Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General icon

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General


Смотрите также:
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...



Загрузка...
скачать




ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ


HSP

HSP/GC/23/5/Add.2





Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам

Distr.: General

21 February 2011


Russian

Original: English

^ Двадцать третья сессия

Найроби, 11-15 апреля 2011 года

Пункт 7 предварительной повестки дня*

Программа работы Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2010-2013 годов

^ Предлагаемые программа работы и бюджет на двухгодичный период 2012–2013 годов

Доклад Директора-исполнителя

Добавление

Доклад о ходе работы по осуществлению среднесрочного стратегического и институционального плана на период 2008 2013 годов1

Резюме

1. Настоящий доклад представлен в соответствии с пунктом 7 резолюции 22/7 от 3 апреля 2009 года, которым Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) призвал Директора-исполнителя представлять два раза в год с использованием основанных на результатах рамок доклад о достигнутых успехах, трудностях, ожидаемых вопросах и следующих шагах в области осуществления среднесрочного стратегического и институционального плана правительствам через Комитет постоянных представителей и Совету управляющих на его двадцать третьей сессии.

2. Настоящий доклад основан на данных и информации, представленных в восьми докладах о ходе работы по осуществлению среднесрочного стратегического и институционального плана, представленных в Комитет постоянных представителей, на обследовании персонала по организационной эффективности, предпринятом в 2009 году, а также на обзорах и независимых оценках, проведенных за отчетный период (2008-2010 годы).

3. Из настоящего доклада следует, что в осуществлении плана, который в настоящее время создает новую общую концепцию ООН-Хабитат и послужил новым импульсом, мотивируя персонал, достигнут значительный прогресс. Разработка рамок, основанных на результатах, позволила улучшить построение сотрудничества между различными подразделениями и сконцентрировать внимание на достижении общих результатов. На основе укрепления нормативных оперативных рамок было достигнуто лучшее понимание нормативных и оперативных задач ООН-Хабитат, о чем свидетельствует рост мероприятий ООН-Хабитат и совместных усилий Организации Объединенных Наций. На основе работы по пропаганде, мониторингу и партнерству, ООН-Хабитат продолжает повышать понимание вопросов и проблем городов по всему миру.

4. Основные проблемы при осуществлении плана связаны со сложностью структур управления и отчетности, замедленными темпами перехода к культуре управления, основанного на конкретных результатах, и недостаточного и непредсказуемого финансирования, главным образом, в результате несбалансированности целевых и нецелевых взносов.

^ История вопроса

5. Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) представляет собой учреждение системы Организации Объединенных Наций, ответственное за координацию работы по проблемам населенных пунктов и по осуществлению Повестки дня Хабитат. Учитывая ее широкий мандат и весьма ограниченные ресурсы, в 2005 году Управление служб внутреннего надзора рекомендовало ООН-Хабитат определить несколько критически важных областей своего мандата и сосредоточить свои усилия на них с тем, чтобы добиться максимальных результатов. Процесс определения таких областей привел к разработке среднесрочного стратегического и институционального плана на 2008-2013 годы, который был утвержден резолюцией 21/2 Совета управляющих.

6. В той же резолюции Совет управляющих просил Директора-исполнителя выработать процесс совершенствования Плана и незамедлительно уделить первоочередное внимание предлагаемым институциональным реформам, включая дальнейшее осуществление управления на основе конкретных результатов, добротные системы управления знаниями и любые институциональные корректировки, необходимые для обеспечения лучшей слаженности с более широким процессом общесистемного реформирования Организации Объединенных Наций.

7. Ключевыми элементами плана являются повышение целенаправленности работы на основе шести взаимоподкрепляющих основных направлений работы; укрепление нормативных и оперативных рамок; институциональные реформы; и усиление мобилизации ресурсов. План сосредоточен на следующих шести взаимоподкрепляющих основных направлениях:

a) пропаганда, мониторинг и партнерства;

b) городское планирование, управление и руководство на основе участия;

c) земля и жилье, ориентированные на нужды бедноты;

d) экологические устойчивые и доступные базовая инфраструктура и услуги;

e) укрепление финансовых систем населенных пунктов;

f) совершенство управления2.

8. Настоящий доклад представлен в соответствии с пунктом 7 резолюции 22/7 от 3 апреля 2009 года, которым Совет управляющих ООН-Хабитат призвал Директора-исполнителя представлять два раза в год с использованием основанных на результатах рамок доклад о достигнутых успехах, трудностях, ожидаемых вопросах и следующих шагах в области осуществления среднесрочного стратегического и институционального плана правительствам через Комитет постоянных представителей и Совету управляющих на его двадцать третьей сессии. Настоящий доклад основан на данных и информации, представленных в восьми докладах о ходе работы по осуществлению среднесрочного стратегического и институционального плана, представленных в Комитет постоянных представителей, на обследовании персонала по организационной эффективности, предпринятом в 2009 году, а также на обзорах и независимых оценках, проведенных за отчетный период (2008-2010 годы).

^ I. Организационные процедуры осуществления среднесрочного стратегического и институционального плана

9. После утверждения среднесрочного стратегического и институционального плана в июле 2007 года в целях начала осуществления плана Директором-исполнителем были учреждены четыре целевые группы с участием различных подразделений. Эти четыре целевые группы работали над следующими темами:

a) укрепление нормативных и оперативных рамок: для мероприятий и взаимодействия на уровне стран. Данные рамки направлены на координацию фокуса программ, слаженность и упорядочение нормативной и оперативной работы ООН-Хабитат и на повышение эффективности поддержки, оказываемой ООН-Хабитат государствам-членам в осуществлении Повестки дня Хабитат и достижении Целей развития тысячелетия;

b) мобилизация ресурсов: укрепление и расширение существующей базы доноров и обеспечение более предсказуемого финансирования;

c) управление, основанное на конкретных результатах: достижение совершенства управления, включая укрепление планирования, мониторинга, оценки и отчетности, а также укрепление подотчетности в целях совершенствования работы;

d) управление людскими ресурсами и административное сопровождение: приведение функций персонала в соответствие с первоочередными задачами программ в целях обеспечения организационной эффективности и действенности.

10. Кроме того, был учрежден руководящий комитет, обеспечивающий общий контроль и стратегическое руководство в осуществлении плана, координацию работы целевых групп и определение первоочередных задач при распределении ресурсов в соответствии с планом.

11. В качестве первого шага на пути осуществления среднесрочного стратегического и институционального плана целевыми группами был разработан план действий, который был утвержден Комитетом постоянных представителей в декабре 2007 года. План действий предусматривает следующие четыре основные цели:

a) осуществление укрепленных нормативных и оперативных рамок с тем, чтобы дать возможность ООН-Хабитат играть роль катализатора в содействии устойчивой урбанизации как минимум в 30 странах к 2013 году;

b) осуществление управления, основанного на конкретных результатах, и системы управления знаниями, а также укрепление мониторинга и оценки;

c) разработка стратегии мобилизации ресурсов и связи, которая бы содействовала устранению несбалансированности между нецелевыми и целевыми взносами посредством введения многолетних процедур предсказуемого финансирования;

d) эффективная перестройка людских ресурсов и управленческо-административных систем в целях активизации осуществления плана и обеспечения совершенства управления.

12. Этапы осуществления плана действий синхронизированы с циклами планирования двухгодичной программы работы. Первый этап, осуществлявшийся в 2008-2009 годах, был преимущественно сосредоточен на аспектах институциональной реформы. Второй этап в 2010 2011 годах в основном посвящен программным аспектам существа основных направлений при одновременном продолжении институциональных и административных реформ.

^ II. Доработка среднесрочного стратегического и институционального плана

13. Когда Совет управляющих утвердил в своей резолюции 21/2 шесть основных направлений работы и укрепление нормативных и оперативных рамок среднесрочного стратегического и институционального плана, он просил Директора-исполнителя на основе консультаций с Комитетом постоянных представителей выработать процесс совершенствования плана, включая согласование конкретных показателей, задач и приоритетов "КИДРО"3 с тем, чтобы доработать каждое из основных направлений и отразить это в стратегической основе, программе работы и бюджете ООН-Хабитат.

14. Процесс доработки плана был начат с обучения ключевых сотрудников принципам управления, основанного на конкретных результатах, после чего были разработаны рамки результатов для каждого основного направления. В рамках результатов сформулированы стратегический результат "КИДРО", ожидаемые достижения, ожидаемые поддостижения и показатели достижений по каждому из основных направлений. В данном процессе было задействовано большое число сотрудников с тем, чтобы обеспечить открытость, а также укрепить чувство причастности к результатам среднесрочного стратегического и институционального плана и подотчетность.

15. В настоящее время, до 2013 года, рамки результатов служат опорой организационного планирования, программирования, бюджетирования, управления, мониторинга и отчетности. Доработка и определение очередности задач среднесрочного стратегического и институционального плана были также увязаны с процессом разработки документов по политике и стратегии в каждом из пяти основных тематических направлений. Эти документы направлены на укрепление синергического эффекта и слаженности в процессе достижения результатов на глобальном, региональном и национальном уровнях.

^ III. Работа по осуществлению первоочередных задач плана действи

16. За отчетный период были достигнуты немалые успехи в осуществлении первоочередных задач плана действий, известных как "меры, обеспечивающие быструю отдачу" и "императивы" на 2008-2009 годы. По состоянию на декабрь 2010 года были полностью осуществлены девять из 12 мер, обеспечивающих быструю отдачу, включая:

a) гармонизацию основных докладов в целях укрепления пропагандистской функции ООН-Хабитат;

b) подготовку 33 документов Хабитат с программами для стран в целях упорядочения нормативной и оперативной деятельности на уровне стран, укрепления взаимодействия с национальными правительствами, страновыми группами Организации Объединенных Наций и процессами, связанными с рамочными программами Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития;

c) подготовку стратегического документа по глобальной кампании за устойчивую урбанизацию;

d) подготовку документов по политике в связи с пятью основными направлениями среднесрочного стратегического и институционального плана;

e) укрепление Комитета по обзору программ с целью обеспечения соответствия проектов и программ стратегическим целям и предусматриваемым результатам среднесрочного стратегического и институционального плана;

f) укрепление репутации (брендинг) и мобилизация ресурсов;

g) организацию экспериментальных операций по предоставлению возмещаемого начального капитала;

h) децентрализацию полномочий;

i) подготовку программы работы и бюджета на основе участия заинтересованных сторон.

17. Укрепление нормативных и оперативных рамок стало эффективным инструментом актуализации Повестки дня Хабитат через документы Хабитат с изложением страновых программ. Управление, основанное на конкретных результатах, мониторинг, оценка и отчетность были улучшены. ООН-Хабитат также добилась значительного прогресса в упорядочении процессов ведения дел, децентрализации полномочий и приведения людских ресурсов в соответствие с основными направлениями среднесрочного стратегического и институционального плана.

18. Следующие меры, обеспечивающие быструю отдачу, были осуществлены частично:

a) совершенствование мониторинга работы, оценки и отчетности;

b) связь и информация;

c) упорядочение внутренних процедур.

19. В настоящее время, в рамках второго этапа осуществления плана (2010-2009 годы), этим областям уделяется значительное внимание. В таблице приводится резюме достигнутого прогресса и достижений по запланированным мерам, обеспечивающим быструю отдачу и императивам, которые являлись первоочередными задачами плана действий на 2008 2009 годы.

^ Резюме достигнутого прогресса и достижений по первоочередным задачам плана действий

Сфера задач и показатели достижений

Прогресс и достижения к декабрю 2010 года

^ 1. Укрепление нормативных и оперативных рамок

Начало и осуществление Всемирной кампании за устойчивую урбанизацию

Основополагающая цель кампании заключалась в повышении осведомленности на глобальном уровне по вопросам устойчивой урбанизации. В 2009 году был подготовлен соответствующий документ с изложением стратегии. В нем данная кампания представлена как одна из ключевых стратегий среднесрочного стратегического и институционального плана в целях налаживания многосторонних партнерств с участием государственного, частного и гражданского секторов. В нем определены аудитории и основные заинтересованные стороны, а также разъясняется, какой именно вклад в кампанию вносят мероприятия и продукты ООН-Хабитат.

О Всемирной кампании за урбанизацию было объявлено во время пятой сессии Всемирного форума городов в марте 2010 года в Рио-де-Жанейро, Бразилия. Более 50 партнеров, представляющих глобальные и тематические сети городов, парламентариев, представителей свободных профессий, гражданское общество и частный сектор объявили о своем участии в Кампании. Кроме того, пять учреждений Организации Объединенных Наций (Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Всемирный почтовый союз, секретариат Международной стратегии уменьшения опасности бедствий и Международный союз электросвязи), также заявили о своей причастности к Кампании.

Во время Форума было также объявлено об "Инициативе 100 городов", которая является одним из ключевых компонентов Кампании. Данная инициатива построена на обмене наилучшими видами практики, информацией и опытом. В 2011 году участники инициативы проведут встречу в верхах в Аликанте, Испания. Веб-сайт инициативы (www.100citiesinitiative.org) был разработан и поддерживается ООН Хабитат и станет одним из основных средств мобилизации и пропаганды Кампании в общемировом масштабе.

Подготовка документов с изложением политики и стратегии по пяти основным направлениям программы

По пяти основным направлениям программы были подготовлены документы с изложением политики и стратегии. Эти документы направлены на заострение акцента программы, привлечение новых партнерств и стимулирование упорядочения и слаженности на глобальном, региональном и национальном уровнях программ, связанных с задачами среднесрочного стратегического и институционального плана. С этими документами можно ознакомиться на веб-сайте ООН-Хабитат. Рассмотрение этих документов независимыми экспертами в августе 2010 года показало, что эти документы отличаются разным уровнем качества, в результате чего была вынесена рекомендация стандартизовать их с целью обеспечения более единообразного уровня качества и формулирования первоочередных задач, проблем и ограничений программ.

Комплексная программа нормативной и оперативной деятельности в 20 странах


В качестве похвального достижения следует отметить, что Хабитат было подготовлено 33 страновых программных документа. Впервые в истории информация о деятельности, видении, целях и планах ООН-Хабитат на уровне стран сведена в единые документы. Хотя не все эти документы отличаются высоким качеством, они заложили основу для обмена информацией и укрепления понимания ООН-Хабитат внешними партнерами и могут использоваться в целях мобилизации ресурсов. Они способствовали включению проблем населенных пунктов в рамочные программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития и в национальные планы развития. В июле 2010 года была выполнена оценка первых 33 документов, по итогам которой были вынесены рекомендации, в том числе относительно обновления документов с тем, чтобы приблизить задачи укрепления нормативных и оперативных рамок к партнерам на уровне стран. В августе 2010 года 29 стран были выбраны в качестве приоритетных объектов для работы в соответствии с укреплением нормативных и оперативных рамок для дальнейшей разработки программ и мероприятий в соответствии с нуждами и потребностями стран и для обеспечения максимальной отдачи от использования имеющихся весьма ограниченных ресурсов.

Разработка и осуществление стратегии партнерства по Повестке дня Хабитат


За отчетный период была разработана стратегия партнерства по Повестке дня Хабитат, осуществление которой ведется в настоящее время. Основная цель стратегии заключается в создании надлежащей среды и структур, которые позволят партнерам ООН-Хабитат работать с соответствующими подразделениями ООН-Хабитат. В стратегии излагаются видение, стратегическое направление, цели и задачи ООН-Хабитат в области партнерских связей. В ней также определены категории партнеров, приводятся критерии и руководящие принципы для выбора партнеров, а также учреждаются механизмы, которые позволяют наладить взаимодействие с ними. Кроме того, в стратегии определяется политика в отношении вкладов партнеров. В ходе оценки соглашений о сотрудничестве с партнерами был сделан вывод о том, что стратегия вполне соответствует тем проблемам, с которыми сталкивается ООН-Хабитат в осуществлении программ со своими партнерами. По состоянию на октябрь 2010 года, начиная с 2007 года было заключено 1122 соглашения о сотрудничестве с различными партнерами. Среди партнеров – неправительственные организации, структуры частного сектора и правительственные организации.

^ 2. Управление на основе конкретных результатов и управление знаниями

Принятие руководящих принципов и исходных показателей для управления, основанного на конкретных результатах


Применение ООН-Хабитат принципа управления, основанного на конкретных результатах, основано на трех элементах и исходит из них:

  • Цикл планирования-программирования-бюджетирования-оценки и отчетности;

  • Институциональные стратегии и процедуры, обеспечивающие управление, основанное на конкретных результатах;

  • Системы управления информацией и знаниями, обеспечивающие управление, основанное на конкретных результатах.

Используя принципы управления, основанного на конкретных результатах, ООН-Хабитат с участием заинтересованных сторон определила очередность результатов работы по каждому из основных направлений среднесрочного стратегического и институционального плана. Данный процесс, построенный на взаимодействии, позволил укрепить чувство причастности к рамкам результатов, которые в настоящее время служат опорой организационного планирования, программирования, бюджетирования, мониторинга, оценки и отчетности.

Данные рамки результатов легли в основу двухгодичных стратегических рамок, программы работы и бюджета. После принятия среднесрочного стратегического и институционального плана, ООН-Хабитат добился прогресса в обеспечении транспарентности принятия решений по бюджету. Кроме того, бюджетные процессы были также усовершенствованы путем построения бюджета в соответствии с основными направлениями плана. В 2009 году в целях содействия транспарентности при распределении ресурсов был учрежден комитет по обзору и распределению ресурсов.

В настоящее время ведется укрепление потенциала в области управления, основанного на конкретных результатах; в 2009 году была разработана стратегия обучения, позволяющая ознакомить руководство и персонал на всех уровнях с концепциями управления, основанного на конкретных результатах. Вводную часть обучения по принципам управления, основанного на конкретных результатах, прошли не менее 180 сотрудников ООН-Хабитат, включая управляющих программами Хабитат и сотрудников региональных отделений.

Показатели "КИДРО" в целях управления, основанного на конкретных результатах


Подготовлены шестилетние доработанные рамки результатов, включая цель "КИДРО", стратегические результаты, ожидаемые достижения и показатели достижений по всем шести основным направлениям. Они способствовали улучшению интеграции и координации между подразделениями, сосредоточив внимание на результатах, которые стремится получить ООН Хабитат.

Разработка и осуществление стратегии управления знаниями


ООН-Хабитат в настоящее время располагает своей первой стратегией управления знаниями, которая состоит из внутренних и внешних компонентов. Она была разработана для того, чтобы обеспечить персонал ООН-Хабитат и партнеров по Повестке дня Хабитат легкодоступной информацией и знаниями по вопросам урбанизации и жилья. Она направлена на создание условий для того, чтобы ООН-Хабитат мог реализовать свою концепцию преобразования в ведущий центр справочной информации по проблемам городов. Данная стратегия объединяет усилия глобальных сетей партнеров по Повестке дня Хабитат по документированию и синтезу знаний, опыта, наилучших видов практики и практических примеров в процессе устойчивой урбанизации. Основные элементы стратегии включают: глобальный интернет-портал по проблемам городов, который действует, начиная с июня 2010 года; усовершенствованный охват населения, использование общественных средств массовой информации и iReports; совершенствование связи с Комитетом постоянных представителей; систематический обмен знаниями с отделениями на местах; укрепление культуры знаний. Оценка осуществления стратегии управления знаниями будет проведена в 2012 году.

^ 3. Мобилизация ресурсов

Учреждение Группы по мобилизации ресурсов и стратегия мобилизации ресурсов

В феврале 2008 года была учреждена Группа по мобилизации ресурсов. В настоящее время в ней работает три сотрудника категории специалистов – один уровня Д-1, один уровня С-4 и один уровня С-2 – и один сотрудник категории общего обслуживания. Подготовлена стратегия мобилизации ресурсов на 2010 – 2013 годы. Стратегия направлена на укрепление взаимодействия с существующей базой доноров, на расширение базы доноров и на охват нетрадиционных доноров с тем, чтобы разрешить проблему несбалансированности между целевыми и нецелевыми ресурсами и создание более предсказуемых многолетних процедур финансирования. Многолетние соглашения о программах подписаны ООН-Хабитат с правительствами Норвегии, Испании, Швеции и Соединенного Королевства. В 2009 году Европейское сообщество финансировало многолетнюю программу благоустройства трущоб, которая осуществляется в нескольких странах Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. Кроме того, мобилизованы ресурсы нетрадиционных доноров, включая африканские и исламские банки, такие организации частного сектора, как Google.org, "Кока-кола", Yahoo, eBay и "Восс", а также частные фонды, включая Фонд Рокфеллера. Создана база данных о донорах, которую можно охарактеризовать как единый узел информации о донорах для всей программы в целом.

Подготовка, принятие и осуществление стратегии брендинга и сбора средств


Подготовлено пособие по брендингу, в котором излагаются стандарты дизайна и руководящие принципы редакции. Разработан стандартный маркетинговый комплект, состоящий из папок общего назначения, плакатов и брошюры ООН-Хабитат на шести официальных языках. Издан каталог продуктов и услуг ООН-Хабитат, подготовлены информационно коммуникационные пакеты в поддержку ключевых элементов Всемирной кампании за урбанизацию.

Создание и введение в строй структуры экспериментальных операций по предоставлению возмещаемого начального капитала

Решение о проведении экспериментальных операций по предоставлению возмещаемого начального капитала было принято в 2007 году, после чего были созданы и введены в строй соответствующие структуры. Разработан процесс административного сопровождения займов. Общая сумма фондов, привлеченных путем предоставления начального капитала на сумму 2,75 млн. долл. США, составила к декабрю 2010 года 5,5 млн. долл. США. Со времени начала экспериментальных операций по предоставлению возмещаемого начального капитала было подготовлено восемь изданий по системам финансирования населенных пунктов, которые пользуются большим спросом и привлекли значительный интерес общественности. Кроме того, была проведена внешняя оценка, в докладе о которой затрагиваются такие аспекты, как актуальность, эффективность, действенность, воздействие и накопленный опыт в осуществлении экспериментальных операций по предоставлению возмещаемого начального капитала.

^ 4. Приведение людских ресурсов, управленческих и административных процессов в соответствие с требованиями эффективного выполнения плана

Комитеты по обзору программ

Программы и проекты представляют собой то средство, при помощи которого ООН-Хабитат добивается результатов в соответствии со среднесрочным стратегическим и институциональным планом. Укрепление и повышение эффективности механизма обзора программ в составе двух комитетов по обзору программ (один для штаб-квартиры и один для региональных отделений), учрежденных для обеспечения того, чтобы программы были сосредоточены на достижении результатов и для обеспечения слаженности программ, а также в целях обеспечения упорядоченности работы различных подразделений и сотрудничества между ними. Качество проектов и справок о программах, представляемых в комитеты по обзору программ, было повышено благодаря соответствующему обучению сотрудников. В начале 2010 года была проведена оценка 185 программных и проектных документов, по итогам которой был сделан вывод о том, что 95 процентов таких документов соответствуют требованиям рамок результатов среднесрочного стратегического и институционального плана с точки зрения существа и направленности.

Наём

Была подготовлена и постоянно подвергается оценке база данных о квалификации сотрудников. Такая информация помогает отрабатывать программы развития и обучения персонала и обеспечивает соответствие квалификации персонала требованиям осуществления плана. Оценка, проведенная ООН-Хабитат в 2010 году, показала, что 93 процента сотрудников обладают квалификацией, соответствующей задачам среднесрочного стратегического и институционального плана, что на 60 процентов выше по сравнению с уровнем в январе 2010 года. Средний срок процесса найма сотрудников был сокращен с 265 до 174 дней. Продолжается работа по обзору и классификации служебных обязанностей в целях приведения их в соответствие с планом, включая проверку всех должностей, на которые объявляются вакансии, на соответствие плану.

Внутреннее упорядочение/
перестройка

Внешние оценки свидетельствуют о том, что процесс формальной перестройки продвигается замедленными темпами и носит ограниченный характер. Была проведена умеренная перестройка внутри подразделений, но до сих пор сохраняется несколько более сложных и базовых проблем, перестройка в отношении которых требует подробной организационной оценки. Процесс такой оценки уже начат. Наблюдается некоторое улучшение положения с сотрудничеством между подразделениями, включая отделы, секции и группы. По итогам обследования персонала, проведенного в октябре 2009 года, 65 процентов сотрудников сообщили об улучшении сотрудничества между штаб-квартирой и региональными отделениями за последние 12 месяцев.

Децентрализация полномочий

Децентрализация полномочий направлена на повышение эффективности административного сопровождения и отчетности, а также на достижение совершенства в управлении. В декабре 2009 года была введена новая система децентрализации финансовых полномочий по подписанию программной и проектной документации. Данные функции были децентрализованы и переданы заместителю Директора-исполнителя, директорам отделов и региональных отделений. Издан документ с изложением руководящих принципов децентрализации полномочий. Кроме того, были децентрализованы полномочия в области закупок и командировок.

Привлечение новых участников к подготовке программы работы и бюджета

Разработка двухлетних стратегических рамок и программы работы, а также документации на 2010-2011 годы и 2012-2013 годы велась с привлечением дополнительных участников и на более транспарентной основе.

^ IV. Прогресс и достижения по шести основным направлениям

20. Одна из целей среднесрочного стратегического и институционального плана заключалась в привнесении в работу ООН-Хабитат повышенного акцента на достижение конкретных результатов. С завершением подготовки и развертыванием рамок результатов в апреле 2009 года акцент неуклонно смещался в сторону программных аспектов плана. Рамки результатов были разработаны с показателями достижения стратегических результатов и ожидаемыми уровнями достижений по всем шести основным направлениям. Ниже перечислены фактические достижения в сопоставлении с ожидаемыми достижениями по каждому из основных направлений.

^ A. Основное направление 1: эффективность пропаганды, мониторинга и партнерст

21. Упор в этой части плана делается на повышение осведомленности и политическое руководство, мониторинг условий и тенденций урбанизации, а также на участие партнеров по Повестке дня Хабитат.

^ 1. Повышение осведомленности о проблемах устойчивой урбанизации на национальном и глобальном уровнях

22. В ходе отчетного периода благодаря работе ООН-Хабитат по пропаганде, мониторингу и партнерствам была повышена осведомленность о проблемах городов. Различные издания, особенно два основных доклада "Глобальный доклад о населенных пунктах" (Global Report on Human Settlements) и "Состояние городов мира" (State of the World’s Cities), позволили подготовить научно доказанный отчет о тенденциях и проблемах устойчивой урбанизации. Темами "Глобального доклада о населенных пунктах" 2009 и 2011 годов были, соответственно, устойчивое городское планирование и изменение климата. Издания доклада "Состояние городов мира" за 2008-2009 годы и 2010-2011 годы были, соответственно, посвящены темам гармоничности городов и ликвидации неравенства в городах. В настоящее время растет спрос на такие доклады и на региональном уровне. В 2008 и 2010 годах были подготовлены два первых доклада "Состояние городов Африки" (State of African Cities). В 2010 году был подготовлен первый доклад "Состояние городов Азии" (State of Asian Cities). Рост числа загрузок этих докладов с веб-сайта ООН-Хабитат свидетельствует о том, что эти издания представляют интерес для все более широкого круга читателей: в 2010 году было зарегистрировано 4 миллиона посещений и 347 700 загрузок, тогда как в 2009 году соответствующие показатели составили, соответственно, 3,4 миллиона и 284 417.

23. Всемирный форум городов и Всемирный день Хабитат становятся все более заметными платформами для глобальной пропаганды и обучения. 3-6 ноября 2008 года в Нанкине, Китай, была проведена четвертая сессия Всемирного форума городов, в которой приняли участие примерно 8 000 делегатов. Сессия была посвящена теме "Гармоничная урбанизация: проблема сбалансированного территориального развития". Пятая сессия, участие в которой приняли более 10 000 представителей из 150 стран, была проведена в Рио-де-Жанейро, Бразилия, 22 26 мая 2010 года. Сессия была посвящена теме "Право на город: ликвидация неравенства в городах". В рамках Всемирного дня Хабитат в 2010 году было проведено 239 мероприятий в 79 странах, что на 120 процентов выше, чем в 2009 году по числу стан и на 117 процентов выше по числу мероприятий.

24. Всемирная выставка "Экспо-2010" в Шанхае дала хорошую возможность для глобальной пропаганды задач устойчивого городского развития. Будучи ведущим ведомством Организации Объединенных Наций по проблемам урбанизации, ООН-Хабитат отвечала за координацию павильона Организации Объединенных Наций на тему "Чем лучше город, тем лучше жизнь" по модели инициативы "Единство Организации Объединенных Наций". Павильон привлек 40 учреждений Организации Объединенных Наций и около 3 миллионов посетителей. Было проведено 150 мероприятий, посвященных проблемам устойчивой урбанизации.

25. Региональные конференции министров по проблемам жилья и городского развития для Азии и Тихого океана, Африки и Латинской Америки и Карибского бассейна проводятся каждый год и становятся хорошими платформами поддержки устойчивой урбанизации, о чем свидетельствует принятие на них соответствующих планов действий.

26. Динамичный перевод веб-сайта ООН-Хабитат более чем на 50 языков, включая шесть официальных языков Организации Объединенных Наций, который был начат в июне 2010 года, как ожидается, увеличит аудиторию для распространения информации ООН-Хабитат, что в свою очередь приведет к повышению осведомленности по данной проблематике.

^ 2. Участие партнеров по повестке дня Хабитат в формулировании политики устойчивой урбанизации

27. В дополнение к стратеги партнерства, о которой говорится в таблице, к декабрю 2010 года был достигнут прогресс в расширении базы данных партнеров ООН-Хабитат – в настоящее время в этой базе данных содержится информация о 2800 организациях-партнерах. База данных облегчает поиск партнеров, которые взяли на себя обязательства придерживаться принципов устойчивой урбанизации. Она помогает найти партнеров для участия в таких наградах, как Почетная грамота ООН-Хабитат, Дубайская международная премия за наилучшие виды практики по улучшению среды обитания, Премия Хабитат шейха Халифы Бин Салмана аль-Халифы, та также тех, кто может внести взносы в Фонд создания возможностей для обеспечения развития при ведущей роли молодежи.

28. "Urban Gateway", глобальный онлайновый городской портал для партнеров и созданный партнерами, упоминаемый в таблице, вступил в строй во Всемирный день Хабитат 2010 года. Он существенно активизирует обмен информацией по проблемам городов и улучшает связь между ООН-Хабитат и ее партнерами.

^ 3. Укрепление мониторинга условий и тенденций устойчивой урбанизации

29. За отчетный период ООН-Хабитат оказала техническую помощь по применению средств и методологий и построению потенциала сбора и применения городских показателей для анализа и формулирования политики как на местном, так и на национальном уровнях. К октябрю 2010 года количество действующих местных городских обсерваторий возросло до 155, тогда как в 2008 году существовала 101 такая обсерватория.

30. За отчетный период наблюдался рост числа заявок в ООН-Хабитат из стран Азии, Африки, Латинской Америки и Карибского Бассейна об учреждении национальных и местных обсерваторий. Помимо национальных партнеров, Глобальная городская обсерватория ООН Хабитат продолжает обновлять Программу городских показателей в сотрудничестве с Детским фондом Организации Объединенных Наций, статистическим отделом Организации Объединенных Наций и Фондом народонаселения Организации Объединенных Наций. Другие учреждения Организации Объединенных Наций, сотрудничающие с ООН-Хабитат через городские обсерватории, включают Программу развития Организации Объединенных Наций, Экономическую и социальную комиссию Организации Объединенных Наций для Западной Азии, Экономическую и социальную комиссию Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана, Экономическую комиссию Организации Объединенных Наций для Африки, Департамент Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам, Всемирную организацию здравоохранения и Объединенный исследовательский центр Европейской комиссии.

^ B. Основное направление 2: городское планирование, управление и руководство на основе участия заинтересованных сторо

31. Данное направление плана посвящено совершенствованию политики, укреплению институтов и совершенствованию процесса осуществления в таких областях, как изменение климата, безопасность и экономическое развитие городов.

^ 1. Совершенствование политики, законодательства и стратегий поддерживает инклюзивное городское планирование, управление и участие

32. Правильное управление урбанизацией порождает экономический рост, социальную гармонию, политические достижения и научный прогресс, а неправильное управление процессом урбанизации приводит к социальной отверженности, бедности, неконтролируемому расползанию городов и неустойчивому потреблению земельных, водных и иных природных ресурсов. В рамках своих усилий по стимулированию устойчивой урбанизации и укреплению роли местных органов власти ООН-Хабитат оказывает техническую поддержку странам при помощи инициатив, направленных на совершенствование политики, стратегий и законодательства в области планирования, управления и руководства.

33. К концу октября 2010 года совершенствование политики, законодательства и стратегий городского планирования, управления и руководства при поддержке ООН-Хабитат было проведено в 39 странах, что превысило намеченный на двухгодичный период 2009-2010 годов показатель 30 стран. К концу 2010 года в 11 подверженных кризисам и переживающих посткризисные периоды странах была принята политика городского планирования, управления и руководства с учетом мер преодоления городских рисков и уязвимости. Обзор политики городского планирования проводится в Колумбии, на Филиппинах и в Объединенной Республике Танзания. При технической поддержке со стороны ООН-Хабитат в целях оценки на основе участия заинтересованных сторон, городского планирования и наращивания потенциала, города, принимающие участие в Программе озера Виктория в Восточной Африке разработали стратегические планы смягчения отрицательных последствий ускоренной урбанизации. В Объединенной Республике Танзания была принята повестка дня в области городской безопасности и социальной сплоченности, которая направлена на то, чтобы избежать отсутствия координации и разрозненности в осуществлении проектов.

^ 2. Укрепление институтов способствует инклюзивному городскому планированию, управлению и руководству

34. В ходе отчетного периода ООН-Хабитат продолжала поддерживать и укреплять местные органы власти в осуществлении инклюзивного городского планирования, управления и руководства в ряде стран. К октябрю 2010 года поддержку от ООН-Хабитат в плане укрепления их потенциала получило 41 учреждение. ООН-Хабитат было также подготовлено и выпущено пособие для национальных правительств, озаглавленное "Поддержка действий на местном уровне в интересах биоразнообразия-2010", которое направлено на оказание помощи городам и местным органам власти в осуществлении Конвенции о биологическом разнообразии. В сотрудничестве с университетом Тунцзи, Китай, ООН-Хабитат укрепила потенциал специалистов по планированию городов из стран Восточной Африки по вопросам пространственного планирования и удаления твердых отходов на основе участия заинтересованных сторон.

35. В партнерстве с Учебным центром "Маунт-Кармел" им. Голды Меир ООН-Хабитат укрепила потенциал преподавателей по гендерным проблемам и вопросам местных органов власти. Кроме того, ООН-Хабитат укрепила потенциал Международной геодезической федерации по учету гендерных соображений при проведении оценок земельных ресурсов. В сотрудничестве с Филиппинским университетом ООН-Хабитат укрепила потенциал университетов Австралии, Индонезии, Монголии, Папуа – Новой Гвинеи, Шри-Ланки, Таиланда и Вьетнама по городскому планированию. Инициатива по стратегиям развития городов в районе озера Виктория, осуществляемая в сотрудничестве с Нидерландским научно исследовательским институтом проблем жилья и городского развития, включает курс на получение диплома по городскому развитию, который на данный момент прошли 35 сотрудников местных органов власти.

36. За отчетный период поддержка ООН-Хабитат была оказана ряду инициатив в различных странах, включая планирование развития районов на местном уровне и формулирование стратегии провинции в Басре, Ирак; формулирование стратегий городского развития в регионе Великих Озер в Африке: подготовку стратегий развития провинции Куангнам и города Хошимин во Вьетнаме; а также разработку гендерной стратегии и стратегии безопасности в Косово. Было подготовлено и распространено через Сеть за безопасность городов пособие по инициативам в интересах молодежи и стратегиям предупреждения преступности.

37. Были разработаны онлайновые учебные пакеты и модули по городской безопасности для региона Азии и Тихого океана. Представители местных органов власти в 15 городах Либерии прошли обучение по вопросам энергоснабжения, продовольственной безопасности, финансового управления и развития местной экономики в городах.

^ 3. Совершенствование осуществления инклюзивного городского планирования, управления и руководства

38. При помощи ООН-Хабитат инклюзивное городское планирование, управление и руководство на основе участия заинтересованных сторон в планировании и осуществлении мер в сфере руководства, безопасности, окружающей среды, учета рисков и кризисов осуществляется в целом в 132 городах. Пространственный портал и база данных региональных мер городского планирования на веб-сайте района озера Виктория, http://gridnairobi.unep.org/lvsp/ptk, были разработаны в качестве ресурса, позволяющего следить за региональными показателями, оказывать помощь в стратегическом планировании и выступать в качестве практического инструмента городского планирования.

39. ООН-Хабитат оказала поддержку восьми показательным проектам в районе озера Виктория, в том числе по удалению отходов (в Кисуму и Хома-Бей, Кения), санитарии (Кампала и Кисуму), управления водно-болотными угодьями (Мусома, Объединенная Республика Танзания), по средствам к существованию и созданию возможностей для молодежи и женщин (Энтеббе и Джинджа, Уганда) и по инфраструктуре (Букоба, Объединенная Республика Танзания).

40. В 2009 году ООН-Хабитат объявила об инициативе, касающейся городов и изменения климата. Данная инициатива осуществляется с участием широкого круга внешних и местных партнеров и направлена на достижение измеримых результатов. Инициатива включает четыре пилотных проекта: Кампала, Мапуту, Сорсогон (Филиппины) и Эсмеральдас (Эквадор).

41. В партнерстве с Всемирным банком, Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Альянсом городов ООН-Хабитат был разработан открытый стандарт по регистрации выбросов парниковых газов на уровне городов, который был представлен на пятой сессии Всемирного городского форума. Ожидается, что данный стандарт позволит добиться гармонизации широкого круга существующих в настоящее время видов практики по регистрации выбросов парниковых газов, что позволит повысить целенаправленность любых мер по смягчению последствий изменения климата и улучшить мониторинг.

42. В результате деятельности ООН-Хабитат ямайский Национальный комитет по управлению в условиях бедствий изменил свой мандат, включив в него безопасность городских женщин.

43. Публикация опыта, приобретенного в ходе разработки и осуществления стратегических планов развития городов и планов благоустройства трущоб, вызвала дискуссии и обмен мнениями в ООН-Хабитат и за его пределами по ключевым областям планирования, управления и руководства.

^ C. Основное направление 3: земля и жилье, ориентированные на нужды беднот

44. Одно из основных направлений среднесрочного стратегического и институционального плана заключается в улучшении доступа к земле и жилью, обеспечении надежности прав землевладения, а также в благоустройстве и предотвращении возникновения трущоб.

^ 1. Проведение усовершенствованной политики в области земельных и жилищных ресурсов

45. ООН-Хабитат провел мобилизацию и оказал поддержку правительствам и партнерам по Повестке дня Хабитат в проведении усовершенствованной политики в отношении земельных и жилищных ресурсов. По состоянию на октябрь 2010 года в целом в 32 странах (трех в Европе, семи в Азии, в 17 африканских и арабских странах и шести в Латинской Америке и Карибском бассейне) при поддержке ООН-Хабитат либо разрабатываются, либо осуществляются реформы в области земельных и жилищных ресурсов.

46. С помощью Глобальной сети разработчиков средств землеустройства ООН-Хабитат создала сеть важных заинтересованных субъектов в земельном секторе. С 2008 года до октября 2010 года число партнеров сети увеличилось с 33 до 42 организаций с общим членским составом 1550 человек в 142 странах. При помощи Сети ООН-Хабитат поддержала Всемирный банк в разработке норм оценки управления земельными ресурсами, которые помогают планировать меры, связанные с земельными ресурсами.

47. После принятия Африканским союзом в июле 2009 года рамок политики и руководящих принципов в отношении земельных ресурсов ООН-Хабитат неизменно поддерживает инициативу по земельной политике в Африке в сотрудничестве с Комиссией Африканского союза, Экономической комиссией Организации Объединенных Наций для Африки и с Африканским банком развития. Данная инициатива направлена на разработку земельных показателей и системы отслеживания, которая позволила бы осуществлять мониторинг хода работы по осуществлению согласованных рамок земельной политики.

48. За отчетный период при помощи ООН-Хабитат был выполнен ряд проектов по совершенствованию земельной и жилищной политики, что позволило улучшить земельную и жилищную политику в Чаде, Эквадоре, Гане, Кении, Малави, Непале, Вьетнаме и Замбии. В новой конституции Кении от августа 2010 года содержится раздел о земле, который был разработан благодаря поддержке ООН-Хабитат в формулировании национальной земельной политики Кении.

^ 2. Повышение надежности землевладения

49. Нормативная работа ООН-Хабитат, направленная не стимулирование мер, альтернативных принудительному выселению, стала более упорядоченной благодаря Консультативной группе по принудительным выселениям и ее партнерам. В настоящее время в 24 странах, из которых 11 находятся в Африке и арабском мире, 9 – в Азиатско-тихоокеанском регионе, 1 - в восточной и Центральной Европе и 3 - в Латинской Америке и Карибском бассейне, проводят политику повышения надежности землевладения, в том числе путем сокращения числа принудительных выселений.

50. ООН-Хабитат оказала поддержку ряду стран на межрегиональном и национальном уровнях. В Бразилии в партнерстве с Комиссией Хуайру ООН-Хабитат провела пилотные испытания инструмента оценки гендерных критериев. В результате этой работы правительство штата Пернамбуку отменило ранее принятое постановление о выселении, тем самым обеспечив надежность прав землевладения примерно 8500 семьям в районе Ресифи.

51. Ряд проектов по обеспечению надежности землевладения был выполнен, в частности, в Афганистане (регистрация 12 425 земельных участков), Бенине (разработка земельного кадастра), Демократической Республике Конго (земельные конфликты), Эфиопии (исследования по программе сертификации земель), Пакистане (оказание помощи 12 500 безземельным семьям), Сербии (права на жилье) и Судане (регистрация земель).

52. Принудительные выселения до сих пор представляют собой серьезную проблему в странах-партнерах. Проблема мониторинга принудительных выселений решается на основе создания глобального центра мониторинга принудительных выселений, части "Urban Gateway", действующего начиная с октября 2010 года в качестве глобального инструмента совершенствования управления знаниями и стимулирования сотрудничества.

^ 3. Содействие политике благоустройства трущоб и предупреждения их возникновения

53. В качестве вклада ООН-Хабитат в реализацию задачи Целей развития тысячелетия по улучшению жизненных условий обитателей трущоб ООН-Хабитат приняла ряд мер, направленных на улучшение жизненных условий уязвимых групп жителей городов и городской бедноты, особенно обитателей трущоб.

54. ООН-Хабитат сотрудничала с Всемирным банком, Межамериканским банком развития, Агентством технического сотрудничества Германии и альянсом городов в осуществлении программы, озаглавленной "Успешные подходы к благоустройству трущоб и предотвращению их возникновения на национальном уровне". Программа была посвящена анализу недавнего опыта и наилучших видов практики благоустройства трущоб и предотвращения их возникновения в 15 странах.

55. В рамках инициативы "Единство Организации Объединенных Наций" ООН-Хабитат содействовала усилиям по предотвращению возникновения трущоб и поддерживал работы по смягчению последствий обвалов и восстановлению, включая программу переселения и лесовосстановления, осуществлявшуюся в партнерстве с Руандийским природоохранным ведомством. В Объединенной Республике Танзания при поддержке ООН-Хабитат был разработан городской план действий по благоустройству внеплановых и необслуживаемых поселений в Дар-эс-Саламе. ООН-Хабитат будет оказывать помощь в его осуществлении по 2020 год включительно.

56. ООН-Хабитат также поддерживает проект по городским партнерствам в целях борьбы с бедностью в Бангладеш. Проект финансируется правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и представляет собой самую широкомасштабную инициативу по борьбе с бедностью в Бангладеш. В Монголии ООН-Хабитат выступила в качестве координатора проекта модернизации в Улан-Баторе при ведущей роли общин. Проект финансируется правительством Японии (5,8 млн. долл. США) через ООН-Хабитат и охватывает 56 700 человек в 12 185 домашних хозяйствах в пяти районах.

57. Первоочередными задачами ООН-Хабитат в посткризисных ситуациях являются обеспечение землей и жильем, предотвращение возникновения трущоб и их благоустройство. В своих проектах в Гаити, Индонезии, Мозамбике, Мьянме и на Филиппинах ООН-Хабитат и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца продолжали совместно решать проблему удовлетворения потребностей населений, пострадавших от стихийных бедствий, в срочном жилье, причем ООН-Хабитат отвечала за предоставление технического экспертного опыта. В Гаити ООН-Хабитат успешно добилась изменения политики, включая определение возвращения внутренне перемещенных лиц в качестве первоочередной задачи и земельную реформу. В Лаосской Народно-Демократической Республике ООН-Хабитат оказала поддержку семьям и общинам, пострадавшим от тайфуна "Кетсана", который поразил южные провинции страны в октябре 2009 года. ООН-Хабитат оказала экстренную помощь 1500 домашних хозяйств, в целом же помощь была оказана 60 000 человек.

^ D. Основное направление 4: развитие экологически обоснованных базовой городской инфраструктуры и услуг

58. В ходе отчетного периода был достигнут значительный прогресс в деятельности по основному направлению 4 среднесрочного стратегического и институционального плана: оказание помощи правительствам в принятии стратегий и институциональных рамок, позволяющих расширить доступ к базовым услугам, поддержка правительств в повышении эффективности и действенности их систем водоснабжения и санитарных услуг и стимулирование потребительского спроса на водоснабжение и санитарные услуги.

^ 1. Благоприятная политика и институциональные рамки способствуют расширению доступа

59. Одним из крупнейших достижений нормативной работы One ООН-Хабитат является глобальное признание третьего доклада серии "Водоснабжение и санитарные услуги в городах мира" (Water and Sanitation in the World’s Cities), озаглавленного "Удаление твердых отходов в городах мира, 2010 год" (Solid Waste Management in the World’s Cities 2010), которому была присуждена награда Международной ассоциации по твердым отходам.

60. Число стран, постепенно принимающих политику, направленную на расширение доступа к экологически обоснованной городской инфраструктуре и услугам, достигло 35, что превышает показатель, намеченный на 2010-2011 годы.

61. Глобальная программа партнерств операторов систем водоснабжения распространила свою деятельность на Южную Европу, где ей была создана региональная платформа операторов систем водоснабжения, направленная на проведение мероприятий по укреплению потенциала на основе поддержки родственных организаций. К октябрю 2010 года число партнеров этой программы достигло 100, включая Французское агентство развития, Карибский банк развития и Банк развития Юга Африки

62. В Центральной Америке ООН-Хабитат поддерживает осуществление инициативы по удалению твердых отходов в Коста-Рике, Сальвадоре, Гватемале и Никарагуа. В целом 20 учреждений партнеров и 50 организаций общин в настоящее время участвуют в программе ООН-Хабитат по развитию потенциала, осуществление которой началось в октябре 2010 года. В Азии ООН-Хабитат поддерживала проекты в области водоснабжения и санитарных услуг в Камбодже, Индии, Непале и Вьетнаме, отдачу то которых получили примерно 30 000 человек. В Восточной Африке булл укреплен потенциал 20 учреждений, что будет способствовать расширению сети базовых городских услуг в районе озера Виктория.

63. Поддержку ООН-Хабитат в области водоснабжения и санитарных услуг также получили следующие страны: Боливия (Многонациональное государство) (в области разработки политики и принципов устойчивой санитарии); Колумбия (интеграция водоснабжения и санитарных услуг); Мексика (разработка предложения по предоставлению займов на разработку политики и проектов по образованию в области водоснабжения и модернизации инфраструктуры в школах); и Никарагуа (по совершенствованию услуг по удалению твердых отходов на основе роста утилизации воды и оборотного водоснабжения).

^ 2. Повышение институциональной эффективности и действенности

64. К концу 2010 года общее число людей, получающих выгоду от программ водоснабжения и санитарных услуг при поддержке ООН-Хабитат в Азии, Африке, Латинской Америке и Карибском бассейне, достигло 1,25 миллиона. Общее число учреждений в странах, где ведется работа, которые постепенно вводят институциональные механизмы, позволяющие расширять доступ к экологически обоснованной городской инфраструктуре и услугам, достигло 123.

^ 3. Укрепление потребительского спроса на эффективную и устойчивую базовую городскую инфраструктуру

65. Платформа "Услуги мониторинга с целью информирования и создания возможностей", глобальная онлайновая база данных для мониторинга и визуализации, о которой было объявлено во время Всемирной недели водоснабжения в марте 2010 года, уже вступила в строй. Она способствует проведению более точных и всеобъемлющих оценок предоставления услуг водоснабжения и санитарии и может в потенциале создать возможности для выбора мер вмешательства и измерения эффекта от них.

66. В рамках инициативы в области водоснабжения и санитарных услуг в районе озера Виктория улучшенное водоснабжение при помощи водопровода получили примерно 220 000 домашних хозяйств. ООН-Хабитат развивала информационную работу по санитарии и гигиене, а также занималась интеграцией новой этики и добивалась изменения моделей поведения как поставщиков услуг, так и пользователей.

67. В Азии ООН-Хабитат поддерживала проекты в Индии (по сбору дождевой воды в 16 школах), выгоду от которых получили 23 тысяч человек; в Индонезии (по удалению твердых отходов), в Мьянме (по восстановлению поврежденной инфраструктуры водоснабжения и санитарии на основе 900 общинных договоров); и в Непале (по обучению 14 общин пользователей систем водоснабжения в малых городах). В Латинской Америке и Карибском бассейне ООН-Хабитат поддерживала проект "Вода ради жизни", в рамках которого к 700 домашних хозяйств на Кубе был подведен водопровод.

^ E. Основное направление 5: системы финансирования населенных пункто

68. В своей резолюции 21/10 Совет управляющих просил Директора-исполнителя учредить целевой фонд в рамках Фонда для Хабитат и населенных пунктов, с тем чтобы поддержать начало осуществления экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала а также других новаторских механизмов финансирования, развивая опыт таких средств и партнерских сетей, как Целевой фонд для водоснабжения и санитарии и Фонд благоустройства трущоб, в течение четырехлетнего экспериментального периода 2007 2011 годов. Он также призвал все правительства вносить взносы в Фонд с тем, чтобы обеспечить полное выполнение мандата ООН-Хабитат, включая техническую помощь в целях укрепления Фонда.

^ 1. Финансирование, полученное на нужды доступного социального жилого фонда и сопряженной инфраструктуры, и их рост

69. В период 2008–2010 годов ООН-Хабитат сосредоточил свою деятельность на улучшении положения с мобилизацией фондов для инвестирования в доступное жилье и сопряженную инфраструктуру. Утвердив экспериментальные операции по предоставлению возмещаемого начального капитала, Совет управляющих создал новый круг возможностей для применения новаторских финансовых инструментов для финансирования жилья групп населения с низким уровнем доходов. Благодаря экспериментальным операциям по предоставлению возмещаемого начального капитала и Фонду благоустройства трущоб ООН Хабитат выступил в качестве координатора сотрудничества между отечественными банками, местными органами власти и организациями по работе с городской беднотой в целях мобилизации и распределения отечественного капитала.

70. Будучи программой револьверных ссуд, экспериментальные операции по предоставлению возмещаемого начального капитала проявили себя как эффективное средство охвата страдающей от недостатка услуг городской бедноты. В ходе отчетного периода в рамках проектов экспериментальных операций в Непале, Никарагуа, Уганде, Объединенной Республике Танзания и на оккупированных палестинских территориях был предоставлен возмещаемый начальный капитал на общую сумму 2,75 млн. долл. США.

71. Благодаря программе грантов Фонда благоустройства трущоб ООН-Хабитат в Индонезии, Гане, Шри-Ланке и Объединенной Республике Танзания через шесть местных организаций были заключены соглашения на общую сумму 6 523 684 долл. США, предусматривающие строительство нового жилья, коммерческих рынков и магазинов.

^ 2. Рост мероприятий по муниципальному финансированию и финансированию доступного жилья

72. В рамках программы экспериментальных операций по предоставлению возмещаемого начального капитала велась работа с рядом ключевых партнеров, включая местные банки, Корпорацию по частным инвестициям за рубежом, Ближневосточную инвестиционную инициативу, Всемирный банк, Палестинский инвестиционный фонд, Фонд кооперативного жилья, банк "Азания" в Объединенной Республике Танзания, Компанию по финансированию развития в Уганде, Лаосский банк развития, Палестинскую организацию по рынкам капитала, Каирско-Амманский банк и ряд других местных банков в Гане, Индонезии и Шри-Ланке. Такие соглашения уже действуют в Индонезии, Непале, Никарагуа, Уганде, Объединенной Республике Танзания и на оккупированных палестинских территориях.

73. Кроме того, в целях поддержки местных банков в разработке продуктов по финансированию проектов развития и ипотек в рамках создания устойчивого рынка финансирования жилья в Лаосской Народно-Демократической Республике было налажено партнерство между ООН-Хабитат и Международной финансовой корпорацией.

74. Восемь изданий по проблемам систем финансирования населенных пунктов, подготовленные за отчетный период, привлекли интерес общественности и пользуются повышенным спросом. Была проведена внешняя оценка экспериментальных операций по предоставлению возмещаемого начального капитала, которая станет основой для определения дальнейшего направления работы данной программы.

^ F. Основное направление 6: совершенство управления

75. Работа по данному направлению включала: создание возможностей для достижения персоналом результатов, предусмотренных в плане; приведение институциональных аспектов в соответствие с требованием эффективного достижения запланированных результатов; применение принципов управления, основанного на конкретных результатах; мобилизацию достаточных финансовых ресурсов и их эффективное использование в целях достижения результатов, предусмотренных в плане.

^ 1. Создание возможностей для достижения персоналом результатов, предусмотренных в плане

76. Помимо прогресса, достигнутого в деле приведения людских ресурсов в соответствие с требованиями среднесрочного стратегического и институционального плана, о чем сообщалось в таблице выше, были определены потребности обучения в масштабе всей программы и разработаны программы обязательного обучения. Была рассмотрена система аттестации персонала и разработан план устранения слабых мест и развития сильных сторон системы. Обучение персонала в соответствии с пересмотренной системой аттестации уже ведется, причем важным соображением при аттестации персонала стало соблюдение.

77. В течение отчетного периода были усовершенствованы процессы ведения дел. Средний срок процесса закупок информационной техники сократился с 70 дней в 2008 году до 50 дней к концу октября 2010 года. Срок утверждения соглашений о сотрудничестве за отчетный период сократился с 12 до 10 дней.

^ 2. Приведение институциональных аспектов в соответствие с требованием достижения запланированных результатов

78. Произведены умеренная перестройка и упорядочение работы внутри подразделений, включая: учреждение должности Д-2 в Управлении внешних сношений; учреждение Группы по мобилизации ресурсов; создание Секции глобальной городской обсерватории в поддержку подготовки основных докладов; учреждение Сектора городского экологического планирования и Секции городского дизайна и планирования. Секция по бедствиям и постконфликтным ситуациям была переведена из Сектора городского управления в Сектор жилья. В то же время сохраняются серьезные нерешенные институциональные вопросы, к решению которых приступили лишь недавно. Кроме того, Комитетом постоянных представителей и секретариатом ведется совместный обзор структуры руководства ООН-Хабитат.

^ 3. Применение принципов эффективного управления, основанного на конкретных результатах

79. Значительная часть работы в области применения принципов управления, основанного на конкретных результатах, отражена в таблице выше. Кроме того, за отчетный период была учреждена должность старшего сотрудника уровня С-5 по вопросам управления, основанного на конкретных результатах. Также была учреждена укрепленная целевая группа, которая возглавит внедрение принципов управления, основанного на конкретных результатах, во всех подразделениях ООН-Хабитат. Эта группа получила четкий круг ведения, исходные данные и задачи, которые должны быть выполнены к концу 2013 года.

80. Была улучшена культура мониторинга и оценки. Подготовлено новое пособие по мониторингу и оценке с целью институционализации мониторинга, оценки и отчетности на основе конкретных результатов, а также стимулирования оценки знаний и извлечения выводов из достигнутых результатов. За отчетный период внешними оценщиками было проведено 11 крупных оценок, в том числе в отношении экспериментальных операций по предоставлению возмещаемого начального капитала и плана.

81. В свете выводов и рекомендаций по итогам оценок налажены механизмы осуществления, мониторинга и последующих мер. Кроме того, для отслеживания осуществления рекомендаций оценок была разработана специальная база данных. Доклады об оценках, руководящие принципы и другая важная информация по мониторингу и оценке размещены ООН-Хабитат по адресу www.unhabitat.org/evaluation.

^ 4. Укрепление финансовых ресурсов для достижения результатов, установленных в среднесрочном стратегическом и институциональном плане

82. В 2010 году были получены нецелевые взносы на общую сумму 16,7 млн. долл. США, что составляет 59 процентов от поставленной годовой задачи 28,5 млн. долл. США. В категории целевых ресурсов была получена сумма 166,1 млн. долл. США; т.е., намеченный годовой показатель 126 млн. долл. США был превышен на 32 процента. В текущем двухлетнем периоде все нецелевые ресурсы и 95 процентов целевых ресурсов распределены на первоочередные задачи основных направлений плана.

^ V. Работа по перекрестным вопросам, включая гендерную проблематику, молодежь, бедствия, мониторинг и оценку

83. Утверждая среднесрочный стратегический и институциональный план, в своей резолюции 21/2 Совет управляющих просил ООН-Хабитат обеспечить, чтобы такие перекрестные вопросы, как гендерная проблематика, молодежь и меры реагирования по предотвращению бедствий нашли должное отражение при реализации Расширенной нормативной и оперативной основы.

^ A. Актуализация гендерной проблематик

84. Подготовлен план действий ООН-Хабитат по обеспечению гендерного равенства, направленный на актуализацию гендерной проблематики в программах и мероприятиях ООН Хабитат в контексте среднесрочного стратегического и институционального плана. Партнеры по Повестке дня Хабитат и ООН-Хабитат встретились на Ассамблее по мерам обеспечения гендерного равенства в Рио-де-Жанейро в марте 2010 года с целью оценки осуществления данного Плана. Отмечалось, что определенный прогресс достигнут, о чем свидетельствуют примеры по пяти направлениям среднесрочного стратегического и институционального плана, а также инициативы в рамках стратегических партнерств. Была выполнена независимая внешняя оценка плана и актуализации гендерной проблематики в ООН-Хабитат.

85. В феврале 2010 года был издан доклад, озаглавленный "Гендерное равенство в интересах более рациональных городов: проблемы и прогресс" (Gender Equality for Smarter Cities: Challenges and Progress). Кроме того, за отчетный период был подготовлен доклад "Женщины в городах 2010-2011 годы" (Women in Cities 2010/2011), дополняющий доклад "Состояние городов мира в 2010-2011 годах (State of the World Cities Report 2010/2011).

^ B. Развитие городской молодеж

86. В своей резолюции 21/6 Совет управляющих просил ООН-Хабитат учредить в рамках Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов специальный фонд, называемый "Фонд создания возможностей для обеспечения развития при ведущей роли молодежи", в целях оказания поддержки осуществлению силами молодежи инициатив во исполнение Повестки дня Хабитат.

87. Фонд позволяет создавать возможности для молодежи в плане укрепления ее потенциала предпринимательских навыков и молодежных инициатив в области развития. Более чем 50-ти организациям в Африке, Азии и Латинской Америке были выделены гранты на общую сумму 893 000 долл. США.

^ C. Восстановление и развитие после бедствий и конфликтов

88. ООН-Хабитат добился существенных успехов в осуществлении проектов на местах в странах и регионах, которые уязвимы для антропогенных и стихийных бедствий, либо в настоящее время восстанавливаются после них. Заметен рост спроса на вмешательство со стороны ООН Хабитат на ранних этапах реакции на гуманитарные кризисы.

89. Проекты в Колумбии, Демократической Республике Конго, Косово, Мадагаскаре, Мексике, Мозамбике, Непале, Пакистане, Судане и Уганде продемонстрировали действенность стратегии ООН-Хабитат по переходу от оказания помощи к развитию. Основной опыт данного шага заключается в том, что в реакцию на кризисы необходимо с самого начала включать элементы долгосрочного планирования устойчивого развития, в том числе наилучшие меры защиты от повторных бедствий.

90. Первая в истории стратегия по гуманитарным проблемам городов и двухлетний план действий, разработанные ООН-Хабитат в сотрудничестве с 24 другими органами Организации Объединенных Наций, были поддержаны Межучрежденческим постоянным комитетом на 78 м совещании Рабочей группы, которое состоялось 10 ноября 2010 года в Риме. В стратегии подчеркивается пропагандистская роль ООН-Хабитат в гуманитарных кругах, и она направлена на то, чтобы обеспечить более эффективную реакцию в городских районах, спасти жизнь большего числа людей и ускорить восстановление.

^ VI. Основные проблемы

91. Хотя за отчетный период в осуществлении среднесрочного стратегического и институционального плана был достигнут значительный прогресс, сохраняются и области, в которых необходимо добиться улучшения положения и где остаются серьезные проблемы:

a) быстрая и нередко хаотическая урбанизация в сочетании с изменением климата создают серьезные проблемы для работы ООН-Хабитат. Потребности ООН-Хабитат, в том числе и в финансовых ресурсах, растут, тогда как и финансовые ресурсы, и кадровое обеспечение остаются на недостаточном уровне;

b) структура управления ООН-Хабитат также представляет собой проблему. Иногда бывает трудно соблюдать правила секретариата, которые иногда противоречат тому, что ООН Хабитат просят сделать государства-члены в качестве одной из программ. Учитывая эту проблему, Совет управляющих ООН-Хабитат на в своей резолюции 22/5, принятой 3 апреля 2009 года на его двадцать второй сессии, просил секретариат и Комитет постоянных представителей провести совместно изучение вопросов управления ООН-Хабитат с целью выявления путей улучшения транспарентности, подотчетности, эффективности и действенности функционирования существующей структуры управления;

c) еще одной серьезной задачей остается расширение базы доноров в период, когда по-прежнему ощущаются последствия глобального финансового кризиса. Мобилизация ресурсов на нормативную деятельность по-прежнему затруднена. В течение отчетного периода доноры продолжали предпочитать целевые взносы, что привело к ограничению гибкости ООН Хабитат в вопросе определения первоочередности видов деятельности, предусмотренных в мандате. Успех в осуществлении среднесрочного стратегического и институционального плана будет зависеть от наличия достаточных, гибких и предсказуемых ресурсов;

d) хотя рамки результатов среднесрочного стратегического и институционального плана помогли упорядочить работу и лучше понять необходимость сотрудничества для достижения запланированных результатов, и рассматриваются как ценные рамки для планирования, мониторинга и оценки, серьезная проблема по-прежнему состоит в том, что в рамках результатов слишком много показателей, а возможностей и финансовых ресурсов для сбора всех требуемых данных не хватает;

e) хотя координация предоставления услуг в соответствии с инициативой "Единство Организации Объединенных Наций" - явление положительное, достижению включения городских проблем в программы стран на более систематической основе через Рамочную программу Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития по прежнему препятствует недостаточность ресурсов и возможностей управляющих программами Хабитат;

f) по-прежнему трудно мобилизовывать финансовые ресурсы на благоустройство трущоб и развитие инфраструктуры для городской бедноты, главным образом в силу нежелания местных финансовых учреждений работать на рынке финансирования малоимущих;

g) в среднесрочном стратегическом и институциональном плане предусмотрены различные инициативы по внутренним изменениям при помощи новых инструментов и продуктов, но обеспечение последовательной связи между ними и их эффективности по прежнему проблематично. Кроме того, пока отсутствуют системы обеспечения эффективного применения принципов управления, основанного на конкретных результатах: комплексная система управленческой информации (IMIS) и система управления программными аспектами - комплексная система мониторинга и информации о документации (IMDIS) не взаимодействуют должным образом, что затрудняет оценку эффективности посредством сопоставления результатов с ресурсами.

^ VII. Последующие шаг

92. В своей работе ООН-Хабитат будет продолжать руководствоваться рамками результатов среднесрочного стратегического и институционального плана. В будущем предстоит решить следующие основные вопросы:

a) осуществление рекомендаций по итогам обзоров и оценок, проведенных независимыми экспертами, включая всеобъемлющий организационный обзор, направленный на приведение организационных структур ООН-Хабитат в соответствие со среднесрочным стратегическим и институциональным планом;

b) рассмотрение более активных, эффективных и действенных методов решения новых первоочередных задач программ, а именно: города и изменение климата, городская мобильность и транспорт, а также устойчивое энергоснабжение городов, причем все это в контексте нового или реформированного городского планирования; укрепление местных институтов, управления и законодательства, а также укрепление экономической роли городов и муниципального финансирования;

c) пересмотр показателей достижений и соответствующих намеченных задач в рамках результатов среднесрочного стратегического и институционального плана с целью более реалистичного измерения результатов, более эффективного мониторинга и отчетности по осуществлению среднесрочного стратегического и институционального плана;

d) укрепление потенциала управляющих программами Хабитат на национальном уровне. Инициатива "Единство Организации Объединенных Наций", которая предусматривает тесные консультации между ведомствами Организации Объединенных Наций, национальными правительствами, донорами и другими заинтересованными сторонами, служит еще одним подтверждением эффективного присутствия ООН-Хабитат на уровне стран.

e) мобилизация предсказуемого финансирования, особенно нецелевых взносов, со стороны государств-членов и партнеров по Повестке дня Хабитат с целью обеспечения выполнения первоочередных задач среднесрочного стратегического и институционального плана и в целом для работы по основным направлениям деятельности в соответствии с мандатом.


__________________

1* HSP/GC/23/1.

 Упоминание названий фирм и коммерческой продукции не означает их поддержку Организацией Объединенных Наций.

K1170635 290311

2 HSP/GC/21/5, пункты 31, 34 и 35.

3 Конкретные, измеримые, достижимые, реалистичные и обязательные по срокам.

Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.







Скачать 495.31 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер495.31 Kb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх