Содержание дисциплины (программа) icon

Содержание дисциплины (программа)


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Учебная программа 4 > 2 содержание дисциплины 5 3 содержание разделов дисциплины 5...
Аннотированная программа название дисциплины: компьютерные технологии. Содержание дисциплины...
Утверждаю
Программа дисциплины опд. В...
Программа дисциплины Для направления «Менеджмент» (программа подготовки бакалавров)...
Рабочая программа дисциплины «строительство и содержание объектов ландшафтной архитектуры»...
Программа дисциплины. Введение в мировую экономику и международные отношения....
Программа дисциплины «Психодиагностика» включает в себя : содержание дисциплины ( конспективное...
Программа дисциплины «История политических учений» Направление 030200. 62 Политология...
Программа дисциплины «Судебная власть и правоохранительные органы» для специальности 030501...
Программа дисциплины «История политических учений» Направление 030200. 62 Политология...
Рабочая программа дисциплина технология ремонта машин специальность...



страницы: 1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16
вернуться в начало
скачать

^ Таблица 6.

«Основные показатели международной задолженности, млрд. долл. и %».






В 1995 г. норма обслуживания долга для капиталоимпортирующих стран составила 20% (1980 г. - 18,6%). Платежи по процентам лишь ненамного отставали от роста экспорта этих стран. Отношение внешней задолженности к экспорту изменялось в том же направлении, достигнув наивысшего показателя 200% в 1986 г. и составила 168% в 1995 г. Со второй половины 80-х годов ВВП и экспорт стран-должников рос более высокими темпами, и поэтому показатели соотношений долга, валового продукта и экспорта возвратились к уровню начала 80-х годов.

Анализ ситуации с динамикой международной задолженности и данными тяжести долга показывает, что положение различных групп стран и подсистем неодинаково. 15 стран с наиболее тяжёлой задолженностью (норма обслуживания долга свыше 25%) сократили их среднесрочные и долгосрочные долги кредиторам. Значительный прогресс был достигнут в урегулировании частного долга латиноамериканских стран с наибольшей тяжестью задолженности - Аргентины, Бразилии. Так, пересмотр долга Аргентины привёл к снижению величины его обслуживания на треть. Были пересмотрены условия выплаты других стран среднего уровня развития.

Однако банки оказались незаинтересованными в пересмотре долгов небольших бедных государств, которые не могли осуществлять платежи по долгу. Правительства этих стран не имели валютных ресурсов для выполнения установок плана Брейди, поэтому Мировой банк в 1989 г. учредил специальный фонд для снижения задолженности беднейших стран. В целом величина обслуживания долга по отношению к экспорту латиноамериканских стран понизилась с 47,6ё5 в 1982 г. до 44,3% в 1996 г., а отношение внешней задолженности к ВВП - с 67,6% в 1983 г. до 36,3% в 1996 г.

Наиболее тяжёлая ситуация в отношении внешней задолженности продолжает оставаться в Африке. У стран этого континента самый высокий уровень долга по отношению к ВВП среди всех развивающихся стран (1982г. - 51%, 1996 г. - 62,3%). Особые трудности вызывает обслуживание долга. Отношение величины обслуживания долга к экспорту в 90-е годы колеблется в пределах от 23 до 30%. Страны Тропической Африки имеют самую высокую долю долга, принадлежащую официальным институтам. Она превышает 80%, причём больше половины её приходится на международные институты. Эти данные показывают отличную институциональную структуру задолженности стран Тропической Африки и их особое положение на частных рынках ссудного капитала. Страны, у которых официальная задолженность была большой, имели меньше возможности по уменьшению долга.

В отличие от других регионов суммарный объём задолженности азиатских стран постоянно нарастал, что объяснялось довольно прочными их позициями на рынках ссудного капитала. Увеличение внешней задолженности стран Азии уравновешивалось высокими показателями их экономического роста и сокращением коэффициента обслуживания долга стран этого региона (8-10% их экспорта).

Прогресс, достигнутый некоторыми странами в уменьшении международной задолженности, развивался параллельно с увеличением просроченных выплат процентов странами Африки и Латинской Америки, Восточной Европы. Так, просроченные платежи возросли в Аргентине и Бразилии, несмотря на положительное сальдо их платёжных балансов. Этот факт указывает на то, что наличие валютных резервов, хотя и необходимо, но не является непременным условием гарантирования обслуживания долга. Поскольку большая часть коммерческого долга прямо или косвенно принадлежит правительству, то обслуживание долга ограничено способностью государства производить данные платежи за счёт своих резервов. В случае их недостаточности правительство нуждается в средствах для приобретения иностранной валюты у частного сектора. В результате внешние переводы иностранной валюты должны быть связаны с внутренними переводами средств от частного сектора к правительству. Правительства указанных стран имели ограниченный успех в увеличении налоговых поступлений и сокращении расходов, чтобы достичь сбалансированного бюджета. Поэтому, если важные социальные или экономические нужды не обеспечивались за счёт бюджета, обслуживание внешнего долга не стоит на приоритетном месте.


2.11. Мировой рынок труда и международная трудовая миграция


2.11.1. Основные тенденции современного демографического развития мира

Существенное воздействие на мировую эволюцию и мировую экономику оказывает демографическое (от греч. demos – народ) развитие мира. Де­мографическая проблема обрела статус глобальной. Это понятие включает воспроизводство населения, изменение его структуры, увеличение продолжительности и качества жизни, использова­ние рабочей силы, ее квалификация, миграция населения и ее социально-экономические последствия. От численности населе­ния земли, его территориального размещения, масштабов хозяй­ственной деятельности зависят обеспеченность населения ресур­сами, состояние биосферы Земли, мировая социальная и поли­тическая среда. Динамика численности населения существенно влияет на динамику абсолютных размеров валового внутреннего продукта (ВВП).

Под демографическим развитием понимается взаимодействие процессов длительной эволюции народонаселения и качествен­ных сдвигов в воспроизводстве населения, происходящих в от­носительно короткие периоды времени.

^ Воспроизводство населения – это процесс его непрерывного обновления в результате рождаемости и смертности. Таким об­разом непрерывно совершаются два процесса: смена поколения и естественный прирост населения.

В демографическом развитии мира во второй половине XX и ни пороге ХXI вв. наблюдаются следующие тенденции.

Во-первых, быстрый рост народонаселения. В течение первой половины XX столетия общее число жителей Земли увеличилось на 1 млрд. За период 1950 – 1996 гг. население мира в целом возросло в 2,3 раза и в конце 1999 г. преодолело шестимиллиардный рубеж.

Во-вторых, неравномерные темпы роста населения в основных экономических группах стран. Население Северной Америки, Европы, бывших социалистических и развитых стран увеличи­валось медленнее среднемировых показателей. В то же время в развивающихся странах, в том числе в Африке, Латинской Аме­рике, Азии, население росло высокими темпами – более 2% в год. Такой рост населения мира (2% в год и выше) называют демографическим взрывом, или демографической революцией.

Демографический взрыв связан со сменой типа воспроиз­водства населения. В доиндустриальной системе существовал так называемый традиционный тип воспроизводства. Он ха­рактеризовался высокой рождаемостью и высокой смертно­стью, быстрой сменой поколений и незначительным прирос­том населения. С изменением социально-экономических ус­ловий традиционный тип воспроизводства постепенно транс­формировался.

^ Современный тип воспроизводства населения отличается низ­ким уровнем рождаемости при низкой смертности, увеличением продолжительности жизни и низкими темпами прироста насе­ления. Смена типа воспроизводства населения называется де­мографическим переходом. Его причинами являются рост благо­состояния населения развитых стран с рыночной экономикой, использование достижений современной медицины.

В развивающихся странах во второй половине XX в. сфор­мировался переходный к современному тип воспроизводства населения. Его отличительные черты – сохранение высокого уровня рождаемости при значительном снижении смертности и высоких темпах роста населения — проявились в демографиче­ском взрыве. Высокая рождаемость была обусловлена сохране­нием экономической отсталости, господством традиционных моральных, религиозных, культурных представлений, не приемлющих активную демографическую политику, направленную на планирование семьи. В то же время с созданием системы здра­воохранения снизилась смертность, особенно детская.

Осознание зависимости экономического развития, преодо­ления экономической отсталости от эффективного решения демографической проблемы изменило подходы многих разви­вающихся стран к регулированию демографических процес­сов, в частности к вопросам рождаемости. В этих условиях важнейшей тенденцией современного демографического раз­вития мира стало, в-третьих, снижение темпов ежегодного прироста населения в развивающихся странах (начиная с 70-х годов), а в развитых странах это явление наблюдается с 60-х годов.

В некоторых странах сформировался депопуляционный тип воспроизводства населения, т.е. естественное сокращение населе­ния, когда смертность превышает рождаемость (отрицательный прирост населения). Такая ситуация, означающая демографиче­ский кризис, характерна для современной России. Тенденция к снижению естественного прироста населения в нашей стране формировалась на протяжении последних почти сорока лет.

Население России увеличивалось за счет естественного прироста лишь до середины 70-х годов, а затем оно росло в основном за счет миграционного притока, который компенси­ровал падение естественного прироста.

В развитом мире в целом коэффициент рождаемости сни­зился до 1,6, однако в планетарном масштабе в обозримой пер­спективе ожидается рост численности населения. Согласно прогнозам QOH численность населения земли достигнет в 2000г. - 6,030 млрд. человек, в 2005г. – 6,650; в 2010г. – 6,985; в 2015 г. – 7,469 млрд. К этому времени основная масса населения земли будет сосредоточена в странах, которые сего­дня относятся к развивающимся. По некоторым другим прогно­зам, численность населения земли стабилизируется к 2010 г., достигнув отметки 10,5 млрд. человек.

Прогноз на более отдаленную перспективу с учетом суще­ствующего сегодня среднего уровня рождаемости в развитых странах дает основания ожидать, что к концу грядущего столетия население Западной Европы и Японии составит половину сегодняшнего уровня. Самыми населенными странами мира станут США, Нигерия, Пакистан, Эфиопия, Конго, Мексика и Филиппины.

В-четвертых, устойчивая тенденция к повышению среднего воз­раста населения мира. В 1900 г. он составлял – 15 лет, в 1995г. – 25 лет. Согласно прогнозам, в 2000г. он составит 27,5 лет, в 2100 г. - 36 лет; в 3000 г. - 43 года.

В-пятых, увеличение продолжительности жизни в мире. За последние 50 лет она выросла больше, чем за предыдущие 5000 лет. Люди, перешагнувшие 65-летний возрастной рубеж, до промышленной революции составляли 2-3% населения. В 1999 г. в развитом мире их насчитывалось 14%. Происходит постарение населения в основном в развитых странах с рыночной экономикой. Постарением населения называется увеличение до­ли пожилых людей 65 лет и старше до 12% и выше в обшей численности населения. В XXI в. этот процесс распространится на весь мир. В развивающихся странах и в России к категории пожилых относят лиц 60-летнего возраста.

Для решения проблемы старения населения правительства должны выработать новую социальную политику, призванную признать ценность старшего поколения. Необходимы реформы систем социального обеспечения и медицинского страхования, а также разработка специального законодательства, касающегося пожилых людей. Существенное значение имеет и проведение продуманной демографической политики, под которой понимает­ся система мер, направленных на обеспечение роста населения s разумном балансе с экономическими ресурсами, на регулирова­ние рождаемости и планирование семьи.

Мировое сообщество озабочено глобальным старением насе­ления стран. Эта проблема является предметом обсуждения на международном уровне: в 1982 г. – на Всемирной ассамблее по вопросам старения; в 1989 г. – на Международной демографической конференции в Праге; в 1993 г. – на 90-й сессии Межпарламентского союза в Канберре; в 1995 г. – на Европейском геронтологическом конгрессе в Амстердаме.

1993 г. был объявлен в Европе «годом пожилых людей и со­лидарности поколений». 1999 г. ОНН объявила международным годом пожилых людей. Созданы специальные международные организации по мониторингу за старением населения. Крупнейшие ученые и политики мира считают необходимым созвать саммит по глобальному старению населения для обсуждения грядущих последствий «седого рассвета» и выработки эффек­тивных мер по преодолению его негативных социально-экономических последствий.


^ 2.11.2. Трудовые ресурсы мира: количественный и качественный аспекты

Темпы роста населения, его возрастная структура в значи­тельной мере определяют количественные параметры трудовых ресурсов мира, от которых зависит развитие мировой экономики.

Под трудовыми ресурсами понимают часть населения в тру­доспособном возрасте, обладающую способностью к труду и зданиями, необходимыми для осуществления полезной дея­тельности.

Основную часть трудовых ресурсов мира составляет экономи­чески активное население. ^ Экономически активное населениеэто часть населения, имеющая работу и активно занятая ее по­иском. В 1997 г. оно включало менее половины населения мира и составляло лишь 47,8% от его общей численности.

Современные тенденции демографического развития мира обусловливают концентрацию основной доли трудовых ресурсов в странах Восточной, Южной и Юго-Восточной Азии – 55%. На развитие страны с рыночной экономикой приходится 16% эко­номически активного населения.

Экономически активное население помимо количественных оценок имеет качественные характеристики: уровень образова­ния, отраслевая структура занятости, профессионально-квали­фикационная структура рабочей силы и др.

В деловом мире развитых стран в 80–90-е годы XX в. рабо­чая сила, обладающая высоко развитыми творческими способностями, новаторским потенциалом, стала одним из решающих факторов современного конкурентного хозяйства. Качество ра­бочей силы непосредственно сказывается на прибыли компа­ний, поэтому в развитых странах проводится государственная политика по развитию трудовых ресурсов. Одним из ее направ­лений является массовая интеллектуализация труда. Придается важное значение выравниванию общего образования трудовых ресурсов (имеется в виду повышение его в среднем до уровня младшего колледжа). В первой половине 90-х годов средний уровень расходов на образование всех ступеней в развитых стра­нах составлял примерно 3,4-4% ВВП.

В большинстве стран постоянно растут затраты на высшее образование, что повышает качество рабочей силы. С 1980 по 1992 гг. доля ВВП, расходуемая на высшее образование, по­высилась в Канаде и Франции на 17%, в Дании и Венгрии -на 20, в Испании – на 40%, в Швеции – в 1,7 раза, в Фин­ляндии – в 3,2 раза. Особое внимание уделяется индивидуа­лизации обучения.

Процесс образования и повышения квалификации работни­ков продолжается и в процессе трудовой деятельности. В веду­щих западных странах разрабатываются общенациональные сис­темы повышения квалификации. В Японии, США и других странах приняты законы, поощряющие частный бизнес, связан­ный с «инвестициями в человека», нацеливающие на развитие интеллектуального потенциала рабочей силы.

Существует прямая зависимость между уровнем образова­ния работников и уровнем ВВП. Увеличение затрат на образо­вание обеспечивает более половины прироста ВВП. Поэтому на обучение и переобучение рабочей силы фирмы развитых стран тратят немалые средства. Лидирующие позиции в реали­зации корпоративных систем переподготовки работников за­нимают США. Программы повышения квалификации в конце 90-х годов имели 93% фирм.

Уровень образования населения мира характеризует накоп­ленный образовательный, интеллектуальный творческий потен­циал. Трудовые ресурсы высокой квалификации имеются и в группе развивающихся стран. Качество трудовых ресурсов в этой группе стран в целом ниже, чем в развитых государствах. В стра­нах южнее Сахары (СЮС), Южной и Западной Азии значителен удельный вес неграмотных в трудоспособном населении. В СЮС уровень экономического развития по сравнению со среднемировым снизился за период 1950—1996 гг. почти вдвое, что не могло не сказаться и на образовательном уровне трудовых ресурсов. Это

в свою очередь сдерживает рост производительности труда и не­гативно сказывается на развитии экономики.

В 70-90-е годы произошли глубокие изменения в структуре экономики развитых стран. Изменилось соотношение между материальным производством и непроизводственной сферой в пользу последней, наблюдались свертывание и реструктуризация отраслей обрабатывающей промышленности. В структуре промышленности снизилась доля добывающих отраслей, стреми­тельно развивались высокотехнологические отрасли. Это обу­словило значительные сдвиги в занятости рабочей силы.

^ Занятость – мера вовлеченности людей в какую либо экономи­ческую деятельность. Резко снизилась занятость в сельском хо­зяйстве. В 1997 г. такое снижение составляло 2,5% в Великобри­тании и 10% в Японии.

Заметно снизился удельный вес занятых в промышленности и строительстве. В 1997 г. он сократился до 26% в Канаде и до 38% в Италии.

В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабо­чей силы, наблюдается долговременная тенденция абсолютного и относительного сокращения занятости в сфере материального производства и рост ее в сфере услуг. В середине 90-х годов в сфере услуг было занято в Японии – 58,4%, в Германии – 63, во Франции – 69, в Италии – 62%.

Основная часть экономически активного населения в разви­вающихся странах сосредоточена в сельском и лесном хозяйст­вах. В новых индустриальных странах доля занятых в сельском хозяйстве значительно ниже. Квалифицированная рабочая сила концентрируется в производстве электронного и электрического оборудования, автомобилей, морских судов.

В России занятость в сельском хозяйстве (вместе с лесным хозяйством) уменьшилась с 1991г. по 1997 г. – на 11%, в про­мышленности – на 34%, в строительстве – на 33%. В сфере услуг, включая финансово-кредитную сферу, страхование, тор­говлю, общественное питание, снабжение, наблюдалась проти­воположная тенденция. В первых двух сферах занятость увели­чилась за 1991-1997г. – на 77%, в остальных – на 55%.

Произошло перераспределение занятости между секторами экономики. В 1997 г. большая часть работающего населения России (более 64%) была занята в негосударственном секторе. По статусу занятости население Россия распределялось в 1997 г. следующим образом: работающие по найму – 95,3%, работаю­щие не по найму - 4,8%.

Сегодня существуют различные страновые типы структуры занятости.

^ Информационная модель структуры занятости. Она сформиро­валась главным образом в англо-саксонских странах. Отличи­тельная особенность данной модели в том, что ключевым эле­ментом в ней является сфера услуг, где концентрируется основ­ная масса рабочей силы. В 1996 г. в этой отрасли было занято: в Великобритании – 70%, в США и Канаде – 7,3% рабочей силы.

Производственные услуги, услуги населению и прежде всего высокотехнологические услуги могут обеспечить прирост заня­тости не только в настоящее время, но и в будущем.

^ Информационно-индустриальная модель. Она характерна для ряда стран Западной Европы (Германия, Франция и др.). Здесь растет занятость в сфере услуг. В обрабатывающей промышлен­ности она сокращается, но уровень ее еще достаточно высок. Обработка информации интегрирована непосредственно в про­изводственный процесс.

Новые модели занятости появляются в связи со стремитель­ным развитием информационных и телекоммуникационных технологий (ИТТ). Эти модели формируются как на уровне об­ществе в целом, так и в рамках отдельных корпораций. В 90-х годах мир был плотно опутан информационными сетями. Стал возможен доступ к мощным информационным системам через персональные компьютеры, рабочие станции. Сложилась спе­цифическая инфраструктура в сфере телекоммуникационных систем, которая позволяет предлагать потребителям новые сете­вые услуги. Появляются дополнительные рабочие места. Только вокруг Интернета к концу 90-х годов возникло примерно 400 тыс. рабочих мест. В Японии в ближайшие 15 лет развитие информационного сектора приведет к созданию 2,5 млн. рабочих мест, а в странах ЕС – 6 млн. Информационные сети расширя­ют возможности дистанционной (надомной) работы, которую нередко предпочитают профессионалы новой сферы услуг. Раз­витие ИТТ позволяет шире использовать частичную, времен­ную, краткосрочную формы занятости.

Происходит эволюция профессионально-квалификационной струк­туры рабочей силы. Во всех странах мира быстро растущей про­фессиональной категорией экономически активного населения являются работники преимущественно умственного труда (уче­ные, инженеры, техники, управленческие кадры и др.). К середи­не 90-х годов они составляли более 1/3 экономически активного населения в Великобритании, Канаде и США, а в Германии и во Франции – немногим более 1/4.

Творческий потенциал этих кадров является источником соз­дания новых технологий, нововведений в производстве, в сфере управления и организации производства. Более 80% всех работни­ков умственного труда в развитых странах в конце 90-х годов были сосредоточены в сфере услуг, в таких ее секторах, как наука, обра­зование, здравоохранение, телекоммуникации, компьютерные, инжиниринговые, управленческие, кредитно-финансовые, страховые и другие профессиональные услуги. Многие виды услуг пере­шагнули через национальные границы и интегрируются в глобаль­ный рынок, где концентрируется высококвалифицированная рабо­чая сила, обслуживающая огромные объемы экспорта услуг.

Самой многочисленной профессиональной категорий в раз­личных странах мира являются индустриальные рабочие. Еще недавно в мире бизнеса господствовала философия, согласно которой издержки труда следует сокращать, развивая «безлюд­ное производство» с ничтожно малым персоналом, заменяя лю­дей автоматикой. С 70-х годов осуществлялась ориентация на наращивание вложений в трудосберегающую технику, на мини­мизацию живого труда.

В 80-х годах наметилась тенденция к относительному и даже абсолютному сокращению рабочих мест в промышленности, особенно обрабатывающей, что обострило социальные пробле­мы. Кроме того, выяснилось, что курс на безлюдные технологии задерживает развитие человеческих ресурсов, которое необходи­мо для прогресса производства. Была признана целесообраз­ность сохранения живого труда, невоспроизводимость в машин­ных аналогах уникальных свойств человека.

В 90-х годах общество, бизнес пришли к пониманию того, что социально-экономический прогресс обеспечивается сочета­нием передовой техники и квалифицированной рабочей силы. Поэтому сегодня удельный вес индустриальных рабочих в эко­номически активном населении остается значительным. При этом их профессионально-квалификационная структура посто­янно меняется. Одни виды труда сменяют другие, исчезают ста­рые и появляются новые профессии. Происходит вытеснение неквалифицированного труда квалифицированным. В передо­вых, а также в модернизирующихся традиционных отраслях ис­пользуется высококвалифицированная рабочая сила, а рабочие рутинного труда и квалифицированные рабочие устаревающих профессий вытесняются из производства.

Различия в квалификации рабочей силы влияют на разме­щение производства. Утратившие ключевое значение производства перемещаются из развитых стран в страны третьего мира, где высока доля неквалифицированной дешевой рабочей силы.

Важнейшая качественная характеристика трудовых ресурсов мира – их эффективное использование. Оно осложняется нали­чием безработицы, представляющей собой социально-экономи­ческое явление, при котором часть экономически активного на­селения не занята в производстве товаров и услуг. К числу без­работных, по методологии Международной организации труда (МОТ), относят лиц трудоспособного возраста, не имеющих ра­боты в данный момент, предпринимающих попытки найти ее и готовых к ней приступить. Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения. Безработица мешает мировой экономике реализовать свои потенциальные возможности. Если реальный уровень безработицы превышает на 1% уровень безработицы при полной занятости, то в соответствии с законом А. Оукена реальный объем ВНП отстает от потенциального ВНП на 2,5%.

В США с 1992 г. отмечается долговременная тенденция к снижению безработицы. За период 1992-1998 гг. она снизилась с 7,5% до 4,5%, что обусловлено устойчивыми темпами эконо­мического развития и высокой мобильностью рабочей силы.

В странах Западной Европы безработица в 1998 г. стабили­зировалась на уровне 9,8%. Однако в отдельных странах ее уровень отклонялся от этого показателя. В странах Европей­ского союза (ЕС) безработица является одной из острых про­блем. Там число безработных за период с середины 70-х до се­редины 90-х годов увеличилось в 3 раза. В странах Тихоокеан­ского региона, пострадавших от мирового финансового кризи­са, уровень безработицы вырос.

В развитых странах безработица носит структурный характер. К числу длительно безработных относятся люди с низким уров­нем общей, профессиональной подготовки и квалификации, на которые не предъявляется спрос.

В США беспрецедентно низкий уровень безработицы среди наиболее квалифицированных рабочих. Это может быть следст­вием начинающегося дефицита этой категории рабочих.

В развитых странах почти все новые рабочие места создава­лись с неполным рабочим днем и в частном секторе. 2/3 рабочих мест на указанной основе были созданы в сфере услуг. В США, Канаде, Франции, Германии наблюдался также рост численности занятых в производственной сфере на 0,2-1,1%. Увеличилась занятость в аграрных районах, но не в аграрном производстве, а в сфере услуг.

В проведении политики занятости на ближайшую пер­спективу в этих странах особое значение придается совершен­ствованию программ обучения и переподготовки рабочей си­лы и изменениям в системе минимальной заработной платы. Минимальная заработная плата устанавливается на уровне выше равновесной ставки заработной платы. С этим связыва­ется такое негативное явление, как вытеснение рабочей силы низкой квалификации, прежде всего молодежи, с рынка тру­да. Сформировались разные подходы к проблеме занятости. Один подход основывается на концепции саморегулирования рынка труда, другой – на необходимости активного воздейст­вия государства на занятость. Согласно третьему подходу про­блема занятости может быть решена при воздействии на ры­нок труда как стихийных рыночных сил, так и государствен­ного регулирования.

Что касается постсоциалистических стран, то только в двух из них в 1998г. наблюдалось снижение безработицы: в Венгрии с 10,5 до 9,7% и в Польше с 11,5 до 10,8%. В России в августе 1999 г. безработица составила 9,1 млн. человек. Для оценки уровня безработицы в России используется показатель регистрируемой, или официальной, а не общей безработицы, что занижает ее фактическую величину. По данным Росстатагентства, общая численность безработных в России за 1992-1999 гг. возросла почти втрое. Рассчитанный по методологии МОТ уровень безработицы за этот период увеличился с 5,2 до 12,4%. Велики региональные различия в уровне безработицы. В 1998 г. в 57 регионах уровень безработицы превысил 13%, в 37 - 15%, в 4 регионах – 30%. Наблюдается увеличение про­должительности безработицы. Более 60% безработных в 1988 г. искали работу более полугода. Самый высокий уро­вень безработицы за последние годы наблюдался среди моло­дежи. Уровень безработицы среди женщин несколько ниже, чем среди мужчин.

Для преодоления безработицы разработана Федеральная це­левая программа содействию занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 г. Разработаны также программы за­нятости рядом субъектов Федерации. Для реализации эффек­тивной политики сдерживания безработицы необходимо опи­раться на данные об общем характере безработицы, рассчитан­ные по методике МОТ. Государственное регулирование занято­сти должно носить поэтапный характер с четким определением приоритетов каждого этапа.


^ 2.11.3. Международная трудовая миграция и мировые рынки труда

Часть населения мира в силу различных причин находится в движении, меняя место жительства или работы. Перемещение физического лица с географического места происхождения (или точки отправления) к месту назначения (конечной точке следо­вания) называется миграцией. В преддверии XXI в. мир пережи­вает небывалый рост миграции населения. Международная ми­грация стала глобальным процессом, затронувшим все страны и континенты, различные слои населения. В зависимости от сро­ков миграции ее делят на окончательную или временную. Ми­грацию, приводящую к изменению места жительства, называют окончательной, постоянной или безвозвратной. Миграцию, озна­чающую перемещение населения на короткий срок, предпола­гающую возвращение населения к прежнему месту постоянного жительства, называют временной или возвратной.

Окончательную миграцию подразделяют на внешнюю – ме­ждународную и внутреннюю – миграцию внутри страны.

По причинам перемещения населения миграцию называют добровольной или вынужденной.

Миграцию называют добровольной, если перемещение за гра­ницу осуществляется по причинам, зависящим от мигранта. Вы­нужденная миграция порождается причинами, не зависящими от мигрантов.

По характеру перемещения населения миграцию подразде­ляют на периодическую, сезонную и маятниковую.

^ Периодическая миграция – это перемещение населения, вы­зываемое периодически возникающими причинами, с возвра­щением к постоянному месту жительства.

^ Сезонная миграция – перемещение мигрантов, связанное с сезонным характером работы.

Маятниковая миграция носит местный характер и связана с ежедневным перемещением части населения к месту работы, учебы и обратно.

Совокупное перемещение населения за пределы националь­ных границ, происходящее в данное время, образует миграцион­ные потоки. Согласно классификации МОТ, выделяют пять ти­пов потоков международной миграции.

1. Переселенцы. К этой категории относятся лица, переез­жающие в другую страну на постоянное местожительство. Ос­новной поток переселенцев направляется в развитые страны - США, Канаду, Австралию. Чаще всего этот поток основывается на воссоединении семей.

2. Работающие по контракту. Срок пребывания в принимаю­щей стране данной категории лиц строго ограничен. К ним от­носятся сезонные рабочие, а также лица, занимающиеся неква­лифицированным и малоквалифицированным трудом, занятые на тяжелых и вредных для здоровья работах, не дающих воз­можности для профессионального роста.

3. Профессионалы. К ним относятся лица с высоким уровнем теоретической подготовки и соответствующим практическим опытом работы.

4. Нелегальные иммигранты, въезжающие в принимающую страну не на законных основаниях. К ним относят также ино­странцев с просроченной или туристической визой, занимаю­щихся трудовой деятельностью.

5. Поток вынужденных мигрантов. К массовым перемещени­ям за пределы национальных границ их вынуждают войны, на­силие, нарушение прав человека, стихийные бедствия, экологи­ческие катастрофы.

Выделяют несколько категорий вынужденных мигрантов. Это беженцы и фактически приравненные к ним в некоторых странах вынужденные переселенцы. Статус беженца имеют лю­ди, подвергающиеся непосредственной опасности преследова­ния по политическим, религиозным, расовым мотивам, а также лица, жизнь которых подвергается угрозе вследствие войны или агрессии. Другая категория – внутренние мигранты, не поки­нувшие своих стран беженцы. Есть еще экологические мигранты и жертвы стихийных бедствий.

Миграция обусловлена действиями выталкивающих факто­ров. Другие формы миграции порождаются притяжением раз­личных обстоятельств.

Среди мотивов миграции населения особое место занимают политические и экономические. Пик иммиграции по политиче­ским мотивам в развитые страны был пройден в 1992 г. Мигра­ция, обусловленная экономическими причинами, продолжает нарастать. Существенное влияние на состояние национальной экономики оказывает трудовая миграция.

Под международной трудовой миграцией понимается перемеще­ние трудовых ресурсов между странами и использование их за пре­делами национальных границ в течение определенного времени.

Поскольку труд неотделим от человека и является функцией его способности к труду, часто говорят о миграции рабочей силы.

^ Международная миграция рабочей силы – межстрановое пере­мещение трудоспособного населения по причинам, не предпо­лагающим окончательное местожительство.

Теория международной трудовой миграции разработана Е. Равенстейном, который исследовал экономические факторы тру­довой миграции, взаимосвязь между интенсивностью миграци­онных потоков и направлениями миграции, сформулировал за­коны миграции.

С конца 60-х годов XX в. проблемы трудовой миграции ис­следуются в рамках теории экономического роста.

^ Неоклассическая теория обосновывает благотворное влияние эмиграции из страны-донора в страну-реципиент. При этом считается, что в стране-доноре экономическая ситуация не ухудшается. Что касается неокейнсианцев, то они отмечают от­рицательные последствия для страны, экспортирующей высоко­квалифицированную рабочую силу.

В последние годы международная трудовая миграция иссле­дуется в рамках теории человеческого капитала. С перемещением его между странами связываются различия в темпах экономиче­ского роста.

Международная трудовая миграция включает в себя имми­грационные и эмиграционные потоки. Иммиграция – переме­щение трудоспособного населения из-за рубежа в данную страну. Эмиграция – перемещение трудоспособного населения из дан­ной страны за рубеж. Такое перемещение осуществляется с це­лью наиболее эффективного решения экономических и соци­альных проблем иммигрантов и эмигрантов. Реэмиграция (об­ратная эмиграция) – возвращение эмигрантов на постоянное местожительство. С точки зрения соблюдения норм действую­щего в стране законодательства различают легальную трудовую миграцию (без нарушения законодательных норм) и нелегальную (с нарушением законодательства).

Для оценки масштабов трудовой миграции используются различные показатели:

  • масштабы выбытий – число эмигрантов, выбывших из страны за рубеж за определенный период с целью устрой­ства на работу;

  • масштабы прибытии – число иммигрантов, прибывших за определенный период в страну в поисках работы;

  • сальдо миграции или чистая миграция – разница между числом прибытии и числом выбытии в стране за опреде­ленный период. Сальдо может быть либо положительным,

либо отрицательным. Оно выражается в относительных показателях (на 100 или 1000 жителей), а также в абсо­лютных величинах;

  • валовая миграция, или общая, миграция – сумма числа при­бытии и выбытии в стране, регионе за рассматриваемый промежуток времени.

Международная трудовая миграция порождает движение ог­ромных межстрановых потоков, ежегодные объемы которых дос­тигают сотен миллиардов долларов. В платежном балансе страны показатели, связанные с трудовой миграцией, отражаются как реальные и денежные потоки и классифицируются по статьям:

  • трудовой доход иммигрантов в форме заработной платы, а также вознаграждение за труд в натуральной форме. Сюда включаются и выплаты резидентов в пенсионные, страхо­вые и другие фонды, связанные с наймом на работу им­мигрантов (нерезидентов);

  • перемещения мигрантов – отражаются в платежном ба­лансе в размере денежной оценки имущества мигрантов, привезенного в страну. Вывоз имущества эмигрантов по­казывается как денежная оценка экспорта товаров;

  • денежные переводы работников-мигрантов в страну, из которой они выбыли. При пересылке товаров учитывается их оценочный денежный эквивалент. В современных условиях международная трудовая миграция характеризуется как закономерное глобальное социально-экономическое явление, имеющее глубокие корни в экономиче­ской, социальной и политической сферах.

Международная трудовая миграция обусловлена прежде всего экономическими причинами, главными из которых являются:

  • различный уровень экономического развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с более низ­ким уровнем валового внутреннего продукта (ВВП) на ду­шу населения в страны с более высоким уровнем жизни;

  • различная степень обеспеченности стран трудовыми ре­сурсами. Она влияет на объем производства, на различие в уровнях заработной платы. Если в стране избыток трудо­вых ресурсов, то это создает стимул для эмиграции;

  • зарубежная деятельность транснациональных корпораций (ТНК). В данном случае происходит перемещение рабочих к рабочим местам в зарубежные филиалы ТНК;

  • наличие безработицы в стране (усиливает трудовую ми­грацию).

Международное движение трудовых ресурсов порождается и неэкономическими факторами: политическими, религиозными. экологическими, семейными, лучшими перспективами социаль­ного продвижения. Примерно 20% всех передвижений в рамках миграции представляет собой возвращение людей в то место. откуда они выехали, или на место своего рождения.

^ Направления международной миграции меняются с изменени­ем экономических условий в отдельных странах, регионах, в мировом хозяйстве в целом.

Центром притяжения иммиграции издавна являлись США, Канада и Австралия. Население этих стран полностью или час­тично состоит из потомков иммигрантов. Высокий уровень жизни в этих странах притягивает иммигрантов со всего света. Абсолютный уровень ВВП на душу населения продолжает ос­таваться наиболее высоким в Северной Америке и Австралии. Потоки высококвалифицированной рабочей силы устремляют­ся в США изо всех стран мира. Иммигранты низкой трудовой квалификации перемещаются из стран Латинской Америки, стран Карибского бассейна. В начале 90-х годов в США нахо­дился 21 млн. иммигрантов, в Канаде и Австралии – по 4 млн. человек. В конце 90-х годов в США легально иммигрировали 700–800 тыс. человек в год.

В Западной Европе главным центром притяжения иммигра­ции является Германия. Основные страны-доноры – Турция, Югославия. За Германией идет Франция. Главные источники иммиграции в эту страну – бывшие французские колонии, прежде всего страны Магриба, а также ближайшие менее разви­тые соседи – Испания, Португалия, Мальта. В Великобританию иммигранты прибывают в основном из стран британского со­дружества наций. Другие страны Западной Европы также ис­пользуют иностранную рабочую силу. После того, как с 1 января 1993 года Европейский союз (ЕС) объявил себя еди­ным рыночным пространством (без внутренних границ), жители государств – членов ЕС свободно мигрируют в любую из этих стран с целью трудовой деятельности.

В связи с глобальным постарением населения в ближайшие 25 лет для сохранения нынешней пропорции между работаю­щими и иждивенцами Европейский союз вынужден будет при­нять 159 млн. иммигрантов, иначе ему придется поступиться высоким уровнем и качеством жизни. Однако Европа полна ре­шимости остановить демографическое наступление Азии и Аф­рики. Прием иммигрантов – дорогостоящая операция. Их надо обеспечить жильем, обучить языку. Возникает опасение появле­ния безработицы среди европейцев.

Тем не менее численность иммигрантов в Европу продолжа­ет увеличиваться. Масштабы легальной иммиграции составляет около 2 млн. человек в год. Это превышает масштабы легальной миграции в США. Численность иностранцев в Западной Европе увеличилась с 5 млн. в 1950 г. до 17 млн. человек в 1990 г. Из них 13 млн. иностранцев неевропейского происхождения. Не случай­но эксперты отмечают, что через 50 лет средний европеец будет смуглокожим и раскосым.

Нефтедобывающие страны Ближнего Востока (Объеди­ненные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Катар, Бах­рейн, Оман и др.), широко использующие с середины 70-х годов труд иностранных рабочих на постоянной основе, превратились в крупный центр трудовой иммиграции. Только в Саудовской Аравии в середине 90-х годов число иммигрантов составляло около 4 млн. человек. В качестве главного экспор­тера рабочей силы выступал Египет, доля которого в общем количестве иммигрантов в указанном регионе достигла 75%. Иммигрируют сюда рабочие из Бангладеш, Индии, Пакиста­на, Филиппин.

Еще один центр притяжения иностранных иммигрантов – Латинская Америка, где в 90-х годах возобновился экономиче­ский рост до 1,5% в год. Аргентина, Бразилия, Венесуэла весьма привлекательны для зарубежных сезонных рабочих и на сбороч­ных предприятиях. Сюда направляются эмигранты из других стран Латинской Америки, Азии и Африки.

Южная Африка привлекает дешевую рабочую силу. На угольные шахты вербуются работники из соседних африканских стран для работы по контракту в течение определенного срока. На берег Слоновой Кости, Нигерию, ЮАР приходится более половины прибывающих иммигрантов. Азиатско-тихоокеанский регион (АТР), характеризующийся быстрым ростом экономики, стал одним из центров трудовой иммиграции в 80-х годах. Юж­ная Корея, Сингапур, Гонконг, Тайвань превратились в «новые индустриальные страны», создавшие значительный экономиче­ский потенциал. Сюда возрос приток иммигрантов. Беспреце­дентно высокие темпы экономического роста в Азии с 3% в 70-е годы, до 3,2% в 80-е годы и 4,1% в 90-е годы привлекают в этот регион растущие потоки иммигрантов.

В центрах притяжения иностранной рабочей силы образова­лись мировые рынки труда.

^ Мировой рынок труда – это система экономических механиз­мов, норм, инструментов, обеспечивающих взаимодействие спро­са на труд и его предложения на межгосударственном уровне.

Особенности современных мировых рынков труда состоят в следующем.

  1. Рост масштабов международной трудовой миграции. На начало 2000 г. в мире насчитывалось, по разным оценкам, от 80 до 130 млн. человек мигрантов. Значительная часть из них -трудовые мигранты.

  2. Разнонаправленность основных потоков миграции рабо­чей силы. Это миграция в развитые страны из развивающихся стран: перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира, трудовая миграция между развивающимися странами;

миграция высококвалифицированных кадров из развитых в раз­вивающиеся страны. Миграция приобретает транснациональной характер. Она переносит экономические и политические про­блемы из одной страны в другую.

  1. Рост доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе. Так, доля молодежи в общем числе мигрантов дости­гает 50% в Бельгии, Нидерландах. В других странах она также значительна и зачастую превышает долю молодежи среди ко­ренного населения. Доля женщин в трудовой миграции в стра­нах Западной Европы существенно выросла, что позволяет го­ворить о феминизации иммиграции.

  2. Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе средняя продолжитель­ность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии 1/4 иммигрантов проживает больше 20 лет.

  3. Снижение степени активности международной трудовой миграции с 80-х годов, что было связано с переходом к поли­тике ограничения этого процесса и ухудшением экономиче­ской ситуации.

  4. Миграция ученых, высококвалифицированных специали­стов из различных регионов мира в развитые страны, а также из этих стран в развивающиеся страны.

Международная миграция высококвалифицированных кад­ров получила название «утечки умов» или «утечки мозгов». Формы утечки умов различны:

  1. непосредственная эмиграция — выезд на постоянное ме­стожительство;

  2. выезд за рубеж на контрактной основе;

  3. наем на работу ученых и специалистов иностранными компаниями, совместными предприятиями с иностранным уча­стием, находящимися на территории страны-донора;

  4. полная аренда зарубежной фирмой научного центра, уч­реждения страны-донора. В этом случае фундаментальные и прикладные исследования осуществляются по программе зару­бежной фирмы и в ее интересах.

Лидерство в конкуренции за преимущественное обладание интеллектом как носителем и генератором современных научных жаний и высоких технологий принадлежит США. С середины 70-х до конца 90-х годов они привлекали только из развиваю­щихся стран 250 тыс. высококвалифицированных специалистов.

«Утечка умов» осуществляется и из России. Общий годовой ущерб России от этого процесса доходит до 50–60 млрд. долл.

  1. Изменение этнической структуры иммиграции. Возрастание доли цветных иммигрантов из Азии, Африки, Латинской Америки. Они образуют большие, однородные общи­ны на территории принимающей страны. Общины живут в соот­ветствии со своими традициями и культурой. Формируются замкнутые сферы экономической активности, или анклавы, с так называемой этнической экономикой. Между коренными жителя­ми и иммигрантами наблюдаются социальные, политические, расовые, культурные различия. Возникают противоречия на этнической и религиозной почве, нередко проявляющиеся в кон­фликтах. На протяжении 80-х – 90-х годов массовые беспорядки с участием иммигрантов происходили во многих европейских го­родах. Зачастую мигранты заявляют о себе как об активной поли­тической силе. Население стран-реципиентов, сталкиваясь с без­работицей, другими социальными проблемами, порой негативно относится к приему иммигрантов. Вместе с тем иммиграция спо­собствует формированию симбиоза традиций, мировоззрений, культур населения стран-реципиентов и стран-доноров.

  2. Формирование «черного» рынка труда в современных цен­трах притяжения иностранной рабочей силы. «Черный» рынок труда – это механизм использования нелегальной трудовой миграции с целью увеличения прибылей путем использования дешевого труда. Масштабы нелегальной миграции значительны. Общее число подпольных иммигрантов варьируется в США, на­пример, от 2 до 13 млн. человек. По оценкам международной организации труда, в странах Евросоюза незаконно проживают и работают около 6-7 млн. иностранцев, в то время как 18 млн. европейцев – безработные.

  3. Расширение масштабов участия России в международной трудовой миграции. Привлечение трудящихся мигрантов стано­вится неотъемлемым элементом рынка труда в Российской Фе­дерации. В 1997 г. численность иностранной рабочей силы здесь составила 240 тыс. человек. Общая численность трудовых им­мигрантов (легальных и нелегальных) в России оценивается в 400–500 тыс. человек.

Основные причины привлечения иностранных работников на российские предприятия – это нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, непривлекательность рабочих мест для населения, нехватка трудовых ресурсов. Иностранные рабочие чаще используются на предприятиях добывающей про­мышленности, в строительстве и в сельском хозяйстве. Основ­ной поток иммигрантов идет из Украины и Белоруссии в Запад­ную Сибирь, Центральный и Центрально-Черноземный районы, на Северный Кавказ, в Восточную Сибирь. Россия использует рабочую силу из стран дальнего Зарубежья – Вьетнама, Китая, Турции. В Москве работают иностранные рабочие и специали­сты из 78 стран мира.

В России можно выделить следующие миграционные пото­ки: вынужденная миграция, внешняя миграция, внешняя трудо­вая миграция, нелегальная миграция и внутренняя миграция.

^ Общеэкономические последствия международной трудовой ми­грации многообразны. Они влияют на уровень заработной платы и благосостояние, на рынок труда, объем производства, на на­логи и государственные расходы. Главное, конечно, это влияние на рынки труда и заработную плату.

Средний уровень заработной палаты снижается вследствие притока иммигрантов из-за рубежа. Их доходы учитываются в расчете среднего дохода в принимающей стране. Кроме того, наименее квалифицированные рабочие в стране иммиграции могут потерять часть дохода из-за иммигрантов, т.е. благосостоя­ние отдельных групп общества уменьшается. При свободном пе­ремещении рабочих из страны с менее высокой заработной пла­той иммиграция будет продолжаться до тех пор, пока заработная плата в этих странах не установится на одинаковом уровне.

Международные миграционные потоки влияют на рынок труда. В трудоизбыточных странах часть экономически актив­ного населения попадает в ряды безработных, живет на транс­фертные платежи за счет других рабочих, оказывает давление на рынок труда. В данном случае эмиграция благоприятно влияет на рынок труда в стране-экспортере рабочей силы.

Существенное влияние оказывает иммиграция на региональ­ные рынки труда. Наиболее активная, деятельная рабочая сила сосредоточивается в экономически важных центрах. Обеспечи­вается перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями общества.

Международная трудовая миграция обусловливает движение межстрановых денежных потоков. Денежные переводы имми­грантов родственникам в страну, которую они временно поки­нули, приводят к тому, что происходит увеличение объема ВНП в стране иммиграции и его уменьшение в стране эмигра­ции, т.е. чистые выгоды от иммиграции перераспределяются между этими странами.

Реэмиграция рабочих, получивших за рубежом высокую ква­лификацию, может способствовать росту ВНП в стране. Однако часть высококвалифицированных иммигрантов не спешит воз­вращаться домой, вследствие чего принимающие страны выигры­вают от «утечки мозгов». Соотношение выгод и потерь для стран, участвующих в миграционном процессе, может меняться.

Масштабы иммиграции влияют на размеры налоговых посту­плений, а также на государственные расходы. Налоговые поступ­ления растут за счет высококвалифицированных специалистов, так как доходы у них выше. Государственных расходов на их об­разование не требуется. Вместе с тем часть менее квалифициро­ванных мигрантов нуждается в государственной поддержке, что увеличивает государственные расходы. Положение нелегальных эмигрантов удерживает их от пользования социальными посо­биями, благотворительными выплатами, поэтому государствен­ные расходы в связи с их пребыванием незначительны.

Страна, экспортирующая рабочую силу, получит большие ва­лютные поступления за счет переводов иммигрантов семьям, род­ственникам; в виде налогов, уплачиваемых фирмам-посредникам; в ряде случаев прямые компенсации за утечку рабочей силы, по­лучаемые от стран, импортирующих ее. В начале 90-х годов 10 стран мира имели от мигрантов в виде валютных поступлений более 1 млрд. долл., а около 40 стран – не менее 100 млн. долл.

В то же время отток избыточной рабочей силы из страны экспортера улучшает ситуацию на рынке труда, уменьшает без­работицу, снижает социальное напряжение.

«Утечка умов» имеет негативные экономические последствия для страны-донора, которая не только теряет ценный научный по­тенциал, но и вынуждена готовить замену выбывшим, осуществ­лять инвестиции в образование и профессиональную подготовку.


^ 2.11.4. Миграционная политика

Миграция населения – важный фактор социально-экономи­ческого развития мира. Это обусловливает необходимость про­ведения миграционной политики. Под миграционной политикой понимается совокупность мер по государственному и межгосударственному регулированию миграционных потоков населения на законодательной основе.

Целями международной миграционной политики являются определение масштабов миграции, механизма ее регулирования, ослабление негативных социально-экономических последствий и усиление положительных эффектов миграции для стран, уча­ствующих в миграционном процессе.

Особое место в миграционной политике занимает регулирова­ние трудовой миграции. Экспорт и импорт рабочей силы осущест­вляются на основе национального законодательства, а также дву­сторонних и многосторонних межгосударственных соглашений.

В проведении миграционной политики используются меры ограничительного характера: профессиональные, возрастные, со­циально-экономические. Для преодоления стихийного движения миграционных потоков осуществляется дифференцированный подход к различным категориям работников. Каждая страна ус­танавливает перечень иммигрантов определенных профессий, в приеме которых она заинтересована.

Принимающую страну могут интересовать мигранты опреде­ленного возраста, обладающие хорошим здоровьем, не привле­кавшиеся к уголовной ответственности. Поощряется прежде всего иммиграция работников высокой профессиональной ква­лификации и молодежи. Чем моложе человек, чем выше уро­вень его образования, тем выше потенциальная отдача от любой инвестиции в человеческий капитал. Практический интерес представляет привлечение контрактных (временных) рабочих, выполняющих тяжелую, монотонную работу, не представляю­щую интереса для местного населения.

Осуществляется количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных от­раслях. Ежегодно в стране-импортере рассчитывается и утвержда­ется показатель иммиграционной квоты. При этом учитывается состояние занятости трудовых ресурсов, рынка жилья, социаль­но-политическая ситуация в стране-импортере. Количественные ограничения могут касаться также приема иммигрантов из опре­деленных стран, приток иммигрантов из которых желательно уменьшить. Вводятся временные ограничения, связанные со сро­ком пребывания иммигрантов в стране-реципиенте.

Осуществляется экономическое регулирование миграции. В первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику принимающей страны. Например, в США 10 тыс. иммигрантских виз получают частные лица, инве­стировавшие в экономику США более 500 тыс. долл., при усло­вии соответствия другим критериям, определяемым иммиграци­онным законодательством.

В качестве средств, сдерживающих иммиграционные пото­ки, используются развитие международной торговли и пря­мые инвестиции в экономику соответствующих стран. К чис­лу экономических мер, воздействующих на масштабы имми­грации, относятся взимание с иммигрантов пошлин за трудо­устройство, уплата налогов предпринимателями, использую­щими труд иммигрантов.

Осуществляется дифференцированная поддержка террито­рий, предпочтительных для иммиграции, поощряется приток иммигрантов в развивающиеся регионы. Так, по мере индуст­риализации южные штаты США с конца 70-х годов XX в. пре­вратились в регион с самым высоким показателем чистой им­миграции. Сдерживается иммиграция в крупные города.

Разрабатываются финансируемые из бюджета программы, направленные на преодоление стихийного развития миграции, повышение эффективности использования потенциала мигран­тов, уменьшение негативных последствий трудовой миграции. Предпринимаются меры по усилению контроля за нелегальной иммиграцией.

Объектом регулирования является не только иммиграция, но. и реэмиграция. Многие западные страны с 70-х годов принима­ют меры по стимулированию репатриации работников, иммиг­рировавших в прошлом. Для этого реализуются специальные программы. При добровольном выезде иммигрантам оказывает­ся материальная помощь и другая поддержка.

Существуют также программы экономической помощи стра­нам-экспортерам рабочей силы. Они реализуются путем заклю­чения соглашений между странами массовой иммиграции и массовой эмиграции о создании новых предприятий на родине реэмигрантов. Программы профессиональной подготовки им­мигрантов рассчитаны на то, чтобы у них появился стимул вер­нуться на родину и там в новом качестве полнее реализовать приобретенный потенциал.

Основными целями миграционной политики стран-экспорте­ров рабочей силы являются регулирование ее оттока и защита инте­ресов граждан-мигрантов за рубежом. Устанавливаются масштабы эмиграции и определяется качественный состав эмигрантов. Регули­руются поступления от экспорта рабочей силы. Для привлечения валютных средств в страну экспортера рабочей силы открываются валютные счета эмигрантам под более высокую процентную ставку. В некоторых странах определяется доля заработной платы работни­ков мигрантов, которую они должны переводить в свою страну. Осуществляется обязательное государственное лицензирование дея­тельности по найму граждан для работы за рубежом. Определяются конкретные формы найма рабочей силы за границей.

Важной проблемой для стран-экспортеров рабочей силы яв­ляется трудоустройство бывших эмигрантов, вернувшихся до­мой. Они претендуют на более высокую заработную плату и должности, чем прежде, так как обрели более высокие профес­сиональные качества, обогатили собственный опыт. Государство заботится о создании для них более благоприятных социально-экономических и прочих условий.

В политике большинства стран-реципиентов достаточно чет­ко прослеживается тенденция к ограничению иммиграции. На массовую легальную иммиграцию ориентированы рынки США, Австралии и Канады.

Миграционная политика в отношении вынужденных ми­грантов состоит в осуществлении миграционного контроля, раз­работке мер по оказанию им экстренной помощи и определении долгосрочных решений, касающихся их будущего.

Возможны поселение вынужденных мигрантов на постоян­ное местожительство и интеграция либо дальнейшее их пересе­ление, а также добровольная репатриация.

Выделяют три модели политики развитых стран в отношении вынужденных мигрантов. Это германская модель, ориентирован­ная на прием в Германию этнических немцев и их последую­щую интеграцию в немецкое общество. Немцы, переселяющие­ся из других стран, уравниваются во всех правах с предоставле­нием им гражданства.

^ Французская модель_отличается разветвленной системой мер по приему, обустройству и интеграции беженцев из различных стран мира, различной национальности с их последующей ин­теграцией во французское общество.

^ Американская модель делает акцент на переселении бежен­цев в США из стран их первого временного убежища, содейст­вии их интеграции в американское общество. Проблемы бе­женцев и прав человека являются особым объектом американ­ской внешней политики.

Проблемы миграции населения находятся в центре внима­ния различных международных организаций. Комиссия ООН по народонаселению из имеющегося фонда субсидирует нацио­нальные программы в области миграции населения. Междуна­родная организация труда занимается регулированием межстрановой миграции населения. Международная организация по миграции (MOM) акцентирует внимание на организации межстрановой миграции, изучает опыт разных стран в миграцион­ном процессе. Межправительственный комитет по вопросам миграции создан в регионе Западной Европы. При Комиссии Европейского союза (ЕС) по делам проживающих на его терри­тории выходцев из третьих стран создан Форум мигрантов, объ­единяющий представителей свыше 110 ассоциаций иммигран­тов. Его первоочередная задача – контроль за обустройством жизни мигрантов в странах поселения.

Мигранты, не довольные своим положением, создают раз­личные объединения. Так возникло движение европейских ас­социаций иммигрантов с исполнительным органом Советом ев­ропейских ассоциаций иммигрантов (СЕАИ). В него входят представители 2500 организаций и групп, объединяющих им­мигрантов по происхождению и проживанию.

В начале 2000 г. ООН опубликовала неутешительный для развитых стран доклад о предстоящих изменениях в их населе­нии в текущем столетии. В нем утверждается, что единственным реальным способом удержать демографическую ситуацию под контролем является рост иммиграции.

Сегодня международную миграцию рассматривают как од­ну из ведущих сил, формирующих плюралистические общест­ва. Поэтому выдвигаются концепции ее регулирования в со­ответствии с политическими, социокультурными и этиче­скими критериями.


^ 2.12. Интеграционные процессы в мировой экономике

Институциональная структура валютно-кредитных и финансовых отношений включает многочисленные международные организации. Одни из них, располагая большими полномочиями и ресурсами, осу­ществляют регулирование международных валютно-кредитных и фи­нансовых отношений. Другие представляют собой форум для межпра­вительственного обсуждения, выработки консенсуса и рекомендации по валютной и кредитно-финансовой политике. Третьи обеспечивают сбор информации, статистические и научно-исследовательские издания по актуальным валютно-кредитным и финансовым проблемам и эконо­мике в целом. Некоторые из них выполняют все перечисленные функ­ции.

Международные валютно-кредитные и финансовые организации условно можно назвать международными финансовыми институтами. Эти организации объединяет общая цель - развитие сотрудничества и обеспечение целостности и стабилизации сложного и противоречивого всемирного хозяйства. К организациям, имеющим всемирное значение, относятся прежде всего специализированные институты ООН – МВФ и группа МБРР, а также ГАТТ, которое в 1995 г. преобразуется во Все­мирную торговую организацию. Непосредственная роль ООН в между­народных валютно-кредитных и финансовых отношениях ограничена. Однако при решении проблем развивающихся стран на Конференции ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД (с 1964 г. раз в 4 года) обсуждаются валютно-кредитные вопросы наряду с проблемами мировой торговли и развитием этих стран. В период между сессиями функции ЮНКТАД выполняет Совет по торговле и развитию (две сес­сии в год). Проблемы мировой валютной системы обсуждаются в Комитете по «невидимым» статьям и финансированию, связанному с мировой торговлей, с «официальной помощью развитию». Он также занимается проблемами доступа развивающихся стран на мировой рынок капиталов, гарантий по экспортным кредитам, а с середины 70-х годов и внешней задолженности развивающихся стран (на основании мандата ЮНКТАД).

Специализированное учреждение ООН – Экономический совет – создал 4 региональные комиссии – для Европы, Африки, Азии, Латин­ской Америки. Две последние способствовали организации Азиатского банка развития и Межамериканского банка развития. Специальные фонды дополняют эти организации.

Организация Европейского экономического сотрудничества, созданная в 1948 г в связи с осуществлением «плана Маршалла», затем переориентировалась на создание Европейского платежного союза (1950-1958 гг), а в 1961 г. была заменена Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, Париж). Ныне ОЭСР включает 24 страны, на долю которых приходятся 16% населения и 2/3 мирового производства Запада. В рамках ОЭСР действуют 30 комитетов, в том числе по проблемам платежных балансов, согласования условий экс­портных кредитов(консенсус). Цель ОЭСР – содействие экономи­ческому развитию и финансовой стабилизации стран-членов, свобод­ной торговле, развитию молодых государств. ОЭСР – своеобразный клуб промышленно развитых стран для обмена мнениями и коор­динации экономической политики, включая валютно-кредитную и финансовую, ведет научно-исследовательскую работу, является центром прогнозирования и международных сопоставлений на базе эконометрических моделей мировой экономики (дважды в год).

Парижский клуб стран-кредиторов – неформальная организация промышленно развитых стран, где обсуждаются проблемы урегули­рования, отсрочки платежей по государственному долгу стран. Для избежания одностороннего моратория (отсрочки платежа) кредиторы ведут переговоры с должниками «лицом к лицу» об условиях пересмот­ра внешних займов. Начало его деятельности относится к 1956 г., когда кредиторы Аргентины были приглашены в Париж на переговоры с должниками. Периодические заседания Парижского клуба в 70-х годах сменились активной работой в 80-90-х годах в связи с обострением проблемы погашения государственного долга развивающихся стран, а затем стран Восточной Европы и России. На заседаниях Парижского клуба присутствуют наблюдатели из МВФ, МБРР, ЮНКТАД и обычно рассматривается вопрос о той части внешнего долга, которая должна быть погашена в текущем году.

Лондонский клуб обсуждает проблемы урегулирования частной внешней задолженности стран-должников.

С середины 70-х годов разработка проблем межгосударственного регулирования перенесена на уровень совещаний глав государств и правительств «семерки» и «группы десяти», которая кроме «семерки» включает Бельгию, Нидерланды, Швейцарию, Швецию. На этих сове­щаниях большое внимание уделяется валютно-кредитным проблемам. И каждый раз подтверждается принцип либерализма и международного сотрудничества в противовес центробежным тенденциям («каждый за себя»).

Международные финансовые институты возникли в основном после второй мировой войны, за исключением Банка международных расчетов (БМР, 1930 г.). Эти межгосударственные институты предоставляют кредиты странам, разрабатывают принципы функционирова­ния мировой валютной системы, осуществляют международных валютно-кредитных и финансовых отношений. Возникновение международ­ных финансовых институтов обусловлено следующими причинами:

  1. Усиление интернационализации хозяйственной жизни, образование ТНК и ТНБ, выходящих за национальные границы.

  2. Развитие межгосударственного регулирования мирохозяйственных связей, в том числе валютно-кредитных и финансовых отношений.

  3. Необходимость совместного решения проблем нестабильности мировой экономики, включая мировую валютную систему, мировые рынки валют, кредитов, ценных бумаг, золота.

Специфическими причинами создания региональных банков развития развивающихся стран явились: завоевание политической независимости этими странами; повышение их роли в мировом развитии; тенденция к региональному сотрудничеству и экономической интеграции в целях решения проблем национальной экономики.

Международные финансовые институты преследуют следующие цели:

  • объединить усилия мирового сообщества в целях стабилизации международных финансов и мировой экономики;

  • осуществлять межгосударственное валютное и кредитно-финансовое регулирование;

  • совместно разрабатывать и координировать стратегию и тактику мировой валютной и кредитно-финансовой политики.

Степень участия и влияния отдельных стран в международных финансовых институтах определяется величиной их взноса в капитал, так как обычно применяется система «взвешенных голосов». Изменение соотношения сил во всемирном хозяйстве, в частности возникновение в 60-х годах трех центров (США, Западная Европа, Япония) в противовес послевоенному американоцентризму, отражается в деятельности международных финансовых институтов. Так, страны ЕС добились права вето по принципиальным вопросам, усилив свое влияние в МВФ. В деятельности этих проявляются две тенденции взаи­моотношений трех центров – разногласия и партнерство по глобальным проблемам международных финансов промышленно развитых госу­дарств, развивающихся стран, России, республик бывшего СССР, стран Восточной Европы.


^ 2.12.1. Международные финансовые организации: цели, источники финансирования и направления деятельности




оставить комментарий
страница14/16
Дата17.10.2011
Размер3,2 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх