Итоговое заключение по результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы
| скачать Итоговое заключение по результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 утверждена Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» (далее - Программа), в соответствии с которой основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации обозначены: - формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой; - внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; - повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Принятие Программы обусловлено сложностью и комплексным характером проблем реформирования государственной службы, необходимостью постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы, начатого Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 №1336 и продленной на 2006 – 2007 годы Указом Президента Российской Федерации от 12.12.2005 №1437. В целях реализации Программы Министерством юстиции Российской Федерации проводится апробация системы мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и анализ его результатов. Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 17.03.2010 № 2058-р «Об организации работы по апробации системы мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и обработке его результатов» Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации», обобщен мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и обработаны его результаты, включающие анализ правоприменения следующих актов (объектов мониторинга): - Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ); - Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065). ^ правоприменения являются сотрудники Управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации, входящим в Центральный федеральный округ (далее – Управления), осуществляющие мониторинг правоприменения в рамках своей компетенции. Задачами настоящего мониторинга является выявление состояния правового регулирования правоотношений, складывающихся в сфере прохождения государственной гражданской службы федеральными государственными служащими Управлений и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, получение достоверной информации о применении законодательства о государственной гражданской службе, направленной на выявление адекватности отражения в нем интересов государства, общества и граждан. Для осуществления мониторинга были запланированы следующие мероприятия: - проведение мониторинга законодательства в сфере государственной гражданской службы; - обобщение практики применения законодательства в сфере государственной гражданской службы в Управлениях; - изучение общественного мнения о практике применения законодательства в сфере государственной гражданской службы; - анализ, обобщение и оценка практики применения законодательства в сфере государственной гражданской службы; - обобщение результатов проведения мониторинга, разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере государственной гражданской службы и подготовка итогового заключения по результатам проведения мониторинга; - публичное обсуждение результатов мониторинга; - размещение итогового заключения по результатам проведения мониторинга на официальных сайтах Управлений; - обсуждение результатов мониторинга на оперативных совещаниях Управлений. В качестве информации об объектах мониторинга использовалось федеральное законодательство, судебная практика, законодательство субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, локальные акты Управлений, социологическая информация, полученная методом анкетирования и опроса. При оценке информации об объектах мониторинга установлено следующее. Содержание ^ соответствует целям и задачам, на достижение которых он направлен. Положения данного закона правильно применяются в деятельности Управлений. Рассматриваемый закон в целом обеспечен подзаконными актами, принятие которых прямо предусмотрено соответствующими нормами анализируемого нормативного правового акта, направленными на достижения отдельных задач. Однако в правовом регулировании имеется ряд пробелов. ^ в настоящее время Управлениями выявлены некоторые вопросы, которые на федеральном уровне по-прежнему остаются не урегулированными: - определение соотношения классных чинов федерального государственной гражданской службы, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ, часть 12 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Белгородской, Брянской, Курской, Липецкой, Рязанской, Смоленской, Тверской областям); - порядок выкупа государственным гражданским служащим подарка, полученного им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Воронежской, Тульской областям); - перечень должностей гражданской службы, в случае замещения которых гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (пункт 1 части 3статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской и Воронежской областям); - порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации (часть 5 статьи 43 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тверской, Тульской, Ярославской областям, и по Москве); - перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Смоленской, Тверской, Тульской областям, и по Москве); - о медицинском страховании гражданского служащего (пункт 5 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Белгородской, Брянской, Воронежской, Ивановской, Курской, Костромской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областям, и по Москве); - об установлении случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Белгородской, Брянской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской областям, и по Москве); - о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) - (Управлениями по Брянской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Тверской, Тульской областям, и по Москве); - об утверждении перечня должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, а также порядок ротации государственных гражданских служащих (часть 3 статьи 60 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Воронежской, Ивановской, Курской, Костромской, Орловской, Рязанской, Тверской, Тульской областям); - о порядке заключения на конкурсной основе договора на обучение между государственным органом и гражданином на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) - (Управлениями по Ивановской, Калужской, Костромской областям); - положение о кадровом резерве на гражданской службе (часть 8 статьи 64 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) – (Управлениями по Белгородской, Брянской, Ивановской, Костромской, Курской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской, Ярославской областям, и по Москве); - о порядке работы комиссии по служебным спорам (часть 11 статьи 70 (Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – (^ ). На региональном уровне вопросы государственной гражданской службы, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ достаточно полно, однако, в ряде субъектов Российской Федерации некоторые полномочия, предоставленные органам государственной власти субъектов, остаются нереализованными. Так, в ^ : - не утвержден порядок установления оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок возмещения расходов гражданскому служащему субъекта Российской Федерации, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены случаи и порядок предоставления транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием (пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В ^ : - не определен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок возмещения расходов гражданскому служащему субъекта Российской Федерации, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не приняты программы развития государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 66 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Во Владимирской области: - не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены случаи и порядок предоставления права гражданским служащим на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием (пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В ^ : - не определен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статья 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); Однако в ноябре 2008 года Правительством Ивановской области разработан проект закона Ивановской области «О порядке заключения договора на обучение между государственным органом Ивановской области и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Ивановской области». В ^ : - не определены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не определен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В ^ : - не утвержден перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не определены порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не определены порядок и условия предоставления государственным служащим дополнительных государственных гарантий на: профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием; единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (статья 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не определен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не утвержден государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру (часть 5 статьи 63 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В Курской области: - не установлены случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не определены порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не определен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ). В ^ : - не определены порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В ^ : - не утвержден перечень должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока на конкурсной основе в субъекте Российской Федерации (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не принят нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о государственном заказе субъекта Российской Федерации на профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру (часть 5 статьи 63 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В ^ : - не определен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок, размеры и случаи выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статья 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (пункт 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок заключения на конкурсной основе договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ). В ^ : - не определен порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (часть 5 статьи 45 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 статьи 50 данного Федерального закона (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В ^ : - не определен перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены порядок, условия и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (пункт 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); -не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В ^ : - не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не принята программа развития гражданской службы Тамбовской области (статья 66 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В Тульской области: - не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не установлены порядок, условия и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); -не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В ^ : - не утвержден перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); -не определены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); -не установлен порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему субъекта Российской Федерации, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); -не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы субъекта Российской Федерации после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); - не утвержден государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру (часть 5 статьи 63 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В городе федерального значения Москве: -не определены случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию гражданским служащим субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); -не установлен порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему субъекта Российской Федерации, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); -не установлены случаи и порядок предоставления транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием (пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); -не регламентировано ведение и хранение личных дел и документов учета государственных служащих субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ); -не установлена форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ). Все основные полномочия в сфере государственной гражданской службы, предоставленные субъектам Российской Федерации федеральным законодательством реализованы органами государственной власти Белгородской и Смоленской областей. В настоящее время органами государственной власти данных субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, проводится активная работа, направленная на реализацию указанных полномочий. Необходимо отметить, что процесс нормотворчества в субъектах Российской Федерации, в сфере государственной гражданской службы замедляет отсутствие ряда федеральных нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы, наличие в федеральном законодательстве положений, которые недостаточно конкретно регулируют соответствующие отношения. Таким образом, можно констатировать, что Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ реализуется как на федеральном, так и на региональном уровне. Благодаря принятию рассматриваемого Федерального закона созданы правовые основы прохождения государственной гражданской службы, определения статуса государственного служащего, ограничений, запретов и требований к его служебному поведению, гарантии государственного служащего и т.п. Это комплексный акт, который одновременно имеет значительное количество отсылочных норм, большая часть из которых в настоящее время реализована благодаря принятию ряда нормативных правовых актов и локальных актов государственных органов. ^ является комплексным нормативным правовым актом Российской Федерации, которым установлены основы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Содержание Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ соответствует целям и задачам, на достижение которых он направлен. Положения данного закона правильно применяются в деятельности Управлений. На федеральном уровне нормативная правовая база, регулирующая вопросы в сфере противодействия коррупции, в основном сформирована. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ в целом обеспечен подзаконными актами, принятие которых прямо предусмотрено соответствующими нормативными положениями анализируемого нормативного правового акта. Однако, анализ Управлениями Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», показал, что до настоящего времени на федеральном уровне не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие: - гарантии защиты государственного или муниципального служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Ивановской, Костромской, Орловской областям); - порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ) – (Управлениями по Брянской, Ивановской, Костромской, Орловской областям). На региональном уровне вопросы противодействия коррупции, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы органами государственной власти достаточно. Содержание ^ соответствует целям и задачам, на достижение которых он направлен. Положения данного Указа правильно применяются в деятельности Управлений. Однако для эффективной реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 требуется принятие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую деятельность государственного органа и координирующих его взаимодействие с иными государственными органами и организациями. В частности, на законодательном уровне необходимо закрепить обязанность сторонних государственных органов и организаций по предоставлению в государственный орган запрашиваемой информации (Управление по Орловской области). В результате проведения анализа объектов мониторинга было выявлено следующее: - содержание нормативных правовых актов соответствует целям и задачам, на достижение которых они направлены; - рассматриваемые нормативные правовые акты правильно применяются в деятельности Управлений; - отдельные вопросы реализации федеральных законов «О государственной гражданской службе» и «О противодействии коррупции» включены в планы работ Управлений; - государственные гражданские служащие Управлений соблюдают установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе» требования к служебному поведению. В целях совершенствования правового регулирования предлагается устранить выявленные пробелы и коллизии в объектах мониторинга. Так, Управлениями выявлено ряд коллизий между нормами федерального законодательства. 1) Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Однако, частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ установлена обязанность государственных гражданских служащих по информированию о вышеуказанной ситуации представителя нанимателя (работодателя), который на практике не всегда является непосредственным начальником гражданского служащего (Управлениями по Белгородской, Брянской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Курской, Орловской, Рязанской областям); 2) В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. В качестве ответственности за невыполнение данной обязанности пунктом 13 части 1 статьи 33 данного Федерального закона установлено прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы. Однако, в качестве ответственности за невыполнение данной обязанности частью 8 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ устанавливается освобождение от замещаемой должности либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, указанные положения имеют диспозитивный характер и не регламентируют порядок действий представителя нанимателя по казанному вопросу, в частности, каким именно из указанных федеральных законов следует руководствоваться (Управлением по Орловской области); 3) противоречие между Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ и Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выражается в следующем. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят. Вместе с тем, введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Следовательно, пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ вступает в противоречие с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». На практике, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие). Возникшее противоречие норм федерального законодательства должно быть устранено с принятием специального Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (Управлением по Курской области); 4) Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ устанавливается обязанность муниципального служащего и гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имуществе характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Однако Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не приведен в соответствие с указанными положениями, и статья 15 данного закона предусматривает предоставление таких сведений только в отношении самого муниципального служащего и гражданина при поступлении на муниципальную службу (Управлением по Ивановской области); 5) часть 3 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ предусматривает возможность увольнения государственного служащего за несообщение о фактах склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Однако увольнение за совершение дисциплинарного проступка возможно только в случаях, прямо установленных законом, а Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ такого основания прекращения служебного контракта не содержит (Управлениями по Воронежской и Костромской областям); 6) Федеральные законы от 27.07.2004 №79-ФЗ и от 25.12.2008 №273-ФЗ по-разному определяют понятие конфликта интересов и процедур предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. При этом предусмотренный в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ такой способ предотвращения и урегулирования конфликта интересов, как отвод и самоотвод не нашел своей регламентации в законодательстве о государственной гражданской службе (Управлениями по Воронежской и Ивановской областям). Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает издание значительного количества подзаконных нормативных правовых актов, что существенно затрудняет его применение на практике, в связи, с чем предлагаем принять кодифицированный акт, регулирующий вопросы государственной гражданской службы. Подводя итог проведенного Мониторинга правоприменения, следует сделать вывод о хорошем результате мониторинга, поскольку в целом общественные отношения в сфере государственной гражданской службы как на федеральном уровне, так и на региональном уровне урегулированы в достаточной степени. Однако, наличие отдельных пробелов федерального и регионального законодательства, коллизий норм права, отсутствие ясности положений действующего законодательства в сфере государственной гражданской службы не может способствовать его эффективной реализации. Кроме того, сообщаем, что организация работы по апробации системы мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и обработка его результатов потребовала значительных трудозатрат и затрат времени. Учитывая, что проведение мониторингов правоприменения становится постоянной функцией органов Минюста России предлагаем оптимизировать Методические рекомендации, с учетом которых проводится данная работа. В частности, предлагаем детально регламентировать полномочия, функции территориальных органов Минюста России, а также рассмотреть вопрос о закреплении полномочия по проведению мониторингов правоприменения в положении о территориальном органе Минюста России.
|
плохо
1 