Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению  icon

Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов...
Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов...
Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов...
Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов...
Методические рекомендации по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъектов...
Концепция призвана дать оценку текущему состоянию процесса информатизации органов исполнительной...
Организационно-методические указания...
И федеральных органов исполнительной власти...
И федеральных органов исполнительной власти...
Постановление
Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов...
Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
скачать
^

3.2Общие вопросы организации обмена сведениями


Организация получения сведений осуществляется на основе Рекомендаций по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (Приложение С).

ТКМВ содержит описание порядка предоставления услуги, сведений о составе документов, необходимых для предоставления услуги, сведений о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги. ТКМВ подлежит согласованию со всеми поставщиками и потребителями данных, обеспечивающими предоставление документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия (Приложение G «Схема Формирования ТКМВ государственных услуг (РОИВ)»).

Методика подготовки и согласования ТКМВ включает в себя:

  • Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги);

  • Набор форм для внесения сведений о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги;

  • Набор инструкций по заполнению форм;

  • Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления услуги;

  • Описание порядка согласования ТКМВ.


Рекомендуется следующее распределение ролей по подготовке ТКМВ:

  • Участник проекта: разработка и согласование ТКМВ.

  • Методолог проекта: экспертиза ТКМВ.


^ Разработка ТКМВ участником проекта (потребителем данных) производится при соблюдении следующих условий:

а) должностные лица органа, ответственного за предоставление описываемой в ТКМВ услуги (потребитель данных), устанавливают перечень документов, необходимых для предоставления услуги согласно действующим правовым актам всех уровней (вкладка А1.Описание услуги). Результатом является общий перечень документов, которые на текущий момент требуются для предоставления услуги по всем возможным сценариям (подуслугам) обращения заявителей (вкладка А2.Описание подуслуги);

б) для всех документов уточняются источники их предоставления (откуда на данный момент получается документ или куда необходимо обратиться заявителю, чтобы получить этот документ). При наличии множества источников перечисляются все возможные (известные специалисту органа) источники получения документа или сведений о нем. Обязательно указание типа органа - ФОИВ, РОИВ, ОМСУ;

в) для всех документов фиксируется нормативно установленная и фактически требуемая форма предоставления документа или иные условия его предоставления (например, нотариальное заверение, только оригинал, количество экземпляров, «срок» издания документа и т.д.);

г) оценивается возможность (необходимость) получения каждого из описываемых документов в рамках межведомственного взаимодействия.

При этом специалисты должны учитывать следующие критерии отнесения документа к получаемым межведомственно:

  1. документ не включен в перечень т.н. лично предоставляемых документов (см. Приложение D),

  2. документ (его копия, сведения, содержащиеся в нем) должен находиться в распоряжении органа власти, органа местного самоуправления либо организации, подведомственной таким органам (документы, выдаваемые организациями частной формы собственности, исключаются для предоставления без участия заявителя);

  3. документ не является результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги, которая включена в перечень таких услуг, утвержденный актом органа местного самоуправления или органа власти субъекта РФ.


^ Экспертиза ТКМВ методологом проекта:

При проведении экспертизы учитываются:

1) требования к документам в нормативных правовых актах (далее – НПА), регулирующих предоставление услуги, соотношение с иными НПА (по степени юридической силы);

2) соблюдение требований Закона №210-ФЗ;

3) перечень документов, исключенных для предоставления по каналам межведомственного взаимодействия.

Методолог оценивает представленные ТКМВ в части перечня документов на предмет наличия требования избыточных документов; наличия требований к оформлению документов. При установлении правильности (правомерности) истребования документа проверяется, отнесен/не отнесен документ к запрашиваемым межведомственно и на каком основании.

При установлении неправомерного отнесения (исключения) документа из перечня запрашиваемых межведомственно документов методолог оформляет мотивированные замечания в письменной форме и направляет их в установленном порядке органу – участнику проекта (потребителю данных) для учета замечаний.

Помимо указанных параметров, экспертиза ТКМВ проводится по следующим направлениям:

  • правильности отнесения документов к документам, предоставляемым в режиме межведомственного взаимодействия;

  • контроль изменений в НПА;

  • контроль изменений в административные регламенты.
^

3.3Организация получения сведений, предоставляемых по линии РОИВ- РОИВ, ОМСУ-ОМСУ


Работа по организации получения сведений, предоставляемых по линии РОИВ-РОИВ, ОМСУ-ОМСУ производится согласно Рекомендациям по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (Приложение С).

3.4Организация предоставления сведений от федеральных органов исполнительной власти региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления (направление ФОИВ-РОИВ (ОМСУ)


Состав сведений, которые должны быть предоставлены от федеральных органов исполнительной власти в адрес региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (требования к ответу), а также состав сведений, которые должны быть предоставлены региональными органами исполнительной власти (органами местного самоуправления), задаются на федеральном уровне на основе следующей модели:

Если необходимые данные входят в состав сведений из перечня базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг, заполнение соответствующих таблиц ТКМВ ведется на основе информации о составе сведений запроса и ответа, утвержденной центральным аппаратом ФОИВ (поставщиком данных) для всех потребителей данных.

По каждому документу, сведения по которым не входят в состав сведений из перечня базовых государственных информационных ресурсов:

1) участник проекта определяет перечень документов и состав содержащихся в них сведений, получаемых от ФОИВ;

2) если содержание документа унифицировано для всех территориальных органов ФОИВ, то документ вносится в ТКМВ;

3) если содержание документа не унифицировано (отсутствуют единые требования к оформлению и содержанию документа), то участник проекта оформляет Унифицированную форму документа, в которой указывает перечень представляемых из данного ФОИВа документов и состав указанных в каждом из них сведений, а также наименования услуг, для предоставления которой необходимы данные документы. Формат унифицированной формы документа приведен в настоящих методических рекомендациях в Приложении E.

4) Унифицированная форма документа направляется для согласования в каждый из ФОИВов - поставщиков данных (документа и информации);

5) при поступлении Унифицированной формы документа в ФОИВ уточняется - производится ли выдача документа централизовано или территориальными подразделениями ФОИВ. Если выдача документов производится территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, то согласование документов производится с этими органами в порядке согласования ТКМВ. Если выдача документа осуществляется только централизовано, то согласование производится с центральным аппаратом соответствующего ФОИВа.

Согласование унифицированной формы документа с центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти производится в следующем порядке:

Субъект Российской Федерации направляет унифицированную форму документа в адрес соответствующего федерального органа исполнительной власти и в адрес оператора сайта методической поддержки 210-fz.ru, который обязан опубликовать указанную форму. Центральный аппарат федерального органа исполнительной власти в месячный срок утверждает унифицированную форму документа и публикует ее на своем сайте, а также направляет ее для публикации на сайте методической поддержки.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) включают сведения из унифицированной формы в соответствующие ТКМВ.
^

3.5Организация предоставления сведений от региональных органов исполнительной власти органам местного самоуправления (направление РОИВ-ОМСУ)


Для проведения указанной работы составляется перечень пилотных муниципальных образований (критерии отбора: обладающие наилучшими кадровыми ресурсами и максимально продвинутые в области административной реформы и создания электронного правительства).

На первом этапе организации предоставления сведений от региональных органов исполнительной власти органам местного самоуправления муниципальные образования составляют по муниципальным услугам перечни документов, которые переводятся на межведомственное взаимодействие, источником которых являются региональные органы исполнительной власти.

Для упрощения данного этапа первоначальный перечень документов, необходимых при предоставлении муниципальных услуг, источниками которых являются региональные органы исполнительной власти, направляется в адрес пилотных муниципальных образований.

На втором этапе пилотные муниципальные образования по каждому документу определяют состав сведений, который им реально необходим для принятия решения (например, из документа “Разрешение на ввод в эксплуатацию” необходима следующая информация: номер, дата, ФИО подписавшего).

На третьем этапе Методолог проекта агрегирует сведения в разрезе каждого РОИВа на основе форматов Унифицированных форм документов, содержащих требования:

  • к перечню предоставляемых документов (по форме 1) (Приложение Е);

  • к информации, содержащейся в предоставляемых документах (по форме 2) (Приложение Е).


На четвертом этапе проводится согласование форм с пилотными муниципальными образованиями, а также их размещение на сайте методической поддержки межведомственного взаимодействия субъекта Российской Федерации (созданном отдельно или выделенном под данную цель) с целью сбора предложений от иных муниципальных образований.

На пятом этапе формы направляются в РОИВ, где РОИВ описывает состав сведений, который необходимо предоставить РОИВу в качестве запроса.

В случае, если РОИВ отказывается предоставлять данные сведения, вопрос выносится на коллегиальный орган по инициативе пилотного муниципального образования. На заседании коллегиального органа в виде аргументов показываются копии реальных документов, предоставляемых РОИВами и в настоящее время представляемых заявителем.

После описания состава сведений в виде запросов проводится согласование с пилотными муниципальными образованиями в рабочем порядке. В случае возникновения разногласий они фиксируются, и вопрос выносится на заседание коллегиального органа.

На седьмом этапе на основе заполненных форм РОИВы готовят унифицированную форму документа, которую необходимо реализовать во всех муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации. Данная форма утверждается на заседании коллегиального органа.

^ Уполномоченные органы местного самоуправления включают сведения из соответствующей унифицированной формы в соответствующие ТКМВ.

3.6Организация предоставления сведений, источником которых являются органы местного самоуправления (ОМСУ) Российской Федерации, для услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации


На первом этапе Методолог проекта подготавливает перечень документов, которые подлежат переводу на предоставление в режиме межведомственного взаимодействия, источником которых являются органы местного самоуправления.

На втором этапе органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации по каждому документу определяют состав сведений, который им действительно необходим для принятия решения (например, из документа “Разрешение на ввод в эксплуатацию” необходима следующая информация: номер, дата, ФИО подписавшего). Состав сведений определяется на основе форматов Унифицированных форм документов, содержащих требования:

  • к перечню предоставляемых документов (по форме 1, Приложение Е);

  • к информации, содержащейся в предоставляемых документах (по форме 2, Приложение Е).

На третьем этапе требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах (форма 2, Приложение Е), подлежат согласованию с органами местного самоуправления.

На четвертом этапе требования к перечню предоставляемых документов, а также требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, утверждаются на заседании коллегиального органа.

При реализации мероприятий данного раздела необходимо принимать во внимание, что если требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, уже были утверждены на Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления РФ (в рамках разработки линии РОИВ (ОМСУ)-ФОИВ), использованию подлежит данный формат.

^ Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации включают сведения из соответствующей унифицированной формы в соответствующие ТКМВ.


4Рекомендации по внесению изменений в законодательство субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты в целях организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг органами власти субъекта РФ и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления



Объектом мероприятия по внесению изменений в законодательство является действующее законодательство субъекта Российской Федерации, правые акты муниципального образования, вступившие в действие и не утратившие юридическую силу на момент внесения изменений.

Предметом мероприятия по внесению изменений в законодательство являются законы субъекта Российской Федерации, подзаконные нормативные акты субъекта Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в связи с предоставлением государственных услуг органами власти субъекта Российской Федерации и предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления.

Работа выполняется по следующим этапам:
^

4.1Этап 1. Формирование Перечня актов, подлежащих изменению (утверждению).


В целях организации работы по внесению изменений в законодательство необходимо выделить акты, подлежащие изменению (утверждению), из общего массива законов и подзаконных нормативных актов субъекта РФ, актов органов местного самоуправления. Результатом работы на этом этапе является Перечень актов, подлежащих изменению (утверждению).

Формирование Перечня производится поэтапно в следующей последовательности:

  1. Поиск документа по тематике, связанной с предоставлением услуг, в справочных поисковых системах (например, по услуге «Осуществление выплат лицами, признанным в установленном порядке безработными» следует вводить в поисковое поле слова «выплаты безработным», «признание безработным», «пособие безработным», «компенсации безработным» и т.д.). При использовании системного поиска документов допускается использовать регистр по виду НПА, например, ограничивать сферу поиска только законами, действующими на заданную дату, однако, по возможности, необходимо исследование действующих актов различной юридической силы в целях закрепления непротиворечивого и исчерпывающего правового регулирования услуги.

  2. Внутренний поиск по структуре нормативного акта: при наличии оформленной структуры документа следует ориентироваться на разделы, именуемые тождественно наименованию соответствующих услуг и (или) посвященные компетенции ответственного органа соответственно предмету регулирования закона (например, по услуге «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» в НПА «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» необходимо ориентироваться, в первую очередь, на раздел III «Предоставление в частную собственность»). Вместе с тем, целесообразно проводить системное изучение всего акта, а также анализировать НПА, на которые приводятся ссылки по тексту документа или предложены справочные ссылки поисковой системы, поскольку данные акты могут также содержать нормы, уточняющие содержание положений самого закона.

  3. Поиск в тексте НПА по словам - «маркерам», т.е. словам или фразам, указывающим на истребуемый у заявителя документ и (или) необходимое для совершения действие (например, поиск в тексте по словам «заявление», «копия», «согласование», «представляется», «предъявляется», «требуется», «с приложением», «заверенный в установленном порядке» и т.д.). Такой поиск может использоваться при исследовании источника, содержащего большой объем информации (к примеру, кодексов), при работе с законами или иными НПА, имеющими невыраженную структуру (например, см. Положение администрации области «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими в целях предоставления им государственных услуг») или при установлении в системном акте, регулирующем предоставление услуги, бланкетных (отсылочных) норм, для раскрытия содержания которых необходимо обращаться к нескольким источникам.


Формирование Перечня актов, подлежащих изменению (утверждению) должно производиться последовательно, начиная с актов наибольшей юридической силы, регламентирующих предоставление соответствующей услуги.

Если перечень документов, необходимых в связи с предоставлением услуги, не закреплен законодательно (например, услуга по оформлению разрешения на вселение в муниципальное помещение специализированного жилищного фонда) или регулирование предоставления такой услуги сводится к установлению ссылки на ее предоставление в соответствии с законодательством (например, услуга по назначению и выплате пособия на оплату проезда на общественном транспорте), в перечень актов, в Перечень необходимо включать наименование проекта правового акта, который должен быть утвержден в целях восполнения пробелов правового регулирования предоставления услуги.
^

4.2Этап 2. Анализ правовых актов, включенных в Перечень.


Если в правовом акте присутствуют нормы, позволяющие охарактеризовать перечень документов в целом, либо отдельные документы, производится установление соответствия данных положений нормам статьи 7 ФЗ № 210. При этом необходимо обратить внимание на следующие положения:

  1. Наличие в тексте нормативного правого акта прямого указания на необходимость представления документов (информации) или осуществления определенных действий заявителем (к примеру, «для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляется справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния…»).

  2. Указание в положениях нормативного правового акта на обусловленность получения результата услуги необходимостью представления заявителем определенных документов (информации) или осуществления им определенных действий (к примеру, «для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование: 1) заявление о переустройстве; 2) правоустанавливающие документы…»).

  3. Обусловленность принятия заявления о предоставлении услуги необходимостью приложения к нему «всех необходимых документов» (например, «лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, пособие назначается не позднее 10 дней с даты приема заявления со всеми необходимыми документами»).

  4. Установление правила об отказе в предоставлении услуги по причине непредоставления всех необходимых документов.

  5. Установление правила, согласно которому при рассмотрении заявления должностное лицо запрашивает недостающие документы у заявителя.

  6. Наличие в числе нормативно закрепленных полномочий органа (организации) права требования от заявителя осуществления определенных действий или представления соответствующих документов.


При исследовании нормативных актов одновременно производится заполнение справочника документов, необходимых для предоставления услуги в соответствии с законодательством. Для этих целей целесообразно работать со всем региональным (муниципальным) массивом нормативных актов, регулирующих предоставление услуги. При обнаружении документа, требование предъявления которого закреплено в нормативном акте, производится занесение документа в таблицу.

На каждую государственную (муниципальную) услугу заполняется отдельная таблица1. В заголовке таблицы указывается наименование и вид услуги (государственная или муниципальная), орган исполнительной власти или иной субъект, предоставляющий государственную услугу. Если в предоставлении услуги участвуют несколько органов власти (иных субъектов), либо данную услугу могут предоставлять несколько органов (например, если компенсационные выплаты производятся различными органами), указываются все указанные органы (субъекты). После окончания анализа всех документов по услуге в «шапке» таблицы указывается на необходимость (отсутствие необходимости) осуществления межведомственного и межуровневого взаимодействия для предоставления документов.

В таблице – справочнике документов по услуге отражаются:

- наименование документа в соответствии с текстом нормативного правового акта;

- конкретный пункт и реквизиты акта, согласно которому требуется предоставление данного документа или информации о нем;

- орган (организация, иной субъект), предоставляющий документ или информацию о нем;

- способ предоставления документа и обоснование способа предоставления документа при предоставлении услуги, приложенное лицом, производящим исследование.


Пример таблицы документов по услуге «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции»:



^ Название документа

Нормативный правовой акт, закрепляющий требование предоставления документа (статья, пункт)

Источник получения документа

Способ предоставления документа для оказания услуги (заявителем, в режиме межведомственного взаимодействия)

^ Обоснование выбора способа предоставления



Выдача разрешения на установку рекламной конструкции



Заявление

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования, утвержденный постановлением администрации от 2010 № 1 (пункт 6.3.)

Заявитель

Предъявляется заявителем

Документ оформляется лично заявителем



Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования, утвержденный постановлением администрации от 2010 № 1 (пункт 6.6.5.)

Подразделение ФМС

Предъявляется заявителем

Документ предоставляется заявителем




Эскизный проект рекламной конструкции с привязкой к месту ее установки, сведения об ее технических параметрах (технический паспорт рекламной конструкции)

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования, утвержденный постановлением администрации от 2010 № 1 (пункт 6.6.1.)

Заявитель

Предъявляется заявителем

Документ оформляется лично заявителем



Документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования, утвержденный постановлением администрации от 2010 № 1 (пункт 6.6.6.)

Подразделения ФНС России

Предоставляется по межведу

Документ находится в распоряжении органа власти



Документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования, утвержденный постановлением администрации от 2010 № 1 (пункт 6.6.7.)

Подразделения ФНС России

Предоставляется по межведу

Документ находится в распоряжении органа власти



Документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования, утвержденный постановлением администрации от 2010 № 1 (пункт 6.6.8.)

Заявитель

Предъявляется заявителем

Документ оформляется лично заявителем

Примечание: представленная таблица в качестве примеров содержит лишь некоторые документы из перечня документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.


Если предоставление услуги включает в себя несколько самостоятельных «подуслуг», требующих предъявления различного комплекта документов, или имеются существенные различия в документах, предъявляемыми различными категориями заявителей, допускается раздельное описание внутри таблицы групп документов по подуслугам или категориям заявителей (например, разделение комплекта документов по процедурам выдачи лицензии и переоформления лицензии; раздельные перечни документов, предъявляемых гражданами Российской Федерации и беженцами для признания их нуждающимися в жилом помещении). В любом случае, заполненная таблица должна отражать все документы, которые могут быть запрошены при предоставлении государственной (муниципальной) услуги во всех возможных случаях и «подуслугах».

При заполнении полей таблицы документов по услуге необходимо обратить внимание на следующие моменты:

  • Если в нормативном правовом акте приведено указание на характер документа («документ, подтверждающий…»), по возможности необходима конкретизация такого документа с перечислением в скобках возможных видов актов, представляющих собой требуемый тип документа. Например, документом установленного образца о праве на льготы может являться пенсионное удостоверение, справка об инвалидности, удостоверение ветерана боевых действий и т.д.

Конкретизация документа возможна посредством истолкования норм правового акта, устанавливающего правоотношения, подтверждаемые документом (например, получение дохода лицом, обладание имуществом, трудовые отношения и т.д.), либо на основании изучения актов, закрепляющих порядок и последствия оформления соответствующего документа гражданину (например, при необходимости конкретизации понятия «документ, подтверждающий постановку на учет в налоговом органе» необходимо произвести поиск соответствующего словосочетания в справочной поисковой системе, и из анализа ст. 11 Налогового кодекса РФ (Часть I) следует, что таким документом является свидетельство о постановке на учет в налоговом органе или уведомление о постановке на учет в налоговом органе).

Если в нормативных актах отсутствует или не обнаружено описание конкретных документов, относящихся к документу данного вида, допускается поиск документа, требуемого для предоставления государственной услуги, по официальному сайту органа, ответственного за ее предоставление, в том числе, установление конкретного документа из общего перечня прилагаемых документов в соответствующем разделе текста административного регламента предоставления такой услуги, опубликованном на сайте ответственного органа (например, на официальном сайте Роснедр указано, что для предоставления услуги по проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами требуется документ, «подтверждающий данные об акционерах», которым является «выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе)»).

При заполнении поля «Источник получения документа» необходимо учитывать, что один документ может оформляться различными органами власти (например, разрешение на строительство может выдаваться отделами архитектуры и градостроительства местной администрации либо соответствующими управлениями в составе органа власти регионального уровня). В данном случае рекомендуется перечислять все известные источники получения документа.

Указание органа и (или) организации, в распоряжении которой находится документ, производится на основе анализа нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выдачи и хранения соответствующего документа. Рекомендуется указывать конкретный орган власти (например, органы управления образованием субъекта РФ, орган социальной защиты населения муниципального образования) или участвующую организацию (например, «жилищно-эксплуатационные организации»). Если документ (сведения о нем) могут находиться, храниться в нескольких органах власти, то указываются все такие органы власти. При этом допускается использование обобщенных наименований (например, федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба).

Способ предоставления документа (заявителем или в рамках межведомственного взаимодействия) и соответствующая необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты определяется экспертно лицом, проводящим исследование. При выборе того или иного способа получения документа необходимо ориентироваться на:

а) источник предоставления документа (например, невозможно запросить в режиме межведомственного взаимодействия документ, если запрашивающему органу неизвестен точный источник его выдачи, хранения или документ оформляется самим заявителем);

б) положения пункта 2 статьи 7 ФЗ № 210 в части условия о наличии информации и документов (невозможно запросить документ, если орган не располагает его копией или информацией о нем);

в) перечень т.н. лично предоставляемых документов, предоставление которых возможно только заявителем (см. Приложение D к данным Методическим рекомендациям);

г) характер запрашиваемой информации (наличие ограничений на ее распространение или отнесение информации к охраняемой законом тайне создает препятствие для запроса документа).

Если документ может быть представлен как заявителем, так и запрошен в режиме межведомственного взаимодействия, рекомендуется указывать оба способа предоставления документа и в обосновании фиксировать оговорку о том, что запрос документа производится в случае непредоставления его заявителем.

Если указание на необходимый документ, уже внесенный в таблицу документов на основании нормативного правового акта более высокой юридической силы, повторно встречается в нормативном правовом акте меньшей юридической силы, то указание на такой акт меньшей юридической силы указывается в строке соответствующего документа в столбце «Нормативный правовой акт, закрепляющий требование предоставления документа (статья, пункт)».

Для подтверждения отметки в столбце «Источник документа» и конкретизации выбора способа предоставления заполняется столбец «Обоснование выбора способа предоставления». Предпочтительно заполнять соответствующие ячейки одним из следующих вариантов обоснования:

«^ Подготовлен лично» или «Документ формируется заявителем» - если документ изготовлен заявителем лично (например, для заявления о предоставлении государственной услуги, описания регистрируемого объекта, личной фотографии, квитанции об уплате государственной пошлины и т.д.);

«Не находится в распоряжении органа власти» или «Для получения документа необходимо обращение в организацию частной формы собственности», если документ образуется в результате коммерческой детальности организации частной формы собственности;

«^ Документ хранится у заявителя» (например, учредительные документы, а также иные документы, входящие в утвержденный перечень);

«Сведениями располагает (или документ выдает) орган власти (или указывается конкретное наименование органа власти)» - например, для свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

Если межведомственное и межуровневое взаимодействие уже организовано, необходимо указать, что «^ В настоящее время документ предоставляется без участия заявителя»;

«Иностранный источник» (например, для свидетельства о рождении иностранного гражданина).
^

4.3Этап 3. Подготовка предложений по внесению изменений по каждому нормативному правовому акту, включенному в перечень


Корректировка положений законов (подзаконных актов) с целью устранения в них противоречий. Закон № 210-ФЗ в части требования предоставления заявителем документов (информации), или требования осуществления им определенных действий при предоставлении государственной (муниципальной) услуги может осуществляться, в частности, по следующим направлениям:

  • Исключение положений, устанавливающих обязанность заявителя представлять документы (информацию) или осуществлять определенные действия, путем исключения в тексте акта слов «заявитель предъявляет», «гражданин прилагает» и замены положений нормативного правового акта безличными глаголами «требуются», «необходимы», «предоставляются» (например, вместо фразы «Граждане или их законные представители при приеме на социальное обслуживание представляют…» установить требование «Для приема гражданина на социальное обслуживание необходимы следующие документы… Документы А, Б, В представляются лично гражданином. Документы А, В предоставляются в орган, осуществляющий прием на социальное обслуживание, в порядке информационного взаимодействия …»).

  • Дополнение существующих положений нормативного правого акта с указанием на возможность получения документов, осуществления требуемых действий в рамках межведомственного взаимодействия без участия заявителя (например, «Документы, указанные в пунктах 2, 4, 5, 6 и 7, запрашиваются органом государственной власти или органом местного самоуправления, в который было подано Заявление, в органах, предоставляющих государственные услуги, и органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных указанным органам организациях, в которых находятся указанные документы (сведения, содержащиеся в указанных документах) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и если указанные документы не были представлены заявителем самостоятельно»).

Если внесение изменений связано с исключением упоминания во всех положениях отраслевого закона того, что все необходимые документы заявитель предоставляет самостоятельно, то редакция должна содержать указание на то, что «заявитель предоставляет необходимые для предоставления государственной услуги документы, кроме документов, сведения о которых находятся в органах власти, подведомственных организациях, за исключением документов, которые включены в перечень документов, находящихся в распоряжении заявителя и иных документов, установленных Правительством Российской Федерации».

Если в перечне документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги, обозначен документ внутриведомственного получения, то необходимо внесение правки, указывающей, что при непредставлении такого документа лично заявителем производится оформление такого документа органом без участия заявителя;

  • Установление корреспондирующих прав и обязанностей органов, участвующих в предоставлении услуги, по направлению запросов, обработке и предоставлению информации или осуществлению необходимых действий без участия заявителя. Для этого целесообразно дополнительно проводить параллельную ревизию нормативных правовых актов, закрепляющих положения о порядке издания запрашиваемого документа, а также актов, устанавливающих полномочия органа, в который направляется запрос, в части дополнения таких актов положениями о необходимости предоставления истребуемых документов, информации (например, дополнить положение о порядке выдачи справки о признании лица малоимущим следующей нормой: «Сведения о лице, признанном малоимущим, членах его семьи предоставляются (в том числе, в электронном виде) органом, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, по запросу органов государственной власти, органов местного самоуправления в связи с предоставлением этими органами государственных (муниципальных) услуг» или «Орган управления образованием выдает по запросу уполномоченного органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу конкретному лицу, с соблюдением требований действующего законодательства справку о постановке лица на учет»).

Если внесение изменений в отраслевые законы связано с исключением обязанности заявителя предоставлять тот или иной документ, то редакция должна содержать:

1) указание, что «если заявитель не представил соответствующий документ лично, то он запрашивается органом, предоставляющим государственную (муниципальную) услугу, самостоятельно»;

2) указание на источник, из которого запрашиваются сведения (при возможности);

3) в необходимых случаях указание на то, что сведения запрашиваются в порядке, установленном Правительством РФ или нормативным правовым актом соответствующего уровня.

^

4.4Этап 4. Фиксация результатов разработки предложений


Результаты разработки предложений фиксируются в табличной форме с дополнением, при необходимости, текстовой копией изменяемого акта с графическим отражением новой редакции. Предлагаемый вариант оформления приведен ниже:




^ Наименование нормативного акта

Положение нормативного акта, подлежащее изменению / дополнению / отмене

Редакционная формулировка

1.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования, утвержденный постановлением администрации от _____ февраля 2010 г. № 1 «Об утверждении Порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации» (источник опубликования)


Пункт 6 Порядок оформления разрешения на установку рекламных

конструкций и свидетельства на право размещения вывески

Внести в Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования, утвержденный постановлением администрации ___ февраля 2010 г. № 1 «Об утверждении Порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации» (источник опубликования), следующие изменения:

1) в пункте 6.6.2. после слов «имущество собственника» дополнить словами «, в случае, если собственник (уполномоченное лицо) не является органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией, подведомственной государственным органам или органам местного самоуправления. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме».

2) пункты 6.6.3., 6.6.4., 6.6.6. и 6.6.7. исключить;

3) дополнить пунктом 6.7.1. следующего содержания:

«6.7.1. Для рассмотрения заявления на выдачу размещения на установку рекламных конструкций орган, осуществляющий выдачу разрешений, истребует следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные услуги, и органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления, и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, если они не были представлены заявителем самостоятельно:

1) выписку из Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды недвижимого имущества и иные права на недвижимое имущество, на котором предполагается размещение рекламной конструкции;

2) выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

3) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).».




оставить комментарий
страница3/7
Дата16.10.2011
Размер0,81 Mb.
ТипМетодические рекомендации, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7
плохо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх