Руководствуясь ст. 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г. №287-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае» представляю Законодате icon

Руководствуясь ст. 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г. №287-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае» представляю Законодате


Смотрите также:
Руководствуясь статьей 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г...
Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год...
Особлюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности...
Администрации (губернатор) краснодарского края постановление от 15. 07. 2009 г. №598...
Закона Краснодарского края...
План мероприятий по реализации закона Краснодарского края «Омероприятиях по профилактике...
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о...
Закон пермского края от 05. 08...



Загрузка...
скачать
Выступление

Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае на 8 сессии Законодательного Собрания Краснодарского края в связи с представлением Доклада о своей деятельности в 2007 году.


Уважаемый Владимир Андреевич! Уважаемые Депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края! Уважаемые присутствующие!

Руководствуясь ст. 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г. № 287-КЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае» представляю Законодательному Собранию Краснодарского края Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае в 2007 году. Прошу депутатов принять Доклад к сведению.

^ О подготовке к представлению Доклада на

сессии Законодательного Собрания края

Согласно сложившейся практике, Доклад был направлен в Законодательное Собрание края для ознакомления депутатов с его содержанием, которые так же могли высказать свое мнение в отношении приведенных фактов и событий.

На протяжении всего периода подготовки Доклада к представлению сессии, имелась возможность обсудить некоторые его положения с депутатами лично. Помощь в прохождении Доклада в Комитетах ЗСК оказывал Комитет по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан. На данном комитете также были подведены итоги проведенной подготовительной работы, Доклад было рекомендовано вынести на данную сессию.

Проведенная совместная работа с Комитетами позволила максимально учесть мнения заинтересованных лиц и подготовиться самому Уполномоченному по правам человека к представлению Доклада сессии Законодательного Собрания Краснодарского края.

Выражаю слова благодарности за постоянную организующую помощь Комитету по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан, уважаемым депутатам, правовому управлению Законодательного Собрания края, всем тем, кто нашел время и возможность более глубоко изучить Доклад и высказать свое мнение в своих заключениях, носивших в целом полезный позитивный характер.

Учитывая опыт предыдущих лет, была подготовлена сокращенная версия Доклада с основными положениями и выводами, что на мой взгляд позволяет экономить время читателей без потери сути содержания.

^ О структуре Доклада


При определении структуры Доклада Уполномоченный по правам человека исходил из того, что Доклад является ежегодным, обязательным, документом, который должен отражать его деятельность по выполнению возложенных на него задач статьей 10 Закона края об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае: содействие в реализации основных прав и свобод, совершенствование законодательства в сфере прав человека, развитие международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека, правовое просвещение правам и свободам.

Структура Доклада была наработана за предыдущие годы и, как я полагаю, уже стала понятной и привычной для многих. Разделы Доклада повторяют названные четыре основные задачи, возложенные на Уполномоченного по правам человека. Разделы имеют главы и пункты.

Приоритеты определены с учетом первоочередности и важности затрагиваемых проблем, а также имеющейся международной и российской практики.

Доклад составлен как аналитический документ, в основу которого положены события и факты, имевшие место на территории Краснодарского края в 2007 году, которые стали известны Уполномоченному по правам человека из поступивших к нему обращений, личного приема лиц, поездок в крае, переписки с общественными объединениями, официальными органами, сообщений СМИ и другое. Именно такой способ изложения, позволил составить Доклад в виде посылов, обозначения проблемы, выводов, усиленных практическими примерами.

Главной целью Доклада является доведение Уполномоченным по правам человека до населения, органов власти, общественности его оценки состояния прав человека в крае, привлечение широкого внимания к самой проблеме прав человека и необходимости их соблюдения, обеспечения гарантий и защиты.

Уполномоченный по правам человека не претендует на абсолютную истину. Возможно, что есть и другие оценки, которые могут отличаться от изложенных в Докладе. Уполномоченный по правам человека излагает свое мнение, которое он вправе и обязан высказывать в силу своей должности, учрежденной Законом.

Выполняя требование о достоверности представляемой информации, текст Доклада составлен таким образом, что в нем указаны источники информации. Использованы также статистические данные различных ведомств федерального и регионального уровней.

Уполномоченный считает, что Доклад должен содержать не только критику, но и позитивные моменты, касающиеся прав человека. Именно с этой целью, в нем отмечены отдельные положительные достижения в деле обеспечения гарантий и защиты прав человека в крае.

Отличие настоящего Доклада от предыдущего состоит в том, что он впервые акцентирует внимание на развивающемся взаимодействии и сотрудничестве Уполномоченного по правам человека со структурами социального обеспечения и обслуживания и органами муниципального управления, подчеркивает его системность.

В Докладе также отражен уровень взаимодействия Уполномоченного по правам человека с правоохранительными и правоприменительными органами в Краснодарском крае, что является иллюстрацией результатов избранного стратегического направления в своей деятельности.

Доклад является определенным рубежом и итогом пятилетней деятельности первого Уполномоченного по правам человека на Кубани. В связи с этим, Уполномоченный по правам человека впервые попытался провести сравнительный анализ решения отдельных проблем в разные годы своей деятельности: отметить положительные сдвиги в решении одних, упомянуть длящийся характер других. Я исходил из понимания роли и места возглавляемого института в системе институтов гражданского общества. Первоочередной задачей на следующие пять лет своей деятельности Уполномоченный по правам человека ставит не его сохранение в крае как прежде, а на его развитие. Этапы создания и становления института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае в основном закончены.


^ О содержании Доклада


Полагаю, что нет необходимости пересказывать содержание Доклада, поэтому я лишь коротко коснусь основных его положений.

В 2007 году Уполномоченный по правам человека продолжил развивать сотрудничество с федеральными и краевыми органами власти, органами местного самоуправления. Это направление было выбрано приоритетным в деятельности.

Продолжилось укрепление и развитие отношений с правоохранительными и правоприменительными органами. В истекшем году Уполномоченный по правам человека следовал избранной стратегии на сотрудничество через непосредственное участие. Смысл этого принципа сводится к проведению совместных мероприятий, где также участвует общественность и органы власти различных уровней. Это позволяет не просто критиковать, а искать совместно пути решения имеющихся проблем.

При таком подходе, несмотря на законодательные пробелы, касающиеся полномочий регионального Уполномоченного по правам человека в части федеральных структур, по обоюдному согласию сторон с большинством из них выстроены постоянные партнерские отношения.

По итогам 2007 года можно констатировать, что имеются все признаки системного сотрудничества и взаимодействия с органами социального обеспечения. Практика показывает, что при рассмотрении поступающих обращений, Уполномоченный по правам человека нередко обращается к органам социального обеспечения как к экспертам, помогающим разобраться в ситуации. Поступающие ответы всегда мотивированы, во многих случаях со значительным сокращением исполнительных сроков, в них присутствует конструктивное отношение при разбирательстве изложенных фактов Заявителями.

За пятилетний срок своей деятельности, Уполномоченный по правам человека в основном определился в формах взаимодействия и сотрудничества с третьим сектором. Это, прежде всего, письма-поддержки и рекомендательные письма, реализация совместных проектов, участие в мероприятиях общественных организаций. Среди направлений, по которым они проводились, главенствующим пока остается правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и способов их защиты, что обусловлено и стоящей перед Уполномоченным по правам человека задачей, определенной законодательством.

Дальнейший поиск новых форм привел к пониманию, что общественные организации и Уполномоченный по правам человека могут продуктивно сотрудничать по осуществлению мониторинга соблюдения прав человека и непосредственных действий по улучшению ситуации.

В Докладе большое внимание уделено деятельности Уполномоченного по правам человека по содействию в беспрепятственной реализации основных прав и свобод человека и гражданина и всемерному содействию их восстановлению в случае нарушения.

В 2007 году к Уполномоченному по правам человека обратилось 3043 человека, из них 786 человек - посетили приемную лично, 2250 – использовали телефон, остальные - почту и интернет. Заявителями подано 757 письменных обращений. Общее количество обращений по сравнению с 2006 годом увеличилось на 1196 или 65 % Количество письменных обращений возросло на 152 или 25 %.

Обращения поступили из 41 районного муниципального образования, при общем их количестве – 48. Наибольшее количество обращений было получено: город Краснодар – 231; Усть-Лабинский район – 91; город Армавир – 62; город Новороссийск – 50.

Уполномоченным по правам человека были получены обращения также из 21 субъекта РФ, а также 2 стран СНГ.

В истекшем году было подготовлено 1085 исходящих документов. Из них по жалобам – 748 (687 ответов заявителям и 61 запрос в государственные органы).

Впервые за предыдущие годы снизился процент обращений, не подведомственных Уполномоченному по правам человека. По сравнению с 2006 годом на 18 %.

Увеличение количества обращений не отражает качественную сторону состояния прав человека в Краснодарском крае. Скорее всего, общий рос количества обращений в 1,65 раза, связан не с ухудшением состояния прав человека, а с ростом общей осведомленности жителей края о способах их защиты, предпринимаемыми действиями органов власти, правоохранительными и иными органами, направленными на обеспечение гарантий реализации прав человека, узнаваемостью институтов, действующих в крае в этой сфере, включая и Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.

Можно также предположить, что сказывается постоянная разъяснительная деятельность, осуществляемая Уполномоченным по правам человека и его Аппаратом, в том числе, при подготовке ответов заявителям, на личном приеме, по телефону. Еще одним фактором, влияющим на характер обращений, может являться улучшение общего уровня социального обеспечения и благосостояния граждан. Несмотря на то, что социально-экономические права являются правами второго поколения, как показывает практика, именно на их нарушение происходит мгновенная реакция населения. И только при достижении положительных результатов в социальном обеспечении и социальной защищенности, человек начинает больше внимания уделять и защищать свои личные и политические права.

Анализ поступивших письменных обращений по субъекту (органу) на который они поданы, с учетом численного показателя к общему количеству, показывает, что наибольшая их часть касается отношений по соблюдению государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод человека и гражданина, функционирующими:

А). В системе правоохранительных и правоприменительных органов – 32%.

Б). В экономической и социальной (социально-экономической) сферах – 20%;

В). В системе правосудия и организации деятельности судебной

системы – 12%;

Всего, 64% от общего числа или 485 письменных обращений. Остальные 36% обращений касаются широкого спектра общественных отношений в сферах деятельности органов власти всех уровней. По сравнению с предыдущим 2006 годом их количество увеличилось на 140.

Эти три блока уже на протяжении шести лет остаются лидерами. Единственное, что они меняются между собой, меняется их процентное соотношение.

Так, в прошедшем 2007 году общее количество обращений, поданных в отношении указанных органов и лиц, увеличилось не значительно - на 7% по сравнению с предыдущим 2006 годом. Отмечен рост: в системе правоохранительных органов – 4%, социально-экономической сфере- 5%. Уменьшилось количество жалоб в системе правосудия и организации деятельности судебной системы на 2%.

1. Как и предыдущие годы, сохранился высокий уровень жалоб на нарушение права на справедливый суд. Но в отличие от предыдущих годов, жалобы этого года касаются не только процессуальных действий суда в ходе рассмотрения того или иного дела. Значительная их часть затрагивает шестую статью Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в части разумный срок рассмотрения дела и доступности суда.

2. В три раза возросло количество жалоб на нарушение свободы от пыток, но при этом в два раза снизился уровень обращений на свободу от бесчеловечного обращения и наказания. По мнению Уполномоченного по правам человека, это не связано с резким ухудшением ситуации. Скорее всего, данные показатели – результат тесного и положительного сотрудничества Уполномоченного по правам человека с ГУФСИН по Краснодарскому краю и ГУВД по Краснодарскому краю, а также работа сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека в Общественном Совете при начальнике ГУФСИН по Краснодарскому краю и в Общественном Консультативном Совете при ГУВД по Краснодарском краю по взаимодействию с общественностью. Совместные посещения исправительных и специальных учреждений, в рамках которых лица, содержащиеся в них, имеют возможность личного общения с Уполномоченным по правам человека, получения консультации и разъяснений, способствуют повышению уровня правовой культуры осужденных и подследственных. Во многих учреждениях на информационных стендах размещается информация о механизмах защиты прав подследственных и осужденных, в том числе, и о компетенции Уполномоченного по правам человека. Кроме того, попадая в исправительное учреждение, осужденный получает многочисленные «юридические консультации» и соответствующую литературу относительно средств и способов защиты. Невзирая на вступивший в законную силу приговор суда, он начинает писать жалобы, ссылаясь на то, что к нему применялись недозволенные методы ведения следствия и т.д. Зачастую, за процессуальными процедурами забывается о совершенном уголовно наказуемом деянии.

Возможности по проверке подобных обращений у Уполномоченного по правам человека ограничены, поскольку он не обладает механизмом и полномочиями проверки фактов относительно применения пыток органами дознания и следственными органами. В большинстве случаев он вынужден направлять подобные обращения по подведомственности органам прокуратуры и надеяться на объективную проверку.

3. Практически в четыре раза возросло количество обращений на нарушение права на гражданство. Категория данных жалоб отразила две основные проблемы. Первая заключается в том, что у граждан при обращении в территориальные отделы УФМС по Краснодарскому краю с целью обмена паспорта, они изымаются, а новые не выдаются. Заявителям разъясняется, что ранее паспорт им был выдан незаконно. Им предлагается представить документы, подтверждающие их проживание на территории России на 06.02.1992 г. Направляются также запросы ведомством, которые исполняются с большой затяжкой по времени или вообще не исполняются, если это касается других стран бывшего СССР. Зачастую представить доказательства вообще не представляется возможным в виду отсутствия соответствующей информации в базах данных государственных органов.

Подавляющее большинство жалоб поступило от осужденных, либо лиц, недавно освободившихся из мест лишения свободы. В Докладе прошлого года Уполномоченный по правам человека отмечал существующую проблему получения паспортов осужденными. Как показало время и практика деятельности в 2007 году, проблема не решена, хотя изменения в лучшую сторону имеются. Ведомства и сами осужденные предпринимают более активные меры по ее преодолению. По данным ГУФСИН по Краснодарскому краю, из 6 тысяч осужденных, не имеющих паспортов за последние два года, на сегодняшний день осталось порядка 2,5 тысяч.

4. Не улучшилась ситуация с реализацией права на информацию. Количество обращений на нарушение данного права увеличилось в 2,5 раза. Большинство из них поступили от осужденных, обжалующих отказы судов высылать копии судебных документов в связи с необходимостью уплаты государственной пошлины за данное действие. Уполномоченный по правам человека занимался данной проблемой в 2006 году. В результате его обращения к начальнику Управления Судебного департамента в Краснодарском крае в суды Краснодарского края было направлено письмо с рекомендацией указывать в ответах осужденным реквизиты и сведения, необходимые для оплаты государственной пошлины. К сожалению, наряду с положительными примерами есть прецеденты, когда суды продолжают игнорировать данную рекомендацию, и нарушают право осужденных на информацию и на квалифицированную юридическую помощь.

Однако даже в случае получения необходимых реквизитов у осужденного далеко не всегда оказываются необходимые денежные средства для уплаты госпошлины, что порождает новую проблему в реализации его прав. Суды очень редко применяют свое право на освобождение от уплаты государственной пошлины в данном случае.

5. Увеличились почти в десять раз обращения на нарушение права на эффективные средства защиты. Данная категория жалоб сопряжена с реализацией различных прав граждан как личных (гражданских), политических, так и социально-экономических. Но в каждом случае обжалуются не процессуальные действия представителей органов государственной власти и местного самоуправления и должностных лиц, а их действия, создающие препятствия в защите права при несогласии с действиями этих органов.

Можно предположить, что возрастание количества подобных обращений свидетельствует о некотором повышении уровня правовой культуры граждан и повышении уровня их гражданской активности.

6. На втором месте по численности обращений находятся социально-экономические права. Право на жилье, право на пенсию, право на социальное обеспечение, в том числе, социальные льготы – наиболее нарушаемые права, по мнению заявителей. Именно эта категория жалоб, с точки зрения закона, не всегда обоснована. Обратившиеся, фактически, жалуются на свой низкий уровень жизни.

7. Наметившаяся в 2006 году тенденция увеличения активности трудоспособного населения укрепилась и 2007 году. Количество жалоб на нарушение права на труд увеличилось вдвое. Имеют место жалобы на нарушение права на достойное вознаграждение за труд и свободу от принудительного труда.

8. При снижении общего уровня обращений не подведомственных Уполномоченному по правам человека, в два раза увеличились просьбы заявителей дать юридическую консультацию по частным спорам, сообщить справочную информацию и другие вопросы. Многие из них связаны с просьбой дать адрес и консультацию о порядке обращения в международные органы и организации по защите прав человека.

9. Из общего количества обращений порядка 35 % поступило от осужденных. Их тематика весьма разнообразна. Многие вообще не относятся к компетенции Уполномоченного по правам человека: о пересмотре приговоров суда, о помиловании, о снижении срока наказания, о переводе отбывать наказание по месту жительства, об отсрочке исполнения наказания и т.д.

Как и в предыдущие годы, ни одно обращение не осталось без ответа. Каждому заявителю была разъяснена компетенция Уполномоченного по правам человека и даны консультации по сути обращения.

Правовое просвещение является приоритетной задачей. На протяжении пятилетней деятельности Уполномоченный по правам человека регулярно отмечал низкий уровень правовой культуры и грамотности населения, как одну из основных проблем, которую призвано решить правовое просвещение.

От уровня правовой культуры каждого члена общества зависит не только соблюдение и защита прав человека, но и, собственно, их реализация. Зачастую, проблемы по соблюдению прав человека возникают не из-за противоправных действий органов власти, а потому что сам человек не знает, какими правами он обладает. Следовательно, о механизмах их реализации и защиты говорить вообще не приходится.

В прошедшем году Уполномоченный по правам человека продолжил поддерживать отношения с международными организациями, действующими в сфере прав человека. Имело место посещение офиса Уполномоченного по правам человека в ноябре 2007 года представителями иностранных делегаций.

Поддерживались также постоянная связь с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и со всеми Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. По состоянию на начало 2008 года региональные Уполномоченные по правам человека действовали в 43 субъектах Российской Федерации. Сотрудничество с коллегами касалось как отдельных мероприятий и обмена информацией по конкретным обращениям заявителей, так и обмена новостями, изучения предложений друг друга, направленных на улучшение ситуации с правами человека и других вопросов.


^ Выводы и предложения Уполномоченного по правам человека

по обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека

и гражданина в Краснодарском крае


Основной и главный вывод, который сделан в Докладе заключается в том, что в целом, в Краснодарском крае обеспечены гарантии реализации гражданских прав и свобод лицам, находящимся на территории Краснодарского края, имеются необходимые условия для их совершенствования.

Уполномоченный по правам человека считает, что в текущем году, в целях наращивания усилий по обеспечению гарантий прав человека, необходимо:

1. Органам власти и ведомствам в рамках своей компетенции предпринять дальнейшие действия с целью создания и обеспечения гарантий для беспрепятственной реализации основных прав и свобод человека и гражданина жителями края и оказания содействия по их восстановлению в случае нарушения.

2. Продолжить практику развития Общественных Советов в системе правоохранительных органов, как способствующую укреплению их связи с общественностью, создающую предпосылки для сотрудничества и укрепления взаимного доверия.

3. Проводить обучение правам человека государственных гражданских и муниципальных служащих с целью исключения случаев нарушения прав и свобод жителей края. При проведении аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих учитывать знание и практическое соблюдение прав человека.

4. Содействовать развитию третьего сектора в крае. Расширять взаимодействие и сотрудничество с общественными, в том числе правозащитными организациями.

5. Создать необходимые условия для дальнейшего развития института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае и эффективной его деятельности.


Уполномоченный по правам человека

в Краснодарском крае А.Г. Козицкий


28 мая 2008 года

г.Краснодар




Скачать 145,24 Kb.
оставить комментарий
Дата16.10.2011
Размер145,24 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх