Итоговое заключение по результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы icon

Итоговое заключение по результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы



Смотрите также:
Мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы...
«Об итогах работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю по...
Стенографический отчет Заседание подсекции №4 «Мониторинг и пути укрепления ценностных оснований...
Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание...
Программа научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной...
Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской...
Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной...
Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл:...
Об утверждении порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной...
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия...
О проведении конкурсов на формирование кадрового резерва по должностям государственной...
Объявляет конкурс с 24 мая 2012 г по 13 июня 2012 г на замещение вакантной должности...



скачать


Итоговое заключение по результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы


Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 утверждена Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» (далее - Программа), в соответствии с которой основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации обозначены:

- формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

- внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

- повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Принятие Программы обусловлено сложностью и комплексным характером проблем реформирования государственной службы, необходимостью постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы, начатого Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 №1336 и продленной на 2006 – 2007 годы Указом Президента Российской Федерации от 12.12.2005 №1437.

В целях реализации Программы Министерством юстиции Российской Федерации проводится апробация системы мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и анализ его результатов.

Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 17.03.2010 № 2058-р «Об организации работы по апробации системы мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и обработке его результатов» Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации», обобщен мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и обработаны его результаты, включающие анализ правоприменения следующих актов (объектов мониторинга):

- Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ);

- Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065).


^ Субъектами мониторинга правоприменения являются сотрудники Управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации, входящим в Центральный федеральный округ (далее – Управления), осуществляющие мониторинг правоприменения в рамках своей компетенции.


Задачами настоящего мониторинга является выявление состояния правового регулирования правоотношений, складывающихся в сфере прохождения государственной гражданской службы федеральными государственными служащими Управлений и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, получение достоверной информации о применении законодательства о государственной гражданской службе, направленной на выявление адекватности отражения в нем интересов государства, общества и граждан.


Для осуществления мониторинга были запланированы следующие мероприятия:

- проведение мониторинга законодательства в сфере государственной гражданской службы;

- обобщение практики применения законодательства в сфере государственной гражданской службы в Управлениях;

- изучение общественного мнения о практике применения законодательства в сфере государственной гражданской службы;

- анализ, обобщение и оценка практики применения законодательства в сфере государственной гражданской службы;

- обобщение результатов проведения мониторинга, разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере государственной гражданской службы и подготовка итогового заключения по результатам проведения мониторинга;

- публичное обсуждение результатов мониторинга;

- размещение итогового заключения по результатам проведения мониторинга на официальных сайтах Управлений;

- обсуждение результатов мониторинга на оперативных совещаниях Управлений.


В качестве информации об объектах мониторинга использовалось федеральное законодательство, судебная практика, законодательство субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, локальные акты Управлений, социологическая информация, полученная методом анкетирования и опроса.

При оценке информации об объектах мониторинга установлено следующее.


Содержание ^ Федерального закона 27.07.2004 № 79-ФЗ соответствует целям и задачам, на достижение которых он направлен.

Положения данного закона правильно применяются в деятельности Управлений.

Рассматриваемый закон в целом обеспечен подзаконными актами, принятие которых прямо предусмотрено соответствующими нормами анализируемого нормативного правового акта, направленными на достижения отдельных задач.


Однако в правовом регулировании имеется ряд пробелов. ^ Так, в настоящее время Управлениями выявлены некоторые вопросы, которые на федеральном уровне по-прежнему остаются не урегулированными:

- определение соотношения классных чинов федерального государственной гражданской службы, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ, часть 12 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Белгородской, Брянской, Курской, Липецкой, Рязанской, Смоленской, Тверской областям);

- порядок выкупа государственным гражданским служащим подарка, полученного им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Воронежской, Тульской областям);

- перечень должностей гражданской службы, в случае замещения которых гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (пункт 1 части 3статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской и Воронежской областям);

- порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации (часть 5 статьи 43 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тверской, Тульской, Ярославской областям, и по Москве);

- перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Смоленской, Тверской, Тульской областям, и по Москве);

- о медицинском страховании гражданского служащего (пункт 5 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Белгородской, Брянской, Воронежской, Ивановской, Курской, Костромской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областям, и по Москве);

- об установлении случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Белгородской, Брянской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской областям, и по Москве);

- о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) - (Управлениями по Брянской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Тверской, Тульской областям, и по Москве);

- об утверждении перечня должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, а также порядок ротации государственных гражданских служащих (часть 3 статьи 60 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Воронежской, Ивановской, Курской, Костромской, Орловской, Рязанской, Тверской, Тульской областям);

- о порядке заключения на конкурсной основе договора на обучение между государственным органом и гражданином на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) - (Управлениями по Ивановской, Калужской, Костромской областям);

- положение о кадровом резерве на гражданской службе (часть 8 статьи 64 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Белгородской, Брянской, Ивановской, Костромской, Курской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской, Ярославской областям, и по Москве);

- о порядке работы комиссии по служебным спорам (часть 11 статьи 70 (Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (^ Управлениями по Брянской, Ивановской, Курской, Орловской, Тамбовской областям, и по Москве).


На региональном уровне вопросы государственной гражданской службы, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ достаточно полно, однако, в ряде субъектов Российской Федерации некоторые полномочия, предоставленные органам государственной власти субъектов, остаются нереализованными.


Так, в ^ Брянской области:

- не утвержден порядок установления оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок возмещения расходов гражданскому служащему субъекта Российской Федерации, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены случаи и порядок предоставления транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием (пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В ^ Воронежской области:

- не определен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок возмещения расходов гражданскому служащему субъекта Российской Федерации, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не приняты программы развития государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 66 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


Во Владимирской области:

- не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены случаи и порядок предоставления права гражданским служащим на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием (пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В ^ Ивановской области:

- не определен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статья 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

Однако в ноябре 2008 года Правительством Ивановской области разработан проект закона Ивановской области «О порядке заключения договора на обучение между государственным органом Ивановской области и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Ивановской области».


В ^ Калужской области:

- не определены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не определен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В ^ Костромской области:

- не утвержден перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не определены порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не определены порядок и условия предоставления государственным служащим дополнительных государственных гарантий на: профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием; единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (статья 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не определен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не утвержден государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру (часть 5 статьи 63 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В Курской области:

- не установлены случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не определены порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не определен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).


В ^ Липецкой области:

- не определены порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В ^ Московской области:

- не утвержден перечень должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока на конкурсной основе в субъекте Российской Федерации (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не принят нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о государственном заказе субъекта Российской Федерации на профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру (часть 5 статьи 63 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В ^ Орловской области:

- не определен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок, размеры и случаи выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статья 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (пункт 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок заключения на конкурсной основе договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).


В ^ Рязанской области:

- не определен порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (часть 5 статьи 45 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 статьи 50 данного Федерального закона (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В ^ Тамбовской области:

- не определен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены порядок, условия и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (пункт 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

-не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В ^ Тверской области:

- не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не принята программа развития гражданской службы Тамбовской области (статья 66 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В Тульской области:

- не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не установлены порядок, условия и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

-не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В ^ Ярославской области:

- не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

-не определены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

-не установлен порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему субъекта Российской Федерации, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

-не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

- не утвержден государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру (часть 5 статьи 63 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


В городе федерального значения Москве:

-не определены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

-не установлен порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему субъекта Российской Федерации, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

-не установлены случаи и порядок предоставления транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием (пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

-не регламентировано ведение и хранение личных дел и документов учета государственных служащих субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ);

-не установлена форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ).


Все основные полномочия в сфере государственной гражданской службы, предоставленные субъектам Российской Федерации федеральным законодательством реализованы органами государственной власти Белгородской и Смоленской областей.

В настоящее время органами государственной власти данных субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, проводится активная работа, направленная на реализацию указанных полномочий.

Необходимо отметить, что процесс нормотворчества в субъектах Российской Федерации, в сфере государственной гражданской службы замедляет отсутствие ряда федеральных нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы, наличие в федеральном законодательстве положений, которые недостаточно конкретно регулируют соответствующие отношения.

Таким образом, можно констатировать, что Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ реализуется как на федеральном, так и на региональном уровне. Благодаря принятию рассматриваемого Федерального закона созданы правовые основы прохождения государственной гражданской службы, определения статуса государственного служащего, ограничений, запретов и требований к его служебному поведению, гарантии государственного служащего и т.п. Это комплексный акт, который одновременно имеет значительное количество отсылочных норм, большая часть из которых в настоящее время реализована благодаря принятию ряда нормативных правовых актов и локальных актов государственных органов.


^ Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ является комплексным нормативным правовым актом Российской Федерации, которым установлены основы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Содержание Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ соответствует целям и задачам, на достижение которых он направлен.

Положения данного закона правильно применяются в деятельности Управлений.

На федеральном уровне нормативная правовая база, регулирующая вопросы в сфере противодействия коррупции, в основном сформирована. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ в целом обеспечен подзаконными актами, принятие которых прямо предусмотрено соответствующими нормативными положениями анализируемого нормативного правового акта.

Однако, анализ Управлениями Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», показал, что до настоящего времени на федеральном уровне не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие:

- гарантии защиты государственного или муниципального служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Ивановской, Костромской, Орловской областям);

- порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Ивановской, Костромской, Орловской областям).


На региональном уровне вопросы противодействия коррупции, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы органами государственной власти достаточно.


Содержание ^ Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 соответствует целям и задачам, на достижение которых он направлен.

Положения данного Указа правильно применяются в деятельности Управлений.

Однако для эффективной реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 требуется принятие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую деятельность государственного органа и координирующих его взаимодействие с иными государственными органами и организациями. В частности, на законодательном уровне необходимо закрепить обязанность сторонних государственных органов и организаций по предоставлению в государственный орган запрашиваемой информации (Управление по Орловской области).


В результате проведения анализа объектов мониторинга было выявлено следующее:

- содержание нормативных правовых актов соответствует целям и задачам, на достижение которых они направлены;

- рассматриваемые нормативные правовые акты правильно применяются в деятельности Управлений;

- отдельные вопросы реализации федеральных законов «О государственной гражданской службе» и «О противодействии коррупции» включены в планы работ Управлений;

- государственные гражданские служащие Управлений соблюдают установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе» требования к служебному поведению.


В целях совершенствования правового регулирования предлагается устранить выявленные пробелы и коллизии в объектах мониторинга. Так, Управлениями выявлено ряд коллизий между нормами федерального законодательства.


1) Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Однако, частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ установлена обязанность государственных гражданских служащих по информированию о вышеуказанной ситуации представителя нанимателя (работодателя), который на практике не всегда является непосредственным начальником гражданского служащего (Управлениями по Белгородской, Брянской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Курской, Орловской, Рязанской областям);


2) В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. В качестве ответственности за невыполнение данной обязанности пунктом 13 части 1 статьи 33 данного Федерального закона установлено прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы. Однако, в качестве ответственности за невыполнение данной обязанности частью 8 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ устанавливается освобождение от замещаемой должности либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, указанные положения имеют диспозитивный характер и не регламентируют порядок действий представителя нанимателя по казанному вопросу, в частности, каким именно из указанных федеральных законов следует руководствоваться (Управлением по Орловской области);


3) противоречие между Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ и Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выражается в следующем. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

Вместе с тем, введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ вступает в противоречие с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На практике, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие).

Возникшее противоречие норм федерального законодательства должно быть устранено с принятием специального Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (Управлением по Курской области);


4) Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ устанавливается обязанность муниципального служащего и гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имуществе характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Однако Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не приведен в соответствие с указанными положениями, и статья 15 данного закона предусматривает предоставление таких сведений только в отношении самого муниципального служащего и гражданина при поступлении на муниципальную службу (Управлением по Ивановской области);


5) часть 3 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ предусматривает возможность увольнения государственного служащего за несообщение о фактах склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Однако увольнение за совершение дисциплинарного проступка возможно только в случаях, прямо установленных законом, а Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ такого основания прекращения служебного контракта не содержит (Управлениями по Воронежской и Костромской областям);


6) Федеральные законы от 27.07.2004 №79-ФЗ и от 25.12.2008 №273-ФЗ по-разному определяют понятие конфликта интересов и процедур предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. При этом предусмотренный в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ такой способ предотвращения и урегулирования конфликта интересов, как отвод и самоотвод не нашел своей регламентации в законодательстве о государственной гражданской службе (Управлениями по Воронежской и Ивановской областям).


Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает издание значительного количества подзаконных нормативных правовых актов, что существенно затрудняет его применение на практике, в связи, с чем предлагаем принять кодифицированный акт, регулирующий вопросы государственной гражданской службы.


Подводя итог проведенного Мониторинга правоприменения, следует сделать вывод о хорошем результате мониторинга, поскольку в целом общественные отношения в сфере государственной гражданской службы как на федеральном уровне, так и на региональном уровне урегулированы в достаточной степени.

Однако, наличие отдельных пробелов федерального и регионального законодательства, коллизий норм права, отсутствие ясности положений действующего законодательства в сфере государственной гражданской службы не может способствовать его эффективной реализации.

Кроме того, сообщаем, что организация работы по апробации системы мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и обработка его результатов потребовала значительных трудозатрат и затрат времени. Учитывая, что проведение мониторингов правоприменения становится постоянной функцией органов Минюста России предлагаем оптимизировать Методические рекомендации, с учетом которых проводится данная работа.

В частности, предлагаем детально регламентировать полномочия, функции территориальных органов Минюста России, а также рассмотреть вопрос о закреплении полномочия по проведению мониторингов правоприменения в положении о территориальном органе Минюста России.






Скачать 276,17 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер276,17 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх