Программа дисциплины «Государственная политика и управление» Для направления или специальности 030201. 65 Политология 030200. 62 Политология icon

Программа дисциплины «Государственная политика и управление» Для направления или специальности 030201. 65 Политология 030200. 62 Политология


Смотрите также:
Программа дисциплины «Молодежная политика современности» Для направления 030200...
Программа дисциплины «Гендерная политика и институциональное строительство» Для направления...
Рабочая программа дисциплины «Государственная политика и управление» для студентов специальности...
Рабочая программа дисциплины «Муниципальная политика и управление» для студентов специальности...
Программа вступительных испытаний по направлению 030200 «Политология» по магистерской программе...
Программа дисциплины Прикладной политический анализ для направления 030201...
Рабочая программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» для студентов...
Рабочая программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» для студентов...
Программа дисциплины «Правоведение...
Программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» Для направления 030200...
Программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» Для направления 030200...
Программа дисциплины «Английский язык для профессиональной коммуникации» для направления 030200...



Загрузка...
скачать
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации


Государственный Университет –

Высшая школа экономики

Санкт-Петербургский филиал


Кафедра прикладной политологии


Программа дисциплины

«Государственная политика и управление»

Для направления или специальности 030201.65 Политология

030200.62 Политология





Курс II

Автор: к.полит.н. Виноградова Т.И.


Согласовано УМО Одобрено на заседании кафедры

_______________ Зав. кафедрой______________

1 мая 2007 г. 10 июня 2007 г.


Утверждено Советом Факультета

_______________________

Председатель

_______________________

20 июня 2007 г.


Санкт-Петербург

2007


^ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА


Требования к студентам:

Преподавание курса "Государственная политика и управление" опирается на систему знаний, умений и навыков, формируемую на I-II курсе обучения политологов. Межпредметные связи в особенности важны для взаимодействия следующих дисциплин: «Политология: введение в специальность», "Политическая история России", "Политическая история зарубежных стран",», "Сравнительная политология", "Теория государства и права".


Учебная программа по курсу «Государственная политика и управление» предназначено для подготовки студентов по специальности 030201.65 «Политология» и направлениию 030200.62 «Политология» отделения прикладной политологии факультета менеджмента. Она определяет содержание и структуру учебной дисциплины «Государственная политика и управление» и в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта профессионального образования по направлению 030200.62 «Политология» и специальности 030201.65 «Политология».


Изучение данной учебной дисциплины является составной, неотъемлемой частью подготовки квалифицированных специалистов (политологов, бакалавров политологии). Курс «Государственная политика и управление» представляет собой фундаментальный курс, создает методологическую и методическую основу ряда дисциплин политико-управленческого блока общепрофессиональной специализации.


Содержание программы курса основывается на работах классиков государственной политики и управления, на материалах современных исследований и публикаций, посвященных изучению государственной политики и управления.


^ Основными целями изучения курса являются:


- содействовать овладению студентами основных концепций и методов государственной политики и управленческой деятельности;

- сформировать у студентов целостное представление о современных механизмах государственного воздействия на важнейшие сферы общественной жизни, а также о проблемах взаимодействия общества и государства;

- вооружить студентов знаниями о государственной политике и управлении как теоретической основе происходящих в России трансформационных процессов.


^ Основными задачами курса являются:


  • приобретение студентами базовых знаний о теоретических основах государственной политики и управления как научной и учебной дисциплины;

  • овладение категориально-понятийным аппаратом в области государственной политики и управления;

  • изучение реальных механизмов осуществления государственной политики;

  • рассмотрение роли и функций основных государственных организаций в общественной системе;

  • знакомство с различными видами и направлениями государственной политики в современных условиях;

  • получение навыков самостоятельного анализа государственной политики и управления.


В результате освоения дисциплины "Государственная политика и управление" студенты:

  • имеют знания о сущности и видах, основных школах государственной политики и управления;

  • умеют выявлять взаимосвязи между уровнями, формами и методами государственного управления;

  • способны ориентироваться в национально-государственных школах и традициях публичного управления, могут определить социокультурный смысл принимаемых управленческих решений;

  • имеют навыки деловых игр и других активных методов образования в области государственного управления;

  • умеют работать в коллективе, принимать управленческие решения в конфликтных ситуациях.


^ Форма работы студента

Изучение курса предполагает присутствие студентов на лекционных занятиях, активное участие в семинарах, групповых дискуссиях, написание реферата по выбранной теме. Особое значение придается самостоятельной работе студентов, которая предусматривает: повторение пройденного материала с использованием конспектов лекций, ознакомление с рекомендованной по каждой учебной теме литературой, в том числе с использованием ресурсов сети Интернет, подготовку сообщений в соответствии с тематикой планов проведения семинаров и групповых дискуссий.

Программа призвана ориентировать студентов на самостоятельную работу по изучению учебной дисциплины «Государственная политика и управление» и определяет основные направления этой работы, а также основные методы её проведения.

Материалы программы и формирующегося учебно-методического комплекса (планы семинарских занятий, презентации в Power Point, ридеры), а также текущая информация по курсу размещаются в разделе «Учебная работа» на интерактивном сайте кафедры прикладной политологии www.politpriklad.net.ru


^ Виды и формы контроля знаний:

  1. Текущий контроль знаний студентов: посещение лекции, работа на семинарских занятиях, выполнение дом. заданий и написание рефератов (или эссе).

  2. Промежуточный контроль на 2 курсе (межмодульный): написание реферата (или эссе)_ на усмотрение преподавателя

  3. Рубежный контроль – зачет в конце 2 курса

  4. Итоговый контроль – экзамен на 3 курсе


^ Методика формирования результирующей оценки


Текущий контроль осуществляется в ходе семинарских занятий на основе оценки активности работы студентов, их участия в дискуссиях и выступлений с докладами, а также по результатам оценки посещаемости студентами лекций и семинаров.

Промежуточный контроль осуществляется на основе написания студентами реферата по основным темам курса и зачета в конце 2 курса.

Формой итогового контроля является экзамен. Экзамен может проводиться как в письменной, так и в устной форме по усмотрению преподавателя.

Максимальная оценка каждого вида работ – 10 баллов.

Оценки текущего, промежуточного и итогового контроля определяются как средневзвешенные по приведенной ниже формуле и округляются до целого числа согласно общим правилам округления (в соответствии с Методикой формирования результирующей оценки промежуточного контроля - Приказ по ГУ-ВШЭ «О переходе на 10 балльную систему оценки знаний студентов» № 1002 от 17 июня 2002 г.).

Wтек.контр. = 0,3, Wреф. = 0,2, WWW зач =0,2, Wэкз. = 0,3.

Расчет итоговой (результирующей) оценки:

Оср(окр)=Отек.контр. * Wтек.контр. (0,3) + Ореф. * Wреф. (0,2) + + О зач (0,2) + Оэкз. * Wэкз. (0,3)

Соответствие оценок по 10-ти балльной шкале оценкам по 5-ти балльной шкале:


Итоговая оценка

10-ти балльная шкала

Итоговая оценка

5-ти балльная шкала

1 – 3

неудовлетворительно

4 – 5

удовлетворительно

6 – 7

хорошо

8 – 10

отлично



Оценка активности работы студентов на семинарских занятиях:

Оценке подлежит уровень активности студентов и их участия в обсуждениях и дискуссиях основных тем курса, проблематики региональной экономики и политики в Российской Федерации и за рубежом, их готовность к осмыслению существующих сложностей и проблем, умение анализировать предложенные ситуации и разрабатывать адекватные ситуациям эффективные предложения и рекомендации. Кроме того, оценке подлежат выступления студентов с докладами. Темы докладов выбираются в соответствии с тематическими направлениями курса и предварительно конкретизируются преподавателем. Продолжительность доклада, включая его обсуждение с аудиторией, составляет максимально 20 минут. Оценка представляет собой объективную суммарную величину результатов всех видов работ студентов на семинарских занятиях, максимальный размер которой составляет 10.

Посещаемость занятий:

Явка на занятия удостоверяется собственноручной подписью студента. Оценка за посещаемость определяется путем соотнесения процента посещенных занятий с десятибалльной оценочной шкалой. При этом, при посещении всех занятий коэффициент составляет 10, при пропуске одного занятия без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий– 5. При пропуске шести и более занятий без уважительной причины результирующая оценка за посещаемость составляет 0.


^ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ


Часть 1. Политика и Управление: поиск оптимального соотношения (2 курс)


Тема 1.  Предмет, методология и методика курса «государственная политика и управление» (2 ч.)


Государственная политика в системе государственного управления. Сферы государственной политики. Генезис и природа публичной власти и государственного управления. Общество и государственное управление. Структура государственной политики как деятельности по реализации целей и задач государственного управления. Публичная политика и государственное управление. Взаимоотношения государственной и публичной политики.

Методология и методика анализа государственной политики: институционализм, концепция политического процесса, теория групп, теория элит, теория рационализма, теория инкрементализма, теория сетей, теория игр, теория общественного выбора, теория открытых систем.  Государственная политика в условиях глобализации и регионализации как двух доминирующих тенденций современного мирового  развития.


^ Тема 2. Политическая власть и государственное управление (2 ч.)


Сравнение понятий политической власти и государственного управления. Государственное управление как система. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления (метауровень, макроуровень, микроуровень, региональный и локальный уровни государственного управления).

Государственная политика как важнейший элемент системы государственного управления. Проблемы классификации государственной политики и  ее системные характеристики. Детерминирующие факторы общей, внутренней и  внешней среды системы государственного управления и их воздействие на государственную политику. Конституционные основы и правовая база государственной политики.


^ Тема 3. Понятие публичной политики и ее акторы. Влияние видов политического режима (2 ч.)


Понятие публичной политики и его интерпретации. Акторы публичной политики: органы государственной власти, политические партии, бизнес-корпорации и их ассоциации, неправительственные организации, СМИ, экспертное сообщество, международные организации и фонды. Необходимость учета влияния криминальных сообществ. Необходимые и достаточные условия для участия негосударственных структур в публичной политике.

Учет влияния политического режима. Политический режим и государственная власть. Авторитарные типы государственного управления. Демократический тип государственного управления. Формы и модели взаимодействия государственной власти и структур гражданского общества. Критерии эффективности публичной политики.


^ Тема 4. Разработка государственной (публичной) политики и ее этапы (2 ч.)


Государственно-управленческое решения и виды их классификации: по уровню иерархии в системе государственного управления, по типам – административные и политические, по субъектам управления, по юридическим основаниям, по характеру содержания, по механизму реализации, по степени публичности и т.п.

Системные признаки государственно-управленческих решений:  наличие субъект-объектных отношений, виды и уровни управленческого воздействия, процедура принятия решения, процедура легитимации принятого решения, процедура реализации решения, виды и формы управленческого контроля за ходом и итогами реализации решения.

Процесс принятия государственно-управленческого решения: стратегическое и оперативное планирование государственной политики, мониторинг и информационно-аналитическая деятельность, экспертные оценки управленческих альтернатив. Роль политических партий и бизнес-корпораций. «Фабрики мысли» и Центры публичной политики. Виды «фабрик мысли»: международный и первый российский опыт.


^ Тема 5. Направления государственной (публичной) политики (2 ч.)


Соотношение понятий Государственной, национальной и публичной политики. Государственная экономическая политика. Прямое и косвенное вмешательство в экономику. Государственная социальная политика. Государственная национальная политика. Государственная экологическая политика. Государственная политика в области безопасности. Понятия жесткой и мягкой безопасности. Международная политика государств. Участие других акторов публичной политики в формировании направлений государственной (публичной) политики.


^ Тема 6. Права человека как цель политики и управления. Национальные и международные институты их защиты (4 ч.)


Защита прав и свобод как одна из важных функций государства. Национальные институты защиты прав человека. Международные стандарты и институты защиты прав человека. Взаимодействие национальных и международных систем защиты прав человека. Институт Омбудсмана. Кодексы надлежащей этики чиновников. Развитие института Уполномоченного по правам человека в России и ее регионах.


^ Часть II. Современные концепции государственного управления (2 курс)


Тема 7. Классические и современные концепции бюрократии и теория организационного развития (2 ч.)


Теории административного управления. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (теория Дж. Кейнса, концепции Ф. Хайека, Дж. Гелбрайта). Концепция «социального государства» (Л. фон Эрхард, В.Жискар д Эстен). Социалистические концепции государственного управления (В.И. Ленин, А. Грамши, Н. Пуланзас, «Франкфуртская школа»).

Бюрократия и ее роль в системе государственного управления. Бюрократия как социально-ролевая группа. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона. Теории организационного развития и современные концепции бюрократии. Стратегии преодоления организационных патологий в развитии организаций. Роль инновационного потенциала.


^ Тема 8. Концепции новой институциональной теории и нового государственного менеджмента (4 ч.)


Предпосылки новой институциональной теории. Работы Т.Веблена, У.К.Митчела и др. Методологические основания новой институциональной теории. Работы П. Ди Маджио, У. Пауэлла, П.Холла и Р.Тэйлора. Основные направления неоинституционализма: теория конвергенций, теория постэкономического общества, экономика глобальных перемен, теория согласований или экономика соглашений. Отечественные исследования в области неоинституционализма (Я.И.Кузьминов, А.Н.Олейник и др.)

Концепция нового государственного менеджмента. Работы Д.Осборна и Т.Гэблера. Проблема соотношения государственного менеджмента и политики. Сравнительная роль понятий «руководство», «администрирование» и «управление». Государственный менеджмент и рыночная экономика. Оценка эффективности государственного управления. Работы Г.А.Саймона, Дж.Ю.Стиглица, Л.В.Сморгунова.


^ Тема 9. Концепции нового способа управления (Governance) и политических сетей (2 ч.)


Теоретические источники в концепции (governance). Документы «Программы развития ООН и Комитета по публичному менеджменту ОЭСР. Соотношение политики и управления. Государственное (публичное) управление как функция общественной координации, в которой принимают участие различные акторы публичной политики. Принцип сотрудничества как особый тип отношений между публичной и частными сферами. Понятие прозрачности власти. Работы Исследовательского комитета по публичной политики Международной ассоциации политической науки.

Понятие «политические сети» и основные методологические основания концепции «политических сетей. Работы Тани Берцель, Питера Богесона, Тео Туунена, Л.В.Сморгунова и др. Теория политических сетей как реконструкция отношений между государственным управлением, современным обществом и политикой. Виды и типы политических сетей. Понятие governance в концепции политических сетей. Соотношение сетевых и иерархических моделей управления.


^ Часть III. Государственное управление в условиях рыночной экономики. (2 курс)


Тема 10. Общественное благо. Необходимость и пределы государственного регулирования рынка. (2 ч.)


Понятие общественного блага. Концепция экономической эффективности и эффективность Парето. Дефекты рыночного регулирования. Информационная асимметрия и естественные монополии. Экстерналии и общественные блага. Две группы обоснований государственного вмешательства: Исправление дефектов рыночного регулирования ради повышения эффективности распределения ресурсов и благ; перераспределение возможностей и благ ради достижения социальной справедливости. Дефекты государственного регулирования рынка. Работы Д.Норта, П.Козловски, К.Поланьи, Дж.Ю.Стиглица и др.


^ Тема 11. Коррупция и способы противодействия. (4 ч.)


Понятие коррупции. Соотношение общественного участия, лоббирования и коррупции. Виды и формы коррупции. Низовая (повседневная0 и вершинная (элитарная) коррупция. Уголовно наказуемые и ненаказуемые виды коррупции. Понятия конфликта интересов и способы его разрешения. Недостатки законодательства, способствующие возникновению коррупции. Возможности возникновения и формы проявления коррупции в бюджетном процессе.

Противодействие коррупции: возможности государства и гражданского общества. Три стратегии противодействия коррупции: стратегия осознания, стратегия предупреждения и стратегия верховенства закона (пресечения). Роль международного сотрудничества в предотвращения коррупции. Особенности развития коррупции в поставторитарных странах. Антикоррупционные инициативы в России. Разработки и программы Транспаренси интернэйшнл, Фонда ИНДЕМ, СПб гуманитарно-политологического центра СТРАТЕГИЯ.


^ Часть IV. Уровни государственного управления и самоуправления. Специфика Российской Федерации и г. Санкт-Петербурга (2 и 3 курсы)


Тема 12. Центральный уровень организации государственного управления на примере Российской Федерации. (2 ч.)


Государственная власть и ее субъекты. Учредительная государственная власть. Принципы единства и разделения государственной власти. Понятие центральных органов государственного управления.

Конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации и ее структура.

Государственный совет Российской Федерации: правовой статус, принципы формирования, структура и полномочия.

Федеральное Собрание Российской Федерации. Конституционный статус и полномочия Федерального собрания. Порядок формирования Федерального Собрания. Структура Федерального собрания Российской Федерации. Совет Федерации. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания. Государственная Дума Российской Федерации. Статус депутатов Государственной Думы. Структура аппарата Государственной Думы. Порядок образования и деятельности фракций Государственной Думы. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания.

Система федеральных органов исполнительной государственной власти. Структура Правительства Российской Федерации.

Судебная система Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Государственные органы особой компетенции: Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ.


^ Тема 13. Региональная политика и региональное государственное управление. (2 ч.)


Сущность регионального управления. Региональное управление в унитарных и в федеративных государствах. Основные направления региональной политики. Регион как объект и субъект государственной (публичной) политики.

Государственная региональная политика и государственное управление. Федеральные округа в системе распределения государственной власти в  Российской Федерации. Взаимоотношения в системе федеральный центр – федеральный округ – субъект Российской Федерации. Концепция вертикали власти. Особенности государственного управления в Северо-Западном Федеральном округе.

Государственное управление в административно-территориальных единицах. Конституционные и правовые основы государственного управления в субъектах Российской Федерации. Правовой статус административно-территориальных единиц Российской Федерации. Федеративные отношения. Влияние отмены прямых выборов глав субъектов РФ на характер государственной и региональной политики.

Особенности региональной политики и государственного управления в Ленинградской и Псковской областях.


^ Тема 14. Государственное управление и местное самоуправление. (4 ч.)


Государственное управление и местное самоуправление. Местные сообщества как основы местного самоуправления. Модели местного самоуправления. Конституционные и правовые основы местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти по регулированию местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления. Делегирование полномочий органов государственного управления органам местного самоуправления. Механизмы взаимодействия государственных и муниципальных органов.

Специфика современного города как объекта управления. Особенности управления крупнейшими системами расселения: агломерациями и мегаполисами.

Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Законодательные основы и реальная практика. Особенности взаимоотношений муниципальных властей центральных городов и органов государственной власти субъектов федерации. Перспективы развития местного самоуправления в России.

^ 3 курс


Тема 15. Особенности государственного управления и политики в г.Санкт-Петербурге (2 ч.).


Особенности организации управления крупнейшими городами России. Москва и СПб как города-государства. Губернатор и Правительство Санкт-Петербурга. Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Уставной суд Санкт-Петербурга. Принятие Устава Санкт-Петербурга. Городские районы как подразделения городской администрации. Особенности организации местного самоуправления в городе.

Порядок разработки и реализации конкретных направлений государственной политики Санкт-Петербурга: экономическая политика, социальная политика, экологическая политика, политика в области межнациональных отношений. Город как часть региона Балтийского моря.

Перспективы развития публичной политики в Санкт-Петербурге: относительная роль политических партий, НКО, бизнеса и СМИ. Участие города в разработке и реализации различных направлений государственной политики Российской Федерации


^ Часть V. Государственная служба и административная реформа


Тема 16. Государственная служба (мировой и отечественный опыт) (2 ч.)


Государственная служба в системе государственного управления: правовой и институциональный статус. Современные тенденции развития государственной службы. "Новый менеджеризм". Административная культура. Статус госслужащего. Источники и формы законодательства о государственной службе.

Структура и правовой статус государственной службы в Российской Федерации. Исторические традиции госслужбы. Оценка современного состояния госаппарата. Идеология и принципы реформ госслужбы в России. Практические меры по преобразованию общественной госслужбы.

Государственная служба в странах Европы и США. Системы госслужбы в федеративных государствах (на примере Германии и США). Системы госслужбы в унитарных государствах (на примере Франции и Великобритании). Национально-исторические особенности систем госслужбы. Принципы, формы и методы госслужбы. Правовое регулирование госслужбы.


^ Тема 17. Административные реформы в зарубежных странах. Развитие административной юстиции (4 ч.).


Основные направления современных административных реформ. Модели административных реформ в англосаксонских странах: Великобритания, США, Новая Зеландия, Австралия. Модели административных реформ в странах континентальной Европы: Франция, Нидерланды, Германия.

Административные реформы в странах Восточной Европы: принципы и основные направления; реформа административно-государственного управления; реформа административно-территориального устройства и управления.

Понятие Административной юстиции как системы обжалования неправомерных действий администрации. Особенности устройства административной юстиции в странах «общего права». Административная юстиция во Франции. Роль института Омбудсмана и квазисудебных форм рассмотрения жалоб.


^ Тема 18. Административные реформы в России (4 ч.)


История государственно-административных идей в России. Административные реформы царского периода. Административные реформы советского периода. Административные реформы в современной России. Закрепление в Конституции РФ основных направлений административных реформ 1991-1993 гг. Закон «Об основах государственной службы» 1995 г. Концепция административной реформы 1997-1998 гг.

Современный этап административной реформы. Цели административной реформы: повышение качества и доступности государственных услуг; снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Задачи административной реформы: внедрение в органах исполнительной власти принципов и механизмов управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг; оптимизация функций органов исполнительной власти и введение особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, повышение прозрачности и открытости деятельности органов исполнительной власти и др. Реальная практика реализации административной реформы и возможности общественного контроля.


Тематика


^ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ


    1. Государственное управление в политической системе общества.

    2. Государственное и политическое управление.

    3. Эффективность государственного управления: критерии и принципы.

    4. Модели процесса выработки государственной политики в России и за рубежом (по странам): сходства и различия.

    5. Государственная политика (по отраслям деятельности).

    6. Понятие публичной политики

    7. Механизмы контроля в процессе выработки и реализации государственной политики.

    8. Исполнительная власть в системе государственного управления.

    9. Судебная власть в системе государственного управления.

    10. Формы правления: модели и исторический опыт.

    11. Уровни государственного управления.

    12. Научные школы в теории государственного управления.

    13. Кейнсианство в государственной политике и государственном управлении.

    14. Направления институционализма и неоинституционализма в государственной политике и государственном управлении.

    15. Либеральные и неолиберальные направления в теории государственной политики.

    16. Консервативные и неоконсервативные направления в теории государственной политики.

    17. Регионализация как одна из тенденций современного общемирового развития.

    18. Регион как объект государственного регулирования.

    19. Регион и субъект административно-территориального деления: уровни общего и особенного.

    20. Модели проявления региональной специфики.

    21. Федеральные округа в РФ как особый уровень регулирования государственной региональной политики.

    22. Государственная политика в отношении субъектов федерации в рамках системы центр - периферия.

    23. Политико-правовой статус субъектов федерации.

    24. Государственное управление и местное сообщество: модели и опты взаимодействия.

    25. Местное самоуправление и становление гражданского общества.

    26. Локальные политики и государственная политика.

    27. Воздействие процессов глобализации и регионализации на системы государственного управления стран Европы.

    28. Местные сообщества и развитие гражданского общества.

    29. Исторический опыт государственного управления в России.

    30. Исторический опыт муниципального самоуправления в России.

    31. Модели государственного управления в субъектах Российской Федерации.

    32. Модели местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

    33. Использование мирового опыта государственного управления в государственном строительстве в России.

    34. Использование мирового опыта местного самоуправления в России.

    35. Организация государственной власти в Санкт-Петербурге

    36. Организация местного самоуправления в Санкт-Петербурге

    37. Административные реформы в англосаксонских странах

    38. Административная реформа в странах Восточной Европы

    39. Российский опыт административных реформ

    40. Современная административная реформа в России



^ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ


Государственная политика в системе государственного управления. Сферы государственной политики.

  1. Государственная политика как целенаправленная деятельность.

  2. Структура государственной политики как деятельности по реализации целей и задач государственного управления.

  3. Государственные интересы и национальная безопасность.

  4. Публичная политика и ее акторы

  5. Методология и методика анализа государственной политики.  Государственная политика в условиях глобализации и регионализации как двух доминирующих тенденций современного мирового  развития.

  6. Государство как субъект управления социальными процессами. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства.

  7. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления.

  8. Негосударственные акторы формирования государственной политики

  9. Фабрики мысли и Центры публичной политики

  10. Проблемы классификации государственной политики и  ее системные характеристики.

  11. Детерминирующие факторы общей, внутренней и  внешней среды системы государственного управления и их воздействие на государственную политику.

  12. Конституционные основы и правовая база государственной политики.

  13. Государственно-управленческое решения и виды их классификации. 

  14. Системные признаки государственно-управленческих решений.

  15. Процесс принятия государственно-управленческого решения.

  16. Процедуры принятия государственно-управленческих решений. 

  17. Система федеральных  органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и ее конституционные основы.

  18. Структура органов государственной власти.  

  19. Государственная власть и ее субъекты. 

  20. Учредительная государственная власть. Принципы единства и разделения государственной власти. 

  21. Государственная власть и государственное и политическое управление.

  22. Конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации. 

  23. Государственный совет Российской Федерации: правовой статус, принципы формирования, структура и полномочия.

  24. Федеральное собрание Российской Федерации.

  25. Совет Федерации.

  26. Государственная Дума Российской Федерации.

  27. Система федеральных органов исполнительной государственной власти. Структура Правительства Российской Федерации.

  28. Судебная система Российской Федерации.

  29. Государственные органы особой компетенции.

  30. Национальные институты защиты прав человека

  31. Международные институты защиты прав человека

  32. Институт омбудсмана

  33. Теории административного управления (М. Вебера – В. Вильсона, Л.Уайта, Э. Баркера, Д. Коул и др.).

  34. Теории государственного менеджмента (Г. Саймон, Д. Трумен, П. Блау, М. Крозье).

  35. Теории неоинституционального государственного управления (Д. Валдо, В. Остром, Г. Файнер, П. Чекланд,С. Биэр, А. Гелен, Ф. Ионас, П. Данливи).

  36. Бюрократия и ее роль в системе государственного управления.

  37. Бюрократия как социально-ролевая группа.

  38. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера.

  39. Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона.

  40. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (теория Дж. Кейнса, концепции Ф. Хайека, Дж. Гелбрайта).

  41. Концепция «социального государства» (Л. фон Эрхард, В.Жискар дЭстен)

  42. Концепция нового государственного менеджмента


^ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ (Отражают содержание всего курса дисциплины)



  1. Государственная политика в системе государственного управления. Сферы государственной политики.

  2. Государственная политика как целенаправленная деятельность.

  3. Структура государственной политики как деятельности по реализации целей и задач государственного управления.

  4. Государственная политика и публичная политика

  5. Методология и методика анализа государственной политики.  Государственная политика в условиях глобализации и регионализации как двух доминирующих тенденций современного мирового  развития.

  6. Государство как субъект управления социальными процессами. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства.

  7. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления.

  8. Проблемы классификации государственной политики и  ее системные характеристики.

  9. Конституционные основы и правовая база государственной политики.

  10. Государственно-управленческое решения и виды их классификации. 

  11. Системные признаки государственно-управленческих решений.

  12. Процесс принятия государственно-управленческого решения.

  13. Негосударственные акторы процесса принятия   государственных решений

  14. Система федеральных  органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и ее конституционные основы.

  15. Структура органов государственной власти.  

  16. Государственная власть и ее субъекты. 

  17. Учредительная государственная власть. Принципы единства и разделения государственной власти. 

  18. Государственная власть и государственное и политическое управление.

  19. Конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации. 

  20. Государственный совет Российской Федерации: правовой статус, принципы формирования, структура и полномочия.

  21. Федеральное собрание Российской Федерации.

  22. Совет Федерации.

  23. Государственная Дума Российской Федерации.

  24. Система федеральных органов исполнительной государственной власти. Структура Правительства Российской Федерации.

  25. Судебная система Российской Федерации.

  26. Государственные органы особой компетенции.

  27. Защита прав и свобод как одна из важных функций государства

  28. Национальные институты защиты прав человека.

  29. Институт Омбудсмана

  30. Теории административного управления (М. Вебера – В. Вильсона, Л.Уайта, Э. Баркера, Д. Коул и др.).

  31. Теории государственного менеджмента (Г. Саймон, Д. Трумен, П. Блау, М. Крозье).

  32. Теории неоинституционального государственного управления (Д. Валдо, В. Остром, Г. Файнер, П. Чекланд,С. Биэр, А. Гелен, Ф. Ионас, П. Данливи).

  33. Бюрократия и ее роль в системе государственного управления.

  34. Бюрократия как социально-ролевая группа.

  35. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера.

  36. Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона.

  37. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (теория Дж. Кейнса, концепции Ф. Хайека, Дж. Гелбрайта).

  38. Концепция «социального государства» (Л. фон Эрхард, В.Жискар дЭстен)

  39. Концепция нового государственного менеджмента

  40. Концепции нового способа управления (Governance)

  41. Концепция политических сетей

  42. Концепция общественного блага

  43. Пределы государственного регулирования экономики

  44. Понятие коррупции, ее виды и формы.

  45. Противодействие коррупции: возможности государства и гражданского общества.

  46. Регион как объект и субъект государственной (публичной) политики.

  47. Государственная региональная политика и государственное управление. 

  48. Федеральные округа в системе распределения государственной власти в  Российской Федерации. 

  49. Государственное управление в административно-территориальных единицах. 

  50. Государственное управление и местное самоуправление. 

  51. Местные сообщества как основы местного самоуправления.

  52. Модели местного самоуправления. Конституционные и правовые основы местного самоуправления.

  53. Делегирование полномочий органов государственного управления органам местного самоуправления.

  54. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов.

  55. Организация государственной власти в Санкт-Петербурге

  56. Организация местного самоуправления в Санкт-Петербурге

  57. Административная реформа в странах Восточной Европы

  58. Российский опыт административных реформ

  59. Современная административная реформа в России



^ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ


Литература:


Базовый учебник:

  1. Государственная политика и управление. В 2 частях. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления. / Под ред. Л.В.Сморгунова. .– М.: «Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006


Основная литература:

  1. А. В. Пикулькин. Система государственного управления. Издательство: Юнити-Дана, 2007

  2. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика Издательство: Питер, 2004 г.

  3. Дегтярев А.А. Принятие политических решений: учебное пособие. Издательство: КДУ, 2004



Дополнительная литература:


  1. Публичная политика в современной России: субъекты и институты. Сб.ст. /отв.ред.-сост. Н.Ю.Беляева. - М.: ТЕИС, 2006. - 348 с.

  2. Публичная политика – 2004. Сборник статей. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. – СПб: Норма, 2004.

  3. Публичная политика – 2006. Сборник статей. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. – СПб: Норма, 2006. – 168 с

  4. А.Макарычев. Российская публичная политика: «Policy» или «Politics»? – В кн.: Публичность в региональной политике: прозрачность власти, эффективность гражданских инициатив. – Нижний Новгород: ИОО, Центр социально-экономической экспертизы и «Профессионалы за сотрудничество», 2004, с.10-17.

  5. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. – М.: Аспект Пресс, 2002

  6. История государственного управления России. / Под ред. А.Н.Марковой. – М., 1997

  7. Л.В. Сморгунов. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции “governance”. // Полис, 2003, 4, с. 50-58.

  8. Политика и общество. Методы управления, влияния, познания. Сборник статей аспирантов факультетов прикладной политологии и социологии ГУ-ВШЭ./ Отв. ред. М.Ю.Урнов, Л.В.Поляков, Г.И.Иванченко. – М., 2006. – 346

  9. Ансофф И. Стратегическое управление /Пер. с англ. М.,1989.

  10. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. М., 1995.

  11. Роль правозащитных организаций в принятии государственных решений и влияние на общественное мнение. / Под ред. Т.И.Виноградовой. – СПб.: Норма, 2005.

  12. "Фабрики мысли" и центры публичной политики: международный и первый российский опыт. Сборник статей./ Под ред. А.Ю.Сунгурова. - СПб.: Норма, 2002

  13. Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Под ред. М.Б.Горного, СПб, Норма, 2006

  14. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004.

  15. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.

  16. Василенко И.А. Принятие решений в государственном управлении // Власть. 1994. № 10.

  17. Диксон П. Фабрики мысли. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2004.

  18. Драго Р. Административная наука. М., 1982.

  19. А.Ю.Сунгуров. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). – СПб.: Норма, 2005. – 384 с.

  20. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. Учебное пособие. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. – 288 с.

  21. Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебное пособие для вузов. / Отв. Ред. Р.М.Валеев, Р.Г.Вагизов. – Казань: Казанский госуниверситет, 2007

  22. Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире. / Под ред. О.Ю.Малиновой и А.Ю.Сунгурова. – СПб.: Норма, 2005.

  23. Зверев А.Ф. Теории бюрократии: от М.Вебера к Л. фон Мизесу //Советское государство и право. 1992. № 1.

  24. Крозье М. Феномен бюрократии. М., 1994.

  25. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества. //Общественные науки и современность, 1997, 5, с. 63-76.

  26. Рациональный выбор в политике и управлении / Под ред. Л.В.Сморгунова. СПб., 1998.

  27. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М., 1999

  28. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., 1996

  29. Л.В. Сморгунов. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции “governance”. // Полис, 2003, 4, с. 50-58.

  30. Borzel T. Organizing Babylon – on the Different Conception of Policy Networks. // Public Administration. 1998, Vol. 76, N 2

  31. Vigoda E. From Responsiveness to Collaboration: Governance, Citizens, and the next Generation of Public Administration. // Public Administration Rev., 2002. Vol. 62, N5.

  32. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. / Под ред. Г.А.Сатарова. – М.:РА «СПАС», 2004.

  33. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. – СПб.: Норма. 2000. http://www.strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=61

  34. Гражданское общество против коррупции в России. / Под ред. М.Б.Горного. – СПб: Норма, 2002. Безумов А.А., Чиботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном устройстве РФ // Государство и право. 1998. № 10.

  35. Гельман. В. Сильная исполнительная власть: президент и его правительство //Политическая социология и современная российская политика/Под ред. Г. Голосова, Е. Мелешкиной. СПб., 2000

  36. Крячиков В.А., Савицкий В.А., Ржевский В.А., Чисурпова Н.М. Судебная власть в РФ: конституционные основы организации и деятельности // Государство и право, 1999, № 5.

  37. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России. // Государство и право, 2000, 7, с. 15-21. 8, с. 5-10.

  38. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.,1998.

  39. Валлентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. / Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. – М., 1998.

  40. Чернышев А.Г. Регион как субъект политики.- Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1999.

  41. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

  42. Гельман В.Я. Консолидация региональной элиты и местная демократия: случай Санкт-Петербурга. - В кн.: Социальные и политические ориентации Санкт-Петербургской элиты. Материалы к международному симпозиуму. СПб, 25-26 июля 1997 г. - СПб.: Изд-вл "Пилигрим", 1997, с.8-10.

  43. Петербург: цели управления развитием / Под ред. Н.Г.Ананова. – СПб: Изд-ние Фонда Содействия градостроительному развитию Санкт-Петербурга, 1999. – 144 с.

  44. Технология законотворчества (Опыт Санкт-Петербурга). / Под ред. И.П.Михайлова. – СПб.: ИПЦ СПГУДТ, 2006. – 378 с.

  45. Государственная служба в зарубежных странах. Сб. обзоров и законодательства. М., 1996.

  46. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие / Отв. ред. А.В.Оболонский. М., 1999.

  47. Л.В. Сморгунов. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции “governance”. // Полис, 2003, 4, с. 50-58.

  48. Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Полис, 2003, 4, с. 59-70.

  49. Сунгуров А.Ю. Возможен ли гражданский контроль административной реформы? //Актуальные проблемы современного политического процесса. Материалы международной научной конференции. Ч.1. Санкт-Петербург, 15 февраля 2007 г. /Балт. Гос. Техн.ун-т. – СПб, 2007, с. 44-50.

  50. Ю.А.Тихомиров. Публичная власть и граждане. // Администрация и частные лица – европейский и российский опыт поиска взаимопонимания. / Сост. и отв. редактор В.Н.Южаков. Совет Европы и Центр стратегических разработок. – М.: Статут, 2006, с. 12-41.



^ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ





^ Наименование тем

Аудиторные часы

Формы текущего контроля

Самост. работа

^ Всего часов

Лекции

Семинары

Всего

1

Предмет, методология и методика курса «Государственная политика и управление»

2

 

2

 

4

6

2

Политическая власть и государственное управление

2

2

4

 

6

10

3

Понятие публичной политики и ее акторы. Влияние видов политического режима.

2

2

4

 

6

10

4

Разработка государственной (публичной) политики и ее этапы

2

2

4

 

6

10

5

Направления государственной (публичной) политики

2

2

4

 

6

10

6

Права человека как цель политики и управления. Национальные и международные институты их защиты

4



6

 

8

14

7

Классические и современные концепции бюрократии и теория организационного развития

2

 2

4

 

6

10

8

Концепции новой институциональной теории и нового государственного менеджмента

4

2

6

 

8

14

9

Концепции нового способа управления (Governance) и политических сетей

2

 2

4

 

6

10

10

Общественное благо. Необходимость и пределы государственного регулирования рынка.

2




2

 

2

4

11

Коррупция и способы противодействия

4

2

6

 

6

12

12

Центральный уровень организации государственного управления на примере Российской Федерации

2

2

4

 

4

8

13

Региональная политика и региональное государственное управление

2




2

 

4

6

14

Государственное управление и местное самоуправление

4

2

6




6

12

15

Особенности государственного управления и политики в г. Санкт-Петербурге

4

4

8




6

14

16

Государственная служба (мировой и отечественный опыт)

2

4

6




4

10

17

Административные реформы в зарубежных странах. Развитие административной юстиции

4

2

6




8

14

18

Административные реформы в России

4

4

8




8

16

ИТОГО

50

36

86

 

104

190




Скачать 309.01 Kb.
оставить комментарий
Дата16.10.2011
Размер309.01 Kb.
ТипПрограмма дисциплины, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх