Законодательное обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды Байкальского региона icon

Законодательное обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды Байкальского региона


Смотрите также:
Генеральный план Восточного сельского поселения, является градостроительным документом...
Вишняков А. П. Комитет по природопользованию...
Отчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств...
Действия по пресечению нарушений обязательных требований законодательства и устранению...
Ровочной организации территории, в том числе для установления функциональных зон...
Ровочной организации территории, в том числе для установления функциональных зон...
Рабочая программа дисциплины «биоразнообразие и охрана окружающей среды» Направление подготовки...
Рабочая программа курса “Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды” для...
Доклад Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о задачах на 2011...
Рабочей программы учебной дисциплины «правовые основы природопользования и охраны окружающей...
Сегодня мы открываем первую научно-практическую конференцию...
Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области...



Загрузка...
скачать
Слайд 1 Доклад А.В. Лбова


Законодательное обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды Байкальского региона

на примере Республики Бурятия


В соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Бурятия законодательное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Слайд 2

Между тем Байкальский регион имеет уникальность в том, что непосредственное регулирование обеспечивается со стороны международного права. Как известно, Байкал - объект Всемирного природного наследия. В 2011 году исполняется уже 15 лет с момента включения озера Байкал в Список всемирного природного наследия. Это произошло 5 декабря 1996 года по решению 20-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО, состоявшейся в мексиканском городе Мерида.

Кроме того, около двух десятков самостоятельных федеральных законов и кодексов регулируют рациональное природопользование и охрану окружающей среды, включая Федеральный закон «Об охране озера Байкал» в отношении сугубо этого региона.

Потому охрана окружающей среды и рациональное природопользование - одна из важнейших и приоритетных сфер государственного управления и контроля Байкальского региона.

Слайд 3

Нормы об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов содержатся и конкретизированы во многих законодательных актах республики, среди которых:

1) Закон Республики Бурятия от 25.11.2005 N 1348-III «Об охране окружающей среды в Республике Бурятия».

2) Закон Республики Бурятия от 14.03.2008 N 94-IV «Об экологической экспертизе в Республике Бурятия»;

3) Закон Республики Бурятия от 09.03.2010 N 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия»;

4) Закон Республики Бурятия от 29.12.2005 N 1438-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия»;

5) Об охране атмосферного воздуха.

6) Закон Республики Бурятия от 29.11.2005 N 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения, а также участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в Республике Бурятия;

7) Закон Республики Бурятия от 13.10.2010 N 1585-IV «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»;

Слайд 4

В республике приняты все законодательные акты в сфере лесных отношений.

8) Закон Республики Бурятия от 10.12.2009 N 1195-IV «Об исключительных случаях заготовки древесины и деревьев хвойных пород на основании договоров купли-продажи лесных насаждений»;

9) Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 N 1035-IV «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия»;

10) Закон Республики Бурятия от 17.12.2010 N 1795-IV «О порядке использования средств республиканского бюджета, направляемых для дополнительного финансового обеспечения осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»;

11) Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2646-III «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства»;

14) Закон Республики Бурятия от 02.07.2007 N 2366-III «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд»;

12) Закон Республики Бурятия от 08.10.2007 N 2538-III «О порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд»;

13) Закон Республики Бурятия от 07.09.2007 N 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»;

Слайд 5

Хотелось бы отдельно остановиться на законе Республики Бурятия «Об охране атмосферного воздуха», который имеет определённые особенности в сравнении с аналогичными законами других субъектов.

Основными целями закона являются:

- стимулирование использования экологоориентированных технологий, видов топлива и источников энергии;

- улучшение качества атмосферного воздуха, снижение негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ на здоровье человека и окружающую среду.

Предусматриваются:

возможность экономического стимулирования деятельности в области охраны атмосферного воздуха, в том числе в отношении использования газового топлива. В целях стимулирования субъектов топливного рынка Республики Бурятия к производству и реализации на территории Республики Бурятия нефтепродуктов и других видов топлива более высокого технического уровня с улучшенными экологическими показателями Правительство Республики Бурятия утверждает порядок присвоения экологического знака качества для заправочных станций, расположенных на территории Республики Бурятия.

организация мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающего жизни и здоровью людей;

разработка и реализация региональных целевых программ в области охраны атмосферного воздуха;

осуществление общественного контроля за охраной атмосферного воздуха.




Слайд 6

Основополагающим звеном закона является сводный том «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы», который разрабатывается для населённого пункта в целях координации деятельности физических и юридических лиц при нормировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и осуществления мониторинга атмосферного воздуха.

Результаты разработанного сводного тома ПДВ для г. Улан-Удэ являются основанием для принятия управленческих решений в области охраны атмосферного воздуха и окружающей среды. Сводный том ПДВ позволяет установить научно-обоснованные нормативы предельно-допустимых выбросов в атмосферу для всех предприятий города с учетом их взаимного влияния, а также с учетом выбросов передвижных источников загрязнения воздуха.

Слайд 7

В целях реализации данного закона Минприроды РБ разрабатываются нормативно правовые акты Правительства Республики Бурятия такие как:

- перечень населенных пунктов, для территорий которых разрабатываются сводные тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы»;

- порядок представления данных о фоновом загрязнении;

- порядок разработки и утверждения сводных томов «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы»;

- порядок наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в соответствии с утвержденным сводным томом «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы».

Слайд 8

За неисполнение ряда положений законов Законом Республики Бурятия от Закон Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность

Особое внимание хотелось бы обратить на такие правонарушения, как:

1) нарушение порядка сбора отходов, утвержденного органами местного самоуправления;

2) неисполнение (в том числе, повторное) органами МСУ и уполномоченными ими организациями требований по сбору, накоплению, транспортированию, обезвреживанию, утилизации отходов производства и потребления;

3) непринятие собственником или арендатором территории (правообладателем земельного участка) мер к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Слайд 9

Байкальская природная территория на различных уровнях рассматривается как модельная территория устойчивого развития. При устойчивом развитии удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без лишения такой возможности будущих поколений. Обеспечение устойчивого развития требует не просто инвестиций в экологию или каких-то новых технологий, но, прежде всего социальных новаций, смены приоритетов и целей развития цивилизации.

Федеральный закон «Об охране озера Байкал» является единственным в правовой практике федерального законодательства, направленным на сохранение уникального природного объекта.

По замыслу этот закон должен был определить правовые основы охраны озера Байкал, в том числе заложить основы механизма реализации всех намечаемых на БПТ мероприятий. Вместе с тем, неоднократная доработка этого закона определила его рамочным в сравнении с первоначальными вариантами, и требующим принятия множества подзаконных актов. С момента принятия ФЗ «Об охране озера Байкал» принят ряд постановлений Правительства РФ в части регламентации природопользования.

Вместе с тем, до настоящего времени не приняты концептуальные нормативные документы, без которых закон не может действовать, как полноценный законодательный акт.


Слайд 10

Правоприменительная практика показала определённые несовершенства закона «Об охране озера Байкал»:

- закон не определяет статуса Байкальской природной территории, что лишает методологической обоснованности предложения по источникам финансирования природоохранных мероприятий;

- законом не установлено чёткое разграничение предметов ведения и полномочий по охране озера Байкал и федеральных органов власти и органов власти субъектов.

- абсолютный запрет на перевод земель лесного фонда в земли других категорий в центральной экологической зоне вступает в противоречие с законодательством об особых экономических зонах;

- установленный законом приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны, потенциально является поводом для запрета любой деятельности и может породить обширную судебную и арбитражную практику для любого из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в центральной экологической зоне;

Слайд 11

- парадоксальным для столь уникального водного объекта, как озеро Байкал, является отсутствие границ его водоохранной зоны, что предусмотрено статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации;

- обязательность ведения экологических паспортов на Байкальской природной территории вступает в противоречие с государственным стандартом экологического паспорта, носящего рекомендательный характер, это приводит к необоснованным издержкам предприятий;

- обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации при строительстве, расширении и реконструкции хозяйственных объектов вступает в противоречие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которым установлен перечень объектов капитального строительства, не подлежащих государственной экспертизе, что в свою очередь может потенциально нанести ущерб уникальной экологической системе озера Байкал.

- приказом Министерства природных ресурсов № 63 от 5 марта 2010 г. «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категории особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал установлены допустимые выбросы веществ в атмосферный воздух уникальной экологической системы озера Байкал. Вместе с тем не определен механизм применения указанного постановления при нормировании негативного воздействия на окружающую среду. В частности, нет разделения по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территорию Иркутской области и Республики Бурятия.

В целом, для того чтобы закон стал работающим, требуется внесение в него целого ряда изменений и дополнений.

Слайд 12

Использование минерально-сырьевых ресурсов на Байкальской природной территории также выявило пробелы в законодательстве, распространяемые и на другие регионы Российской Федерации.

Существующая система лицензирования пользования недрами с позиции обеспечения экологической безопасности освоения недр является неэффективной:

- подготовка конкурсной документации и условий пользования недрами ведется без детальной проработки природных, историко-культурных особенностей территории участка недр, без всестороннего учета мнений, вследствие этого у недропользователя появляется множество непредвиденных проблем при подготовке к освоению месторождения, вплоть до отказа от намечаемой деятельности;

- требования законодательства по восстановлению и рекультивации территории после окончания отработки месторождения не обеспечены надежным механизмом реализации, при банкротстве предприятия нарушенные ландшафты, как правило, остаются не восстановленными.

Представляется целесообразным детально прописать процедуру и порядок подготовки и рассмотрения предлицензионной документации в отдельной главе Федерального закона «О недрах». Требования к составу этой документации изложить в подзаконных актах.

Решение проблемы обеспечения восстановления окружающей среды после окончания отработки месторождения целесообразно рассмотреть в различных вариантах, в том числе путем введения залоговой системы, механизма обязательного страхования или утверждения в рамках лицензионного соглашения стандарта недропользователя по формированию специального банковского счёта на восстановление окружающей среды.

Слайд 13

Острой остается проблема оформления разрешительной документации на пользование недрами организациями, осуществляющие строительство, ремонт и обслуживание по муниципальным и государственным контрактам объектов транспортной инфраструктуры, гидротехнических сооружений, мостовых переходов. Притом, что срок действия контрактов, в течение которого вышеуказанные лица обязаны выполнить работу, нередко не превышает 2-3 месяцев, подготовка всего комплекса разрешительных документов на пользование недрами занимает минимум 7-8 месяцев. Данное обстоятельство приводит к многочисленным случаям невыполнения указанной выше категорией недропользователей условий и порядка пользования недрами, ставит под угрозу выполнение условий контракта.

При осуществлении процедуры внесения изменений и дополнений в лицензионные соглашения не учитываются в полной мере интересы и потребности субъектов Российской Федерации. Сроки ввода в эксплуатацию горнодобывающих объектов и выхода предприятий на проектный уровень добычи полезных ископаемых, определенные лицензионным соглашением, в условиях преобладания минерально-сырьевого сектора в экономике субъекта являются основополагающими показателями при разработке и реализации программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Внесение изменений в условия лицензии на пользование недрами федеральными органами исполнительной власти и недропользователем без участия субъекта РФ, изменяет запланированные мероприятия социально-экономического развития субъекта РФ.

С целью закрепления на уровне федерального законодательства участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование недрами необходимо внести изменения в статью 12 Федерального закона «О недрах».

Слайд 14

В ходе реализации субъектами РФ полномочий в области водных отношений, возникают проблемы, связанные с отсутствием в ВК понятия «трансграничный водный объект», водное законодательство не содержит положений, учитывающих разграничения полномочий по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более сопредельных государств,; отсутствием в законе «Об охране озера Байкал» норм, определяющих границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Байкал; в ВК и его подзаконных актах недостаточно отрегулированы вопросы, связанные с предоставлением водных объектов в пользование, осуществлением мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Слайд 15

Здоровье нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы отставим детям. Состояние российской природы сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать проблему этого состояния можно лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере.

Слайд 16

Спасибо за внимание!









Скачать 108,54 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер108,54 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх