Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года icon

Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года



Смотрите также:
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально экономического развития города Красноярска до 2020 паспорт программы...
Программа социально экономического развития города Красноярска до 2020 паспорт программы...
Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2017 года...
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации...
Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический...
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020...
Республиканская программа развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы паспорт...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
вернуться в начало
скачать
Проблемы

Недостаточность нормативов отчислений от налогов, установленных бюджетным законодательством муниципальным образованиям, для самостоятельного решения ими всех вопросов местного значения в рамках реализации ФЗ №131-ФЗ.

Наличие задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет города.

Недостаточно качественное администрирование местных налогов.

Низкие темпы разграничения государственной собственности на землю.

Уменьшение с 01.01.2009 поступлений неналоговых доходов за счет завершения приватизации муниципального имущества и сокращения перечня сдаваемого в аренду муниципального имущества в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Межбюджетные отношения края и города построены таким образом, что город искусственно становится дотационным и попадает под ограничения Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Цель

Формирование бюджетной системы города Красноярска, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста. Создание стимулов для наращивания налогового и финансового потенциалов, повышения налоговой культуры и эффективности налогового администрирования.

Приоритетные направление и средства реализации цели

Организация бюджетного процесса города посредством среднесрочного финансового планирования, что обеспечивает предсказуемость, прозрачность и преемственность налогово-бюджетной политики.

Совершенствование системы межбюджетных отношений путем внесения предложений в субъект РФ об изменениях нормативов отчислений между краем и городом и о внесении законодательных инициатив в Государственную Думу РФ по увеличению нормативов отчислений в местные бюджеты. Целесообразно уменьшить значение межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций на выполнение государственных полномочий) максимально увеличив доходы бюджета за счет изменения нормативов отчислений между краем и объединенной территорией.

      Увеличение доходной базы бюджета города:

      - создание условий по введению налога на недвижимость, проведение мероприятий по учету плательщиков и налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;

      - разграничение собственности на землю в максимально короткие сроки для реализации администрацией города прав собственника по распоряжению земельными ресурсами, одним из направлений которых будет приватизация земельных участков;

- повышение уровня координации взаимодействия администрации города с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;

- оптимизация налоговых льгот по местным налогам на основе анализа их эффективности.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, и международные стандарты управления качеством муниципальных услуг.

Определение и достижение оптимального равновесия между объемами муниципальных инвестиций в общих расходах бюджета города, как подтверждение активной инвестиционной политики администрации города, и объемами инвестиций из иных источников (не бюджетных средств).

Повышение эффективности управления муниципальным долгом, оптимизация формы его обслуживания и погашения посредством постепенного снижения доли муниципального долга в объеме собственных доходов бюджета, снижения стоимости муниципальных заимствований, диверсификации заимствований.

Стимулирование развития финансового рынка города посредством реализации программ поддержки малого предпринимательства (расширение круга потенциальных заемщиков), программ стимулирования строительства доступного жилья (стимулирование развития ипотечного кредитования).


3.4.2. Управление муниципальной собственностью

Проблемы

Отсутствие надлежащим образом оформленной правоустанавливающей и технической документации на муниципальные объекты недвижимости. Технические паспорта на муниципальные объекты недвижимости подлежат систематическому обновлению, соответственно, требуется перерегистрация права собственности на объекты недвижимости.

Наличие в городе объектов недвижимости, собственники которых не известны или отсутствуют (бесхозяйные объекты).

Недостаток необходимых документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки.

Ненадлежащее качество представляемых документов на государственную регистрацию права (отсутствие раздела В3 в выписке из государственного земельного кадастра, подтверждающего расположение на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося в муниципальной собственности).

Цель

Разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности.

Приоритетные направления и средства реализации цели:

Обеспечение техническими паспортами 100% объектов недвижимости муниципальной собственности.

Оформление в состав муниципальной собственности объектов недвижимости, собственники которых отсутствуют или не известны – 100%.

Осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки

Обеспечение финансированием работ по проведению государственной технической инвентаризации объектов муниципальной собственности и объектов, оформляемых в состав муниципальной собственности в качестве бесхозяйных.

Создание перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание залогового/гарантийного фонда на основе перечня муниципального имущества в обеспечении кредитов, выдаваемых субъектам предпринимательства.

Контроль за сохранностью и рациональным использованием муниципального имущества с целью получения дополнительных доходов в бюджет города.


^ 3.4.3. Развитие новой инновационной экономики и промышленного комплекса
Проблемы

Снижение индекса производства промышленной продукции, начиная с 2005 года (100,1% в 2005 г, 98% в 2006 г, 99,8% в 2007 г), что существенно ниже средних показателей как по России в целом, так и по Красноярскому краю.

Недиверсифицированность структуры промышленного производства, более половины оборота обрабатывающего производства приходится на долю металлургии.

Низкий уровень использования производственных мощностей, трансформация большинства промышленных предприятий либо в диверсифицированные производства товаров, малозначимых для отраслей региональной и российской экономики с небольшой долей товаров-импортозаменителей, либо в производителей услуг: офисных, энергетических, по продаже тепла, услуг по строительству и т.п.

Информационная, отраслевая и производственная разобщенность промышленных предприятий, создающая негативные условия для развития кооперационных и корпоративных связей.

      Высокий уровень физического и морального износа оборудования и недостаточность собственных средств предприятий на их обновление и модернизацию.

      Высокий уровень ресурсоемкости, низкая технологическая и экономическая эффективность производства.

      Низкая инновационная активность, обусловленная особенностями сложившейся структуры промышленности города, отсутствием спроса на инновации. Снижение затрат предприятий и организаций на НИОКР.

Отсутствие инфраструктуры и механизмов по передаче результатов и технологий из сектора исследований и разработок в промышленность.

Отсутствие законодательной основы для осуществления на уровне муниципального образования задач развития инновационного научно-технического творчества.

Как следствие, большинство промышленных предприятий, за исключением цветной металлургии, не только не в состоянии конкурировать на мировых рынках, но и сдают постепенно свои позиции на внутрироссийском рынке.

Цель

Ускорение процессов технологической модернизации промышленности на основе освоения передовых производственных технологий. Принципиально важным для технологической модернизации производства является как развитие и реализация потенциала отечественной сферы исследований и разработок, так и скорейшее освоение зарубежных производственных технологий по тем направлениям, где научно-технологическое отставание от развитых стран мира особенно велико.

Активизация хозяйственной деятельности за счет создания промышленных центров концентрирующихся равномерно по территории - «Промышленное кольцо» «Большого Красноярска».

Переход от отраслевой структуры промышленности к формированию совокупности инфраструктурно и технологически взаимоувязанных наукоемких, высокотехнологичных производств, ориентированных на увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

Создание кластерных связей в поставках оборудования, комплектующих и сервисном обслуживании производств, связанных с реализацией крупных сырьевых и инфраструктурных проектов Красноярского края.

Развитие высокотехнологичных наукоемких производств на базе инновационных технологий и грамотного менеджмента.

Повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на российских и мировых рынках.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Синхронизация территориального планирования (размещение промышленных площадок), институциональных и структурных преобразований. В рамках Генерального плана города Красноярска и планов застройки прилегающих территорий муниципальных образований необходимо:

- реорганизация и частичная ликвидация производств, расположенных в непосредственной близости от жилых застроек, общегородских центров и территорий природного комплекса, в том числе за счет вывода предприятий за пределы г.Красноярска как «ядра» Агломерации;

- использование территорий, высвобождаемых в процессе реорганизация и ликвидация предприятий и отдельных производств, для жилищного строительства, развития территорий природного комплекса, а также инфраструктурной поддержки промышленного и транспортного комплекса. Вынос за пределы города ряда промышленных предприятий из Юго-Западной и Северо-Западной промышленных зон.

Содействие ускоренному реформированию промышленности, в том числе на основе структурных и институциональных преобразований, процессов инкорпорирования многопрофильных предприятий малого и среднего бизнеса.

Создание предпосылок для усиления использования имеющихся производственных сил и потенциала в опоре на следующие объекты промышленной инфраструктуры:

- создание промышленной зоны 150 га в районе территории «Песчанка», совмещенной с логистическими компаниями класса А, В (промышленно-логистическая зона), специализирующейся на размещении производств 4-5 класса экологической вредности (производство цемента, бетона), производстве стройматериалов, новом сборочном производстве;

- освоение промышленной прощадки на базе незагруженных мощностей и производственных площадей группы предприятий «Крастяжмаш», ОАО «ДПК «Северный», специализирующейся на машиностроении и новом сборочном производстве, совместного владения с преференциями краевого и муниципального значения;

- создание промышленных площадок на незагруженных производственных площадях ФГУП «ПО КХК «Енисей», Биохимический завод, Красноярский шинный завод, ЗАО "Сибэлектросталь".

Содействие развитию инфраструктуры промышленности. Создание согласованных систем: логистической схемы товародвижения, транспортно-складской инфраструктуры, информационных систем сопровождения товарных потоков, унификации и логистической стандартизации документооборота в соответствии принятыми в ВТО правилами, что позволит организовать эффективную транспортировку сырья, комплектующих и готовой продукции. Активизация информационно-рекламной и имиджевой поддержки промышленности.

Создание условий для производства высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках, в том числе на основе вовлечения научно-технического, производственного, интеллектуального и кадрового потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Поддержка наукоемкого производства на основе ядра предприятий Ленинского района г. Красноярска (ФГУП «Красмаш», ОАО «Красцветмет»).

Содействие развитию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности (технопарки, бизнес – инкубаторы).

Стимулирование инновационного развития с использованием инвестиционных налоговых кредитов, гарантий и поручительства администрации города, администрации Красноярского края. Широкое использование механизма государственно-частного партнерства.

Стратегическими приоритетами инновационного развития г.Красноярска должны стать:

 развитие инновационной инфраструктуры, включая создание венчурных фондов и других финансовых институтов для инвестирования средств в инновационные проекты.

 расширение сфер инновационного образования и экспорта образовательных услуг;

 развитие креативности мышления населения, а именно: развитие рационализаторства и создание кружков качества на предприятиях; возрождение системы детского и юношеского научно-технического творчества; организация конкурсов, состязаний, олимпиад и др.;

 усиление инновационности сферы услуг: здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, сфер рекреации, культуры, производственных услуг (инжиниринг, сервис-центры и т.п.), финансовых услуг и консалтинга, связи и телекоммуникаций, транспортной и складской логистики;

 формирование и развитие инновационных кластеров высоких технологий и создание тесных связей на их базе ведущим отраслям экономики региона (Нижнее Приангарье);

 усиление инновационности традиционных отраслей города. Строительную индустрию (особенно жилищное строительство) можно рассматривать как «локомотив», способный за небольшой срок оживить экономику города с синергетическим эффектом в промышленности строительных материалов, машиностроении, энергетике, внедрении новых строительных технологий;

 создание условий для формирования инфраструктуры мультимодального транспортного узла и транспортных коридоров с инновационным сопровождением логистики;

 использование накопленных научных заделов мирового уровня в организациях города для создания современных технологий: нанотехнологий, информационных технологий и др;

 создание систем общественной поддержки;

 проведение ежегодной Ассамблеи научно-технического творчества «Красноярск. Технологии будущего».


Важную роль при этом может иметь продвижение идеи запуска в Красноярске свободной экономической зоны технико-внедренческого типа (ориентировочно к 2013 году).

С учетом имеющегося научно-технологического задела и инновационного потенциала отраслевых кластеров города и Красноярского края, направлениями формирования технико-внедренческой зоны в Красноярске могут стать:

- биотехнология и лесохимия: производство высокоценных продуктов из древесины и растительного сырья, развитие химии и глубокой химической переработки древесины лиственницы, получение новых биологически активных и ценных продуктов для медицины, сельского хозяйства и пищевой промышленности;

- углехимия: получение облагороженных видов топлива из угля (угольные брикеты), создание современного оборудования для технологического перевооружения процесса добычи угля, технологии газификации и гидрогенерации углей; получение синтез-газа;

- информационные и телекоммуникационные технологии, космические навигационные системы;

- энергосберегающие технологии;

- современные строительные технологии: основания сооружений на многолетних грунтах, новые технологии и оборудование для бестраншейной замены и прокладки подземных инженерных коммуникаций различного назначения в стесненных условиях городской инфраструктуры; новые многофункциональные строительные материалы и конструкции;

- утилизация техногенных отходов и нерудного сырья.

Первая площадка обладает высоким потенциалом для интенсивного развития высокотехнологичного инновационного бизнеса. Стратегический характер имеет наличие следующих преимуществ:

- высокий уровень развития многопрофильного научного комплекса, обеспечивающий значительный кадровый и научный потенциал территории;

- активное развитие технико-внедренческой деятельности по наиболее приоритетным для РФ направлениям, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Национальная технологическая база до 2011 г.»;

- действующая инновационная инфраструктура.

Наиболее перспективными для развития этой площадки предполагаются следующие приоритетные направления исследования:

- новые технологии и препараты медицинского направления, нанотехнологии;

- исследования в области биотехнологии;

- глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС;

- экологические исследования (переработка отходов).

В качестве «ключевого элемента инфраструктуры инновационной экономики – генератора расширения промышленного использования знаний и развития предпринимательства на основе трансферта и коммерциализации знаний и изобретений» рассматривается технопарк.

^ 3.4.4. Формирование привлекательного инвестиционного климата и инвестиционной политики города

Проблемы

Геополитические:

- удаленность от основных административных центров Федерального значения;

- наличие больших расстояний до основных мировых рынков;

- наличие сложных природно-климатические условий.

Социально-экономические:

- высокая стоимость природных и энергетических ресурсов.

Институциональные, инфраструктурные:

- недостаточная развитость транспортных узлов (железнодорожных, автомобильных, авиационных, речных);

- недостаточная развитость инфраструктуры рынка (нехватка объектов недвижимости класса А, В);

- перегрузка энергетических сетей;

- отсутствие сетевого газа на территорию города;

- перегруженность городских транспортных магистралей (отсутствие достаточного числа мостов через р. Енисей, слабая пропускная способность центра города, отсутствие метрополитена и т.д.);

      - недостаточный уровень использования производственных мощностей отдельных производств;

      - высокий уровень физического и морального износа оборудования, недостаток собственных средств предприятий на восстановление и модернизацию;

      - низкая степень внедрения в производство наукоемких и высокотехнологичных разработок;

      - высокий уровень ресурсоемкости выпускаемой продукции;

      - снижение затрат предприятий и организаций на НИОКР.

      Цель

      Создание благоприятных условий, способствующих привлечению инвестиций для развития промышленного комплекса города, инновационного предпринимательства, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и реализации интеллектуального потенциала.

      Формирование на базе Красноярской зоны крупной мультимодальной траспортно-логистической зоны, с развитыми функционально-деловыми связями, ориентированными как на внутренние, так и на внешние рынки финансов, товаров и услуг.

      Наращивание городом своих столичных функции как административного центра крупного региона, одного из важнейших экономических центров Сибирского федерального округа.
^ Приоритетные направления вложения инвестиций

Строительство газо/нефтепроводов (в период до 2013г. планируется, что в Красноярском крае появится сетевой газ).

Развитие транспортных узлов (строительство новых мультимодальных транспортных терминалов и транспортных развязок к ним).

Развитие кроссполярных маршрутов и трансконтинентальных авиационных коридоров.

Строительство объектов недвижимости класса А, В.

Увеличение мощностей энергетических сетей, подстанций для подключения вновь создаваемых и расширяемых производств.

Создание необходимой инфраструктуры для присоединения предприятий и организаций города к газо/нефтепроводу с учетом появления в 2013 г. в Красноярском крае сетевого газа.

Строительство автомобильных мостов через р.Енисей, метро, увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры города.

      Развитие инновационного сектора экономики на основе интеграции организаций науки, крупных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса.

      Развитие внутрикооперационных связей между малым, средним предпринимательством города и крупными промышленными предприятиями.

      Развитие внутрикооперационных связей между близлежащими территориями и городом.

      Развитие государственно-частного партнерства.
^ Приоритетные направления инвестиционной политики города

Формирование инвестиционного паспорта города.

Совершенствование фискальных инструментов и порядка налогообложения с целью обеспечения привлекательности инвестирования для потенциальных инвесторов.

Распространение информации о преимуществах города (сырьевом, промышленном, научном, кадровом и др.), инвестиционной правовой основе города, отдельных инвестиционных проектах.

Разработка презентационных материалов о городе.

Обеспечение участия города в федеральных и региональных целевых программах.

Мобилизация инвестиционных ресурсов города и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития города.

Содействие развитию предпринимательства во взаимодействии с общественными объединениями предпринимателей, финансовыми институтами и другими рыночными структурами, с привлечением в инвестиционный процесс муниципального имущества.

Создание залогового/гарантийного фонда на основе муниципального имущества в обеспечении кредитов, выдаваемых субъектам предпринимательства.

Создание инвестиционного фонда при АНО «Красноярский городской инновационно - технологический бизнес - инкубатор» для обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами инкубируемых субъектов предпринимательства (Федеральный Закон от 30.12.2006 №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»).

Разработка стратегического бизнес-плана развития Красноярского мультимодальной транспортно-логистической зоны, в условиях формирования Красноярской агломерации, в целях выхода на внутренние и внешние рынки финансов, товаров и услуг.

Подготовка инвестиционной программы по обеспечению участия г.Красноярска в проекте «Красноярская Агломерация» и взаимодействию с Государственным предприятием Красноярского края «Проект «Красноярск 2020»».


^ 3.4.5. Развитие предпринимательства
Проблемы

Отсутствие комплексной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Отсутствие единой системы инфраструктурной поддержки и переподготовки кадров.

Отсутствие системы доступа к незагруженным мощностям и неиспользованным площадям крупных предприятий.

Недостаточное развитие деловых возможностей, в том числе через интенсивное расширение межрегионального и международного сотрудничества и производственной кооперации.

Отсутствие системной информации о производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товарах (работах, услугах).

Дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки и переподготовки.

      Цель

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды посредством передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого среднего предпринимательства.

Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении на рынке производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности.

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обеспечение занятости населения и развития самозанятости.

Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение нормативно-правового регулирования, совершенствование нормативно-правовой базы развития малого и среднего предпринимательства.

Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на базе бизнес-инкубатора.

Создание сети инновационно – технологических бизнес инкубаторов на пограничных территориях «Красноярск - Муниципальное образование».

Оказание финансовой, имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Снижение стоимости кредитных ресурсов и лизинговых платежей для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Оказание консультационной, информационной, методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Повышение юридической, экономической грамотности и эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Популяризация занятия собственным делом, формирование позитивного отношения к предпринимательской деятельности в обществе.

Информирование потенциальных инвесторов о существовании инновационных и инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.


3.4.6. Туризм

Проблемы

Слабое освоение и охват туризмом рекреационного потенциала территории, имидж города, как территории с суровыми климатическими условиями, отсутствие четкого позиционирования туристического потенциала города на региональном, общероссийском и мировом уровнях.

Удаленность от основных западноевропейских столиц, что затрудняет использование автобусных маршрутов; поездки в город связаны с авиационным транспортом, что увеличивает их стоимость.

Низкий уровень сервиса, не соответствующий общемировым стандартам, отсутствие гостиниц уровня 4-5 звезд (именно они способны предоставить качественный, разнообразный набор услуг для платёжеспособного туриста), слабое развитие инфраструктуры гостеприимства в востребованных туристами местах.

Низкая активность в отношении продвижения туристического потенциала города.

Слабые инвестиционные вливания в туристическую отрасль.

Слабое решение вопросов обеспечения безопасности туристов.

Слабая координация деятельности субъектов отрасли, разобщенность усилий по развитию внутреннего туризма, отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации и управления туристической отраслью.

Низкий уровень квалификации кадров, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

Отсутствие общедоступных баз данных и регулярного обновления локальных баз данных маршрутов выходного дня и классифицированных туристских маршрутов в окрестностях города.

Цель

Создание высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса Красноярска на базе внутреннего рекреационного потенциала города и прилегающих территорий.

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Туризм может стать высокодоходной и динамично развивающейся отраслью экономики города, обеспечивающей растущие налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Позитивный импульс развитию туризма придаст успешная реализация мероприятий по сохранению и регенерации исторического и культурного наследия, улучшение экологической обстановки и более полное использование курортологических и рекреационных ресурсов.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Увеличение масштабов делового, спортивного, образовательного туризма; более полное использование имеющегося потенциала и развитие горнолыжного и скалео-туризма на базе Красноярска и Дивногорска (пещеры Красноярья отличаются рекордными параметрами и необычайной экзотикой гротов, изобилующих подземными озерами, реками, сталактитами и сталагмитами).

Создание туристического сервиса в рекреационно-туристической зоне: федеральный заповедник «Столбы», фанк-парк «Бобровый лог», парк флоры и фауны «Роев ручей», речная станция «Дивногорск».

Привлечение инвестиций в развитие отрасли.

Развитие туристической инфраструктуры и повышение уровня сервиса, в частности количественное и качественное развитие гостиничного комплекса, открытие гостиниц 4-5 звезд, туристических комплексов в востребованных туристами местах.

Формирование четкой маркетинговой стратегии в отрасли, активное продвижение рекреационных достопримечательностей, имиджа гостеприимства территории.

Развитие международных и межрегиональных туристических связей.

Обеспечение безопасности российских и иностранных туристов.


^ 3.5. Совершенствование системы местного самоуправления в г. Красноярске, укрепление внешних связей, развитие гражданского общества


3.5.1. Формирование эффективной системы местного самоуправления

Проблемы

В настоящее время предоставление качественных публичных услуг населению органами местного самоуправления находится в стадии становления. Не в полной мере реализовано обеспечение прав граждан на объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления и на возможность участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Одна из основных задач, которая стоит на сегодня перед местным самоуправлением, - это потребность поддерживать и развивать доверие граждан к местным органам власти. Местные органы власти играют важнейшую роль в создании стабильных и лояльных местных сообществ, в которых качественные, рентабельные, с точки зрения себестоимости, и согласованные между собой муниципальные структуры и учреждения способствуют стабильному экономическому процветанию и социальной справедливости, в области исполнения общегосударственной, региональной и местной политики.

Потребности и ожидания населения могут сильно различаться, но необходимость в повышении эффективности управленческой деятельности местных органов власти ощущается повсеместно. Настоящая потребность муниципальной власти требует разумного управления различными процессами и ресурсами, доступными местным органам управления, для согласованной и результативной деятельности в форме единой системы.

Система управления качеством является способом, которым местные органы власти могут эффективно и результативно управлять своей деятельностью, постоянно повышая качество своих услуг, с целью удовлетворения потребностей и ожиданий местного населения. Настоящая система состоит из организационной структуры, в которую входят: целеполагание и планирование деятельности, процессы, ресурсы и документы, которые необходимы для достижения целей в области качества и для обеспечения постоянного улучшения предоставляемых услуг.

Цель

Формирование эффективной системы местного самоуправления на основе внедрения системы управления, ориентированной на результат и качество муниципальных услуг.

Качественный подход к стратегии основывается на том, что качество является одновременно и самым эффективным средством удовлетворения потребностей потребителя, и средством снижения издержек. Планируется к 2020 году создать и реализовать эффективную модель городской среды, направленной на развитие качества продукции, производимой субъектами хозяйственной деятельности на территории города.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Создание децентрализованной скоординированной системы, находящейся под непосредственным контролем общества и поощряющую конкурентные механизмы внутри системы.

Расширение возможности участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством проведения публичных слушаний, собраний граждан, конференций граждан, форумов по вопросам жизнедеятельности города Красноярска.

Реализация комплекса мер по информированию населения о развитии местного самоуправления в городе Красноярске, правах граждан в этой области, развитие системы институциональной, финансовой поддержки инициатив граждан.

Создание модели административно-правового регулирования, направленной на интеграцию субъектов хозяйственной деятельности с целью производства качественной и конкурентоспособной продукции.

Создание условий институализации гражданского общества для решения вопросов местного значения.

Создание модели административно-правового регулирования системы социальной отчетности субъектов экономики, действующих на территории города.

Создание условий для расширения практики применения международных стандартов субъектами хозяйственной деятельности и сертификации их систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам.


^ 3.5.2. Совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти.


3.5.2.1. Реорганизация исполнительных органов муниципальной власти

Проблемы

В настоящее время система исполнительных органов муниципальной власти является весьма закрытой для граждан, существует проблема избыточности и дублирования функций органов местного самоуправления.

Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для стандартизации муниципальных услуг.

Существующая система обратной связи с потребителями муниципальных услуг низкоэффективна.

Существующая система и показатели статистического учета не позволяет в полной мере оценивать эффективность работы органов муниципальной власти и качество предоставляемых муниципальных услуг.

Отраслевые системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов местного самоуправления.

Цель

Совершенствование организационно-функциональной структуры исполнительных органов муниципальной власти города Красноярска при применении процессно-функциональной модели управления

Приоритетные направления и средства реализации цели

Развитие принципов программно-целевого планирования деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций.

Разработка и применение процессно-функциональной модели управления в органах местного самоуправления.

Создание постоянно действующей динамичной системы оценки работы исполнительных органов муниципальной власти города Красноярска, как со стороны администрации города, так и со стороны населения.

Установление четких рамок компетенции каждого органа и должностного лица, их деятельности и ответственности строго в установленных границах (в соответствие с Указом Президента РФ от 28.06.2007 №825), а также гарантии от вмешательства извне в утвержденные правовые прерогативы.

Проведение инвентаризации всех предоставляемых услугах населению, анализ аналогичных услуг предоставляемых внебюджетными организациями. Разработка или поиск существующей оптимальной методологии для функциональной классификации предоставляемых благ населению и учет бюджетных расходов при их производстве и предоставлению.

Делегирование функций по оказанию разного рода услуг муниципальным организациям и сторонним внебюджетным организациям с целью сокращения издержек и повышения качества предоставления муниципальных услуг (аутсорсинг).

Совершенствование организационно-функциональной системы управления в местных органах власти должно проходить при непосредственной поддержки населения и муниципальных служащих. Привлечение к этому процессу институтов гражданского общества позволяет вовремя корректировать планируемые управленческие решения и создавать единое информационное пространство в местном сообществе.

Применение принципов международных стандартов менеджмента качества оказания муниципальных услуг в соответствии с ИСО 9001:2001.

Расширение практики системных социальных отчетов органов местного самоуправления.


^ 3.5.2.2. Подбор кадров и стимулирование труда муниципальных служащих

Проблемы

В органах местного самоуправления повсеместно происходит внедрение современных систем управления, автоматизации деятельности. В связи с этим все более актуальной становится проблема привлечения на муниципальную службу высокопрофессиональных кадров и комплексного повышения профессиональной компетенции муниципальных служащих.

Существующая система профессионального развития не в полной мере предоставляет возможности к раскрытию потенциала муниципальных служащих.

Цель

Формирование эффективной системы управления персоналом, направленной на повышение качества муниципальной службы в городе, обеспечение надлежащего уровня профессионализма муниципальных служащих, и способствующей гармоничному сочетанию интересов, как органов муниципальной власти, так и муниципального служащего и развитию их отношений на благо города Красноярска.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение своевременного привлечения к муниципальной службе профессионалов высокой квалификации.

Создание и поддержание условий для максимальной реализации потенциала муниципальных служащих.

Реализация механизма социального партнерства, органов муниципальной власти и муниципальных служащих.

Обеспечение преемственности поколений и передачи профессиональных знаний и опыта молодым специалистам

3.5.3. Внедрение новейших технологий управления в исполнительных органах власти. Создание единого информационного пространства, реализация принципов «электронного правительства»

Проблемы

Процесс информатизации органов местного самоуправления в основном идет в узких отраслевых рамках, независимо друг от друга, при полном отсутствии единой методологии, подходов и стандартов.

Недостаточное развитие каналов передачи данных, несовместимость форматов и протоколов информационного обмена.

Отсутствие экономических механизмов и правовых норм взаимодействия субъектов муниципалитета в едином информационном пространстве.

Несогласованные усилия по обеспечению информационной безопасности субъектов муниципалитета.

Медленное внедрение принципиально новых информационных технологий и решений.

Разрозненные и несогласованные базы данных субъектов муниципалитета.

Цель

Повышение эффективности муниципального управления на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий – создание системы "электронное правительство" (или «электронный муниципалитет»).

Создание целостной информационно-коммуникационной инфраструктуры города для обеспечения функционирования муниципальных информационных систем и регламентированного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к информационным ресурсам.

Полный переход к оказанию органами местного самоуправления услуг населению и бизнесу по принципу «единого окна».

Повышение уровня доверия граждан и обеспечение информационной безопасности всех субъектов муниципалитета.

Создание единых централизованных информационных систем и баз данных субъектов муниципалитета.

Обеспечение субъектов муниципалитета принципиально новыми информационными технологиями

Приоритетные направления и средства реализации цели

Формирование инфраструктуру информационного взаимодействия:

  • создание защищенной городской сети передачи данных на базе сети существующих операторов связи для обеспечения интеграции информационных систем и ресурсов;

  • подключение муниципальных учреждений (организаций) к защищенной сети передачи данных для обеспечения межведомственного взаимодействия;

  • организация пунктов доступа к муниципальным информационным ресурсам и открытым информационным системам на базе муниципальных учреждений (школы, библиотеки, отделения связи и т.д.), а также через развертывание сети информационных киосков в общественных местах.

Создание единого центра сертификации для нужд всех субъектов муниципалитета:

- создание защищенного центра сертификации;

- создание дочерних центров сертификации для нужд субъектов муниципалитета.

Создание центра обработки данных для нужд всех субъектов муниципалитета:

- создание центра обработки данных для нужд муниципалитета;

- создание информационных систем управления муниципалитетом на базе Интернет-технологий;

- создание центрального узла коммутации.

Внедрение технологий VoIP, видеоконференц-связи, мгновенного обмена сообщениями.

Внедрение в деятельность субъектов муниципалитета терминальных решений.

Внедрение юридически значимого электронного документооборота в деятельность органов местного самоуправления (электронная цифровая подпись).

Создание и развитие муниципальных информационных систем и ресурсов общего пользования:

  • развитие и сопровождение официального сайта администрации города в целях обеспечения информационной открытости органов местного самоуправления, информирования населения о результатах социально-экономического развития города, предоставления гражданам и организациям услуг в интерактивном режиме, обеспечения их доступа к муниципальным информационным ресурсам;

  • создание классификаторов, справочников, единого реестра разработанных за счет бюджетных средств муниципальных информационных систем и ресурсов, а также систем нормативно-справочной информации с обеспечением доступа к ним органов местного самоуправления.

Внедрение принципа «единого окна» при оказании муниципальных услуг органами местного самоуправления населению и бизнесу:

  • разработка реестра документов, используемых при оказании услуг, с учетом стандартов качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2001);

  • разработка нормативной базы по внедрению принципа «единого окна»;

  • разработка административных электронных регламентов исполнения документа в процессе оказания услуг по принципу «единого окна» с учётом требований стандартов качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) и автоматизированной системы мониторинга выполнения регламентов;

  • открытие универсальных районных центров обслуживания населения (ЦОН) по принципу «одного окна», создание центра обработки звонков (CALL-центра), открытие электронных киосков самообслуживания, организация предоставления услуг посредством официального сайта.

Создание и развитие системы «Безопасный город»: развитие ЕДДС, оборудование подвижных объектов дежурных служб муниципалитета система видеонаблюдения и передачи данных, создание условий для подключения объектов ЖКХ к системе «Безопасный город».


3.5.4. Укрепление международного и общероссийского значения города, развитие внешних связей, создание и продвижение благоприятного имиджа города (место города в глобальной среде в 2020 году)

Проблемы

Узкая сырьевая направленность внешней торговли.

Недостаточно развитая транспортная, гостиничная и деловая инфраструктура с точки зрения ведения международного бизнеса.

Цель

К 2020 году Красноярск станет крупным деловым центром международного уровня, обладающим развитой инфраструктурой для транспортных и грузовых потоков, международной торговли, проведения выставок и ярмарок мирового масштаба, конгрессов, переговоров. С развитием транспортной, гостиничной и рекреационной инфраструктуры, учитывая богатое культурно-историческое наследие и уникальность природы, Красноярск становится все более популярен у туристов из развитых стран.

Быстрыми темпами растет внешняя торговля, происходит диверсификация экспорта, как следствие, растет (до уровня развитых диверсифицированных экономик) доля несырьевых позиций в экспорте города, в частности наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Активное участие города в проекте создания единого мультимодального транспортного узла и сервисной сети по обслуживанию пассажиров, что обеспечит конкурентные преимущества города Красноярска.

Развитие кросс-полярных маршрутов и трансконтинентальных авиационных коридоров из североамериканского континента в страны азиатско-тихоокеанского региона (проект «Северный воздушный мост»), что даст реальную перспективу увеличения грузооборота через аэропорт Красноярска и роста его географического и коммерческого значения на международном уровне.

Строительство современных гостиниц высокого класса (4-5-звездных).

Строительство сверхсовременного выставочно-делового комплекса международного уровня класса ЭКСПО в связке с развитием транспортной инфраструктуры и гостиничного бизнеса.

Создание условий для размещения в Красноярске представительств иностранных государств (6-7 стран) и штаб-квартир международных корпораций.


^ 3.5.5. Развитие гражданского общества

Проблемы

Несовершенство нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование экономических форм поддержки гражданских инициатив. В соответствии с принятием Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» условия выделения средств из бюджета города некоммерческим организациям в виде субсидий, значительно ограничивают возможности муниципалитета в части укрепления и развития процессов гражданской активности, стимулирования социально значимой деятельности некоммерческих организаций на территории города.

Недостаточный уровень обеспечения непосредственного участия институтов гражданского общества в процессах управления городом, совместной с властью выработки управленческих решений.

Увеличение числа некоммерческих общественных организаций не располагающих помещениями для осуществления текущей социально-значимой деятельности, в том числе и в связи с действием ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации.

Цель

Создание условий для укрепления процессов гражданской активности, практической реализации принципов партнерства и соучастия различных субъектов городского сообщества в решении текущих и перспективных задач социально-экономического развития Красноярска.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Создание нормативно-правовых условий, обеспечивающих сохранение и эффективное развитие действующей в городе инфраструктуры поддержки гражданских инициатив, в частности, дальнейшую эффективную реализацию конкурса на предоставление муниципального гранта (конкурса на предоставление субсидий некоммерческим организациям для реализации социальных проектов).

Развитие механизмов привлечения некоммерческих общественных организаций, местных сообществ к решению социальных проблем территории на долговременной основе: муниципальный социальный заказ, операторство в молодежной политике.

Создание широкого информационно-коммуникативного поля взаимодействия различных субъектов городского сообщества для согласования своих действий в интересах развития города, общественной экспертизы основных стратегий развития муниципалитета:

- в сфере социально-экономического развития в целом: через дальнейшую реализация проекта «Красноярский городской форум»;

- в сфере молодежной политики: через дальнейшую реализацию проекта «Красноярский молодежный форум»;

- в сфере развития инновационного научно-технического потенциала: через апробацию и дальнейшую реализацию проекта «Общегородская ассамблея «Красноярск. Технологии будущего».

Развитие возможностей участия граждан в принятии решений по вопросам выбора наиболее востребованного направления расходования бюджетных средств через реализацию проекта «Народный бюджет».

Повышение правовой культуры и гражданской ответственности населения города Красноярска через дальнейшую реализацию проекта «Лекторий «День гражданского образования».

Развитие креативных, объединительных технологий участия граждан в жизнедеятельности города: День города, «Зимний суриковский фестиваль искусств», Конкурсы оздоровительного бега «Стартуют все» и т.д.

Создание в Красноярске «Центра общественных организаций» с возможностью льготной аренды в нем помещений некоммерческими общественными организациями, осуществляющими социально значимую деятельность (выделение для этого отдельного здания).

Создание Фонда поддержки общественных инициатив.

Проведение политики, направленной на формирование зоны социальной ответственности бизнеса, введение публичной системы социальных отчетов.


Целевые ориентиры Концепции Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2020 года приведены в приложении 11.

Приложение 1

к Концепции Программы

социально-экономического развития

г. Красноярска до 2020 года

^ Прогноз среднегодовой численности населения ядра Красноярской Агломерации с учетом маятниковой миграции

(в среднегодовой численности населения ядра Агломерации учтено увеличение занятых на промышленных площадках и в сфере услуг)

Города Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск, Емельяновский, Березовский, Сухобузимский, Манский районы – самостоятельные муниципальные образования с единой скоординированной стратегией развития

тыс. чел.

Показатели

Отчет-ный

Прогноз

2006 г.

2013 г.

прирост к 2006 г.

2017 г.

прирост к 2006 г.

2020 г.

прирост к 2006 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

^ 1. Среднегодовая численность населения Красноярска – ядра Красноярской агломерации

925

999

74

1044

119

1074

149

2. Среднегодовая численность населения территорий Красноярской агломерации без учета Красноярска, в том числе:

189

208

19

218

29

226

37

40,5

42

34,5

36

Дивногорск

35

38,5

43,5

45

Сосновоборск

30

33

51

53

Березовский район

38

41,5

22

23

Емельяновский район

45

49

26,5

27

Сухобузимский район

18

20,5

Манский район

23

25,5

^ 3. Среднегодовая численность населения территорий, входящих в Красноярскую агломерацию

1074

1207

133

1262

188

1300

226

4. Маятниковая миграция из прилегающих территорий в ядро агломерации, в т.ч.

60

66

6

74,5

14,5

80,5

20,5

15,5

17,0

Дивногорск

12

13,5

17,5

19,0

Сосновоборск

14

15,5

12,5

13,5

Березовский район

10

11

11,5

12,5

Емельяновский район

9

10

17,5

18,5

Миграция из других территорий, не входящих в Красноярскую агломерацию (г. Железногорск)

15

16

1

2

3

4

5

6

7

8

^ 5. Среднегодовая численность населения ядра Красноярской агломерации с учетом маятниковой миграции

985*

1065

80

1118,5

133,5

1154,5

169,5




оставить комментарий
страница4/8
Дата17.10.2011
Размер1,74 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх