Учебно-методический комплекс для студентов очного и заочного отделения, обучающихся по специальности
| скачать МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГОУ ВПО «Пермский государственный институт искусства и культуры» Факультет документально-информационных коммуникаций Кафедра документоведения, библиотековедения и библиографии Одобрено НМС ПГИИК пРОТОКОЛ №___ «__» _______________ 2009 г. Председатель_____________ Корниенко С.И. Современная организация государственных учреждений в России УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС для студентов очного и заочного отделения, обучающихся по специальности ^ квалификация – Документовед Рекомендовано кафедрой: Протокол №_______ «__»___________200_ г. Зав. кафедрой______________ Пермь 2009 ^ : Корниенко, С.И, канд. ист. наук, доцент кафедры Учебно-методический комплекс «Управление персоналом» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, Профессиональной образовательной программой по специальности 071201 «Библиотечно-информационная деятельность». Дисциплина входит в федеральный компонент цикла специальных дисциплин и является обязательной для изучения. © Пермский государственный институт искусства и культуры, 2009 СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………….3 Тематический план курса……………………………………………..5 Программа курса………………………………………………………..6 Рекомендуемая литература по курсу………………………………..13 Введение Цель курса: дать слушателям системные знания о становлении и новейшем периоде российской государственности; познакомить с основными проблемами российского государственного строительства; подготовить к оптимальному использованию накопленного организационного опыта при решении практических задач совершенствования государственного аппарата Российской Федерации и документационного обеспечения управления. Задачи курса: раскрыть основные особенности становления и устройства государственного аппарата Российской империи, Советской России - СССР (1917-1990), послуживших исторической и организационной основой современного государственного строительства Российской Федерации; рассмотреть основные итоги советского государственного строительства в России к 1991 г.; рассмотреть устройство и основные тенденции развития государственного аппарата Российской Федерации с 1991 г. Место курса в профессиональной подготовке выпускника Курс "Современная организация государственных учреждений России" является одной из учебных общепрофессиональных дисциплин федерального блока государственного образовательного стандарта высшего образования. Он базируется на курсах "Отечественная история" и "Политология", тесно связан с курсами "Конституционное (государственное) право Российской Федерации", "Административное право", "Информационная безопасность и защита информации", документоведческими дисциплинами. Требования к уровню освоения содержания курса Студент, прослушавший курс, должен знать: основную справочную литературу по курсу; новейшие теоретические представления о проблемах и перспективах развития современной российской государственности в целом и государственного аппарата в частности; основы нормативно-правовой базы устройства и функционирования государственного аппарата Российсгой Федерации; конституционный статус и конкретное организаиионное устройство фе-деральных органов власти Российской Федерации; организационное устройство основных федеральных ведомств Российской Федерации; основные организационные проблемы деятельности органов власти и управления субъектов Российской Федерации; основные проблемы деятельности органов самоуправления в Российской Федерации; основные аспекты взаимодействия государственных учреждений Российской Федерации с иными управленческими структурами: корпоративными, общественными, частными. ^
Содержание курсаТЕМА1. ВведениеПредмет, место и значение курса. Хронологические рамки и периодизация. Основные понятия курса: "государство", "форма государствен ного устройства", "государственное учреждение (орган)", "государственный аппарат", "ведомство", "политический режим", "бюрократия", "бюрократизм", "государственная служба". Понятие "организационное устройство государственного учреждения" (основные характеристики учреждения: функции, компетенция, методы деятельности, штатно-структурная организация, кад ровый состав, финансирование деятельности). Основы классификации государственных учреждений. Объекты изучения курса: общая структура государственного аппарата и основные тенденции ее развития; важнейшие государственные учреждения -субъекты государственной власти и управления: организационное устройство, основные направления деятельности, место в аппарате государства, Основные опубликованные источники информации о современной организации государственных учреждений Российской Федерации: официальные (нормативно-правовые; статистические; заявления и интервью должностных лиц; ведомственная печать); неофициальные (мемуарные; справочные; аналитические и информационные материалы прессы). Значение неопубликованных документов (делопроизводственных, архивных) для изучения современной организации государственных учреждений. Основная справочная и исследовательская литература по проблематике курса. ^ТЕМА 2. Характерные черты и особенности государственного аппарата Российской империи вXV – нач. XX вв.Система государственных учреждений русского централизованного государства конца XV — XVII вв. Особенности государственного аппарата Российской империи в XVIII в. Государственные учреждения Российской империи в первой половине XIX в. Планы государственных преобразований М. М. Сперанского. Подготовка «Государственной Уставной грамоты Российской империи» (конституции). Крушение реформаторских замыслов, укрепление идеологии абсолютизма. Военно-бюрократическая монархия и бюрократический централизм второй четверти XIX в. Общий кризис государственного аппарата в середине XIX в. Государственные учреждения Российской империи во второй половине XIX начале XX вв. Попытки буржуазной трансформации, их непоследовательность и ограниченность. Изменения в государственном аппарате в период между февралем и октябрем 1917 г. ^Советского государственное строительство. "Административно-командная система управления" и технология партийно-государственной власти. Конституционные нормы и основные особенности устройства и функционирования советского государства. Специфика "советской федерации": РСФСР и СССР. Место высших государственных органов в механизме власти и управления однопартийного государства. Всероссийские и Всесоюзные съезды Советов: устройства и тенденции организационной эволюции. Устройство ВЦИК; ЦИК СССР; Верховного Совета СССР. и организации их взаимодействия с СНК РСФСР, СНК – Совет Министров СССР. Высшие общесоюзные и республиканские органы управления по Конституциям СССР 1924 и 1936 гг, Конституциям РСФСР 1925 и 1937 гг. Политбюро ЦК РКП(б) - ВКП(б) - КПСС как реальный центр высшей власти в стране. Аппарат РКП(б) - КПСС в осуществлении "советской" власти. Номенклатурный принцип "подбора и расстановки руководящих кадров Конституционные и чрезвычайные органы: местные Советы и ревкомы, комбеды, чекистские органы; сельские Советы и политотделы МТС; Верховный Совет СССР и Государственный Комитет Обороны СССР; городские Советы и городские комитеты обороны. Гипертрофия системы карательно-репрессивных органов, их место в государственном механизме СССР. Централизм и отраслевой принцип в организации управления экономикой РСФСР и СССР. Расширение состава и нарастание удельного веса системы ведомств оборонного назначения. Попытки ограниченных реформ управления экономикой во второй половине 1950 -1977 гг., и РСФСР 1979 г. Законодательное оформление организации и деятельности высших государственных органов: Регламент Верховного Совета СССР и Закон о Совете Мннистров СССР в условиях сохранения всевластия негосударственных руководяших органов КПСС. ^Основные проблемы организации управления союзным государством к середине 1980-х гг. Последствия идеократического, антидемократического механизма выработки политических решений, концентрации властных пол-номочий в системе органов "союзного центра" в ущерб союзным республикам, атрофии местного управления и самоуправления, ведомственности. Разбухание управленческого аппарата, нарастание бюрократизации, неэффективность, затратность его деятельности. Система управления экономикой СССР. Органы планирования и коор-динации: Государственная комиссия СМ СССР по военно-промышленным вопросам; Государственный плановый комитет СССР (Госплан); Государственный комитет СССР по ценам (Госкомцен); Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб); Государственный комитет СССР по делам строительства (Госстрой). Органы управления промышленностью и строительством: отраслевые промышленные министерства, специализированные строительные министерства. Органы управления сельским хозяйством и заготовками. Органы управления транспортом и связью. Органы управления внешней торговлей. Органы управления внутренней торговлей. Органы управления финансами, банковская система СССР. Организация управления внешнеполитическими связями: министерства иностранных дел СССР и РСФСР. Представительство СССР в ООН. Организация управления обороной: общая структура системы руководства вооруженными силами СССР. Организация обеспечения государственной безопасности: КГБ СССР, его место в механизме партийно-государственной власти. МВД СССР - крупнейшее ведомство страны, его устройство и основные проблемы деятельности. Органы юстиции: Верховный Суд СССР и судебная система; Генеральная прокуратура СССР и подведомственные органы, специфика осуществления правосудия в СССР; Министерства юстиции СССР и РСФСР. Органы управления наукой, культурой и образованием. Органы управления здравоохранением и социальным обеспечением. Первые попытки создания системы обеспечения экологической безопасности. ^(середина 1980-х начало 1990-х гг.)Начало демонтажа административно-командной системы управления. Изменения в государственном аппарате СССР в период перестройки (вторая половина 1980-х начало 1990-х гг. Либерализация политического режима. Внесение изменений в механизм формирования и организацию деятельности высших государственных органов СССР (декабрь 1988 г, март 1990 г). Съезды народных депутатов СССР. Комитет конституционного надзора СССР. Кризис КПСС, утрата властных позиций ее руководящих органов. Институт президентства в СССР. Кабинет Министров СССР. Управление экономикой в условиях углубления экономического кризиса и вынужденной смены курса партийно-государственного руководства – от ускорения социально-экономического развития" до "рыночных реформ" в СССР. Попытки приспособить систему центральных ведомств к изменениям в политической системе и государственном устройстве СССР. Закон СССР от 1 апреля 1991 года "О перечне министерств и других центральных органов государственного управления". Имитация реформирования "силовых" ведомств СССР. Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) - попытка возрождения "чрезвычайщины". ^ ТЕМА 6. Становление организации государственной власти и управления в РСФСР - Российской Федерации в условиях и после распада СССР 1991-1993 ггМесто РСФСР в "союзе равных": экономический, культурный, организационно-управленческий потенциал. Республиканский государственный аппарат накануне провозглашения независимости РСФСР. Попытки внедрить на основе действующей Конституции РСФСР принципы разделения властей и реального федеративного устройства государства. Переход к трехступенчатой системе органов представительной власти. Съезды народных депутатов РСФСР. Верховный Совет РСФСР. Введение поста Президента РСФСР и создание президентских структур. Представители Президента. Правительство РСФСР в процессе расширения государственных полномочий Республики. Распад СССР и решение проблемы "союзного наследства". Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР". Российские ведомства - правопреемники государственных органов СССР. Реорганизация системы федеральных органов управления РФ в условиях раздела общесоюзной собственности и начавшихся политических и экономических реформ. Проблема сохранения целостности Российской Федерацииии. Высшие государственные органы РФ в 1992-1993 гг. Институт президентства РФ; Правительство РФ; Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ. Организация власти и управления в регионах России; организация местного самоуправления. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию РСФСР - РФ в 1991-1993 гг. и перспективы государственного строительства в России. Противостояние законодательной и исполнительной власти. Указ Президента РФ "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Ликвидация Советов всех уровней. Подготовка проекта новой Конституции. Особенности разработки и принятия новой Конституции Российской Федерации. Организация выборов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 12 декабря 1993 г. ^Конституция 1993 г. Конституционные положения о форме правления и государственном устройстве РФ. Асимметричная федерация. Административно-территориальное деление РФ. Институт президентства РФ: конституционный статус; полномочия Пре-зидента РФ и особенности их реализации. Администрация Президента: эволюция ее устройства и роли в системе государственных органов РФ. Аппарат Уполномоченного по защите прав человека при Президенте РФ. Совет безопасности РФ: статус; основные этапы развития нормативно-правовой базы деятельности и организационного устройства. Совет обороны РФ. Государственный Совет: компетенция, состав, деятельность. Центральная избирательная комиссия РФ. Организация президентских выборов и выборов депутатов Государственной Думы. Система федеральных органов законодательной власти. Высшие органы законодательной власти РФ. Федеральное Собрание. Совет Федерации - верхняя палата Парламента: изменения в порядке формирования, полномочия, деятельность. Государственная Дума: конституционный статус; механизм формирования; основные элементы организационного устройства; нормативная база деятельности; место в системе высших политических институтов РФ. Общая характеристика состава депутатов Государственной Думы І-ІV созывов; основные направления и итоги деятельности. Функционирование законодательного механизма РФ. Система федеральных органов исполинтельной власти. Высшие органы исполнительной власти РФ. Правительство РФ: нормативная база организации и деятельности; общая характеристика составов правительства; основные направления и результаты деятельности. Судебная система Российской Федерации: общая характеристика; основные новации. Высшие органы судебной власти РФ. Конституционный Суд: статус, нор-мативная база функционирования, место в государственном аппарате; общая характеристика устройства и деятельности в 1994-2000 гг. Верховный Суд: статус, устройство, место в государственном аппарате. Высший Арбитражный Суд: статус, устройство, место в государственном аппарате. Судебная реформа - основные направления и результаты. Генеральная прокуратура РФ и подведомственные органы - задачи, место в государственном аппарате. ^Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства: общая структура, основные тенденции организационной эволюции. Отраслевой и межотраслевой характер деятельности. Реформирование системы и структуры федеральных орагнов исполнительной власти. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агенства. Система федеральных органов управления экономикой РФ. Организация внешнеполитических и внешнеэкономических связей РФ. Органы управления вооруженными силами РФ: общая структура, основные направления и проблемы деятельности. Органы обеспечения государственной безопасности РФ: состав, функции, организация взаимодействия, основные проблемы деятельности. Органы внутренних дел РФ: общая структура, основные направления и проблемы деятельности. Управление пенитенциарной системой РФ. Органы управления наукой и образованием. Органы управления культурой. ^в субъектах Российской ФедерацииРеспублики и иные субъекты Российской Федерации. Трудности во вза-имоотношениях федеративного центра и субъектов федерации. Конституция 1993 г. о разграничении компетенции центра и субъектов федерации. Система договоров. Конституции и Уставы субъектов федерации. Общая характеристика системы органов власти субъектов федерации. Федеральные округа. Представители Президента в федеральных округах, федеральные инспекторы в субъектах федерации и порядок их взаимоотношений с органами власти субъектов федерации. Органы законодательной, исполнительной, судебной власти субъектов федерации. Президенты, губернаторы, главы администраций. Двойное подчинение в системе исполнительной власти. Изменения в системе государственных учреждений субъектов федерации. ^Понятие "местного самоуправления". Организация местного самоуправления в РФ: основные этапы развития нормативно-правовой базы и деятельности. Проблемы взаимодействия муниципальных учреждений с органами государственной власти и управления. Современный этап реформирования системы местного самоуправления. Заключение Основные аспекты взаимодействия государственных учреждений РФ и иных управленческих структур (частных, корпоративных, общественных). Основные изменения в системе государственных учреждений на современном этапе административной реформы, тенденции и перспективы развития российской государственности. ЛИТЕРАТУРА Учебники и учебные пособия
Источники.
Справочные издания
Литература
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 