Лекция Тема: тнвэд россии и ее практическое применение в работе таможенных органов
3 чел. помогло. | скачать Лекция 7. Тема: ТНВЭД России и ее практическое применение в работе таможенных органов.
1. Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы Российской Федерации. Выполнение этих функций важно с точки зрения правильного применения к тем или иным товарам мер таможенного регулирования, От правильной классификации товаров зависит установление их стоимости на основе объективных критериев, а следовательно, и обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Правильная классификация товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики страны и принятии конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Поэтому повышение эффективности таможенного дела требует от сотрудников таможенных органов глубокого проникновения в теорию классификации товаров, знания основных классификационных систем и умения решать теоретические и практические задачи с помощью этих систем. Номенклатура - это система (совокупность) названий, терминов, употребляемых в какой-либо отрасли науки, техники, практической деятельности. В этом смысле термин "товарная номенклатура" тесно связан с такими отраслями знаний как "Товароведение", "таможенное дело", "производство", "потребление", «внешнеэкономическая деятельность , внешняя торговля, где приходится оперировать понятием "товар" и сотнями тысяч наименований товаров. Таким образом, товарная номенклатура — это совокупность названий товаров, с которыми в своей профессиональной деятельности сталкиваются должностные лица таможенных органов и декларанты. Второе значение термина "номенклатура" трактуется как система абстрактных и условных символов, назначение которой — дать максимально удобное с практической точки зрения средство для обозначения предметов, в данном случае — названий товаров. Обе приведенные трактовки термина применимы в таможенном деле, поскольку здесь должностные лица таможенных органов и декларанты работают с большим количеством наименований товаров, которым в зависимости от правил построения той или иной товарной номенклатуры присваивается соответствующий код как комбинация цифр, букв или их совокупность. Для более четкого понимания сути этого термина и его значения для таможенного дела важно уяснить, что термин "товар", послуживший основой для определения "товарный", является одним из ключевых терминов, используемых в ВЭД и таможенном деле. Это объясняется тем, что товар является предметом любой внешнеторговой операции, регистрируемой таможенными органами. Благодаря научно-техническому прогрессу и совершенствованию технологий, ассортимент товаров, производимых различными отраслями промышленности и сельского хозяйства, очень разнообразен и постоянно продолжает расширяться. Он насчитывает сотни тысяч самых разнообразных видов и разновидностей товаров. Изучить каждый товар в отдельности достаточно полно нелегко, если не включить его в определенное множество, элементы которого систематизированы по отдельным подмножествам в виде, например, разделов, групп или позиций. При осуществлении таможенного регулирования внешнеторговых товаропотоков систематизация товаров также является одним из основных вопросов. Для решения подобных задач используется классификация товаров. Термин "классификация" означает распределение данного множества объектов на определенные подмножества (классы, подклассы, группы, подгруппы, виды, подвиды и т.д.). Образующуюся при этом систему называют классификацией (системой классификации). В зависимости от задач, стоящих перед составителями систем классификации товаров, последние могут быть сгруппированы по отраслям производства, по материалам, из которых они изготовлены, по степени обработки, по функциональному назначению и т. д. В соответствии с принятой системой классификации всем товарам, товарным разделам, группам и подгруппам присваиваться специальные шифры. После того как множество каких-либо объектов разделено на подмножества в соответствии с определенной системой классификации, приведенное в систему множество может рассматриваться как классификатор соответствующих объектов. Таким образом, классификатор — это систематизированный перечень классифицируемых объектов, позволяющий находить место каждому объекту и после этого присваивать ему определенное условное обозначение, называемое кодом. Код имеет вид шифра, состоящего из последовательности цифр, букв или буквенно-цифровой комбинации. В таможенном регулировании внешнеторговых операций более распространен термин "товарная номенклатура". Товарная номенклатура фактически является классификатором товаров. Поэтому под товарной номенклатурой понимается подробный перечень товаров, распределенных по соответствующей системе классификации. ^ — технический прием, позволяющий представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков по правилам, установленным данной системой классификации. Кодовая система классификатора товаров (товарной номенклатуры) создается для того, чтобы информация была представлена в таможенный орган в форме, удобной для ее сбора, проверки, передачи, обработки, выдачи и последующего экономического анализа. Таким образом, классификация товаров с помощью товарной номенклатуры позволяет: — производить кодирование товара; — проводить таможенные экономические операции (взимать таможенные пошлины, определять таможенную стоимость, вести отчетность, планирование и др.); — изучать товарную структуру внешней торговли. В связи с важностью вопросов классификации товаров и их кодирования рассмотрим разновидности классификационных систем, используемых в международной практике внешней торговли. 2. В настоящее время в таможенных органах России используется товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России. ТН ВЭД России построена на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), используемой в мировой практике. ^ В середине XIX в. в период промышленной революции в Европе быстрыми темпами стала развиваться внешняя торговля. Это поставило торгующие страны перед необходимостью разработки в таможенных целях сопоставимых определений и унификации товарных номенклатур. Впервые эти проблемы обсуждались на первом Международном статистическом конгрессе, состоявшемся в 1853 г. в Брюсселе. Конгресс принял рекомендации по унификации товарных номенклатур для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли. В 1890 г. Международный конгресс по таможенным правилам, состоявшийся в Париже, также высказался за принятие Унифицированной номенклатуры. До 1900 г. практически во всех публикуемых различными странами справочниках по итогам внешней торговли приводить лишь те товары, которые имели наиболее важное значение для внешней торговли той или иной страны. Одни страны использовали при классификации товаров алфавитный признак, другие группировали их по признаку происхождения (с/х и промышленно-ремесленные). Через 60 лет после 1-го Международного конгресса, 29 стран подписали в Брюсселе конвенцию. Т.о. появилась первая Брюссельская товарная номенклатура. Она состояла из 5 разделов, включая 186 товарных позиций. До начала 90гг. наибольшее распространение в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций получили 3 классификационные системы:
На основе НСТС построена Комбинированная номенклатура Европейского экономического сообщества, введенная в практику с 1 января 1988 г.). Позднее, принципы классификации товаров, заложенные в НТСТ, были использованы при создании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). НСТС использовалась и продолжает использоваться в настоящее время многими странами, преимущественно странами Западной Европы, как в статистических целях, так и в качестве товароведческой основы формирования национальных таможенных тарифов. В связи со сложностями, вызванными применением различных классификационных принципов в основных международных товарных номенклатурах, возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при оформлении участниками внешнеэкономических связей внешнеторговых операций на таможнях. Кроме того, подобный классификатор должен был бы позволять вести анализ внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и позициям. Ни одна из разработанных в разное время международных номенклатур не отвечала в полном объеме тем требованиям, которые предъявляли к ней отдельные страны и международные организации. С точки зрения различных стран и организаций, каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала и определенными недостатками. Итак, перед международным сообществом возникла задача: добиться рационализации и гармонизации данных, торговой документации, максимально унифицировать систему кодирования информации, касающейся стран, единиц измерения, видов транспорта и, самое главное, самих товаров. Этим было обусловлено начало обсуждения указанных проблем экспертами Совета таможенного сотрудничества с представителями других заинтересованных международных организаций. В результате на заседании Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН Совету таможенного сотрудничества было поручено изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии получила название Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС)1. Разработка ГС была начата в 1973 г. и длилась около десяти лет. Разрабатываемая номенклатура должна была стать пригодной и для таможенных, и для статистических целей. Эта необходимость была продиктована значительным расширением и усложнением номенклатуры товаров в международной торговле в условиях научно-технического прогресса. Разработчики стремились к тому, чтобы создаваемая классификация, с одной стороны, наиболее полно охватывала бы товары, обращающиеся в международной торговле, а с другой стороны, чтобы описание и кодирование товаров в классификации лучше отражали бы технологию их изготовления. Таким образом, еще на этапе разработки Гармонизированная система была задумана как многоцелевая товарная номенклатура, отвечающая одновременно потребностям таможенных и статистических органов, построенная на принципах максимально тесной увязки между внешнеторговой и производственной статистикой различных государств. Одним из центральных принципов ГС стал принцип обязательной сопоставимости национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны. В июне J983 г. Совет таможенного сотрудничества фактически завершил подготовительную работу по созданию Гармонизированной системы. Параллельно с разработкой самой ГС осуществлялась подготовка международной Конвенции о ее применении. В качестве базы для ГС использовались в общей сложности 13 различных номенклатур, в том числе Таможенная номенклатура внешней торговли ЕЭС (НИМЕКС), Единая номенклатура товаров Международного союза железных дорог, таможенные тарифы ряда государств (в частности, США, Японии, Канады). При создании ГС разработчики руководствовались двумя основными принципами выделения товаров в группы: 1. Товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком. 2. Товар, включаемый в систему, должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран. Для определения этого момента использовались данные международной и национальной статистики внешней торговли различных стран. Каждая страна, принимавшая участие в разработке ГС имела возможность внести свои предложения по описанию товаров, по их предполагаемому месту в номенклатуре, по цифровому коду товаров, по примечаниям к номенклатуре. ^ как и НСТС, состоит из 21 раздела и 99 групп, причем три группы (77, 98, 99) зарезервированы на будущее. Однако они могут быть использованы в товарных номенклатурах соответствующих стран для выделения специфических товаров. Основу классификации товаров по 21 разделу НГС составляет совокупность различных признаков товаров, основными из которых являются: — происхождение (разделы I, II, V); — функциональное назначение (разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI); — химический состав (разделы III, VI, VII); — вид материала, из которого изготовлен товар (разделы VIII, IX, X, XIH, XIV, XV). При образовании групп в НГС используется принцип последовательности обработки товаров — от сырья к получению полуфабрикатов и готовых изделий: Сырье Полуфабрикаты Готовые изделия   Группировка товаров в НГС производится на уровне позиции и субпозиций. Как правило, из позиции или субпозиции выделяют один или несколько видов продукции, наиболее широко вращающихся в мировой торговле, для остальных же видов предназначается обобщенная классификационная группировка «прочие». При построении товарных подгрупп, позиций, субпозиций в каждой группе используется свой набор признаков, главными из них являются: назначение товара, степень его обработки, вид материала, из которого он изготовлен, удельный вес товара в мировой торговли. Т.о. НГС состоит из 5 уровней:
( нпр. 10 «хлебные злаки»), функции, которые они выполняют – группа «музыкальные инструменты», со степенью обработки _ группа 10 включает в себя зерновые культуры в необработанном виде, 11 – продукцию мукомольного производства,
Структура 6-ти значного кода товара в НГС построена следующим образом: Первые две цифры 6-тизначного кода обозначают товарную группу, первые четыре цифры – товарную позицию, 5 и 6 цифры – субпозицию.
Включенные в НГС 6 «Основные правил интерпретации Гармонизированной системы» определяют важнейшие принципы построения классификационной системы, устанавливают порядок включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию. В примечаниях, которыми сопровождаются все разделы и группы, а также некоторые субпозиции, даются определения точных пределов этих классификационных блоков. К разделам и группам в них содержатся различного рода определения, а также технология изготовления товара, его технические характеристики. Фактически примечания представляют собой свод международных стандартов, касающихся классификации товаров. Поскольку «Основные правила интерпретации Гармонизированной системы» и примечания составляют неотъемлемую часть НГС, они имеют такую же юридическую силу, как и сама номенклатурная часть. Кроме составных частей ГС существуют так называемые вспомогательные публикации, которые в значительной степени облегчают поиск места товара в системе и присвоение ему правильного кода. Данные материалы включают: пояснения к ГС, алфавитный указатель к ГС и пояснениям, сборник классификационных решений по ГС, ключи перехода между ГС и НСТС. 3. В РФ применялась до 2000 г. ТНВЭД СНГ. По структуре классификация включала в себя: разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции. Каждой категории товаров соответствует свой девяти-, десятизначный цифрой код. Неотъемлемой частью ТН ВЭД являются примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, а также Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Согласно Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) в ТН ВЭД СНГ без каких-либо дополнений и изменений использованы все товарные позиции и субпозиции ГС, относящиеся к ним цифровые коды, а также основные правила интерпретации ГС. Поэтому первые шесть цифр кодового обозначения ТН ВЭД СНГ совпадают с соответствующими обозначениями ее международной основы — ГС. Классификация товаров в ТН ВЭД СНГ на седьмом и последующих знаках является развитием (детализацией) позиций ГС. На уровне восьми знаков кодового обозначения ТН ВЭД СНГ совпадает с комбинированной номенклатурой Европейского Союза. Девятый знак кода предназначен для детализации в интересах России и других государств — участников Содружества. Многолетняя практика показала, что задачи обеспечения оперативного использования мер тарифного и нетарифного регулирования в интересах России требуют дальнейшего развития ТН ВЭД. Проще говоря, изменения в номенклатуру могут быть внесены лишь после длительного согласования со странами—партнерами России по СНГ и подписания с ними дополнительных соглашений. В связи с этим ГТК России и Минторг России разработали ТН ВЭД России и Таможенный тариф России. Данные документы представляют собой развитие ТН ВЭД в интересах России на 10-м знаке кодового обозначения, то есть такую детализацию ТН ВЭД СНГ, которая Может осуществляться по решению только Правительства России без согласования с государствами-участниками вышеуказанного соглашения. С 2000 г. введена ТНВЭД России, которая является логическим продолжением и развитием ГС (совпадение первых 6-ти знаков кода), Комбинированной системы Европейского Союза ( совпадение первых восьми знаков кода), ТНВЭД СНГ (совпадение первых десяти знаков кода). Итак, ТНВЭД России является строгой классификацией товаров, построенной по иерархическому принципу, предполагающему использование в классификации нескольких признаков, среди которых существует определенная зависимость, подчиненность (иерархия). Такие классификации называют еще многоуровневыми. Код товара по ТНВЭД России состоит из 10 знаков (цифр), первые четыре из которых представляют собой номер товарной позиции, остальные шесть цифр – детализацию на уровне субпозиций. Субпозиции – это классификационные группировки, на которые разделяются товарные позиции. Поскольку товарные позиции последовательно разделяются по разным признакам и следовательно, на разных уровнях, то для облегчения работы с номенклатурой субпозиции каждого уровня сопровождаются в тексте номенклатуры дефисами. Число дефисов в соответствии с количеством уровней детализации товарных позиций может быть от 1 до 5.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
плохо
3средне
1хорошо
2отлично
2 