил финансового обеспечения выполнения государственного задания автономными учреждениями», которым определяется порядок финансирования автономных учреждений на основе субсидий, объем субсидий и контроль за их расходованием; от 28.04.2007 г. № 159 «О мерах по реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях» в Республике Татарстан», которым устанавливаются полномочия учредителя автономного учреждения, собственника имущества автономного учреждения, порядок подготовки и рассмотрения предложений о создании автономных учреждений. Кроме того, данным документом утверждена форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения, которая в целом соответствует общероссийской, и позволяет дать оценку возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных. Для этой цели при формировании формы предложения Министерство на основе представленной учреждением информации определяет наличие материально-технической базы для осуществления уставной деятельности, лицензий, соответствия занимаемых площадей требованиям СНиП, потенциал трудового коллектива, в т.ч. наличие у работников соответствующей квалификации. Бюджетное учреждение представляет в Министерство отчет о финансово хозяйственной деятельности за последние три года и за текущий год с указанием объема финансирования предоставляемых государственных услуг, а также трехлетний план финансово-хозяйственной деятельности. от 28.04.2007 г. № 160 «Об утверждении нормативов финансовых затрат и базовых нормативов содержания имущества государственных учреждений», которым утверждены в разрезе отраслей нормативы финансовых затрат и нормативы содержания имущества по типам учреждений, а также поправочные коэффициенты к данным нормативам; от 28.04.2007 г. № 161 «Об определении условий и порядка формирования задания учредителя автономному учреждению Республики Татарстан», которым утверждены условия и порядок формирования задания автономному учреждению, порядок его финансового обеспечения и требования к отчетности об исполнении задания. Задание формируется на срок до одного года на основе норматива финансовых затрат и норматива содержания имущества. Норматив финансовых затрат включает расходы на: оплату труда работников, непосредственно оказывающих услуги, административно-управленческого и вспомогательного персонала; медикаменты и перевязочные средства; мягкий инвентарь и обмундирование; продукты питания; транспортные услуги и т.д. Норматив содержания имущества включает расходы на: коммунальные услуги; текущее содержание и ремонт зданий, сооружений, особо ценного движимого имущества; налоги на имущество. от 27.06.2007года №257 «Об утверждении поправочных коэффициентов к базовым нормативам содержания имущества государственных учреждений Республики Татарстан на 2007 год» (с 1 сентября 2007 года утверждены поправочные коэффициенты к базовым нормативам содержания имущества в государственных и автономных домах-интернатах всех типов, которые применяются при расчете государственного задания). Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Министерством социальной защиты Республики Татарстан) разработаны и утверждены ведомственные приказы, регламентирующие порядок создания и функционирования автономных учреждений социального обслуживания, в т.ч.: приказ № 88 от 13.06.2007 г. «Об утверждении типовой формы задания на оказание гарантированных государством социальных услуг, мониторинга и отчетности о его исполнении автономным учреждением социального обслуживания», которым установлены типовая форма задания автономному учреждению социального обслуживания, формы отчетности, представляемые автономными учреждениями, в т.ч. форма финансового отчета о расходовании средств, полученных на выполнение задания и форма отчета о результатах мониторинга исполнения задания. Установлены четкие сроки отчетности по всем имеющимся формам и подразделения министерства, ответственные за сбор информации; приказ № 5 от 30.07.2007 г. «Об утверждении рекомендаций членам Наблюдательного совета автономного учреждения по осуществлению ими контрольных функций», которым установлены полномочия, компетенция и ответственность членов Наблюдательных советов автономных учреждений социального обслуживания; приказ № 293 от 23.10.2007 г. «Об утверждении порядка опубликования отчетов о деятельности автономных учреждений социального обслуживания и об использовании закрепленного за ними имущества», с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом от 29.11.2007 г. № 411, которым определено содержание отчета о деятельности автономного учреждения, подлежащего публикации и установлен перечень средств массовой информации, в которых данные отчеты могут быть опубликованы. Процедуру создания автономного учреждения социального обслуживания можно разделить на три основных этапа: ^ . На данном этапе учреждением готовится: решение общего собрания трудового коллектива о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения; проект предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения по форме, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.04.2007 г. № 159 «О мерах по реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях»;^проект состава Наблюдательного совета автономного учреждения; ^ проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; расчет стоимости платных услуг, которые учреждение планирует оказывать при переходе в автономное. ^ На данном этапе Министерство совместно с учреждением формируют пакет документов, который направляется на согласование в Минземимущество РТ, Минфин РТ, Минюст РТ: проект постановления Кабинета Министров РТ «О создании автономного учреждения путем изменения типа существующего…» с приложением перечня недвижимого и особо ценного имущества, закрепляемого за автономным учреждением; предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения по форме, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.04.2007 г. № 159 «О мерах по реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях» с приложением уставных и регистрационных документов, а также решения трудового коллектива.^ На данном этапе после принятия Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан Министерством готовится приказ «О создании автономного учреждения путем изменения типа существующего…», которым утверждаются: ^ состав Наблюдательного совета автономного учреждения; объем и стоимость государственного задания, устанавливаемого для автономного учреждениякандидатура директора автономного учреждения.Данным приказом перед директором учреждения ставится задача обеспечить государственную регистрацию АУСО в соответствии с законодательством, в т.ч.: регистрацию во внебюджетных фондах: в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан; в региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования по Республике Татарстан; присвоение АУСО кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; изготовление печати АУСО; открытие расчетных счетов АУСО в банках, оформление карточки с образцами подписей. После завершения указанных процедур Директор обеспечивает заключение автономным учреждением договоров оперативного управления государственным имуществом и договоров постоянного бессрочного пользования земельными участками с Минземимуществом РТ. На сегодняшний день Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан проведена работа по созданию 19 автономных учреждений социального обслуживания, из них 18 - путем изменения типа существующих учреждений и одного нового – путем учреждения. Это: 12 домов-интернатов для престарелых и инвалидов (Набережночелнинский, Азнакаевский, Аксубаевский, Актанышский, Алексеевский, Арский, Верхнеуслонский, Джалильский, Елабужский, Лесхозский и Нурлатский, Черемшанский); 4 психоневрологических интерната (Казанский, Елабужский, Зеленодольский и Чистопольский); 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей (Дербышкинский и Верхне-Отарский). Алькеевский дом интернат для престарелых и инвалидов создается путем учреждения. По всем 19 учреждениям Кабинетом Министров Республики Татарстан приняты постановления о создании автономных учреждений. В ходе работ по созданию автономных учреждений с учетом требований федерального и республиканского законодательства подготовлены и утверждены уставы автономных учреждений, в которых подробно прописаны цель и виды деятельности автономных учреждений социального обслуживания, поименные составы Наблюдательных советов, а также задания на оказание гарантированных государством социальных услуг для каждого автономного учреждения социального обслуживания. В задании подробно определены категории потребителей гарантированных государством социальных услуг в области социального обслуживания, объемы финансового обеспечения задания, требования к объему и качеству гарантированных государством социальных услуг, индикаторы эффективности и результативность деятельности учреждения, формы мониторинга и отчетности исполнения автономными учреждениями задания. В целях упорядочения помощи автономным учреждениям подготовлены многосторонние Соглашения о социальном инвестировании и партнерстве в области социального обслуживания населения Республики Татарстан между Министерством, Главами муниципальных образований республики, автономным учреждением и представителями бизнеса, в которых обозначены возможные варианты участия бизнеса в деятельности автономного учреждения. После принятия вышеуказанных решений, по каждому из 19 автономных учреждений в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и налоговых службах были зарегистрированы уставы, открыты расчетные счета кредитных организациях, составлены и согласованы с председателями Наблюдательных советов штатные расписания автономных учреждений. С 1 сентября 2007 г. автономные учреждения социального обслуживания приступили к работе в рамках установленного государственного задания по оказанию социальных услуг. Одними из первых совместных действий Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан как Учредителя и автономных учреждений социального обслуживания стали мероприятия по увеличению доходов и оптимизации расходов учреждений. Совместно с Главами муниципальных районов, крупными инвесторами-сельхозпроизводителями и руководителями автономных учреждений осуществляется работа по оформлению земельных долей и отрабатываются возможности закрепления за проживающими в домах-интернатах гражданами земельных долей. Законом Республики Татарстан от 25.07.2007 г. № 32-ЗРТ автономные учреждения освобождены от уплаты налогов на имущество. Что касается земельного налога, то в соответствии с Земельным кодексом он подлежит уплате в муниципальные бюджеты районов, в связи с чем, в адрес Глав районных администраций направлено обращение с просьбой рассмотреть на сессиях Советов муниципальных районов вопрос об освобождении всех автономных учреждений от уплаты земельного налога как единой категории налогоплательщиков, расположенных на территории муниципального района. Совместно с Наблюдательными советами проведена работа по определению аудиторских организаций, которые будут проводить аудит годовой отчетности автономных учреждений. Из 19 автономных учреждений 9 выбрали в качестве аудитора организации, входящие в рейтинг аудиторских организаций, уполномоченных на проведение обязательного ежегодного аудита на 2007 год, утвержденный распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 22.08.2т007№ 1490-р (5 - ООО «АКЦ «Совет», 2 - ЗАО «АКК «АУДЭКС», 2 - ООО «Средне – Волжское экспертное бюро»), 6 автономных учреждений выбрали ООО «Аудит Арсеналъ». Приказом ОАО «Ак-Барс» БАНК № 652 от 16.11.2007 г. все 19 автономных учреждений социального обслуживания освобождены от уплаты комиссионного вознаграждения за оказание банковских услуг. Данная информация официально доведена до филиалов банка, о чем Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ проинформировано. Одной из главных целей перевода учреждений социального обслуживания на работу в режиме автономного является повышение качества оказываемых населению услуг, эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе повышение заработной платы работников. Каждое автономное учреждение имеет право самостоятельно зарабатывать необходимые для развития средства, в том числе заниматься предпринимательской деятельностью. Основными направлениями деятельности автономных учреждений социального обслуживания для достижения повышения уровня средней зарплаты персонала являются: оптимизация штатной численности учреждения; получение доходов от внебюджетной, в т.ч. предпринимательской деятельности. Для учреждений социального обслуживания возможно получение доходов от следующих видов внебюджетной деятельности: создание палат повышенной комфортности; оказание дополнительных услуг (работа массажных, стоматологических, физиотерапевтических и других кабинетов); производство и реализация продукции (выпечка, хлебобулочные изделия и т.д.); ведение подсобных хозяйств (производство молока, мяса, зерновых и овощных культур); организация мастерских (швейных, столярных, ремонтных). Кроме того, каждое учреждение с учетом специфики местности нахождения может развивать иные виды деятельности и услуги, востребованные населением. Повышение эффективности деятельности учреждения при переходе в режим автономного возможно только при наличии подготовленных кадров для управления учреждением в новых условиях. На первое место выходят менеджерские способности руководителя, позволяющие организовать гибкую и эффективную работу учреждения. При успешной работе 19 автономных учреждений социального обслуживания, процесс перевода государственных учреждений в автономные продолжится в рамках концепции программы «Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2015 года и на период до 2030 года» и коснется почти всех учреждений социальной сферы за исключением: 27 специализированных учреждений для несовершеннолетних, Федоровского специализированного дома-интерната для престарелых и инвалидов, Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат).
|
хорошо
1 