Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии». Ростовская область введение Составитель доклада Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». Контактный адрес: 346404 icon

Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии». Ростовская область введение Составитель доклада Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». Контактный адрес: 346404



Смотрите также:
Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...
Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...
Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...
Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...
Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...
Доклада Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». 346404, г...
Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...
Введение
Введение
Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...
Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...
Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...



страницы: 1   2   3
вернуться в начало
скачать
^

Соблюдение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин




  1. Состояние региональной нормативной базы



Согласно документам ООН, юридические права могут улучшить условия жизни женщин, будучи направленными против гендерного крена в трудоустройстве, дискриминации в оплате и льготах, против насилия и домогательств. Более того, юридические права могут способствовать развитию способностей женщин, предоставляя им право наследования и собственности, лучший доступ к кредитам и другим продуктивным ресурсам, к более широкому участию в политической жизни и политическому представительству. 8

Анализ законодательства Ростовской области показывает, что за период с 1998 года по 25 октября 2002 года региональным Законодательным Собранием не было принято ни одного документа, в котором бы упоминались слова: женщина, равные права, дискриминация. В законодательных документах граждане области обозначены без определения пола: речь идет о членах многодетных, малоимущих, неполных, приемных семей, гражданах трудоспособного, предпенсионного, пенсионного возрастов и т.д. В Уставе Ростовской области в числе категорий граждан, нуждающихся в защите своих прав, выделены две: национальные меньшинства и казачество.9

По информации Администрации области,10 в целях активизации работы по улучшению социально-экономического положения женщин в Ростовской области в 1997 году губернатором был утвержден «План мероприятий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года».11 В настоящее время в области действует утвержденное в августе 2001 года распоряжение губернатора «О мероприятиях по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы».12

Анализ этих документов свидетельствует о совершенно разных подходах к решению проблем, волнующих женщин.

В 1997 году активным участником разработки «Плана мероприятий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года» стала сопредседатель Союза «Женщины Дона», депутат Законодательного Собрания области Людмила Мазурок. К данной работе была привлечена значительная часть лидеров женского движения области. В основу разработанного документа легли положения Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. План мероприятий включал 40 пунктов.

В 2001 году программный документ «О мероприятиях по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы» был подготовлен отделом координации молодежной, семейной политики, охраны прав детей и женщин при Администрации Ростовской области. При его подготовке был использован стандартный подход: сбор предложений снизу по линии администраций муниципальных образований. Когда Союз «Женщины Дона» внес свои предложения в организационный отдел администрации Новочеркасска (руководитель – В.М. Вытрищак), они были отклонены. Представителю Союза «Женщины Дона» было заявлено, что этого делать нельзя, так как тогда предложения администрации Новочеркасска будут умнее предложенных администрацией области. Утвержденный документ включает 27 пунктов, предусматривающих проведение различных конкурсов, праздников, семинаров, выпуск информационных и просветительских материалов, а также включение в направления работы учреждений системы здравоохранения, образования и социальной защиты ни к чему не обязывающих формулировок.


  1. ^

    Дискриминация женщин в реализации своего активного избирательного права



Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» обязывает государства-участников обеспечивать женщинам на равных основаниях с мужчинами право избираться во все публично избираемые органы.13

В России за последние годы отмечено снижение представленности женщин в Государственной Думе: 13,6 % - в первом созыве, 10 % - во втором и 7,6 % - в третьем.14

Показательными в смысле возможностей продвижения женщин Ростовской области на уровень принятия решений, являются итоги последних выборов в областное Законодательное Собрание (1998 год) и в Государственную Думу РФ (1999 год): в первом случае депутатом стала 1 женщина (из 45 депутатов), во втором – ни одна женщина победителем выборов не стала.

В ходе избирательных кампаний неоднократно против женщин-кандидатов использовались клевета, подлог, административный ресурс.

Так в 1998 году в ходе избирательной кампании по выборам в Законодательное Собрание области в целях дискредитации женщины – кандидата 27 марта 1998 года в газете «Перекресток» (г. Белая Калитва) была опубликована клеветническая статья «Нам не нужен такой кандидат»,15 инициаторами которой стали сотрудницы Белокалитвенской администрации. При этом была очень точно рассчитана дата публикации: 27 марта 1998 года, последний день ведения избирательной кампании перед выборами. Статья с опровержением клеветы в адрес кандидата вышла только после выборов, 3 апреля 1998 года.16 По данному делу кандидатом был подан иск к редакции газеты «Перекресток» в Белокалитвенский районный суд. Суд данного уровня был выигран. Инициаторы публикации подали апелляцию, снова был включен административный ресурс, и дело было возвращено на новое рассмотрение. Новый состав Белокалитвенского районного суда отказал в удовлетворении иска женщины-кандидата.

Массовые нарушения прав были допущены по отношению к женщинам -кандидатам во время избирательной кампании по выборам в депутаты Государственной Думы РФ в 1999 году.

В станице Багаевской на местных представительниц общественной организации, занимающихся агитационной работой в поддержку женщин-кандидатов, со стороны местной администрации оказывалось давление с целью не допустить данной агитации.

В действиях главы Администрации Багаевского района А.И. Черникова имели место факты нарушений закона о выборах,17 а именно: отказ в содействии ведению избирательной кампании женщин-кандидатов, создание неравных условий предвыборной борьбы.

Непосредственно в день выборов на наблюдателей, находящихся на избирательных участках Багаевского района, оказывалось давление со стороны местной администрации с целью противодействовать фиксированию нарушений, допущенных в ходе выборов членами избирательных участковых комиссий.

За неделю до выборов руководитель 5-го канала Новочеркасского телевидения отказал женщине-кандидату в предоставлении оплаченного времени телеэфира, сославшись на то, что он не видел документов, свидетельствующих об оплате. После выборов данные средства были возвращены на счет кандидата.


  1. ^

    Дискриминация женщин в праве на равный допуск к государственной службе



В соответствии с Конвенцией ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать женщинам на равных основаниях с мужчинами право участвовать в формировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления.18

В России вопрос о недопредставленности женщин в органах исполнительной власти существовал всегда. Не улучшилась ситуация в этом отношении и в последние годы.

По данным Ростовского областного комитета государственной статистики, на 1 января 2002 года в федеральных органах государственной власти на региональном уровне, в государственных и муниципальных органах Ростовской области работает 15 180 женщин - государственных служащих, что составляет 70, 4 % от общей численности государственных служащих.

Анализ статистических данных свидетельствует, что мужчины занимают 87,5 % «высших» и 60,6% «главных» должностей (т.е. руководителей высшего звена). Преобладание женщин начинается с группы «ведущие» (руководители низшего звена) – 66,1 %. Наибольший удельный вес женщин сосредоточен в старших и младших группах государственной службы. В группе «старшие» - 68,9 % женщин (должности начальников и заместителей несамостоятельных структурных подразделений), в группе «младшие» - 88,1 % женщин (специалисты других категорий).

Вышеприведенные показатели явно свидетельствуют о гендерной ассиметрии руководящего состава в органах государственной службы Ростовской области.


  1. ^

    Право на общее образование



Ростовская область была в числе первых регионов России, утвердивших в 1998 году Положение о проведении социально-педагогического мониторинга получения общего образования гражданами в возрасте от 6 до 15 лет.19 Его проведение должно было содействовать целям предупреждения, снижения и устранения безнадзорности несовершеннолетних, обеспечения необходимых мер, направленных на получение общего образования гражданами, проживающими в Ростовской области, а также исполнения законодательных актов.20

Для обеспечения нормативно-правовых условий реализации социально-педагогического мониторинга муниципальными образовательными учреждениями соответствующие нормативные документы были приняты местными органами власти. Так в Новочеркасске было издано специальное постановление Главы администрации города,21 трехсторонним приказом (Управление образования, Управление внутренних дел и Управление здравоохранения)22 были определены мероприятия, направленные на организацию межведомственного взаимодействия по исполнению социально-педагогического мониторинга.

В ходе его проведения ежегодно выявляется число детей, не посещающих школу и не получающих основного общего образования. По данным областного Министерства образования, по состоянию на 1 октября 2002 года из 440 039 детей Ростовской области в возрасте от 6,5 до 15 лет в общеобразовательных школах обучается 419 382. Из них школу по различным причинам не посещают 1876 детей, что составляет 0,45 % от общего числа обучающихся (в городах области школу не посещают 0,29 %, в сельской местности - 0,67 % детей). Из них не посещают школу: по причинам безнадзорности, ассоциального поведения - 574 ребенка; по причинам национального, языкового характера - 364; в связи с материальными трудностями - 119; в связи с прочими причинами – 819. При этом статистика по половому признаку на областном уровне не ведется.23

В Новочеркасске в 2002 году выявлено 20 учащихся в возрасте от 6,5 до 15 лет, которые не обучаются, уклоняются от учебы и в итоге - не получают основного общего образования, что составляет 0,13 % от общего числа несовершеннолетних этой возрастной категории. Среди них доля девочек составляет от 20% до 35% от числа вышеназванных учащихся. За последние пять лет это самый низкий показатель по числу детей, не получающих общего среднего образования. Так в 1998 году их было 57 человек, в 1999 г. – 37, в 2000 г. – 23, в 2001 г. – 23. 24 Отчасти это обусловлено тем, что вопросы отсева учащихся из школ постоянно контролируются губернатором области В.Ф. Чубом.

Отчисление учащихся, не достигших 15 лет, из муниципальных образовательных учреждений производится на основании Правил перевода и отчисления обучающихся, разработанных по рекомендованному Министерством образования Ростовской области «Примерному порядку учета движения обучающихся и детей, подлежащих обучению», и осуществляется через комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных образований.

Первопричина, по которой девочки оставляют школу – социальное неблагополучие семьи. Это и безработица одного или обоих родителей, которая нередко сочетается с пристрастием последних к спиртному. Немало детей воспитывается матерями-одиночками, которые, чтобы обеспечить семье существование, отдают все свое время работе. Для воспитания дочери или сына у них не остается времени.

Известны факты, когда школу не посещают или прекращают учебу дети из многодетных семей, особенно из семей вынужденных переселенцев, приехавших в Ростовскую область из стран СНГ. Такие дети не посещают школу из-за крайне тяжелого материального положения. А также нередко из-за проблем психологического характера.25

Многое в работе с «трудными детьми», с их семьями могли бы сделать школьные психологи, социальные педагоги. Но в штатном расписании школ области не предусмотрены должности психолога и социального педагога, в документах Министерства образования Ростовской области содержатся лишь рекомендации руководителям муниципальных образовательных учреждений изыскивать возможности для работы этих специалистов. В настоящее время в 1716 общеобразовательных школах области26 работают около 1000 психологов и около 200 социальных педагогов. Например, школы Новочеркасска укомплектованы социальными педагогами на 56,7 % (в 30 обшеобразовательных учреждениях города работают 17 специалистов).27

Особенно остро проблема непосещения занятий в школе стоит в семьях турок-месхетинцев, диаспора которых в Ростовской области по численности (17 019 человек по состоянию на 1 января 2002 года) уступает лишь армянской и азербайджанской. Обычно мальчики турецкой национальности учатся лишь до 9-го класса. Получают аттестат о неполном среднем образовании и впоследствии помогают своим родителям дома в подсобном хозяйстве. Девочки же учатся только до 6-7 класса. Никакие уговоры и вызовы на комиссию по делам несовершеннолетних должного влияния не оказывают. Родители объясняют это национальными традициями: женщина – хозяйка, мать и не более. 28

Такая же ситуация, но в меньших масштабах, характерна для девочек из чеченских семей (численность чеченской диаспоры в области – 9 433 человека).


  1. ^

    Соотношение девушек и юношей, поступающих после общеобразовательной школы в вузы и средние специальные образовательные учреждения



Анализ статистических данных показывает, что в 2002 году в государственные вузы и средние специальные образовательные заведения Ростовской области поступило одинаковое количество девушек и юношей. Но при этом в вузы девушек поступило более чем в два раза меньше, чем юношей: 4 187 девушек и 9 114 юношей. В колледжи и техникумы девушек зачислено на 19,6 % больше.29


Опрос, проведенный Союзом "Женщины Дона" в 2001 году среди студентов вузов Ростовской области, показал, что, несмотря на провозглашенное равное право на получение образования, в реальности имеет место дискриминация девушек при поступлении и во время учебы в высших учебных заведениях. Об этом свидетельствуют следующие высказывания девушек: «Я столкнулась с дискриминацией, когда поступила в вуз. Преподаватель-мужчина завышал оценки юношам, потому что их у нас меньше» (студентка Ростовского государственного университета); «При поступлении в академию на нашу специальность был большой конкурс. Но девочек, желающих учиться, было намного больше, чем юношей. И девочкам для поступления нужно было получить две «пятерки», а мальчиков брали, даже если они получали на экзамене две «тройки». При этом нам говорили, что у мальчиков огромный потенциал, и они могут в будущем занимать руководящие посты» (студентка Новочеркасской мелиоративной академии); «На факультете журналистики РГУ на нашем курсе примерно 70 девочек и 10 мальчиков. Преподаватели – мужчины начинают нам рассказывать, что журналистика – не женское дело, что журналисту нужны сила и глубокий аналитический ум, как будто это исключительно мужские качества» (студентка Ростовского государственного университета); «На нашей кафедре многие преподаватели, как мужчины, так и женщины, не любят студенток. По своей будущей специальности я - системотехник, эта специальность считается чисто мужской. И даже молодые преподавательницы, закончившие университет по этой специальности, игнорируют девушек. Они открыто ставят девушкам оценки на балл ниже, чем юношам» (студентка Южно-Российского технического университета, г. Новочеркасск); «В медицинском университете по большей части специальностей при предоставлении аспирантуры отдается предпочтение юношам. На такие специальности как хирургия, берут только юношей. А на девушек смотрят, как на потенциальных терапевтов» (студентка Ростовского государственного медицинского университета). 30

С 2002 года в Ростовском медицинском университете создан факультет военного обучения, учиться на котором будут только юноши, годные по состоянию здоровья к военной службе.31


Нарушение права на образование было названо студентами вузов в числе основных трех наиболее распространенных категорий нарушений прав человека в Ростовской области. Если у девушки или юноши есть знания, но нет денег, то шансы девушек поступить на престижную специальность снижаются до минимума.32

В настоящее время в высших и средних специальных заведениях Ростовской области осталось чуть меньше половины некоммерческих отделений. И если по уставу учебного учреждения коммерческие отделения не предусмотрены, это компенсируются коммерческими местами (а их 70%) в обычных некоммерческих группах. Но на «бесплатные» отделения и места существуют свои, неофициальные, тарифы – от 2,5 до 5 тысяч долларов, в зависимости от престижности вуза, факультета, отделения. Сегодняшнему абитуриенту приходится поступать в вуз, на ту специальность, на которую хватит родительских денег.33


  1. ^

    Обеспечение доступа к информации о планировании семьи



По информации министерства здравоохранения, с 1995 года по 2001 год количество абортов в Ростовской области снизилось с 73,0 до 39,6 на 1000 женщин детородного возраста. При этом в городах области этот показатель равен 42,3, в районах - 29,5. В 2001 году жительницы области сделали 45151 зарегистрированный аборт (для сравнения – в 1995 году было произведено 66 000 абортов).

Из них девочкам до 14 лет произведено 40 абортов (в городах - 34, в районах – 6), что составляет 0,9 % от общего числа произведенных в 2001 году абортов. Для возрастной категории от 15 до 19 лет этот показатель возрастает до 4791 абортов (в городах - 3760, в районах – 1031) или 10,6%. Наибольшее количество абортов произведено женщинам в возрасте от 20 до 29 лет - 23498 (в городах - 17396, в районах – 6102), что составляет 52,1%. Следующей по количеству произведенных абортов является возрастная группа женщин от 30 до 39 лет – 14218 (в городах - 10186, в районах – 4032) или 31,5%; Женщинам от 40 до 49 лет произведено 2600 абортов (5,8%), в тот числе в городах - 1801, в районах –799. И самая малочисленная группа – от 50 лет и старше – 4 (0,01%), в тот числе в городе - 1, в районах - 3.34


В Ростовской области работают 56 кабинетов планирования семьи, из них 16 - в городах и 40 в районах. В Ростове-на-Дону с 1996 года действует областной Центр планирования семьи и репродукции человека. Центр бесплатно ведет консультационный прием населения области без какого-либо направления, при этом сельские жители принимаются вне очереди. В данном центре квалифицированные врачи ведут прием по нескольким направлениям: планирование рождения ребенка, предохранение, бесплодие, патология беременности, менопауза. Правом получения бесплатных контрацептивов в Центре могут воспользоваться студентки и женщины, имеющие более трех детей. По информации СМИ, средства предохранения для каждой женщины подбираются индивидуально.35 Но по свидетельству ростовской студентки, в Центре бесплатно всем женщинам дают один препарат, независимо от индивидуальных показаний. Другие препараты можно приобрети, только заплатив от 200 рублей и выше.36

В Центре выполняют мини-аборты студенткам, и по желанию многодетных пациенток производят стерилизацию.

Центр проводит просветительскую, профилактическую, разъяснительную работу. С ним наладили контакт многие учебные заведения Ростова – школы, ПТУ и институты.

Так, в школах Ростова Центр практикует проведение просветительских лекций. Кроме этого, в школах частично вопросы планирования семьи затрагиваются при изучении предметов и дисциплин естественнонаучной направленности, основ безопасности жизнедеятельности. Учебные часы по планированию семьи в базисном учебном плане школ не предусмотрены.37

По информации Управления образования Новочеркасска, в городе систематически проводится просветительская работа по пропаганде, формированию поведенческих навыков здорового образа жизни. Но в подтверждение этого называются только 6 школ (из 23-х), имеющих абонемент на 2002-2003 учебный год на прослушивание лектория "Образ жизни и здоровье".38


  1. ^

    Право на одинаковые возможности при найме на работу



В сфере занятости и трудовых отношений пробле­ма соблюдения прав женщин в последние годы в Ростовской области ощуща­ется наиболее остро. Большинство среди тех, кто имеет статус безработных – женщины. 39

В наиболее явном виде дискриминационная прак­тика проявляется при приеме на работу: предприятия, подающие заявки в службу занятости, часто оговарива­ют пол работника даже для тех рабочих мест и должно­стей, где это не оправдано спецификой работы. В этом случае женщины (в особенности, имеющие инженерно-технические специальности) получают отказ в приеме на работу, несмотря на то, что на предприятиях имеют­ся рабочие места, соответствующие их профессиональ­ному профилю.

Главный мотив отказа женщине в приеме на работу – «С мужчиной меньше проблем». Работодателю экономически невыгодно брать на работу женщину, имеющую право на получение социальных льгот. Поэтому предпочтение в подавляющем большинстве случаев отдается мужчине.

В ноябре 2002 года в общественную приемную Союза «Женщины Дона» обратилась за юридической консультацией Борзых Инна Ивановна. Женщина заключила трудовой договор на сезонную работу в должности газооператора котельной в одном из образовательных учреждений Новочеркасска. Руководитель сказал ей, что ее вызовут тогда, когда она понадобится. Ее вызвали и предложили написать заявление на увольнение, в связи с тем, что на эту должность удалось найти мужчину. Юрист общественной приемной порекомендовала Борзых И.И. заявление на увольнение не писать, за время вынужденного отсутствия потребовать от руководства выплаты заработной платы. В случае невыполнения этого требования женщине рекомендовано обратиться в соответствующие инстанции.

Безработная Лариса Рогозина по направлению Центра занятости Новочеркасска пришла с целью трудоустройства на одно из крупнейших промышленных предприятий города. Получив у начальника цеха информацию о том, что в цехе имеются свободные вакансии, она пришла в отдел кадров. Начальник отдела кадров, выслушав ее, заявил: «У меня есть приказ – женщин не принимать!».40

В течение последних 2 лет на одном из самых преуспевающих предприятий области - ОАО «Стройфарфор» (г. Шахты) - при наборе молодых специалистов предпочтение открыто отдается юношам. 41

В Ростовском медицинском университете перед интернатурой студенты должны определиться с местом работы. Для этого в Управлении здравоохранения есть информация о вакансиях в лечебных учреждениях. Мальчикам сразу предлагают хирургию, травматологию, кардиологию. Девушкам - терапевтами на участок. В лучшем случае, предложат вакансии ЛОРа, окулиста.42

В ходе проведения Союзом «Женщины Дона» социологических опросов женщин в Ростовской области было выявлено, что наибольшей дискриминации при трудоустройстве подвергаются женщины, имеющие детей в возрасте до 5 лет и женщины предпенсионного возраста. Причем период предпенсионного возраста имеет тенденцию к увеличению. Все чаще можно видеть объявления о том, что на работу принимаются женщины в возрасте до 35-40 лет.43 Работодатель предпочитает женщин этого возраста женщинам более старшего возраста, несмотря на то, что последние более профессиональны. Женщинам от 40 лет сегодня практически невозможно устроиться на приличную работу.

Известны факты, когда дискриминации при трудоустройстве подвергаются молодые замужние женщины, не имеющие детей. 44 Особенно тяжело женщине найти работу в небольших городах и сельских районах области, где ограниченность рынка труда заставляет ее соглашаться на низкоквалифицированную, малооплачиваемую работу, к тому же с нарушением норм трудового законодательства. В плане трудоустройства выгодно отличаются от других муниципальных образований Ростов и Таганрог.

В настоящее время проблема трудоустройства женщин в какой-то степени осложнилась еще и в связи с тем, что тем, что на рынке труда появилось огромное число уволенных в запас военнослужащих–офицеров. Это мужчины 43 - 46 лет, в основной массе - здоровые, с определенным менталитетом. Они составили серьезную конкуренцию женщинам в приеме на работу, в том числе и в органы исполнительной власти Ростовской области. Как на региональном, так и на муниципальном уровнях женщинам предпочитают бывших военнослужащих.

Дискриминации при устройстве на работу подвергаются выпускницы вузов, не имеющие стажа работы. Работодатель мотивирует свой отказ тем, что девушка не имеет опыта работы.

В последнее время все чаще имеют место факты, когда неопытностью молодых девушек пользуются в своих целях недобросовестные работодатели. Молодых специалистов они превращают в бесплатную рабочую силу. Примерная схема такого «трудоустройства» следующая: девушка устраивается в какую-либо фирму, от недели до 3 месяцев работает, а потом получает уведомление, что ее увольняют, как не прошедшую испытательный срок. При этом ей или не платят совсем, или платят втрое меньше, чем постоянным сотрудникам на аналогичной должности. Девушка не видит приказов ни о своем зачислении, ни о своем увольнении, хотя по закону должна расписаться и на том, и на другом. Не подписывает она в этом случае и трудовое соглашение.

Таких работодателей появляется все больше. Они пользуются тем, что недостатка в соискателях с дипломами сегодня нет, и банально нарушают законодательство, экономя фонд заработной платы. 45


Изменить существующее положение женщин на рынке труда без продуманной государственной политики вряд ли возможно.

Региональными властями предпринимаются попытки влиять на сложившуюся ситуацию. По информации областного Департамента занятости населения, эта служба выполняет полный ком­плекс функций и услуг по обеспечению занятости, повышению конкурентоспо­собности и социально-психологической поддержке граждан и, в первую очередь, женщин, оказавшихся в ситуации безработицы или просто нуждающихся в тру­доустройстве.

Основными направлениями обеспечения занятости женщин на областном рын­ке труда являются поиск подходящей работы на имеющиеся вакансии, повышение их конкурентоспособности через профессиональную переподготовку, предоставление возможности поддержания доходов от участия в общественных работах, трудоуст­ройство в счет квоты и др.

Всего за 1998 – 1 полугодие 2002 гг. в службу занятости с целью трудоустройст­ва обратились 372,1 тыс. женщин или 51,4% всех обратившихся за эти годы.

В период за 1998 год -1 полугодие 2002 года трудоустроено 274,7 тыс. женщин. При этом уро­вень трудоустройства женщин составил 66,4%, мужчин - 76,3%.

Для повышения конкурентоспособности женщин с 1998 по июнь 2002 года 31541 женщина прошла профессиональное переобучение, в том числе, основам предпринимательской деятельности.46

Заслуживает внимания инициатива Администрации Южного округа, которой, в случае ее реализации, могут воспользоваться и женщины: годовое пособие по безработице предложено выплачивать не раз в месяц, а единовременно и в полном объеме. Но при условии, что эти средства безработные направят на создание своего бизнеса. Этим способом власти предлагают не только решить проблему занятости, но и дать толчок к развитию малого бизнеса.47


  1. ^

    Право на одинаковые возможности в продвижении по службе и получении профессиональной подготовки



Большинство преуспевающих людей в области, активно занимающихся бизнесом, или занимающих руководящие посты на предприятиях – это мужчины. По информации областного государственного комитета статистики, среди руководителей крупных предприятий и организаций Ростовской области (с численностью работающих более 4-х тысяч человек) женщин-руководителей нет. Информацией о числе членов Советов директоров этих предприятий и организаций областной орган статистики не располагает.48

В Новочеркасске, в третьем по величине городе Ростовской области, из 15 руководителей крупных предприятий только 2 - женщины (ЗАО «Фея», ОАО «Мясокомбинат»).

Снижается и без того малое число женщин в органах муниципальной власти. Так в августе 2002 года была уволена со своей должности руководитель городского Управления здравоохранения О. В. Наконечная. На ее место был назначен бывший военнослужащий, полковник Г. П. Солощенко. До этого времени должность руководителя Управления здравоохранения оставалась в городе одной из немногих, которые занимали гражданские лица. С конца 2001 года, когда на должность Главы Администрации Новочеркасска был избран человек, представляющий военную структуру, все значимые должности в муниципальном исполнительном органе последовательно заполняются военными.

Несколько лучше выглядит ситуация с представленностью женщин в областных средствах массовой информации. По данным Департамента по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, в 50 областных и муниципальных СМИ главными редакторами работают 25 женщин, заместителями редакторов – 22 женщины. В 42-х электронных СМИ области 14 женщин работают руководителями телерадиокомпаний, 9 – заместителями.49

По данным социологических и экспертных опросов, женщине, чтобы подняться по служебной лестнице, надо затратить на 50-70 % больше усилий, чем мужчине. При решении вопроса о повышении работника в должности почти всегда предпочтение отдается мужчине.50 Особенно это касается тех сфер, которые традиционно считаются мужскими. Вот мнение студентки Южно-Российского технического университета: «У меня специальность – системотехник. И я знаю, что мне будет довольно сложно найти работу по специальности. Максимум, что мне могут предложить – это работу в офисе за компьютером. Но мне нравится эта специальность, и я надеюсь, что за эти годы что-то изменится. Я надеюсь после университета найти работу по своей специальности, и хочу, чтобы меня воспринимали наравне с парнями».51


В традиционно женской области трудовой деятельности – образовании - в последние годы по экономическим причинам резко снизились возможности для повышения квалификации. По словам министра образования Ростовской области Л. Ф. Ковалева, 10-15 лет назад курсы по повышению квалификации среди учителей общеобразовательных школ были обязательны для всех. В настоящее время это стало экономически нецелесообразным. Сегодня главный упор делается на самообразование учителя.52 Но мизерная заработная плата, которую получает учитель за свой нелегкий труд, не стимулирует его к творческой работе.

Такая же ситуация с повышением квалификации и в системе дошкольного воспитания Ростовской области: 37 % педагогов не проходили курсы повышения квалификации в течение последних 10 лет.53


Для самообразования учителю необходима методическая литература. На ее приобретение предусмотрены специальные денежные пособия. Но учителя области не получают их своевременно. На начало 2002 года долг по этой статье исчислялся в 68 миллионов рублей. По состоянию на октябрь 2002 года эта сумма уменьшилась почти вдвое. Губернатором области поставлена задача перед руководителями муниципальных образований: к концу года рассчитаться с этими долгами. Вопрос поставлен следующим образом: глава территории не может надеяться на помощь области в реализации новых проектов, если у него имеются долги по зарплате учителям, в том числе, и по методической литературе. 54


  1. ^

    Право на равное вознаграждение



По результатам социологического опроса среди женщин-депутатов муниципальных органов власти Ростовской области, 52,63% женщин сталкивались с проблемой разного уровня оплаты труда мужчин и женщин в своем городе или районе; 10,53% - не сталкивались с этой проблемой; 36,84% - испытали затруднения при ответе на этот вопрос.55

Известны некоторые факты неравной оплаты за один и тот же труд. Ольга К. столкнулась с этим, когда работала поваром в Донском сельскохозяйственном институте в мясном цехе. Рядом с ней работал мужчина. Он работал немного и уходил. Она же работала с 6 часов утра до 8 часов вечера. При этом ее зарплата была ниже, чем у него. Когда Ольга К. подняла этот вопрос перед руководством, ей ответили: «Это же мужчина, а ты девчонка…»

На Новочеркасском заводе синтетических продуктов мужчины и женщины - на должности электромонтера с одинаковым разрядом - получают разную заработную плату: мужчинам платят больше, женщинам – меньше. К тому же женщинам выше определенного разряда не присваивают.56


В области доходы женщин резко снижены по сравнению с мужчинами. Чаще всего женщины заняты в малооплачиваемых отраслях экономики (образование, здравоохранение, социальная сфера), в малооплачиваемом бизнесе (челноки, продавцы на рынке) и надомном труде. Например, в социальной сфере Ростовской области трудится 23 тысячи социальных работников, и на 85% - это женщины.

В системе образования Ростовской области работают 45 тысяч человек, из них мужчин – только 7 тысяч. Несмотря на повышение зарплаты с 1 декабря 2001 года – она катастрофически отстает от реальной стоимости уровня жизни в области.

При этом в образовании, как и в других сферах экономики, имеют место факты несвоевременной выдачи заработной платы. По состоянию на 1 августа 2002 г. суммарная просроченная задолженность по заработной плате в образовании составила 4,8 миллионов рублей, в том числе 4,7 миллионов рублей (97,9%) из-за отсутствия средств муниципальных бюджетов.57 За лето 2002 года заявления об увольнении написала очередная волна уставших от ожидания специалистов, которые пытаются найти более высокооплачиваемую работу.

В настоящее время из-за снижения уровня рождаемости число поступающих в 1-ый класс детей снизилось в несколько раз. Учителям это грозит снижением учебной нагрузки и, соответственно, снижением зарплаты.58

Представители власти области в отличие от других регионов, где на местном уровне введены 30-50- процентные доплаты к окладам работников образования и здравоохранения, только констатируют сложившееся положение, не предпринимая каких-либо решений, способных повлиять на его улучшение. Осенью 2002 года, перед началом учебного года, учителей пытались простимулировать обещанием повысить им оклады на 33 % с 1 октября 2003 года. Но к тому времени цены на товары и тарифы на коммунальные услуги так возрастут, что увеличение зарплаты не изменит положение учителей.59 На встрече с руководителями образовательных учреждений в конце августа 2002 года мэр Новочеркасска только пообещал рассмотреть возможность доплаты молодым специалистам (учителям, которые работают первые три года) к должностным окладам по 500 рублей.60


  1. ^

    Право на социальное обеспечение



Негосударственный сектор занятости в Ростовской области демонстри­рует сегодня примеры наиболее явного нарушения социальных прав женщин, в том числе таких, которые являются основополагающими в законодательных документах (например, право на оплачиваемый отпуск, право на больничный лист по уходу за ребенком и др.).

Это подтверждают и результаты социологического опроса, проведенного Союзом "Женщины Дона" среди женщин, занятых на предприятиях различных форм собственности.61

Так, правом на ежегодный оплачиваемый отпуск пользуются 100 % женщин, работающих на государственных и муниципальных предприятиях; 80 % - на акционерных предприятиях и 19,4 % - на частных предприятиях и у частных предпринимателей. Медицинский страховой полис предоставляется 90,6 % женщин, занятых на государственных и муниципальных предприятиях; 80 % - в акционерных предприятиях и 29 % - на частных предприятиях и у частных предпринимателей. При ответах на вопрос: «Производит ли Ваше предприятие отчисления в Пенсионный Фонд?» получены следующие результаты. 100 % государственных и муниципальных предприятий производят отчисления. Женщины, работающие в акционерных предприятиях, ответили: «да» -70 %, «нет» - 20 %, «не знаю» - 10 %. Ответы женщин, занятых на частных предприятиях и у частных предпринимателей, распределились следующим образом: «да» -51 %, «нет» - 22,6 %, «не знаю» - 25,8 %. 90,6 % женщин, занятых на государственных и муниципальных и 80 % - в акционерных предприятиях, пользуются правом на оплату больничных листов в случае своей болезни. На частных предприятиях и у частных предпринимателей этим правом пользуются только 16,1 % опрошенных женщин. Правом оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком в случае болезни последнего пользуются 78,1 % женщин государственных и муниципальных предприятий, 80 % - акционерных и только 12,9 % - частных предприятий и работающих у частных предпринимателей. Положение усугубляется тем, что большинство опрошенных женщин, чьи права были нарушены, отмечали, что в своей жизни они не сталкивались с нарушением своих социальных и трудовых прав. 62


В тот же период в Новочеркасске был проведен социологический опрос среди женщин, имеющих детей до 3-х лет. Ответы на вопрос: «Был ли Вам предоставлен оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года?» распределились следующим образом: отпуск с выплатами в полном объеме был предоставлен 86,15 % женщин, работающим на государственных и муниципальных предприятиях; 79, 3 % - на акционерных предприятиях; 20 % - на частных предприятиях и у частных предпринимателей. 46, 7 % женщин, занятых на частных предприятиях и у частных предпринимателей, использовали отпуск до достижения ребенком возраста 1, 5 года без каких-либо выплат.

Что касается единовременного пособия по случаю рождения ребенка, и получение которого не зависит от работодателя, то его, по результатам опроса, получают почти все женщины. 63


В 2002 году имели место факты, когда социальные права нарушались и государственными структурами. Так летом 2002 года учителя города Азова ушли в отпуск без отпускных денег. Причину этого выяснить не удалось, так как за год в Управлении образования города сменилось 5 начальников и 3 главных бухгалтера. Некому было контролировать обеспечение учителей отпускными, а в самой администрации поговаривают, что необходимую статью в бюджет просто забыли заложить.64


Продолжается задержка выплаты пенсий. В январе 2002 г. банк «Донинвест» серьезно задержал выплату пенсий. Арбитражным судом с банка взысканы пени и штрафы в размере 791336 рублей. Сумма чисто символическая, если учесть, что, по информации аналитического отдела Пенсионного Фонда Южного федерального округа, только в Ростове на 25 января 2002 года сумма невыплаченных пенсий составляла 45 миллионов рублей и задержка выплаты составляла в среднем неделю. Какие деньги можно заработать на краткосрочных кредитах с 45 миллионов рублей за неделю, можно только догадываться.

Указанием губернатора области банку было предписано предоставить график перевода пенсионных счетов в государственные банки. График в июне 2002 года не был предоставлен.65


Текущие выплаты по детским пособиям производятся в области в полном объеме. Общий же долг по детским пособиям по состоянию на 1 октября 2002 года составил 561286,4 тысяч рублей. Он накопился с 1996 по 1998 годы, когда были приостановлены выплаты из федерального бюджета. С 2000 года погашение долга производится за счет бюджетов муниципальных образований. По состоянию на 1 октября 2002 года полностью долги по выплате детских пособий ликвидированы только в Ростове и в трех сельских районах из тридцати девяти.66


В области имеют место факты нарушений, связанных с соблюдением прав семей, члены которых являются опекунами. В подавляющем большинстве – это женщины.

В 2001 году в Новочеркасске происходили задержки с выплатой опекунских пособий (размер пособия – 1250 рублей). Деньги опекунам удавалось получить только при обращении в суд, думскую комиссию, администрацию города. Для защиты своих интересов лица, являющиеся опекунами, в 2001 году создали Совет опекунов. В 2002 году со сменой мэра города пособия начали выплачивать своевременно, но в остальной части льгот положение не изменилось.

В соответствии с постановлением губернатора области,67 дети, над которыми установлено опекунство, имеют право на бесплатное обеспечение школьными учебниками. В Управлении образования Новочеркасска опекунам было отказано в обеспечении подопечных детей бесплатными учебниками, в связи с тем, что деньги не были вовремя перечислены из областного Министерства.

Дети, над которыми установлено опекунство, имеют право на льготы и компенсации на оплату коммунальных услуг. Но эти средства не запланированы в бюджете Новочеркасска.68


В 2002 году в Новочеркасске сложилась неблагоприятная обстановка в области соблюдения прав инвалидов разных категорий.

Актуальными являются проблемы женщин, имеющих детей-инвалидов. По существующему законодательству признание лица инвалидом осуществляется государственной службой медико - социальной экспертизы.69 Данную процедуру ребенок-инвалид должен проходить через определенные периоды времени. Известны факты вымогательства, допускаемого по отношению к матерям детей-инвалидов со стороны лиц, причастных к процедуре оформления инвалидности: врачей, дающих направление на экспертизу, членов комиссий, устанавливающих (подтверждающих) инвалидность ребенка.

В Союз "Женщины Дона" обратилась мать девочки, инвалида – диабетика, Нина Александровна Опарина. Дочери скоро исполнится 18 лет, и перед ней встал вопрос получения группы инвалидности. Девочке дают третью группу инвалидности, которая лишает её возможности получать необходимые бесплатные лекарственные препараты. При этом матери сказали, что вторая группа стоит от 10 до 15 тысяч рублей. Нина Александровна в очереди перед кабинетом выразила несогласие с решением комиссии и попросила показать положение, на основании которого принято решение. В этом ей было отказано.

О вымогательстве врачей свидетельствуют и высказывания матерей детей-инвалидов: «Лечащая врач сказала, что инвалидность моего сына 100 %, но ему ее не дадут, если не заплатить»; «В больнице мне сказали, что нужно заплатить 4 500 рублей»; «Лечащая врач, выписывая направление на комиссию, сказала, что без стационара сыну не дадут инвалидность, и предложила уладить эту проблему за 3 000 рублей»; «Заведующая отделением в областной больнице собрала родителей и сказала, что медсестры мало получают, и родители должны это понимать. Поэтому стоимость капельницы – 100 рублей, внутривенный укол – 50 рублей и т.д.».70


Вымогательство со стороны врачей в связи с получением инвалидности имеет место и в отношении женщин Новочеркасска. 17 сентября 2002 года в городе покончила с собой Федорова Любовь Ивановна 47-ми лет. В предсмертной записке она написала: «Врачи хуже фашистов». В 1988 году женщина во время работы на молочном заводе получила травму копчиковой области позвоночника. С тех пор в течение 14 лет она постоянно болела. 4 марта 2002 года Федорова в очередной раз ушла на больничный, который растянулся на 4 месяца. В июле встал вопрос, что с ней делать, так как ее состояние ухудшилось. Выхода в этом случае было два: либо выздороветь (что исключалось) и выходить на работу, либо получить инвалидность. Любовь Ивановна надеялась на последнее и все силы отдала хождению по врачам.

Освидетельствование службы медико - социальной экспертизы закончилось приговором: «Группа инвалидности не установлена». Больничный лист был закрыт 20 августа. По свидетельству соседей, Федорова говорила, что за оформление документов на инвалидность нужно заплатить 6 тысяч рублей.71


В Новочеркасске имеют место перебои с обеспечением детей-инвалидов бесплатными лекарственными препаратами. В июле 2002 года аптеки города отказались выдавать инсулин по выписанным врачами рецептам. При этом аптечные работники ссылались на отсутствие финансирования и огромную задолженность здравоохранения перед ними (1,5 миллиона рублей) за уже выданные лекарственные препараты. Такая ситуация сложилась несмотря на то, что сумма на приобретение лекарственных препаратов в размере 13,5 миллионов рублей была заложена в бюджет Новочеркасска на 2002 год.72


Известны факты, когда по причине отсутствия финансирования из местных бюджетов инвалидам и многодетным семьям не предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг. В Волгодонске с августа 2002 года прекратили предоставлять льготы на оплату электроэнергии данным категориям лиц. Причина – средства, выделенные для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, полностью использованы. Руководство местного предприятия, предоставляющего услуги населению по электроэнергии, заявило, что льготный тариф для вышеназванных категорий населения будет введен лишь в случае возобновления финансирования.73



  1. ^ Нарушение права женщин на охрану здоровья и безопасные условия труда


В настоящее время в Ростовской области наблюдается тенденция увеличения количества работающих женщин, в том числе женщин, работающих во вредных условиях труда. Так, общая численность работающих женщин в 2001 году составила 565 737 человек, что на 62 458 человек больше, чем в 2000 году. Соответственно и увеличилось число женщин, работающих во вредных условиях труда: с 64 387 человек в 2000 году до 73 103 человек в 2001 году, что составляет 12,92% от числа всех работающих женщин.74 При этом на отдельных предприятиях области, доля женщин, работающих во вредных условиях труда, превышает среднеобластной показатель в 2-5раз.

Особенно показательна в этом отношении ситуация, сложившаяся в Новочеркасске, в котором расположен ряд крупнейших предприятий области. Так, на ОАО "ЖБИ" "Новочеркасский завод силикатных строительных материалов" во вредных условиях труда работают 73 % женщин; на ОАО "Магнит" - 53 %; на ОАО "Новочеркасский электродный завод" - 52 %; на ЗАО "Новочеркасский завод силикатных строительных материалов" – 51 %; на ОАО НПО «Новочеркасский электровозостроительный завод» (НЭВЗ) - 46 %; на ООО "Актис" - 41 %; на ФГУП «Новочеркасский завод синтетических продуктов» (НЗСП) - 29 %; на ОАО "Новочеркасская ГРЭС" - 23 %; на ООО "Эскорт" - 15 %.

Общее же число женщин, работающих во вредных условиях труда, в Новочеркасске составляет 5 322 человека, что составляет 28% от общего числа работающих женщин. 75

Увеличившееся количество женщин, работающих во вредных условиях труда, свидетельствует о том, что в настоящее время работодатели игнорируют соблюдение санитарных правил и норм.76 Меры административного воздействия приводят к тому, что руководители предприятий начинают отказываться от использования женского труда.

В 2001 году в области было зарегистрировано 847 случаев хронических профессиональных заболеваний, что на 201 случай или на 31% больше, чем в 2000 году. Показатель профессиональной заболеваемости составил 8,2 на 10 000 работников. Из общего числа профессиональных заболеваний 67 приходится на женщин (1;2 на 10 000 работающих женщин).

В 2001 году отмечено 18 случаев регистрации у одного больного двух профессиональных заболеваний одновременно (так называемые, микстные случаи), в том числе 1 случай у женщины.77

По видам заболеваний среди женщин на первом месте идут заболевания бруцеллезом, на втором – ларингит, на третьем – пылевой бронхит.78


Больше половины женщин, работающих во вредных условиях труда, составляют женщины детородного возраста (57,42 %).79

На запрос о мероприятиях по освобождению женщин репродуктивного возраста от работы во вредных условиях труда из Новочеркасского Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора был получен ответ, содержащий информацию о ремонте электрооборудования, вентиляционных и отопительных систем на промышленных предприятиях города, что, конечно, нельзя назвать мероприятиями по решению вышеназванной проблемы. Далее были перечислены мероприятия, проводимые в отношении беременных женщин, занятых во вредных условиях труда. Так, все работающие женщины со дня установления у них беременности взяты под диспансерное наблюдение с устройством или переводом на работу, не связанную с воздействием вредных производственных факторов. На работах, связанных с возбудителями инфекционных, паразитарных, грибковых заболеваний, труд беременных женщин не используется. На промышленных предприятиях беременные не выполняют производ­ственные операции, связанные с подъемом и перемещением предметов выше уровня плечевого пояса, подъемов предметов с пола, вынужденной рабочей по­зой, наклоном туловища более 18 градусов.80


В 2001 году в Ростовской области реализовано 360 программ по улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В том числе – 6 областных. И объем финансирования этих мероприятий по сравнению с 2000 годом возрос на 91%.

Разработана и реализуется программа улучшения и охраны труда в Ростовской области, рассчитанная на 2001 – 2005 годы.81 Также в рамках «Соглашения между администрацией Ростовской области, федерацией профсоюзов и объединения работодателей на 2002 – 2005 годы» в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» внесены соответствующие предложения. В частности, предусмотрено создание регионального, территориального и на предприятиях фондов охраны труда. 82

Однако по информации прокуратуры области, на подавляющем большинстве предприятий система охраны труда по-прежнему осуществляется ненадлежащим образом. Проверки показывают, что в области не хватает квалифицированных специалистов в области охраны труда, на промышленных предприятиях допускаются нарушения трудового законодательства, строительных норм и правил, правил техники безопасности, государственных стандартов. Неудовлетворительно организован контроль за условиями работников труда на сельскохозяйственных предприятиях области.


Прокуратурой области в 2001 году было выявлено более 200 нарушений законодательства об охране труда. Внесено более 100 представлений об устранении выявленных нарушений, опротестовано 30 незаконных правовых актов. По требованиям прокуроров к различным видам ответственности привлечено около 200 руководителей различных предприятий.

По данным оперативного учета прокуратуры и Министерства труда и социального развития, в 2001 году произошло более 400 несчастных случаев, из них 139 - со смертельным исходом.83


  1. ^

    Наличие системы государственных детских дошкольных учреждений



В Ростовской области работают 1285 дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), в которых воспитываются 97 139 детей, что составляет 46 % общего числа детей дошкольного возраста.84

По данным областного комитета статистики, в 2001 году в Ростове-на-Дону в среднем на 100 мест в дошкольных учреждениях приходилось 111 детей. Наибольшая перегруженность наблюдалась в Октябрьском и Ворошиловском районах города (136 и 129 детей на 100 мест соответственно). 85

Обеспеченность местами в дошкольных учреждениях Новочеркасска составляет 55,6%. Все нуждающиеся дети в возрасте от 3-х до 7 лет в основном устроены, имеются трудности с устройством детей в ясельные группы из-за того, что закрыты ясли № 1 (4 группы) на капитальный ремонт.86

По данным городского Управления образования Ростова-на-Дону, на сентябрь 2002 года в Ростове-на-Дону работает 148 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается более 19 тысяч детей, 2,5 тысячи из них еще не достигли своего трехлетия. По словам заместителя начальника Управления образования Ростова-на-Дону Ольги Рябышевой, острого дефицита мест в дошкольных учреждениях нет, устроить ребенка в детский сад несложно.87 Очереди выстраиваются в сады, которые пользуются большей популярностью. По итогам аттестации, дошкольные учреждения делятся на несколько категорий. Наиболее престижные и дорогие – это центры развития ребенка. Их в городе - 30. Дальше идут: общеразвивающие, комбинированные (с группами для детей с различными нарушениями), компенсирующие (специализированные, для страдающих нарушениями опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, речи и т.д.) и ДОУ присмотра и оздоровления (в их числе 4 садика для тубинфицированных детей).

Независимо от категории, во всех детских садах имеются ясельные группы, куда принимают малышей, как правило, в возрасте от 1,5 лет. В ДОУ № 44 (Пролетарский район) и № 38 (Ленинский район) берут годовалых малюток, а в детском саду № 45 (Кировский район) детей берут от 9-ти месяцев. В этом районе проживает немало родителей, которые работают по ночам. Специально для них на базе детского сада № 158 созданы группы интернатного типа, в которых можно оставить детей на ночь.88

В Новочеркасске из 32 дошкольных учреждений 2 детских сада имеют группы круглосуточного пребывания

В остальных дошкольных учреждениях области продолжительность ежедневного пребывания ребенка - от 10,5 до 12 часов, время работы - с 7.00 до 17.30 – 19.00 часов.

Пребывание ребенка в детском саду обходится государству в 1,5 тысячи рублей. Родители платят в пределах 9-14 рублей (в зависимости от категории сада) за день фактического пребывания ребенка в саду, т.е. примерно 15% от реальной стоимости. Дети-инвалиды и дети из малообеспеченных семей (где на каждого члена семьи приходится сумма меньше установленного прожиточного минимума) посещают ДОУ бесплатно, многодетные семьи оплачивают 50%.

Так, в городе Новочеркасске установлены следующие категории населения, имеющие 50% -ную льготу по оплате содержания детей в дошкольных учреждениях: родители, имеющие 3-х и более несовершеннолетних детей; одинокие матери, самостоятельно воспитывающие детей и не получающие алименты; семьи, в которых один из родителей инвалид 1-ой группы; семьи, в которых оба родителя - инвалиды 2– ой группы; жены военнослужащих, находящихся на срочной службе; родители, являющиеся студентами дневных отделений вузов, техникумов, профессиональных училищ; родители, имеющие 2-х детей, посещающих детский сад; опекуны, имеющие на иждивении детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.89

Не взимается плата за содержание детей-инвалидов с нарушением зрения, умственного развития, посещающих дошкольные учреждения компенсирующего вида, а также посещающих санаторный детский сад для детей с тубинтоксикацией.


  1. ^

    Положение с предоставлением бесплатного родовспоможения



По информации Министерства здравоохранения, в Ростовской области работают 46 женских консультаций, из них 39 в городских и 7 в районных ЛПУ; 129 акушерско-гинекологических кабинетов, из них 61 в городах и 68 в районах. Все оказывают бесплатную медицинскую помощь.

Все беременные женщины, ставшие на учет в женскую консультацию (а это около 80% от общего количества беременных) получают пренатальный уход в положенном объеме.

Заболеваемость беременных женщин - 1072,0 (в городах -1292,0, в районах - 736,6) на 1000 беременных, закончивших родами и абортами.90


Если у роженицы есть полис обязательного медицинского страхования, то ее обязаны обслужить в роддоме бесплатно. За деньги предоставляются только дополнительные услуги, например, отдельная палата повышенной комфортности. Если же договариваться с именитым врачом, то необходимо заплатить за его услуги от 4500 рублей до 500 долларов.91


Неблагоприятная ситуация с системой родовспоможения сложилась в Новочеркасске. В 2001 году один из двух действующих в городе родильных домов был переведен на платную основу. При этом качество оказываемых услуг оставалось на низком уровне. Имел место факт, когда в платный родильный дом была доставлена женщина, не имеющая возможности оплатить услуги по родовспоможению. Она родила ребенка за дверьми родильного дома.92

В 2002 году администрация города в очередной раз предпринимает попытку закрыть один из двух действующих родильных домов, мотивируя свое решение экономической целесообразностью.93 В случае принятия этого решения Промышленный район города с прилегающими к нему сельскими районами останется без родильного дома. Эта ситуация чревата тем, что в случае непридвиденного, или по причине профилактической помывки, закрытия оставшегося роддома, роженицы города будут вынуждены обращаться в Ростов. В очередной раз администрация города пытается решить проблемы бюджета за счет экономии на здоровье женщин и будущих детей.


По сообщению СМИ, в Азове при выписке роженицы из роддома ее муж или кто-то из родственников обязаны сдать 300-400 грамм крови. Если нет родственника, роженицам предлагают купить донора. В среднем Азову необходимо в год 1200 литров крови. 1800 городских медработников регулярно (а порой даже чаще, чем дозволено), сами сдают кровь, когда возникает какая-либо нештатная ситуация.94


До 2001 года в области был довольно высокий показатель материнской смертности - 59, 9 на 100 тысячу живорожденных (в городах -31,95, в районах -96,9), но, по информации Министерства здравоохранения, после смены руководства Министерства здравоохранения области в первом полугодии 2002 года показатель материнской смертности снизился почти в три раза и составил 21,6. При этом ничего не сообщается о мероприятиях, в результате которых призошло снижение материнской смертности.

Показатель младенческой смертности не разделяется по половому признаку (для мальчиков и девочек) и составил в первом полугодии 2002 года 14,4 на 1000 родившихся живыми (за 2001 год - 16,4, в том числе по городам -16,7, по районам -15,9). Основные причины: болезни новорожденных (46%), врожденные пороки развития (28%), болезни органов дыхания (11%), инфекционные и паразитарные болезни (4%), прочие (8%).95


^ Раздел 2. НАСИЛИЕ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН


За 10 месяцев 2002 года в Ростовской области от преступных посягательств пострадали 10 592 женщины. В том числе погибли в результате преступлений - 286, телесные повреждения получили 116 женщин.96

С 2001 года в Ростове-на-Дону отмечается заметный рост случаев пропажи девушек.97 В 2002 году правоохранительными органами несколько раз были обнаружены трупы девушек.98 6 августа 2002 года руководителем ГУВД области В. Н. Шевченко в ходе пресс-конференции было сделано заявление о том, что в области появился новый серийный убийца.99 За 10 лет в Ростовской области с середины 80-х до середины 90-х годов было задержано и осуждено 28 серийных убийц. Пятеро из них в настоящее время отбывают пожизненные заключения в Новочеркасской тюрьме.

В региональной прессе с 1 мая по 1 октября 2002 года было опубликовано 295 сообщений о насилии против женщин (статей, коротких заметок и сообщений криминальной хроники). Из них 41 сообщение – о домашнем насилии, 1 – о сексуальном домогательстве, 51 – об изнасилованиях, 32 – об убийствах женщин, 143 – об уличных избиениях и ограблениях женщин, 27 – о процессе по делу полковника Российской Армии Юрия Буданова, обвиняющегося в убийстве чеченской девушки Эльзы Кунгаевой,


    1. ^

      Домашнее насилие



В Ростовской области проблема домашнего насилия является одной из самых актуальных в системе нарушений прав женщин. Результаты социологического опроса, проведенного Союзом "Женщины Дона" среди женщин-депутатов муниципальных органов власти, показывают, что 57,89% опрошенных признают тот факт, что насилие имеет место в семьях граждан, проживающих в области. 31,58% женщин затруднились с ответом, и только 10 % ответили отрицательно. Работу правоохранительных органов по разрешению ситуации 73,68% женщин оценивают отрицательно, 15,79% - испытали затруднения при ответах и только 10,53% опрошенных оценили работу правоохранительных органов положительно. 57,89% женщин-депутатов считают, что эффективной системы защиты женщин и несовершеннолетних от домашнего насилия не существует; 42,11% от числа опрошенных женщин пришли к выводу, что органы местного самоуправления ничего не предпринимают для борьбы с насилием и пытаются делать вид, что проблемы домашнего насилия не существует.100

Домашнее насилие стало настолько обычным явлением, что в глазах общественности не вызывает ни удивления, ни возмущения. Большая часть материалов в СМИ не осуждают насилие, занимают срединную позицию: распространяются стереотипы по поводу насилия.101 Широкий резонанс получают только факты, когда доведенная до отчаяния женщина убивает своего мучителя.102 Так Константиновским районным судом признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ мать двоих детей Потапова Татьяна Анатольевна, которой назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет в ИК общего режима.103


Специалисты акцентируют внимание на основных видах домашнего насилия: психологическом, экономическом и физическом, представляющем угрозу здоровью и жизни женщине, детям. Последний вид наиболее распространенный и наиболее скрываемый женщинами. Страх, стыд сдерживают многих из них от заявлений в милицию, от прохождения медицинской экспертизы. Исход от побоев для одних заканчивается инвалидностью, для других - смертью. Особенно часто страдают женщины в возрасте 30-40 лет и старше 60. Жизнь последних превращают в ад взрослые дети и внуки.104

Участковые довольно вяло вмешиваются в семейные драмы. Доказать факт избиения при отсутствии свидетелей очень сложно. По словам заместителя начальника отдела участковых уполномоченных ОВД Первомайского района Ростова-на-Дону Николая Васильевича Тихончука, за полгода в районе было зафиксировано около 10 тысяч вызовов по различным бытовым ситуациям. Среди них – несколько сот вызовов, когда были зафиксированы факты домашнего насилия. Но это только верхушка айсберга: значительная часть вообще предпочитает «не выносить сор из избы», часть потерпевших женщин через день-другой пишет встречное заявление о непринятии мер по дальнейшему расследованию. Как считают специалисты, женщина, которая терпит побои мужа, в среднем 7 раз пытается покинуть супруга, прежде чем решается уйти от него навсегда.105


В 2001 году в Ростовскую общественную организацию «Союз женщин России» за юридической помощью по вопросам, связанным с домашним насилием, обратилось 79 женщин. Основное содержание обращений по данной проблеме: отказ сотрудников милиции выезжать на место происшествия по фактам физического насилия со стороны мужа; участковые инспектора не принимают от женщин заявления по делам, связанным с домашним насилием, отказывают в выдаче направлений на судебно-медицинское освидетельствование. Имеют место нарушения процессуальных сроков рассмотрения заявлений, не принимаются меры по фактам, изложенным в заявлениях. Зачастую отсутствие реальной возможности разрешить квартирный вопрос (раздел, обмен жилья) создает критическую ситуацию, когда жертва продолжает совместно проживать с насильником.

Около трети всех обращений женщин к специалистам (юристу, психологу) Ростовской общественной организации «Информационный центр «Афина»» связано с этой же проблемой. 18 женщин обратились в связи с отказом работников милиции выезжать по вызову, 32 - в связи с отказом принимать заявление о домашнем насилии и выдаче направлений на проведение бесплатной судебно-медицинской экспертизы.106

По информации Министерства труда и социального развития, в Ростовской области действует 28 учреждений социальной помощи семье и детям, которые предоставляют комплексную социальную поддержку семьям и отдельным гражданам, в том числе женщинам - жертвам бытового насилия.

При пяти учреждениях действуют телефоны экстренной психологической помощи (телефоны доверия), работающие с жертвами семейного и бытового насилия по принципу «горячей линии». За период 2001 года и 9 месяцев 2002 года на телефоны доверия поступило более 28 тысяч звонков, более трети которых - звонки от женщин. По тематике звонков примерно каждый седьмой звонок женщины относится к рубрике «семейный конфликт», причем, примерно, в трети случаев конфликт происходит с применением домашнего насилия.

Так, только по данным Ростовского областного центра социальной помощи семье и детям, в 2002 году за социально-правовой помощью обратилось около 300 женщин, ставших жертвами различных форм домашнего насилия. Помимо правовых консультаций юриста, специалистами была оказана следующая помощь: составление заявлений в правоохранительные органы и частных жалоб в суды - 134, запросов в различные инстанции - 27. Из 1557 социально-психологических услуг, оказанных в 2002 году жителям Ростова, психологические консультации жертвам семейного насилия составляют примерно 10%.107

Но подавляющая часть женщин, подвергшихся домашнему насилию, редко прибегают к помощи социальных учреждений. Все по той же причине «страха», «стыда перед людьми».

Представители женских общественных организаций и психологи Ростова давно поднимают вопрос о создании в городе кризисного центра, где женщина могла бы на некоторое время укрыться от буйного супруга, получить психологическую помощь и, вполне возможно, принять решение о разводе.

В последнее время в области обсуждается возможность и необходимость реабилитации самого обидчика, который терроризирует семью, обижает детей, пожилую мать. Законодатели могли бы обязать таких «проблемных» мужчин проходить, например, курс психотерапии в обязательном порядке.


    1. ^

      Сексуальное насилие (не в семье)



В 2001 году в Ростовской области зарегистрировано 199 изнасилований, при этом в суд направлено 160 уголовных дел по заявлениям по этому виду преступлений. За 10 месяцев 2002 года число зарегистрированных изнасилований - 176, направленных в суд уголовных дел по заявлениям об изнасиловании – 154.108

Как правило, если девушка, подвергшаяся изнасилованию, обращается в правоохранительные органы, на нее оказывается давление со стороны родственников насильника с требованием изменить показания.109 Нередки случаи, когда потерпевшие девушки изъявляют желание забрать обратно свое заявление, говоря, что между ними и насильниками все было по обоюдному согласию.110 Сам же насильник часто отказывается от содеянного.111

Тема сексуального насилия является одной из самых «нелюбимых» и органами правопорядка. В 2001 году из 10 обращений в Ростовскую общественную организацию «Информационный центр «Афина»» в связи с изнасилованием, 3 обращения были связаны с отказом милиции в возбуждении уголовного дела по факту изнасилования.112

В практике судебных органов Ростовской области имеют место факты, когда насильник получает оправдательный приговор. В июне 2002 года коллегия присяжных в Ростовском областном суде оправдала 37-него гражданина Китая, обвинявшегося в систематическом изнасиловании 12-летней ростовчанки. Присяжные посчитали, что девочка лгала, несмотря на то, что вину насильника подтверждали несколько экспертиз, свидетельские показания и в деле имелось заключение психолога о том, что ребенок не склонен к преувеличению или вранью.113


По сообщениям СМИ, довольно распространенным явлением в области является педофилия. Одна за другой в Ростове всплывают грязные истории про мужчин, насилующих или развращающих детей. По словам доцента кафедры психиатрии РГМУ А.Я. Перехова, о случаях педофилии становится известно, когда возбуждается уголовное дело, или ребенка ведут на прием к психиатру. Это латентный вид сексуального извращения.

Последствия таких контактов для детей не проходят бесследно. Насилие коверкает их души.114

В станице Кривянской Октябрьского района группа детей (около 10 человек) в возрасте от 6 до 9 лет (мальчики и девочки) в течение 2000-2001 годов подвергалась развратным действиям со стороны одного из жителей станицы. Узнав об этом, родители шести пострадавших девочек и одного мальчика в качестве свидетелей решились подать заявление в прокуратуру.

В 2002 году Октябрьский районный суд вынес постановление о виновности ответчика, определив ему меру наказания в виде 6 лет лишения свободы. При этом новым в практике суда было участие психологов в судебном процессе в качестве лиц, оказывающих поддержку детям, оберегающих их от возможных психических травм в стрессовой ситуации суда.115


    1. ^

      Сексуальное преследование (домогательство)



Сексуальное домогательство в Ростовской области относится к числу тех проблем, о которых не говорят, не пишут и по которым в государственных органах не ведется какая - либо статистика.

Из 295 статей в региональной прессе за период с мая по октябрь 2002 года, в той или иной мере касающихся положения женщин, только 1 заметка затрагивает тему сексуального домогательства. В ней сообщается о том, что 30 июля 2002 года Новочеркасский суд вынес решение, в котором 58-летний преподаватель ЮРГТУ Павел Зайцев признан виновным в совершении сексуального домогательства к студентке. Ему установлено наказание – 2 года лишения свободы (условно) и отстранение от преподавательской деятельности сроком на 6 месяцев. 116


Показательны ответы женщин-депутатов муниципальных органов власти области: 21,05% опрошенных считают, что такого явления практически нет, и 73,68% женщин-депутатов считают, что встречаются отдельные случаи сексуального преследования (домогательства) в отношении женщин на работе.

42,11% опрошенных женщин-депутатов скорее не согласны, что действующее законодательство обеспечивает возможность эффективной защиты женщин от сексуального преследования (домогательства) на работе. 21,05% - склоняются (скорее согласны) к утвердительному ответу на этот вопрос. Такое же количество (21,05%) полностью не согласны с тем, что действующее законодательство обеспечивает возможность защиты женщин от сексуального преследования. Затрудняются с ответом на этот вопрос 15,79%. 117


Результаты социологического опроса, проведенного среди жительниц городов: Новочеркасск и Таганрог, показывают, что сталкивались с проблемой сексуального домогательства 27,4 % опрошенных женщин. При этом сексуальные притязания начальника предъявлялись в качестве условия приема на работу 15,1 % женщин. 20,5 % женщин сталкивались с сексуальными домогательствами как с условием сохранения работы; 16,4 % - как с условием продвижения по службе и 6,8 % – как с условием неувольнения. Примечательно, что «сексуальным домогательством» 61, 6 % женщин считают предложения вступить в интимную связь с угрозой увольнения, и только 9,6 % - разговоры на сексуальные темы в присутствии женщин, пошлые шутки, высказывания. 47, 9 % от числа опрошенных женщин считают проблему сексуального домогательства серьезной проблемой, требующей к себе внимания на всех уровнях. 27,4 % женщин ответили, что это серьезная проблема для относительно небольшого числа женщин. 6,8 % - считают это второстепенной проблемой, не требующей к себе внимания. И только 4 % считают сексуальное домогательство надуманной проблемой.118


    1. ^

      Развитие НПО, занимающихся проблемами женщин



Ростовское региональное отделение межрегиональной общественной организации «Женское лидерство и партнерство» является координатором межрегиональной акции по внедрению гендерной экспертизы в региональное законодательство. В августе 2002 года усилиями регионального отделения в Регламент Законодательного Собрания Ростовской области удалось ввести норму о проведении гендерной экспертизы законопроектов и участии при рассмотрении законопроекта эксперта с правом совещательного голоса.

31 октября – 1 ноября в Ростове – на - Дону организацией «Женское лидерство и партнерство» была проведена межрегиональная конференция «Законодательные инициативы в стратегиях гендерного развития регионов». Целью конференции было расширение диалога о перспективах гендерного развития регионов между органами власти, неправительственным сектором и научно-исследовательским сообществом, определение места и роли гендерной экспертизы в процессе законотворчества, способов ее институционального обеспечения, а также формирование инициативных групп для продвижения идеи гендерной экспертизы в регионах, где существуют региональные отделения.

Основная цель ассоциации психологов и социальных работников «Анима» (г. Новочеркасск) - оказание психосоциальной помощи населению. Члены организации активно принимают участие в реализации социальных и миротворческих проектов: «Руку помощи – детям-сиротам» (оказание развивающей и коррекционной помощи детям детского дома), «Хочешь, я расскажу тебе сказку?» (расширение круга общения детей-инвалидов через организацию службы «телефона доверия», воспитание в них стремления к выздоровлению, активности), «Ступени дружбы» (создание информационного пространства между подростками г. Новочеркасска и Чеченской Республики).

Женская общественная организация «Сударыня» (г. Таганрог) входит в общероссийскую Ассоциацию Кризисных центров. В общественной приемной организации специалистами – волонтерами оказывается помощь (юридическая, психологическая) женщинам, попавшим в трудные жизненные ситуации.

Женская ассоциация журналистов «Аксинья» » (г. Новочеркасск) в 2002 году совместно с клубом дзюдо «Спартак» организовала курс самообороны для женщин ЗЕНА (Защищайся, Если Нападают). Отличие новочеркасской школы самообороны от других в том, что в ее программе большое значение уделяется психологической подготовке. Количество встреч с психологом примерно равно числу встреч с тренером по физической подготовке. Это обстоятельство позволит женщине лучше понять психологию насильника и психологию жертвы, поможет ей научиться не терять самообладания, продумывать свою линию защиты.

Служба «Берег» Общественного фонда Ростовской области «Милосердие и развитие» работает с детьми, подвергшимися сексуальному насилию. К работе по проекту «Комплексная помощь детям и подросткам – жертвам сексуально насилия» привлечены самые разные специалисты: юристы, психологи, врачи разных профилей. За 9 месяцев работы по проекту службой оказана помощь 24 девочкам и девушкам, 17 мальчикам и юношам, проведен семинар-тренинг для школьных педагогов «Сопровождение ребенка – жертвы насилия. Первичная помощь», подготовлен курс обучения волонтеров, налажено сотрудничество с ростовским городским молодежным «телефоном доверия».

В целях привлечения широкого внимания специалистов к проблемам помощи и предотвращения насилия и жестокого обращения с детьми и подростками специалисты службы проводят семинары с психологами, разрабатывают и проводят в образовательных учреждениях Ростова-на-Дону профилактические мероприятия и превентивные программы по предупреждению сексуального насилия. Апробация специальной превентивной программы была проведена в 22 школах Ростова-на-Дону. В Июле-августе 2000 и 2002 г.г. на базе ростовского областного приюта «Дом надежды» службой осуществлены реабилитационные программы психологической помощи и поддержки детей и подростков, пострадавших от насилия и жестокого обращения. Полный реабилитационный курс прошли 12 детей и 24 подростка. Юристы службы оказывают бесплатные юридические консультации подросткам и их семьям, принимают участие в судебных процессах с целью защиты интересов несовершеннолетних потерпевших – жертв сексуального насилия.




оставить комментарий
страница2/3
Дата16.10.2011
Размер0,66 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх