Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года icon

Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года


Смотрите также:
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010...
Программа социально экономического развития города Красноярска до 2020 паспорт программы...
Программа социально экономического развития города Красноярска до 2020 паспорт программы...
Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2017 года...
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации...
Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический...
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020...
Республиканская программа развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы паспорт...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
скачать
ПРОЕКТ


КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ г.КРАСНОЯРСКА

ДО 2020 ГОДА


(в условиях Красноярской Агломерации)


Красноярск, 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ


Введение


Целенаправленное проведение активной социально-экономической политики администрации города Красноярска, реализуемой на базе решения Красноярского городского Совета от 29.03.2005 №В-94 «О программе социально-экономического развития на период до 2010 года» и проекта Программы социально-экономического развития до 2017 года, основано на соблюдении преемственности целей и задач развития города. Соответственно, необходимость разработки Концепции Программы социально-экономического развития до 2020 года и актуализация стратегического развития города обусловлена следующими причинами:

- завершением определенного этапа (2002-2007гг.) осуществления структурных и институциональных преобразований в территориальном объединении края и реальном секторе экономики города и края;

- исчерпанием позитивных последствий действия факторов роста промышленного производства в Красноярске неинвестиционного характера при использовании ряда разрешенных действующим законодательством мер поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов;

- базированием в Красноярске развивающихся институтов гражданского общества в промышленности: различных ассоциаций, союзов, ТПП, бизнес-групп, отстаивающих интересы граждан, промышленников и предпринимателей и требующих новых подходов во взаимоотношениях с органами муниципальной власти;

- новыми требованиями к промышленному, транспортному, инженерному, социо-культурному комплексу города, предъявляемыми будущей Красноярской Агломерацией, глобализацией и интеграцией в системе межстрановых и межрегиональных отношений;

- необходимостью повышения роли инвестиционного влияния корпоративных структур на ведущие сектора экономики города в целях ускорения перехода к выпуску новых моделей и видов изделий, новых образцов высокотехнологичной и наукоемкой продукции, охватывающей всю или значительную часть технологической цепочки производства, разработки или приобретения новых высоких технологий;

- и, как следствие вышеуказанного, необходимостью формирования долгосрочной перспективы нового облика столичного сибирского города, базирующегося на системе инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и экономической безопасности города Красноярска и Красноярского края, отвечающих требованиям постиндустриальной экономики.


^ 1. Стратегический анализ факторов развития г.Красноярска


В рамках стратегического анализа рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы, содержащиеся во внешней среде, сильные и слабые стороны внутренней среды Красноярска, стратегии развития Красноярской Агломерации при различных сочетаниях внешних условий и внутренних возможностей (табл. 1.1).


Таблица 1.1.

Экономическая роль г.Красноярска в Красноярском крае

Показатели

2005

2006

2007

год

год

год

Численность населения (среднегодовая),

тыс. человек

919,2

924,8

932,5

^ Удельный вес (города в крае), %

31,5

31,9

32,3

Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.метров

570,0

656,1

762,9

%

73,0

73,0

66,3

Объем реализации платных услуг, млн.рублей

28 294,3

33 744,6

37 900

%

65,3

63,4

62,2

Оборот розничной торговли, млн. рублей

69 381,6

84 716,9

113 585,6

%

52,6

53,5

58,4

Денежные расходы, млн. рублей

128 321,1

156 175,2

210 019,4

%

41,3

42,5

42,0

Денежные доходы, всего, млн. рублей

106 882,5

132 965,9

157 557,0

%

39,9

42,1

35,9

Оборот общественного питания, млн. рублей

3 487,7

4 169,5

4 870,0

%

39,2

40,0

41,3

Объем работ, выполненный по виду экономической деятельности "Строительство", млн. рублей

9 275,0

11 413,5

15 577,7

%

39,1

38,5

45,8

Среднегодовая численность работающих в отраслях экономики, тыс. человек

463,6

465,9

497,2

%

32,5

32,6

34,8

Инвестиции в основной капитал (оценка), млн. рублей

25 391,2

28 409,9

38 523,9

%

35,6

31,7

32,6

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности С, D, E, млн. рублей

84 612,9

107 088,9

133 874,9

%

22,5

20,9

21,6



^ 1.1. Внешние факторы, влияющие на развитие Красноярска


Развитие города в значительной мере зависит от состояния внешних факторов.

Экспертным методом получен список наиболее значимых для Красноярска внешних факторов и рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы для развития, связанные с данной группой факторов (табл. 1.2).

Таблица 1.2.

Анализ внешней среды развития г.Красноярска на период до 2020 года

Сфера

Благоприятные возможности

Потенциальные угрозы

Федеральная политика.

Взаимоотношения на мировом, общероссийском и региональном уровнях

Вступление России в ВТО.

Политика экономического роста, реализуемая Правительством РФ и краевой властью.

Социальное реформирование, осуществляемое на федеральном и краевом уровнях (развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера пенсий, заработной платы бюджетников и пр.).

Политическая стабильность. Улучшение правовой и институциональной среды, благоприятные условия для внешних и внутренних инвестиций.

Красноярск – фактический центр управления пространственного размещения, обслуживания и функционирования производительных сил объединенного края и приграничных территорий в зоне влияния кластеров.

Рост конкуренции на мировом, российском и межрегиональных рынках.

Усиление конкурентных позиций городов Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово.

Сокращение бюджета города в условиях реализации политики территориального выравнивания бюджетного обеспечения (как в РФ, так и в крае).

Сокращение финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления.

Отставание от городов-лидеров страны по уровню доходов, возможностям получения образования и трудоустройства.

Демографические и социальные процессы

Пополнение населения города молодежью, приезжающей из районов и городов края и Сибири.

Приток мигрантов.

Увеличение мобильности населения.

Рост образовательного уровня населения.

Общее ухудшение демографических процессов в стране и регионе.

Старение населения и снижение его численности в стране и регионе.

Усиление социальной конфликтности на межнациональной почве.

Отставание от городов-лидеров страны по развитию инфраструктуры для детей и подростков.

Несоответствие образовательных программ в ВУЗах, ПТУ спросу абитуриентов.

Реформирование экономики

Устойчивый экономический рост в России.

Приход в город крупных корпораций и финансовых групп, в том числе зарубежных с инвестиционной составляющей.

Рост внешнеэкономического оборота.

Развитие и улучшение нормативно-правовой базы.

Привлечение кредитов МБР и ЕБРР под общественные проекты.

Смягчение таможенных барьеров.

Использование научного потенциала для наукоемких производств.

Развитие системы ипотечного кредитования в жилищном строительстве.

Сужение рынков сбыта продукции традиционных промышленных отраслей, составляющих основу специализации города.

Вытеснение с рынка локальных компаний, перевод большинства красноярских предприятий в статус «процессинговых центров» московских и зарубежных холдингов.

Усиление конкуренции со стороны российских и зарубежных экономических центров, развитие конкурирующих торговых центров в Сибири.

Увеличение предпринимательского риска и теневой экономики.

Развитие межрегиональных и зарубежных контактов

Экономическое сотрудничество с Красноярским краем и крупными корпорациями в масштабных инвестиционных проектах.

Развитие сотрудничества со странами АТР, регионами Сибири и Дальнего Востока.

Конкуренция со стороны других регионов.


Развитие туризма и коммуникаций

Увеличение спроса на туристические услуги.

Строительство транспортного мультимодального комплекса.

Реализация логистических схем организации транспортных перевозок.

Формирование мультисервисной телекоммуникационной сети.

Распространение сети Интернет.

Ужесточение конкуренции на мировом, российском туристическом и транспортом рынках.



Реализация крупных общественных проектов

Строительство метрополитена.

Строительство крупных международных торговых центров.

Строительство автомобильного обхода города с мостовым переходом через р.Енисей

Строительство крупных спортивно-туристических комплексов.

Строительство кардиологического центра.

Создание Сибирского федерального университета.

Нестабильное финансирование федеральных и краевых программ.

Подавление малого бизнеса со стороны крупного бизнеса и бизнес - корпораций.

^ 1.2. Внутренние факторы, влияющие на развитие Красноярска


При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Красноярска, оценивались конкурентные преимущества и недостатки города с учетом изменения внешних факторов до 2020 года (табл. 1.3).

Таблица 1.3.


Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Красноярска

на период до 2020 года


Аспект

Преимущества

Недостатки

Геополитическое положение

Крупный транспортный узел, пересечение железнодорожных, авиационных, автомобильных, речных и трубопроводных путей.

Расположение в створе Енисейского трансконтинентального транспортного коридора, связывающего арктические и южные регионы средней Сибири и страны северной Америки со странами южной и юго-восточной Азии.

Наличие городов-спутников, обладающих значительным производственным, технологическим, инновационным и кадровым потенциалом.

Расположение города в центре крупного промышленно развитого региона, обладающего перспективами устойчивого развития.

Расположение города в центре обширной сельскохозяйственной зоны.

Удаленное положение относительно важных центров России, Европы и мира.

Холодный резко континентальный климат.


Население

Ежегодный рост численности населения.

Высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень жителей города.

Относительно низкая социальная конфликтность населения.

Депопуляция – наличие естественной убыли населения.

Низкий уровень репродуктивного здоровья населения, ориентация на малодетность.

Большая дифференциация в уровне жизни населения.

Скрытая безработица.

Теневая занятость.

Пространственная организация, градостроительное регулирование

Наличие в городе перспективных площадок, имеющих высокую градостроительную ценность.

Резервы планировочного каркаса города.

Большие территориальные ресурсы в собственности муниципалитета.

Активное освоение для специализированной оптовой и розничной торговли сложившихся общественно-транспортных узлов в срединой и периферийной зонах города.

Создание Красноярской Агломерации.

Физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура города.

Высокий удельный вес промышленной застройки в центре и в городе в целом.

Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам (отсутствие транспортных магистралей непрерывного движения, кольцевой дороги, нехватка мостов).


Природная среда

Наличие пригородных рекреационных зон.

Наличие достаточного количества водных ресурсов.

Сильная загрязненность водных объектов в городе.

Высокий уровень загрязнения воздуха, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Отсутствие мощностей по переработке твердых бытовых отходов.

Низкий уровень экологической культуры.

Жилищная сфера

Разнообразие типов жилья и застройки.

Сложившийся рынок недвижимости.

Опыт строительства жилья за счет кредитов банков. Развитие системы жилищного кредитования.

Опыт реализации муниципальных программ стимулирования строительства доступного жилья.

Обеспеченность жильем на одного жителя ниже социальной нормы.

Высокая стоимость строительства жилья.

Высокая доля жилья низкого стандарта, ветхого и аварийного жилого фонда.

Низкий уровень конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Нет прямых оформленных отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг.

Инженерная инфраструктура, транспорт и связь

Перевод телефонной сети города на современные технологии.

Формирование мультисервисной телекоммуникационной сети.

Разнообразие видов транспорта.

Наличие аэропорта, речного и железнодорожного вокзалов.

Наличие участков дорог с плохим состоянием дорожного покрытия.

Высокий износ городских инженерных коммуникаций.

Морально устаревшее оборудование в энергетической отрасли, высокие теплопотери в сетях.

Отсутствие инфраструктуры для въездного туризма.


Социальная сфера

Развитые культурно-досуговые потребности населения и возможности их удовлетворения.

Развитая система подготовки кадров, хороший уровень среднего и высшего образования.

Наличие современного медицинского оборудования и технологий.

Успешно работающая система социальной поддержки населения.

Недостаточное развитие социальной инфраструктуры.

Недостаточная обеспеченность местами в детских дошкольных образовательных учреждениях.

Отсутствие эффективных механизмов оценки качества социальных технологий и услуг.

Низкий уровень общественной безопасности.

Недостаточность инфраструктуры развития и поддержки инноваций в социальной сфере.

Экономический потенциал

Многоотраслевая структура экономики.

Емкий потребительский рынок и относительно высокий уровень доходов населения.

Конкурентные позиции в ряде отраслей (металлургия, высокие космические технологии).

Кооперативные инвестиционные вливания в экономику.

Высокий научный потенциал.

Низкие темпы реструктуризации предприятий

Незначительная доля обрабатывающего производства в обороте малого и среднего бизнеса.

Недостаточное развитие инфраструктуры и поддержки малого бизнеса.

Ограниченное количество финансовых инструментов, действующих в финансовой структуре.

Высокий уровень изношенности и низкая активность в отношении модернизации основных фондов хозяйствующими субъектами.

Слабый менеджмент

Упущенные налоговые выгоды территории в связи с юридической регистрацией ряда субъектов за пределами города.

Низкий уровень кооперационных связей субъектов хозяйствования.

Инновационный потенциал

Мощный научно-технический потенциал, наличие научно-ис­следовательских и проектно-конструкторских уч­реждений.

Консолидация интеллектуального потенциала на базе Красноярского научного центра СО РАН.

Резервирование территорий для организации технопарков, бизнес-инкубаторов, многофункциональных деловых, научно-производственных и технико-внедренческих зон.

Низкая коммерциализация научных разработок.

Ограниченная возможность местных властей влиять на инновационное развитие города.

Отсутствие активной стратегии инновационного развития края.

Низкая степень развития инфраструктур поддержки инноваций.



Вывод:

Красноярск – информационный и фактический центр управления пространственного размещения, обслуживания и функционирования производительных сил объединенного края и приграничных территорий в зоне влияния крупных корпораций.

В целом во внешней и внутренней среде Красноярска содержится значительный потенциал для успешного развития. Красноярск эволюционно готов к принятию функций столичного сибирского города, формированию системы инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и городской среды, отвечающей требованиям постиндустриальной экономики.

^ 2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики

2.1. Миссия, главная цель развития Красноярска


Миссия характеризует основное назначение города, цели его существования для жителей, окружающего мира в исторической перспективе. Она является системообразующей основой развития городского сообщества, позволяет сформулировать главную цель, систему подцелей и задач перспективного развития , а также мер их реализации.

Разработка миссии города Красноярска осуществлялась с использованием результатов анкетного опроса политиков, специалистов администрации г.Красноярска, представителей бизнеса, науки, некоммерческих организаций и населения Красноярска.


В результате миссия Красноярска сформулирована:

Красноярск – современный деловой культурно-исторический центр Сибири, город с развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом качества научно-образовательной инфраструктуры, городской среды и уровня жизни населения.

^ Красноярск – город инноваций, партнерства и согласия.


Главной целью развития Красноярска является стабильное улучшение качества жизни горожан с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни на основе формирования Красноярска как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города.

Планируемые показатели качества жизни населения приведены в табл. 2.1.


Таблица 2.1.

Целевые ориентиры по показателям качества жизни населения

в г.Красноярске в 2020 году

N
п/п


Показатели

^ Единица
измерения


Целевой
ориентир
2020 год


Базовое
значение
2007 год


1

2

3

4

5

1. Демографическая ситуация

1.1

Среднегодовая численность населения города – ядра Агломерации

тыс. чел.

1074

932,5

1.2

Коэффициент рождаемости

чел. на 1000 жителей

Не менее 12,9

11,3

1.3

Коэффициент смертности

чел. на 1000 жителей

Не более 10,5

11,7

1.4

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (мужчины и женщины)

лет

Не менее 73,0

67,1

1.5

Коэффициент естественного прироста (убыли) населения

чел. на 1000 жителей

Не менее 2,4

-0,4

2. Занятость, доходы и расходы населения

2.1

Уровень зарегистрированной безработицы

%

Не более 0,4

0,48

2.2

Численность занятых в экономике

тыс. чел.

Не менее 667

497,2

2.3

Уровень численности занятых в экономике в среднегодовой численности населения

%

Не менее 63

53,3

2.4

Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц (в действующих ценах)

руб.

Не менее

111 500

14 080,0

2.5

Среднемесячная заработная плата (в действующих ценах)

руб.

Не менее

113 600

14 879,9

2.6

Индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни)

ед.

Не более 0,31

0,476

3. Обеспеченность населения имуществом

3.1.

Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью жилья

кв. м

Не менее
25

20,6

3.2

Количество легковых автомобилей, находящихся в частном владении

ед./1000
чел.

Не менее
400

237

4. Здоровье

4.1

Общая заболеваемость **

количество
случаев
в год/1000
чел.

Не более

2 600

1 856,0

4.2

Младенческая смертность

число детей,
умерших
в возрасте
до 1
года/1000
родившихся

Не более 8,0

8,2

4.3

Материнская смертность

на 100000 родившихся живыми

0

0

5. Образование

5.1

Охват детей дошкольным образованием

%

Не менее 80

59

5.2

Удельный вес учащихся, получивших основное общее образование и перешедших к следующему уровню образования (10-11-е классы)

%

100

99,5

5.3

Доля лиц, имеющих высшее послевузовское образование в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше

%

Не менее 23,8

22,6

5.4

Доля лиц, имеющих среднее профессиональное образование в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше

%

Не менее 28,7

27,5

6. Физическая культура и спорт

6.1

Удельный вес населения систематически занимающегося физкультурой и спортом

%

Не менее 22

10

7. Культура

7.1.

Количество действующих муниципальных культурно-просветительных учреждений

ед./100000
чел.

7,3

7,2

8. Состояние общества

8.1

Соотношение браков и разводов, регистрируемых в течение года

раз

Не менее 2,5

1,89

8.2.

Доля преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, к общему количеству зарегистрированных

%

Не более 17,8

19,1

8.3.

Количество ДТП на 10 000 стоящих на учете транспортных средств, находящихся в собственности физических и юридических лиц

ед.

Не более 65,7

70,9

* - рост показателя за счет расширения диагностических возможностей, повышения качества диагностики благодаря современному оборудованию в муниципальных учреждениях здравоохранения. В перспективе это обеспечит возможность более целенаправленного воздействия на состояние здоровья пациентов.


^ 2.2. Принципы выбора желаемого будущего города


В качестве основных принципов Концепции Программы социально-экономического развития города до 2020 года принимаются:

1. Системность – совокупность целенаправленных действий по созданию условий социально-экономического развития Красноярска на долгосрочную перспективу, выбора адекватных мер и механизмов их реализации, встроенная в общую стратегию развития Красноярского края и ключевых доктрин России.

2. Интеграция социальной, экономической, финансовой, промышленной, научно-технической и инновационной политики, обеспечивающей создание единой системы нормативно-правовых, организационных и других механизмов в «Большом Красноярске», создающих условия для консолидации финансовых ресурсов из различных источников.

3. Стимулирование развития основных направлений в становлении гражданского общества с высокими социальными стандартами проживания, цивилизованных институтов предпринимательской деятельности и имущественного комплекса города, повышению международного статуса, новой инновационной и пространственной экономики.

4. Установление взаимовыгодных партнерских отношений между органами исполнительной власти и населением, организациями науки и промышленности, общественными организациями, штаб-квартирами транснациональных корпораций, действующих на территории России, Сибирского региона.

5. Нацеленность на повышение конкурентоспособности города - концепция выделяет наиболее перспективные направления развития города, выявленные на основе анализа потенциала, геополитического положения города, возможных сценариев развития России и внешнего мира.

6. Адаптивность и унификация стандартов управления городом и муниципальных услуг к изменениям на региональном и мировом уровнях

7. Глобализация - развитие устойчивой, эффективной и конкурентоспособной экономической среды города во взаимодействии с мировым хозяйством: ускоренное развитие информационных технологий и научно-технического прогресса, и усиление внешнеэкономических связей.


^ 2.3. Основные направления развития до 2020 года

  1. Формирование институциональных, финансовых и инфраструктурных условий для выполнения Красноярском деловых и межрегиональных функций.

  2. Создание на базе города и прилегающих к нему территорий одного из главных транспортно - логистических центров Сибири, базового для дистрибуции товаров массового спроса.

  3. Создание и развитие новых эффективных экологически чистых производств на промышленных площадках.

  4. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инновационного высокотехнологичного бизнеса на базе Сибирского федерального университета, СО РАН, ВУЗов, промышленных предприятий, культурно-образовательных учреждений города.

  5. Жилищное строительство и формирование кластера сопряженных отраслей стройиндустрии.

  6. Внедрение высокого стандарта качества оказания социальных услуг.

  7. Обеспечение и регулирование продовольственной безопасности города и прилегающих территорий с учетом сложившегося уровня жизни населения.

  8. Формирование новой градостроительной политики с учетом развития территории Красноярской Агломерации.


^ 2.4. Три сценария административного развития «Большого Красноярска» в рамках Красноярской Агломерации


Проблематика городских агломераций становится одним из наиболее активно обсуждаемых вопросов управления системой расселения и пространственного развития территорий. Набирающая сейчас в мире влияние идеология устойчивого развития, опирающаяся на опыт регионов совершивших экономический прорыв требует, чтобы транс-территориальные проекты «уравновешивались» созданием равномощных территориальных образований, способных артикулировать и защищать местные интересы, быть сильным и ответственным субъектом переговоров с крупным бизнесом, надежным деловым партнером, способным мобилизовать земельные, человеческие, управленческие, культурные и иные ресурсы территории для «прорывного» развития.


Агломерация, как правило, состоит из центрального города – Красноярка (ядро) и пригородов. При этом существующее территориальное деление не имеет значения, поскольку границы определяются условно в радиусе 1,5 часовой транспортной доступности, исходя из реально существующей взаимосвязи между территориями.

Концептуальная модель городской Агломерации проектируется в соответствии со спецификой развития центрального города (ядра) – Красноярка и его пригородов (спутников) в радиусе 50 км в каждую сторону от Красноярска (табл. 1.4).


Таблица 1.4.

Специализация территорий Красноярской Агломерации

Территория

Приоритеты (специализация)

^ Ресурсы развития

г.Дивногорск

Промышленное производство: ОАО «Дивногорский завод низковольтных аппаратов», ООО литейно-механический завод «СКАД»,

ОАО «Красноярская ГЭС».

Красноярское водохранилище

Малый бизнес

Производственная инфраструктура

Кадровый потенциал

Возможность развития туризма

Водные ресурсы

Относительно развитая городская среда, сервисное обслуживание

Транспортная доступность

Наличие рекреационных зон

г.Сосновоборск

Промышленное производство: ОАО «Красноярский завод прицепной техники «Сибтрал», Енисейский фанерный комбинат.

Малый бизнес.

Кадровый потенциал.

Наличие свободных производственных площадей.

Емельяновский район

Транспортная инфраструктура:

аэропорт Емельяново

Транспортные компании: ДПАП «Черемшанка»

Сельскохозяйственное производство:

ЗАО «Племзавод «Элита», КГУП Племзавод «Шуваевский», с/х ПК «Солонцы»


Развитие транспортной инфраструктуры: мультимодальный транспортный узел (500га), международный аэропорт.

Сельскохозяйственное производство.

Малый бизнес

Благоприятная экология

Наличие площадок под малоэтажную жилищную застройку

Наличие рекреационных зон


Березовский район

Промышленное производство:

Мебельная фабрика «Нильс», ООО «Деревообрабатывающая компания» Енисей», ООО «Березовское карьероуправление», ПВ «Контакт» (медоборудование).

Сельскохозяйственное и перерабатывающее производство.

Производственная инфраструктура.

Сельскохозяйственное производство.

Транспортная доступность

Трудовые ресурсы.

Наличие рекреационных зон

Малый бизнес


Манский район (часть)

Благоприятная экологическая ситуация, рекреационные зоны.

Сельскохозяйственное производство.



Развитие туристического бизнеса.

Наличие площадок под малоэтажную жилищную застройку.

Добыча полезных ископаемых для производства строительных материалов.

Сельскохозяйственное производство.

Малый бизнес


В существующих экономически сложившихся условиях возможно несколько сценариев агломеративного объединения в ракурсе ближнего и дальнего агломеративных колец с созданием либо без создания единого муниципального образования.

^ Ближнее кольцо: территории, интенсивно интегрированные в межтерриториальные связи и деловые процессы городского округа Красноярск, находящиеся в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений: г.Сосновоборск, г.Дивногорск и прилегающая часть Емельяновского, Березовского и Манского районов.

^ Дальнее кольцо: включает дополнительно территории, интегрированные в пространственное развитие Агломерации: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский районы.


По предлагаемому сценарию агломеративное объединение осуществляется с городскими округами г.Дивногорск, г.Сосновоборск, и прилегающими к городу территориями муниципальных районов Емельяновский, Березовский, Манский, находящимися в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений без создания единого муниципального образования. Территории имеют единую скоординированную стратегию развития.

Среднегодовая численность населения Красноярской Агломерации к 2020 году составит по предварительным экспертным расчетам порядка 1300 тыс. человек.

Красноярск как ядро Агломерации представляет собой важнейший фокус развития, он является полюсом притяжения трудовых ресурсов, культурным и образовательным центром. Муниципальные образования в составе Агломерации обладают рядом преимуществ: у них появляется возможность пользоваться инфраструктурой центрального города и привлекать инвесторов, которые бы не стали рассматривать небольшой город как базу для размещения производства. Муниципальные образования сохраняют юридическую самостоятельность и самостоятельность в вопросах оперативного управления. При этом они имеют юридически оформленную, единую позицию по стратегическим вопросам развития. Разрабатывают и принимают скоординированные между собой стратегические документы – стратегию развития, межмуниципальные целевые программы, имеют общий (единый) или согласованный генеральный план, правила землепользования и застройки, систему правового зонирования, согласованные или единые на всю Агломерацию планы развития инфраструктур. Проводят единую или согласованную социальную, жилищную, экономическую и финансовую политику.

Не существует единых органов управления, поэтому способность руководства муниципальных образований достигать договоренностей и компромиссов по вопросам, затрагивающим общие интересы, начинает играть ключевую роль. Для координации деятельности в рамках Агломерации могут создаваться совещательные органы – Советы, Ассоциации.

Создание такой модели возможно в рамках действующего правового поля и не требует проведения специальных электоральных процедур для ее образования. В тоже время, принятие решений в рамках подобной модели возможно только на условиях консенсуса и одобрения всеми входящими в состав Агломерации муниципальными образованиями, что делает этот процесс достаточно длительным и сложным, остается влияние интересов малых групп.

Финансовая, бюджетная, налоговая, кредитная и инвестиционная политики каждого муниципального образования должны формироваться и реализовываться по единым подходам. Этот сценарий развития Агломерации предполагает взаимовыгодное сотрудничество в рамках совершенствования межбюджетных отношений в Красноярском крае, в части децентрализации средств на реализацию краевых целевых программ и установления максимальных нормативов отчислений муниципальным образованиям от налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.


^ 2.4.1. Базовые основы развития «Большого Красноярска» в рамках Красноярской Агломерации


Агломерация как система поселений и инфраструктура, возникающая между ними предполагает единую политику по основным направлениям развития территории:

1. Демография. Агломерацию отличает общность повседневной жизни населения ее территории, наличие ежедневных трудовых миграций (см. приложение 1).

2. Хозяйственно-промышленная политика, рассматривающая развитие производственной базы и прочих мест приложения труда, т.е. всего, что связано с индустрией и промышленностью Красноярска. Планируется создание и развитие новых эффективных экологически чистых производств на имеющихся промышленных площадках (см. приложения 2-7).

3. Социальная политика, которая увязывается с развитием производственной функции и обеспечивает повышение привлекательности проживания через рост качества жизни. Задача Агломерации - приблизить к минимальному стандарту города стандарты качества предоставления услуг на территории окраин, а «ядра» Агломерации до уровня международного стандарта качества оказания социальных услуг в соответствии с ИСО 9001-2000. До 2020 года планируется строительство более 40 крупных социальных объектов (школ, детских садов, поликлиник).

Важна опора на активное развитие гражданских инициатив в формировании общественного сознания в интересах агломеративного объединения.

4. Финансовая политика. Бюджетная, налоговая, кредитная и инвестиционная составляющие должны быть взаимоувязаны с производственной и социальной функцией в рамках всей Агломерации.

Необходимо выработать единые подходы к установлению ставок по земельному налогу и ставок за аренду муниципального имущества и земли, к определению стоимости платных услуг и в целом к нормативно-правовой базе, регулирующей систему налогообложения и бюджетный процесс в Агломерации.

По результатам проведенного анализа и инвентаризации провести мероприятия по оптимизации налоговых льгот. Осуществить перевод земель из одной категории в другую.

Для повышения уровня бюджетной обеспеченности участников Агломерации необходимо провести мониторинг финансового состояния каждой территории и разработать комплекс мероприятий по устранению выявленных негативных моментов в деятельности органов администраций. В рамках межбюджетных отношений целесообразно продолжать работу по установлению единых максимальных нормативов отчислений муниципальным образованиям от налогов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.

Целесообразно разработать единую политику по оптимизации сети бюджетных учреждений, основная цель которой должна заключаться не столько в сокращении бюджетного финансирования, сколько в его эффективном перераспределении в рамках отрасли. Это может быть достигнуто путем реорганизации имеющейся сети бюджетных учреждений или переводом муниципальных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений.

5. Институционально-правовая политика, определяющая какими правовыми актами, действиями и документами территориального планирования будет определяться землепользование и целый ряд других моментов, обеспечивающих развитие Агломерации в нужных темпах (см. приложение 8).

6. Градостроительная политика должна учитывать уже имеющуюся специализацию территорий для того, чтобы сделать проживание максимально комфортным:

- Северо-Западный вектор - места застройки для проживания, транспортная и логистическая инфраструктура;

- Северо-Восточный вектор – промышленные зоны Песчанки и Советского района;

- Центр – деловая и офисная застройка;

- Южный вектор - места проживания и рекреационно - туристическая зона: федеральный заповедник «Столбы», фанк-парк «Бобровый лог», парк флоры и фауны «Роев ручей», речная станция «Дивногорск» с преференциями из федерального и краевого бюджета.

- Промышленно-индустриальное кольцо с транспортно - логистическим комплексом (промышленные площадки, технико-внедренческая зона).

На территории Агломерации предполагается введение единого стандарта размещения торговых, культурно-развлекательных, спортивных центров, гостиниц и бизнес-центров класса А, В (см. приложения 9-10).

Планируется проектировать «модульную» жилищную застройку: «Дом – Парковка - Социальные объекты - Торговая сеть»

7. Транспортная политика направлена на создание современной транспортной инфраструктуры города (строительство метро, 4-го и 5-го моста, многоуровневых транспортных развязок). Планируется увеличение частоты маршрутов пассажирского транспорта в соотношении с маятниковой трудовой миграцией порядка 70-80 тысяч человек.

Обеспечение транспортной доступности ядра Агломерации осуществляется следующим образом:

- Южное направление - существующий железнодорожный маршрут «город Красноярск – город Дивногорск» - протяженность 47,9 км (время в пути– 1 час. 20 мин.) и существующая речная линия «город Красноярск – город Дивногорск» по р.Енисей – протяженностью 44 км ( время в пути 40 мин.);

- Северо-восточное направление - проектируемый железнодорожный маршрут «город Красноярск – город Сосновоборск» - протяженностью 61 км (время в пути 1 час. 35 мин.);

- Западное направление - проектируемый железнодорожный маршрут «город Красноярск – аэропорт Емельяново» - протяженностью 40 км (время в пути 55 мин.).

По всем направлениям осуществляется маршрутное движение пассажирских автобусов пригородного сообщения.


^ 2.4.2. Этапы Агломерации.


1 этап – 2008-2013 гг. – Развитие инновационной экономики, создание и размещение новых производств на промышленных площадках города.

2 этап – 2014 – 2017 гг. – Трансформация и создание единого емкого и разнообразного рынка труда и динамичный перевод» производств, центров потребления и развлечения на периферию.

3 этап – 2018 - 2020 гг. – Постиндустриальная агломерация - работа на повышение статуса, деловой центр, функциональное взаимодействие города с мультимодальным узлом, запуск гостиничных комплексов класса 4, 5 звезд.


^ 3. Важнейшие направления и средства реализации стратегических целей


3.1. Развитие человеческого потенциала


Направление включает в себя следующие основные аспекты развития Красноярска: демографическую ситуацию (в том числе миграционный аспект), труд и занятость, социальную защиту населения, здравоохранение, молодежную политику, физическую культуру и спорт, образование и науку, культуру.


3.1.1. Население

3.1.1.1. Демография

Проблемы

Депопуляция - наличие естественной убыли населения, уровня рождаемости недостаточного для обеспечения воспроизводства населения.

Высокий уровень смертности трудоспособного и репродуктивного населения по причинам болезни системы кровообращения, новообразований и внешних условий: несчастных случаев, отравлений и травм.

Невысокая продолжительность жизни населения, демографическое старение населения.

Слабые позиции института семьи, высокий уровень разводов и неполных семей, ориентация на малодетность, в том числе из-за качества жизни отдельных слоев населения.

Низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности, слабо развиты условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей.

Цель

Улучшение демографической ситуации на основе увеличения рождаемости и сокращения смертности населения, достижение уровня рождаемости, обеспечивающего воспроизводство населения.

Достижение цели в области демографической ситуации зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического характера, включая обеспечение роста благосостояния населения, снижения уровня бедности и уменьшения дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Пропаганда ценностей семьи, материнства и отцовства, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; развитие системы социально-психологической поддержки и консультирования семей в кризисные периоды семейной жизни, развитие системы стимулирования семей на рождение второго и третьего ребенка.

Улучшение репродуктивного здоровья населения, снижение уровня бесплодия и сокращение числа прерываний беременности.

Сокращение уровня смертности по причинам болезней системы кровообращения и внешних условий; формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями.

Совершенствование системы адресной помощи семьям, особенно малообеспеченным и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации; развитие системы жилищного кредитования и обеспечение его доступности для широких слоев населения.

Укрепление демографического потенциала за счет присоединения к городскому округу пригородных зон.


3.1.1.2. Миграция

Проблемы

Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей миграционную политику и влияющей на объем и качество притока мигрантов в город.

Ограниченная возможность местных и краевых властей воздействовать на улучшение миграционной ситуации в городе.

Низкая активность территориальных федеральных и краевых органов власти по упорядочиванию притока мигрантов, формированию критериев и требований к квалификации приезжающих, соответствию притока мигрантов потребностям отраслей экономики города.

Высокий уровень незаконно проживающих иммигрантов на территории города, в том числе незаконной трудовой миграции, что влечет за собой неучтенную численность фактически проживающего на территории города населения, неучтенную нагрузку на инфраструктуру города, упущенные налоговые выгоды.

Наличие нетерпимости и ксенофобии отдельных групп городского населения по отношению к отдельным категориям переселенцев, в том числе из-за низкого уровня знаний русского языка, низкой квалификации, ведения образа жизни, не позволяющего им интегрироваться в городское сообщество.

Недостаточный контроль за состоянием здоровья иммигрантов, низкое обеспечение надлежащих санитарно-гигиенических условий для проживания, трудового процесса и питания иностранных граждан, привлекаемых к  трудовой деятельности.

Наличие миграционного оттока населения города в экономически более развитые территории.

Наличие неучтенной маятниковой миграции населения, регулярно перемещающегося на работу, учебу, для решения деловых вопросов в город, недооценка дневной численности населения.

Отсутствие механизмов приглашения иногородних высококвалифицированных специалистов на конкретную работу в органы местного самоуправления и в муниципальный сектор экономики.

Цель

Улучшение миграционной ситуации на основе упорядочивания миграционного притока и снижения миграционного оттока населения за счет создания благоприятных социально-экономических условий для жизнедеятельности.

Присоединение пригородных зон к городскому округу, объединение интенсивных деловых, экономических, культурных связей будет способствовать увеличению маятникового миграционного притока населения в ядро Агломерации. Данная тенденция потребует развития инфраструктуры, в том числе меры по сокращению времени перемещения из пригородных зон в центр, расширению стоянок, парковок, деловых пунктов и др.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение единства и взаимосвязи учета мигрантов миграционными органами, органами социальной защиты, налоговыми органами, медицинскими учреждениями, силовыми структурами, работодателями.

Усиление инициативы властей в отношении упорядочивания притока мигрантов в город в соответствии с желаемыми профессиональными и социальными характеристиками, потребностями различных отраслей экономики города в квалифицированных мигрантах, в том числе посредством квотирования.

Поддержка социальной адаптации мигрантов из-за рубежа, включения их в общественную жизнь города; создание условий для изучения русского языка, их интеграции в городское сообщество; борьба с проявлениями нетерпимости и ксенофобии городского населения по отношению к мигрантам.

Активная пропаганда открытости Агломерации для приема квалифицированных иммигрантов, в том числе укомплектования рабочих мест в рамках инвестиционных проектов.

Стимулирование внутри краевой и межрегиональной иммиграции молодежи, в том числе в рамках усиления позиций Сибирского Федерального университета.

Создание социальных и экономических условий для сокращения эмиграционного оттока, развития научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Агломерации, в том числе через проведение эффективной политики занятости, создания новых рабочих мест и жилищных условий.


^ 3.1.2. Уровень жизни

Проблемы

Большая имущественная дифференциация, социальное неравенство.

12,5% населения имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума.

Отставание от городов-лидеров страны по уровню доходов населения, возможностям получения образования и трудоустройства.

Низкая покупательная способность доходов населения города, высокая стоимость основных составляющих потребительской корзины.

Наличие теневых доходов. Недостаточная мотивация на повышение квалификации, на улучшение качества труда.

Цель

Стабильное повышение уровня и качества жизни населения города.

Сокращение разрыва в доходах населения, уменьшение социального неравенства.

Создание системы оплаты труда, способствующей мотивации работников на получение конечного качественного результата.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение занятости трудоспособного населения.

Повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости, существенное сокращение нарушений прав трудящихся в области охраны и оплаты труда, легализация заработной палаты предотвращение дискриминации в сфере труда.

Развитие системы социального партнерства на основе проведения социальных диалогов, заключения коллективных договоров и соглашений.

Совершенствование механизмов предоставления адресной помощи социально незащищенным категориям граждан города, в том числе пенсионерам и инвалидам.

Направление включает в себя развитие основных сфер жизнедеятельности: занятость населения, жилищные условия, социальная защита, предоставление населению качественных и доступных услуг здравоохранения, образования, культуры, спорта.


^ 3.1.3. Труд и занятость

Проблемы

Сочетание скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной.

Наличие дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет несоответствия кадровым потребностям отдельных работодателей профессионально-половозрастного состава безработных.

Наличие дефицита квалифицированных рабочих, работников инженерно-технических специальностей - основного рабочего потенциала развития производств.

Высокий уровень населения, работающего не по полученной специальности, занятого в сфере обслуживания; недостаточно развита система стимулирования населения для обучения прикладным и научным знаниям, саморазвития и повышения собственного квалификационного уровня.

Слабо развита взаимосвязь спроса на рынке труда и системы профессионального образования, система профессионального заказа, инвестирования в обучение необходимых для развития субъектов экономики и социальной сферы рабочих и специалистов.

Наличие процессов высвобождения рабочих мест.

Сочетание скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной.

Цель

Развитие рынка труда на основе баланса интересов работодателей и работников, укрепления взаимосвязи спроса на рынке труда и систем профессионального образования, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

Согласно параметрам Программы социально-экономического развития Красноярского края до 2017 года Красноярск отнесен к третьей группе муниципалитетов, вопрос привлечения трудовых ресурсов для которых не является критичным – потребность в трудовых ресурсах в перспективе не превысит 4%.

Сохранится зависимость рынка труда города от внешних источников его пополнения – миграции из окрестных поселений (маятниковой), из других регионов СФО и России, из-за рубежа.

Рост потребности предприятий и организаций в рабочей силе в рамках усиления социально-экономического потенциала приведет к снижению уровня зарегистрированной безработицы.

Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики будет способствовать обеспечению занятости населения и тем самым расширению налоговой базы, ослаблению социальных проблем и напряженности в обществе.


Приоритетные направления и средства реализации цели

Формирование единого емкого локального динамично развивающегося рынка труда, расширение возможностей населения в поиске работы, отвечающей их квалификации и личной жизненной стратегии.

Увеличение количества рабочих мест за счет прогрессивного социально-экономического развития, в том числе повышения инвестиционной активности предприятий, увеличения задействованных мощностей и ввода новых мощностей.

Развитие и укрепление взаимосвязи спроса на рынке труда и системы профессионального образования путем внедрения профессиональных стандартов, развития программ профессиональной ориентации, организации междусторонних информационных кампаний, поддержания и совершенствования непрерывного профессионального обучения работников.

Обеспечение потребности экономики и социальной сферы высококвалифицированными рабочими кадрами посредством внедрения в образовательные системы новых профессий, в том числе узкого характера, создание сети профильных профессионально-технических образовательных учреждений.

Развитие системы инвестирования в профессиональное образование на основе частно-государственного партнерства.

Повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда за счет программ профессионального обучения и переобучения, профессиональной ориентации, психологической поддержки.

Минимизация периода безработицы выпускников учреждений профессионального образования, впервые ищущих работу, за счет предложения рабочих мест, позволяющих получить базовый опыт работы, обеспечение временной занятости молодежи.

Усиление активности в отношении проведения мероприятий по концентрации предложений работодателей и ищущих работу посредством проведения ярмарок вакансий.

Реализация мер по недопущению масштабного высвобождения рабочих мест, по содействию занятости высвобождаемых работников, в том числе в рамках частно-государственного партнерства.

Оптимизация привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы с учетом потребностей отраслей экономики; содействие регулированию отношений, возникающих в связи с осуществлением иностранными гражданами трудовой, предпринимательской деятельности.


^ 3.1.4. Социальная сфера

3.1.4.1. Социальная защита населения

Проблемы

Отсутствие единой системы учета доходов граждан и мотивации населения к реабилитации, социальной вертикальной миграции.

Неответственное потребительское отношение населения к муниципальным социальным услугам.

Отсутствие единой системы стандартов и натуральных норм расходов на содержание учреждений социального обслуживания населения.

Низкий уровень оплаты труда работников учреждений социального обслуживания населения, и как следствие, недостаточный уровень обеспеченности данных учреждений квалифицированными кадрами.

Цель

Повышение уровня социальной защищенности различных категорий граждан. Создание системы мотивации к реабилитации и социальной вертикальной миграции.

Приоритетные направления и средства реализации цели

В рамках исполнения переданных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения:

- формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения, рассчитанных на реабилитацию и мотивацию к социальной вертикальной миграции;

- расширение перечня социальных услуг и повышение их качества.

В рамках полномочий органов местного самоуправления:

- предоставление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи с учетом особенностей социально-экономического развития города и потребностей различных слоев населения;

- обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг;

- создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения на основе городской целевой программы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к существующим объектам инфраструктуры;

- создание системы мобильных услуг для инвалидов и маломобильных групп населения;

- эффективное взаимодействие между органами власти, учреждениями различных организационно-правовых форм, оказывающими социальные услуги населению;

- создание немуниципальных учреждений социального обслуживания и передача им части функций по оказанию социальных услуг;

- создание единого информационного пространства системы социальной защиты населения.

3.1.4.2. Здравоохранение

Проблемы

Недостаточный уровень ответственности населения за здоровый образ жизни.

Материально-техническая база отрасли «здравоохранение» требует значительных капитальных вложений. Износ зданий в отрасли составляет 50%, что требует значительных средств для проведения текущего и капитального ремонта зданий для приведения помещений в соответствии с лицензионными требованиями.

Для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности лечебно-профилактическое учреждение должно быть оснащено медицинским оборудованием и медицинской техникой в соответствии с Табелем оснащения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ. В настоящее время ни одно муниципальное учреждение здравоохранения города не оснащено в соответствии с Табелем. Все это приводит к невыполнению лицензионных условий и отказу в выдаче лицензий.

Недостаточная обеспеченность жителей Агломерации больницами, поликлиниками, центрами высоких технологий.

Дефицит кадров в первичном звене отрасли.

Цель

Формирование ответственного отношения к здоровому образу жизни.

Оптимальное удовлетворение потребностей населения в профилактической, медико-социальной и лекарственной помощи. Снижение предотвратимых потерь здоровья населения города.

К 2020 году планируется сохранение показателя материнской смертности на уровне нулевом уровне на 100 000 родившихся живыми, снижение младенческой помощи смертности до 8,0 на 1000 родившихся живыми. Ожидаемая продолжительность жизни к 2020 году достигнет 77,5 лет. Уровень общей заболеваемости в связи с ростом выявления болезней увеличится до 2600 на 1000 населения.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Обеспечение оказания доступной медицинской помощи населению путем обеспечения функционирования муниципальных учреждений здравоохранения, оказания экстренной медицинской помощи населению города Красноярска, не имеющему страховых медицинских полисов ОМС и проведения других мероприятий.

Обеспечение оказания качественной медицинской помощи населению путем укрепления материально-технической базы, в том числе строительство 3 больниц (в том числе 2 детских), 8 поликлиник (в том числе 5 детских), центров высоких технологий (в том числе федерального центра сердечно-сосудистой хирургии), обеспечения безопасности функционирования.

Реализации мероприятий по вакцинопрофилактике.

Оказание высокотехнологичной помощи населению.

Формирование ответственности и здорового образа жизни через обеспечение условий для ежегодных медосмотров, профилактических прививок и мн. др.

Совершенствование системы управления здравоохранением путем подготовки и переобучения медицинского персонала, проведения мониторинга, регулярного анализа и прогноза развития медицинских кадров.

Строительство на территории Красноярска федеральных центров, таких как федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии и федеральный перинатальный центр, в которых будет оказываться высокотехнологичная медицинская помощь, а именно оперативное лечение заболеваний сердечно-сосудистой системы, в том числе ишемической болезни сердца, оказание помощи беременным женщинам, новорожденным детям (от клинической до параклинической диагностики, лечения до проведения в полном объеме реанимационных мероприятий (при необходимости) является точкой роста по значительному качественному улучшению оказания медицинской помощи в городе Красноярске.

Для решения данной задачи в городе будет формироваться инфраструктура, которая гармонично дополнит высокотехнологичный уровень медицинской помощи необходимыми дополнительными видами (профилактика, долечивание, реабилитация). Такая инфраструктура будет создаваться на базах МУЗ «Городская клиническая больница №20 им. И.С. Берзона» и МУЗ «Городская клиническая больница №6 им. Н.С. Карповича» и обеспечит внедрение в центрах международных стандартов качества и повышение до уровня необходимого качества медицинской помощи на всей территории Красноярской агломерации. Вся инфраструктура медицинских учреждений будет развиваться с обязательным переоснащением медицинским оборудованием и внедрением новых технологий лечения на всех этапах оказания медицинской помощи.

Особое внимание будет уделено развитию первичной медико-санитарной помощи (целевой показатель – доля амбулаторно-поликлинической помощи к 2020 году не менее 40%) и развитие скорой медицинской помощи (внедрении новых технологий, таких как медицинская информационная специализированная система для управления станцией скорой медицинской помощи «Мисс-03», спутниковая навигационная система ГЛОНАСС для отслеживания места нахождения автомобиля скорой медицинской помощи).


^ 3.1.4.3. Молодежная политика

Проблемы

Отсутствие у молодого человека четкого представления «образа будущего» территории на которой он живет, и как следствие наличие проблемы в самоидентификации на будущее место жительства и работы.

Цель

Создание условий для включения молодежи как активного субъекта общественных отношений через развитие и интеграцию молодежного потенциала.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Развитие потенциала молодежи через консолидацию общественных организаций и стимулирование гражданских инициатив.

Открытие новых муниципальных молодежных центров в пограничных пределах «Красноярск - Муниципальное образование», в том числе занимающихся IT технологиями, научно-техническим творчеством. Перевод учреждений в автономные муниципальные учреждения.

Формирование в молодёжной среде мотивации к здоровому образу жизни и компетенции в применении здоровьесберегающих технологий, развитие гражданственности и патриотизма, творческих направлений, научно-творческого потенциала (через операторские компании).

Создание молодёжного международного центра (в области туризма с использование туристических баз Ергаки, «Шира» пос.Жемчужный.

Организация целевых международных молодежных обменов (образовательных, культурных, туристических, профессиональных).

Открытие в Красноярске представительств международных организаций: Детский фонд ООН, группа ООН по делам молодежи, всемирной организации ЮНИСЕФ.

Проведение международных молодежных мероприятий («Зимний кубок игр КВН», Красноярский молодежный форум, Ассамблея научно-технического творчества и т.д.).


^ 3.1.4.4. Физическая культура и спорт

Проблемы

Недостаток культуры здорового образа жизни. Недостаточное участие населения в регулярных занятиях физической культурой.

Низкий уровень обеспеченности населения физкультурно-спортивными объектами.

Несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в городе.

Цель

Создание условий и мотивов для вовлечения широких слоев населения в системные активные занятия физической культурой и спортом для полноценного физического и духовного развития и профилактики заболеваний, правонарушений, ведения здорового образа жизни.


Приоритетные направления и средства реализации цели

Целенаправленная пропаганда здорового образа жизни, физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни.

Физкультурно-оздоровительная работа с населением в форме спортивно-массовых мероприятий на спортивных сооружениях, спортплощадках (в том числе с использованием открытого уличного пространства).

Проведение ремонта, реконструкции и технического оснащения учреждений физической культуры и спорта, содействие инвесторам в создании современных спортивных объектов и привлечение инвесторов к строительству и реконструкции спортивных баз и участию в краевых целевых программах строительства спортивных объектов.

Повышение эффективности системы подготовки спортивного резерва, резерва тренерского состава.

Развитие спорта высших достижений, создание условий для участия красноярских спортсменов и команд города в краевых, региональных, российских и международных соревнованиях.


3.1.4.5. Образование

Проблемы

Недостаток совершенных учебно-педагогических технологий, формирующих способности: применять полученные знания в текущей жизнедеятельности выпускника школы; способности коллективных взаимодействий для решения задач, достижения целей; способности преодолевать трудности, развивая новые навыки для деятельности в условиях новой экономики знаний; вести здоровый образ жизни и сохранять высокую работоспособность.

Существующая инфраструктура отрасли не позволяет удовлетворить образовательные потребности населения в полной мере:

- нехватка дошкольных учреждений,

- укомплектованность школ сверх проектной мощности, особенно в районах новостроек,

- несоответствие ряда образовательных учреждений государственным требованиям (нормы СанПиН, нормы и требования противопожарной и антитеррористической безопасности),

- устаревшее материально-техническое обеспечение образовательного процесса.

Организация и качество питания в дошкольных учреждениях и школах не способствует сохранению здоровья обучающихся.

Содержание работы учреждений дополнительного образования не в полной мере формирует и развивает способности детей, которые будут способствовать его будущей самостоятельной успешной профессиональной и коммуникативной деятельности.

Низкая материально-техническая база и уровень заработной платы работников системы дошкольного и дополнительного образования не позволяет решать задачи повышения качества.

Качество образовательных услуг и материально-техническая база стационарных загородных лагерях не соответствует современным требованиям к организации отдыха, оздоровления и развития детей.

Цель

В международной конкуренции выиграет тот, кто сможет подготовить людей, способных жить и развиваться в современной экономике – экономике знаний. Для этого в системе общего образования необходимо:

-создание и применение новых социальных, образовательных, психолого-педагогических технологий;

- создание безопасных и современных условий получения образования,

- расширение информационного пространства с использованием ресурсов Интернет, информационно-коммуникационных технологий в целом, для обучения детей, для профессионального развития педагогов и современного управления;

- использование современных педагогических технологий;

- развитие и расширение спектра образовательных услуг на всех уровнях образования: дошкольном, общем, дополнительном.

Приоритетные направления и средства реализации

Продолжение апробации новых учебно-педагогических технологий на базе лучших школ.

Развитие сети образовательных учреждений за счет возврата в сферу образования зданий, используемых не по назначению, за счет строительства новых.

Устранение несоответствия образовательных учреждений требованиям пожарной безопасности, нормам СанПиНов.

Сохранение и укрепление здоровья школьников путем обеспечения их безопасным и сбалансированным питанием в соответствии с физиологическими нормами потребления основных пищевых веществ, развитие и совершенствование материально-технической базы системы питания в общеобразовательных учреждениях; организации медицинского обслуживания на базе оснащенных и модернизированных медицинских кабинетов в образовательных учреждениях.

Увеличение расходов на содержание учреждений дошкольного и дополнительного образования и на оплату труда работников.

Развитие разных форм получения образования: очной, заочной, дистанционной, индивидуальной с максимальным использованием ресурсов межшкольных методических центров.

Обеспечение оптимальной занятости детей во внеучебное и каникулярное время за счет развития системы дополнительного образования, формирующей образовательные, познавательные и творческие потребности и интересы детей и подростков, содействующей развитию самоуправления, детских и молодежных объединений на основе интенсивных форм дополнительного образования.

Обустройство сферы досуга детей (клубы, спортивные сооружения, техническое творчество и т.д.).

Улучшение качества образования путем разработки и внедрения стандартов качества бюджетной услуги и стандарта показателей эффективного использования бюджетных средств общеобразовательными учреждениями.

Изменение технологии управления, ориентированного на результат, с переходом на государственно-общественный принцип.


Точками роста в отрасли приняты:

- развитие сети образовательных учреждений, в том числе за счет слияния учреждений, укомплектованных ниже проектной мощности с учреждениями, пользующимися спросом у родителей и учащихся за счет предоставления качественного образования, комфортных и безопасных условий обучения. Оптимизация сети школ вызвана также введением профильного обучения на старшей ступени. Определено 20 базовых школ по организации профильного обучения с количеством учащихся на старшей ступени не менее 100 человек на параллели для отработки управленческих механизмов. Ведется работа по возвращению отрасли образования зданий дошкольных учреждений, начаты работы по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, строительству зданий детских садов, школ.

- безопасность общеобразовательных и дошкольных учреждений;

- школьное питание - проект по совершенствованию организации школьного питания в муниципальной системе образования Красноярска признан в числе победителей по результатам отбора регионов в конкурсе в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Проект, за счет которого произойдет реконструкция, ремонт и модернизация помещений школьных столовых, замена технологического оборудования и т.д., будет реализован в образовательных учреждениях Октябрьского, Железнодорожного, Кировского и Ленинского районов города.

- укрепление материально-технической базы и обновление учебно-методического обеспечения образовательных учреждений за счет участия в приоритетном национальном проекте «Образование», за счет Комплексного проекта модернизации общего образования Красноярского края. 100% общеобразовательных учреждений подключены к сети Интернет для использования образовательных ресурсов, имеют собственные сайты. Для способных детей организовано обучение по модели международного бакалавриата на базе гимназии «Универс» и это уже выход в мировое образовательное пространство, возможность поступить в любой европейский или российский вуз, диплом признается 1300 университетами в 102 странах мира.

- информатизация - создание условий для активного использования информационных технологий в образовании, по внедрению информационных технологий в управление образованием, по накоплению электронных образовательных ресурсов, расширению перечня образовательных и информационных услуг, по развитию различных форм получения образования.

- обустройство сферы досуга детей, в частности, устройство спортивных площадок на территориях образовательных учреждений;

- улучшение качества медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, использование здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе.


3.1.4.6. Культура

Проблемы

Несоответствие ресурсного обеспечения отрасли целям и задачам муниципальной политики в области культуры, что снижает качество услуг.

Диспропорция сети учреждений культуры (низкая обеспеченность учреждениями художественного образования, общедоступными библиотеками для взрослого населения, музеями, парками).

Высокая степень износа материально- технической базы учреждений культуры.

Несовершенство условий для хранения фондов музеев.

Сокращение объемов информационных ресурсов библиотек.

Недостаточно широкое гастрольное, конкурсное и фестивальное пространство.

Цель

Создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, их участия в культурной деятельности, пользования услугами учреждений культуры и доступа к культурным ценностям, сохранения и популяризации историко-культурного наследия города Красноярска, региона, страны, мира.

Приоритетные направления и средства реализации цели:

Повышение доступности и качества культурных услуг через создание эффективной сети, техническое и технологическое оснащение учреждений культуры.

Развитие информационных ресурсов библиотек.

Сохранение и популяризация историко-культурного наследия города Красноярска.

Событийная организация массовых культурных мероприятий.

Создание условий для проведения в Красноярске уникальных культурных мероприятий - международных и всероссийских фестивалей, концертов, выставок, форумов, гастрольных туров, др., а также – создание условий для организации системных гастрольных туров или участия творческих коллективов города Красноярска в различных, российских и международных конкурсах.

Развитие новых типов объектов, новых форм творчества - фестивали, конкурсы, музейно-выставочные проекты и др.

Комплексная модернизация и развитие полноценной инфраструктуры объектов культуры.

Устранение неравномерностей и диспропорций в размещении по территории города объектов культуры. Приоритетное развитие социально-культурной инфраструктуры в новых и отдаленных от центральной части города жилых массивах в соответствии с уровнями объектов:

- районный уровень - объекты, ориентированные на массовое посещение, семейное проведение досуга, маломобильные группы старшего возраста и с ограниченными возможностями. Радиус расположения от 500 до 1500 м доступности от жилья. Радиус обслуживания 15 мин. К районному уровню относятся библиотеки, учреждения клубного типа, учреждения дополнительного образования детей;

- городской уровень - театры, концертные залы, музеи и выставочные залы, парки, кинотеатры. Объекты ориентированы на избирательные интересы, в том числе проведение общегородских праздников в парках и на общественных городских территориях. Для данных объектов характерна многофункциональность. Радиус обслуживания для театров, универсальных культурно-досуговых комплексов, свободных сценических площадок, парков - 40-60 мин., музеев-20-30 мин.


^ 3.1.5. Безопасность населения

3.1.5.1. Снижение уровня преступности, увеличение количества раскрытых преступлений

Проблемы

Несоответствие штатной численности подразделений милиции общественной безопасности действующим нормам при постоянном росте и усложнении задач, стоящих перед органами внутренних дел.

Недостаточная материально-техническая оснащенность органов и подразделений внутренних дел.

Отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей порядок участия населения в охране общественного порядка и профилактики правонарушений;

Отток квалифицированных кадров.

Влияние на состояние преступности факторов, связанных с социальным, экономическим развитием общества, динамикой миграционных процессов, уровнем правового нигилизма населения.


Цель

Сохранение контроля над криминогенной ситуацией на улицах и в других общественных местах.

Снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений против личности, в том числе совершаемых на бытовой почве.

Снижение уровня преступности среди несовершеннолетних.

Снижение числа дорожно-транспортных происшествий, количества пострадавших в них, снятие напряженности на транспортных магистралях путем совершенствования системы контроля за организацией дорожного движения.

Приоритетные направления и средства реализации цели

Координация деятельности служб и подразделений органов внутренних дел города в обеспечении охраны общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан, по активизации работы по предупреждению, выявлению, раскрытию преступлений, обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках и в других общественных местах города, в том числе при проведении мероприятий с массовым участием граждан.

Выявление превентивных преступлений средней и небольшой тяжести, работа с неблагополучными семьями, выявление притонов для потребления алкогольных напитков, постановка на профилактический учет лиц, допускающих систематические административные нарушения.

Социальное устройство несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, в том числе выпускников государственных учреждений, не имеющих определенного места жительства, развитие социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Широкое информирование органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, населения о состоянии охраны общественного порядка, общественной безопасности, результатах борьбы с преступностью и безопасности дорожного движения на территории города.

Организация условий для участия общественных объединений к обеспечению общественной безопасности города (двора, микрорайона, района).


^ 3.1.5.2. Развитие гражданской обороны, защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность




оставить комментарий
страница1/8
Дата17.10.2011
Размер1,74 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх