Доклад о состоянии законодательства в Московской области icon

Доклад о состоянии законодательства в Московской области


Смотрите также:
«о состоянии законодательства самарской области в 2007 году»...
Публичный доклад о состоянии и результатах развития муниципальной системы образования городского...
Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году»...
Доклад Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы»...
Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году»...
Доклад Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы»...
Российская Федерация новгородская областная дума...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году»...
Законодательства по теме: «Бухгалтерский учет»...
Об утверждении программы правительства московской области по созданию промышленных округов на...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
скачать
Доклад

о состоянии законодательства

в Московской области

за 1993–2007 годы


Октябрь 2008 года

Введение 3

РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 5

1.1. Система законодательства Московской области. Факторы, влияющие на состояние законодательства Московской области 5

1.2. Соответствие законодательства Московской области федеральному законодательству. Участие Московской области в федеральном законотворчестве. Реформы и национальные проекты 12

^ РАЗДЕЛ 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 19

2.1. Законодательство Московской области об основных государственных и общественных демократических институтах 19

2.1.1. Устав Московской области 19

2.1.2. Законодательство о выборах, референдуме и других формах непосредственной демократии в Московской области 20

2.1.3. Законодательство об органах государственной власти
Московской области 21


2.1.4. Законодательство об административно–территориальном устройстве Московской области 31

2.1.5. Законодательство о местном самоуправлении
в Московской области 33


2.1.6. Законодательство о государственной и муниципальной
службе в Московской области 39


2.2. Законодательство Московской области
в сфере социальной политики 44

2.2.1. Социальное законодательство Московской области 44

2.2.2. Законодательство в сфере образования 51

2.2.3. Законодательство в сфере здравоохранения,
физкультуры и спорта 58


2.2.4. Законодательство в сфере науки и культуры 61

2.2.5. Законодательство в сфере охраны семьи, материнства,
отцовства и детства 65


2.2.6. Законодательство о труде и занятости 75

2.2.7. Законодательство о социальной защите населения 81

2.3. Жилищное и градостроительное законодательство
Московской области 88

2.3.1. Жилищное законодательство Московской области 88

2.3.2. Законодательство Московской области
о градостроительной деятельности 96


2.4. Бюджетное и налоговое законодательство
Московской области 100

2.4.1. Бюджетное законодательство Московской области 100

2.4.2. Налоговое законодательство Московской области 112

2.5. Законодательство Московской области
в экономической сфере 117

2.5.1. Общие вопросы экономического развития
Московской области 117


2.5.2. Законодательство Московской области о промышленности 123

2.5.4. Законодательство Московской области о транспорте 131

2.5.5. Законодательство Московской области о торговле 138

2.6. Законодательство Московской области в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды 142

2.6.1. Законодательство Московской области о земле 142

2.6.2. Законодательство Московской области об использовании
и охране лесов, водных объектов, недр и животного мира 148


2.6.3. Законодательство Московской области в сфере охраны окружающей среды 153

2.7. Законодательство Московской области в сфере
обеспечения законности и общественной безопасности 158

Раздел 3. Тенденции дальнейшего развития законодательства Московской области 168



Введение



Формирование правового государства органически связано с динамичным развитием законодательства. В Российской Федерации этот процесс протекает на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Проводимые в Московской области за прошедшие 15 лет преобразования потребовали принятия законов, регулирующих основные сферы государственной, экономической и социальной жизни. Если в начале 90–х годов с помощью законов приходилось заново создавать новые политические и экономические институты, то в последние годы больше внимания уделяется строго предметному регулированию социально–экономических отношений. Всего по состоянию на 1 июня 2008 г. в области было принято 2203 закона, из которых 969 – без учета законов о внесении изменений и дополнений. На сегодняшний день из 969 законов действующими являются 527 (без учета законов о внесении изменений и дополнений).

В Московской области сформирована современная система законодательства, обеспечивающая регулирование различных сфер государственной, хозяйственной и социальной жизни области. Закон стал реальным регулятором общественных отношений и мощной опорой деятельности государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и предприятий, всех жителей Московской области.

Накопленный опыт законодательного решения основных задач, стоящих перед Московской областью как одним из субъектов Российской Федерации, объективно требует не только подведения определенных итогов развития законодательства за 15–летний период, но и выявления проблем правового регулирования, определения основных направлений дальнейшего развития законодательства Московской области как целостной функционирующей системы. Этому служит механизм правового мониторинга.

Теоретической и методологической основой анализа являются ежегодные Доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации.

Представляемый Доклад о состоянии и перспективах развития законодательства Московской области подготовлен путем обобщения опыта разработки, принятия и реализации законов Московской области. Использованы: аналитическая информация, материалы научно–практических конференций, семинаров и Круглых столов, а также предложения депутатов, специалистов и ученых. Структура Доклада позволяет получить полную и достоверную картину законодательства области – от первых лет формирования ее статуса как субъекта Российской Федерации и до настоящего времени.

Раздел 1 посвящен анализу основных направлений развития законодательства Московской области. Раздел 2 – современному состоянию законодательства Московской области о государственных и демократических институтах, законодательству в социальной и экономической сферах, обеспечению безопасности и правопорядка. В каждой из сфер соблюдение принципа отраслевого построения законодательства сочетается с анализом комплексных актов и проблемно–правовых ситуаций. Доклад завершается Разделом 3, посвященным тенденциям дальнейшего развития законодательства Московской области.

Доклад подготовлен на основе коллективного творческого опыта в сфере законодательства. Он может быть использован как в правотворчестве, так и в правоприменении.
^

РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ




1.1. Система законодательства Московской области. Факторы, влияющие на состояние законодательства Московской области



Законодательство Московской области принимается и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, принятыми по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Прочная законодательная основа помогает успешно проводить реформы в экономике и социальной сфере, в совершенствовании организации и деятельности местного самоуправления, в реализации приоритетных национальных проектов. Совершенствование законодательства области, направленное на реализацию реформаторской деятельности – главное направление работы Московской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти.

Система законодательства Московской области включает в себя законодательство, действующее в сферах:

    • защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности;

    • природопользования; охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

    • воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраны памятников истории и культуры;

    • здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение;

    • осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

    • налогов и сборов;

    • административного, административно–процессуального, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;

    • организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

    • бюджета, бюджетного процесса, межбюджетных отношений.

Устойчивыми приоритетами в развитии системы областного законодательства остаются: обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, социально–экономическое развитие области, эффективная организация государственной власти и местного самоуправления. Указанные приоритеты вытекают из Конституции Российской Федерации, положений и выводов посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о ситуации в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики. Они обусловлены социальным характером развития российского государства, включенностью областного законодательства в правовое пространство России.

Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в политической, экономической и социальной сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления. Наряду с этим значительное влияние на развитие областного законодательства оказывают и собственно юридические факторы, обусловленные общими закономерностями развития системы законодательства, внутренними связями и зависимостями между различными элементами данной системы, направленными на обеспечение ее устойчивого функционирования и позволяющими исключать ее противоречивое и структурно неупорядоченное развитие.

Органы государственной власти Московской области ответственны за эффективную реализацию в правовых рамках тех направлений развития, которые определены в основных стратегических документах страны. При этом, безусловно, важно, чтобы действия основных субъектов нормотворческой деятельности были четко согласованы. В этих целях для реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации утверждаются мероприятия Московской областной Думы, которые предусматривают разработку и контроль исполнения законов области. Задачи, поставленные в Послании Президента России по реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», также нашли непосредственное отражение в законотворческой деятельности областной Думы.

Развитие областного законодательства определяется тенденциями развития федерального законодательства, стратегическими направлениями, обозначенными в Концепции социально–экономического развития России, а также в разрабатываемых на их основе концепциях, прогнозах и государственных программах социально–экономического развития Московской области. Роль таких концептуальных документов для развития регионального законодательства заключается в обеспечении органов государственной власти области объективной информацией о состоянии и основных направлениях социально–экономического развития области, необходимой им для выработки законодательных и иных управленческих решений.

Законодательство Московской области – живая, подвижная система. Динамика развития законодательства области свидетельствует о том, что если в начале 1990–х годов основное внимание Московской областной Думы было сосредоточено на общем формировании системы законодательства области, отвечающей реалиям общественной жизни, то на современном этапе речь уже идет о планировании законодательного процесса. Сегодня в повестке дня Московской областной Думы – вопрос повышения качества принимаемых законов, поскольку это главный показатель ее деятельности как законодательного (представительного) органа государственной власти. В связи с этим все более отчетливой становится тенденция постепенного снижения темпов принятия новых самостоятельных по предмету правового регулирования законов и роста темпов принятия законов об изменениях и дополнениях ранее принятых актов, направленных на развитие уже действующего законодательства. Решается задача консолидации законов Московской области, направленная на преодоление множественности актов, изданных по одному и тому же либо тематически пересекающимся предметам регулирования, что существенно облегчит их применение.

В целом, можно отметить позитивную тенденцию повышения качества законодательства Московской области, в котором существенную роль играет своевременное внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты области на основе изучения изменений федерального законодательства, анализа системы общественных отношений, изучения судебной практики, прежде всего, актов Конституционного Суда Российской Федерации, а также опыта законодательной деятельности других субъектов Федерации.

Системный подход к развитию законодательства Московской области обеспечивается с помощью прогнозирования и планирования нормотворческой деятельности, которые помогают скоординировать действия всех участников правотворческого процесса.

Прогнозные оценки развития законодательства области направлены на получение информации о тенденциях, путях и формах развития законодательства области, определение наиболее актуальных проблем, требующих разрешения правовыми средствами, анализ возможных социальных, экономических, финансовых, экологических и других последствий реализации соответствующего правового акта.

В зависимости от необходимости достижения текущих или стратегических целей развития законодательства Московской области осуществляется подготовка планов и программ законотворческой деятельности органов государственной власти области. По сути, планирование выступает и как принцип качественной законопроектной и иной правотворческой деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному развитию законодательства Московской области и формированию полноценной правовой базы муниципальных образований. Именно на этапе планирования определяются долговременные цели развития правотворческой деятельности, формируются перечень и согласованные концепции законопроектов и иных нормативных правовых актов, которые предполагается внести в качестве правотворческой инициативы.

Вопросы планирования законопроектной деятельности Московской областной Думы, являющиеся основой для рациональной организации ее работы, нашли нормативное закрепление в Законе Московской области
№ 3/94–ОЗ «О Московской областной Думе» и утвержденном решением Московской областной Думы от 9 февраля 1994 года № 9/6 Регламенте Московской областной Думы. На результаты такого планирования серьезное влияние оказывает федеративный режим, предполагающий необходимость обеспечения координации планов и программ законотворческой деятельности Московской области с федеральным законодательным процессом. Аналогичная связь действует и между планами законотворческой деятельности Московской области и планами принятия муниципальных правовых актов Советами депутатов – представительными органами муниципальных образований Московской области.

Областной Думой утверждаются ежеквартальные планы законопроектных работ, которые формируются на основе предложений депутатов, комитетов областной Думы, Губернатора области, Избирательной комиссии Московской области, прокурора области, Советов депутатов муниципальных образований, а также других субъектов права законодательной инициативы. При этом для обеспечения права законодательной инициативы отдельных субъектов принят специальный закон Московской области, позволяющий беспрепятственно и в установленном порядке осуществлять его реализацию. Речь идет о представительных органах местного самоуправления муниципальных образований области, в отношении которых принят и действует специальный Закон Московской области № 11/97–ОЗ «О порядке осуществления права законодательной инициативы Советами депутатов муниципальных образований Московской области».

Планы законопроектных работ содержат перечень законопроектов с указанием субъектов права законодательной инициативы, ответственных за прохождение законодательной инициативы, и сроков внесения законопроектов на рассмотрение областной Думы. Такое планирование законотворческой деятельности позволяет обеспечивать комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений, выделяя его приоритетные направления, а также осуществлять контроль за сроками подготовки законопроектов.

Дума постоянно держит курс на совершенствование научного и методологического сопровождения законопроектной деятельности. Комитеты Московской областной Думы стремятся широко использовать накопленные информационные технологии в законотворческом процессе.
На протяжении ряда лет в законодательном (представительном) органе государственной власти области ведется диагностическая карта по каждому закону, разработан свой вариант досье закона, который в электронном виде представляет собой историю разработки и принятия правового акта. В целях совершенствования юридической техники осуществляется правовая и лингвистическая экспертиза проектов нормативных правовых актов в Московской областной Думе.

Наряду с этим все законопроекты Московской области проходят антикоррупционную и общественную (Общественной палатой) экспертизу.
В положениях об органах исполнительной власти Московской области включены нормы о функциях органов исполнительной власти по осуществлению мониторинга законодательства, правоприменительной практики, собственных полномочий органов, что позволяет своевременно выявлять нежелательные отклонения реальных результатов действия правового решения от запланированного, служит сигналом о возникших дефектах в управленческом процессе и, в свою очередь, помогает поддерживать в постоянно актуальном состоянии законодательство Московской области.

Процедура принятия законов области четко регламентирована. Сложность законотворческого процесса, жестко заданная последовательность его стадий и этапов позволяют отсеивать случайные, нежизнеспособные законопроекты, принимать законы, отражающие интересы всех социальных групп населения.

Принятие законов Московской области во многом обусловлено принятием федеральных законов, особенно в сфере совместного ведения, затрагивающих компетенцию субъекта Федерации. Ответной реакцией со стороны Московской области является приведение ее законодательства в соответствие с федеральными актами, а также правовое обеспечение выполнения ею новых или измененных полномочий.

Несомненное влияние на развитие законодательства области оказывает осуществление контроля над ходом его реализации, мониторинг практики применения отдельных актов, в ходе чего выявляются сильные и слабые стороны нормативного правового акта, приходит понимание необходимости его корректировки. Целями проведения правового мониторинга являются:

    • повышение эффективности законодательства, законотворческого процесса и правореализационной процедуры;

    • повышение открытости принятия нормотворческих решений;

    • повышение ответственности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц за принимаемые решения, упорядочение деятельности этих органов в области правотворчества;

    • получение информации о тенденциях развития системы законодательства Московской области в соответствующей сфере;

    • отслеживание востребованности закона и практики его применения в процессах организации взаимодействия государственных органов между собой, с органами местного самоуправления, с корпоративными и частными структурами социально–экономической и культурной сфер, с гражданами.

Московская областная Дума создает систему правового мониторинга, а также отслеживает результаты мониторинга нормотворчества субъектов Российской Федерации, проводимых Министерством юстиции Российской Федерации на предмет выявления в них значений и предложений в отношении законодательства Московской области. На основании этого готовятся аналитические материалы, позволяющие в последующем быстро устранить пробелы законодательного регулирования. По сути, мониторинг закона стал важной частью деятельности Московской областной Думы и исполнительных органов государственной власти области, методом осуществления ими государственного контроля текущего и перспективного состояния и практики применения закона и принимаемых во исполнение закона иных правовых актов.

Следует отметить, что при подведении итогов конкурсов, объявленных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в рамках Пятой Всероссийской научно–практической конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: пятилетние итоги и перспективы конституционного партнерства», проводившейся 26–27 июня 2007 года, Московской областной Думе вручен ДИПЛОМ–ПРИЗНАНИЕ как победителю I Всероссийского конкурса на самое творческое освещение деятельности в сфере правового мониторинга.

Сегодня законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации не может осуществлять свою деятельность в вакууме, без учета общественного мнения и настроений в обществе. Московская областная Дума стремится как можно шире доводить до сведения общественности важнейшие проблемы законотворческой деятельности и, в свою очередь, иметь представление о мнениях населения относительно эффективности принимаемых законодательных актов, необходимости внесения в них изменений и дополнений. Выездные заседания областной Думы, ее комитетов, «Час Правительства Московской области», рабочие группы по рассмотрению законопроектов до внесения их на рассмотрение заседания Думы, депутатские слушания, Круглые столы, семинары, научно–практические конференции по реализации законов Московской области, депутатские запросы — это лишь некоторые из форм (процедур) мониторинга законодательства и правоприменительной практики в части изучения общественного мнения и анализа общественных отношений, но и они в достаточной степени позволяют инициировать запуск и мобилизовать механизм укрепления обратной связи государственных органов власти и жителей Московской области.

Тенденцией современного этапа развития законодательства Московской области является стремление не копировать федеральное законодательство, а обеспечивать регулирование многообразных специфических общественных отношений, возникающих на региональном уровне по предметам ведения Московской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Московской области в части компетенции субъекта Федерации. Законотворческая деятельность областной Думы за прошедший 15–летний период была направлена на определение правового статуса области как субъекта Федерации, обеспечение прав граждан и повышение степени их социальной защищенности; совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налогового законодательства; развитие экономического, промышленного, строительного и сельскохозяйственного потенциала области; реформирование жилищно–коммунального хозяйства, решение проблем образования, здравоохранения, культуры.

Значительное внимание в ходе законотворческой деятельности Московской областной Думы уделялось правовому обеспечению реформы местного самоуправления и реализации приоритетных национальных проектов, поддержке экономики области и обеспечению продовольственной безопасности, совершенствованию жилищного законодательства и вопросам демографического развития.

Практика последних лет потребовала реформирования системы стратегического планирования экономики и социальной сферы в области и обеспечения его законодательного регулирования. Это требование обусловлено необходимостью определения наиболее перспективных направлений динамичного комплексного социально–экономического развития области с целью обеспечения устойчивого повышения благосостояния населения области, а также выявления оптимальных способов и механизмов достижения поставленных стратегических целей. В связи с этим акцент в работе депутатов Московской областной Думы в сфере государственного управления в последние годы сделан также на разработку и контроль за исполнением областных целевых программ, направленных на улучшение социально–экономического положения области и повышение уровня жизни населения.





оставить комментарий
страница1/10
Дата17.10.2011
Размер2,36 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
плохо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх