Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета управляющих icon

Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета управляющих


Смотрите также:
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать

ОРГАНИЗАЦИЯ


ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ



EP









Distr.

GENERAL


UNEP/GC.22/2/Add.6

24 January 2003


RUSSIAN

Original: ENGLISH


Совет управляющих

Программы Организации

^

Объединенных Наций по


окружающей среде















^ Двадцать вторая сессия Совета управляющих/

Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров


Найроби, 3-7 февраля 2003 года

Пункт 4 а) предварительной повестки дня*


Вопросы политики: состояние окружающей среды


^ СОСТОЯНИЕ ГЛОБАЛЬНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ВКЛАД ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

В УСИЛИЯ ПО РЕШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

Доклад Директора-исполнителя**

Добавление

Экологическая ситуация на оккупированных палестинских территориях


Резюме

Настоящий документ содержит информацию о шагах, предпринятых в целях выполнения решения SS.VII/7 Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) от 15 февраля 2002 года об экологической ситуации на оккупированных палестинских территориях. Кроме того, в приложении к нему содержатся рекомендации группы ЮНЕП по подготовке аналитического исследования, которые воспроизводятся в том виде, в каком они были представлены (без какого либо официального редактирования).

Введение

1. В феврале 2002 года Совет управляющих ЮНЕП на своей седьмой специальной сессии единогласно принял решение SS.VII/7, в котором просил Директора-исполнителя ЮНЕП назначить группу экспертов ЮНЕП для подготовки аналитического исследования по вопросу о состоянии окружающей среды на оккупированных палестинских территориях и определения основных районов, в которых ущерб, нанесенный окружающей среде, требует безотлагательного внимания.

2. Кроме того, в этом решении ЮНЕП было предложено провести при необходимости обследования на местах в целях внесения предложений в отношении мер по исправлению ситуации, предпринять действия с учетом заключений и рекомендаций по результатам указанного исследования и оказать помощь палестинскому министерству по делам окружающей среды в его усилиях по удовлетворению неотложных экологических потребностей.

3. Выполнению этого решения было уделено приоритетное внимание, и уже через месяц после его принятия, в ходе подготовительного сегмента на уровне министров четырнадцатой сессии Лиги арабских государств, проходившего в Бейруте в марте 2002 года, Директор-исполнитель довел его до сведения министров финансов и экономики и призвал все государства - члены Лиги сотрудничать с ЮНЕП в подготовке научно обоснованного и ориентированного на перспективу аналитического исследования.

4. Оккупированным палестинским территориям как географическому району посвящен целый ряд резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. В аналитическом же исследовании основное внимание уделяется районам, где наиболее остро стоят экологические проблемы.

5. Это исследование основывается на результатах предыдущих исследований по данному вопросу и материалах бесед с официальными лицами, экспертами, учеными, сотрудниками муниципальных органов и представителями неправительственных организаций. В нем определяются приоритеты и формулируются рекомендации в отношении путей решения экологических проблем. В исследовании затрагиваются проблемы, отнесенные к разряду наиболее важных с точки зрения их влияния на состояние окружающей среды в регионе (качество и запасы воды, твердые отходы, сточные воды, опасные отходы, биоразнообразие, землепользование и изменения в структуре землепользования и экологическое управление).

6. Директор-исполнитель ЮНЕП посетил оккупированные палестинские территории и Израиль в период с 13 по 16 июля 2002 года. Он встречался с руководителем Палестинского агентства по охране окружающей среды г ном Юсефом Абу Сафийей и министром охраны окружающей среды Израиля г ном Цахи Ханегби. Он также имел встречи с главой Палестинского национального органа и Председателем Исполнительного комитета Организации освобождения Палестины г ном Ясиром Арафатом и премьер-министром Израиля г ном Ариэлем Шароном. С обеими сторонами были согласованы рамки упомянутого исследования.

7. Была достигнута договоренность о том, что в исследовании будут определены приоритеты и сформулированы рекомендации в отношении путей решения экологических проблем на основе перспективного подхода.

8. Возглавить группу в составе восьми высококвалифицированных экспертов, созданную для подготовки указанного исследования, Директор-исполнитель ЮНЕП предложил бывшему министру по охране окружающей среды и сотрудничеству в целях развития Финляндии г ну Пекке Хаависто.

9. Вслед за Директором-исполнителем Израиль и оккупированные палестинские территории посетила (15 22 августа 2002 года) делегация экспертов ЮНЕП.

10. В рамках подготовки аналитического исследования ЮНЕП провела 23 августа 2002 года однодневное консультативное совещание для получения информации из ряда источников в нейтральной обстановке. Цель совещания состояла в информировании его участников о подготовке такого исследования, а также в получении информации от других организаций, в том числе от организаций системы Организации Объединенных Наций, об их прошлой и текущей деятельности аналогичного характера. В совещании приняли участие представители международных организаций и международных неправительственных организаций и эксперты по вопросам окружающей среды.

11. В период с 1 по 11 октября 2002 года группа по подготовке аналитического исследования посетила оккупированные палестинские территории и Израиль. В состав группы входили как эксперты из числа сотрудников ЮНЕП, так и эксперты, приглашенные из сотрудничающих центров ЮНЕП и других международных учреждений, занимающихся вопросами окружающей среды. Областями их специализации были: запасы и качество водных ресурсов; качество почв; сточные воды; твердые отходы; опасные отходы; экологическое управление; землепользование; и биоразнообразие.

12. В ходе визита члены группы встречались со многими палестинскими официальными лицами, представителями неправительственных организаций, учеными, а также сотрудниками муниципальных органов, занимающимися вопросами охраны окружающей среды на различных уровнях. В Рамалле они были приняты г ном Ясиром Арафатом. Кроме того, члены группы имели встречи с официальными лицами и представителями неправительственных организаций Израиля. Разделившись на пять подгрупп, они смогли посетить большое число мест и объектов, таких, как места сброса твердых отходов, сооружения по очистке сточных вод и места, где осуществляются проекты по восстановлению пастбищ, а также другие места и районы, природоохранная инфраструктура которых пострадала в результате конфликта. Группа побывала в Иерусалиме (Аль Кудс) и в секторе Газа, а также имела возможность посетить Вифлеем, район Эмек Хефер, Халхул, Хеврон (Аль Халиль) и его окрестности, Дженин, Рамаллу и Тель Авив.

13. Несмотря на то, что основное внимание в исследовании уделяется оккупированным палестинским территориям, ЮНЕП подчеркнула, что исследование должно оказать позитивное влияние на состояние окружающей среды во всем регионе. Поэтому в главе 11 исследования содержатся четкие рекомендации в отношении того, как улучшить состояние окружающей среды таким образом, чтобы это имело благоприятные последствия не только для оккупированных палестинских территорий, но и для региона в целом. Полный текст этого исследования содержится в документе UNEP/GC.22/INF/31, озаглавленном "Аналитическое исследование по вопросу о состоянии окружающей среды на оккупированных палестинских территориях: записка Директора-исполнителя" ("Desk study on the Environment in the Occupied Palestinian Territories: Note by the Executive Director").

14. До и во время посещения региона представителями ЮНЕП были проведены консультации с основными учреждениями Организации Объединенных Наций, действующими в регионе, в том числе с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Ближневосточным агентством Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), Канцелярией Специального координатора Организации Объединенных Наций на оккупированных территориях (ЮНСКО), Экономической и социальной комиссией Организации Объединенных Наций для Западной Азии (ЭСКЗА) и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ). Кроме того, специалисты ЮНЕП оказали помощь в анализе снимков, полученных со спутников, и проведении картографической работы, которые были необходимы при подготовке исследования.

15. В приложении к настоящему документу Секретариат представляет рекомендации группы ЮНЕП по проведению аналитического исследования для их рассмотрения Советом управляющих/Глобальным форумом по окружающей среде на уровне министров и выработки на их основе рекомендаций в отношении дальнейших действий. Полный текст исследования содержится в документе UNEP/GC.22/INF/31.

Приложение

Рекомендации, сформулированные в аналитическом исследовании

Оккупация, политика закрытия границ и введения комендантского часа, а также вторжения израильских военных оказывают, наряду с другими факторами, серьезное негативное влияние на состояние окружающей среды. Многие из выводов указанного аналитического исследования ЮНЕП являются весьма тревожными и требуют незамедлительных действий.

Отсутствие на нынешней стадии конфликта даже минимального сотрудничества между сторонами ведет к тому, что с каждым днем ситуация становится все хуже, что неблагоприятно сказывается не только на состоянии окружающей среды, но и на здоровье людей.

С учетом всего этого израильтяне и палестинцы, а также все международное сообщество должны сделать все от них зависящее, чтобы положить конец конфликту. Любые усилия по поиску мирного решения должны включать в том числе и попытки вновь открыть каналы для решения вопросов, касающихся охраны окружающей среды, чему, при необходимости, могла бы содействовать независимая третья сторона.

Достигшие тревожных масштабов экологические проблемы, связанные с конфликтом, усиливают и без того значительное давление на окружающую среду, создаваемое, в частности, ростом населения в условиях ограниченности земельных ресурсов, неразвитости природоохранной инфраструктуры, нехватки ресурсов, необходимых для обеспечения эффективного экологического управления, и глобальных процессов в области окружающей среды, таких, как опустынивание и изменение климата.

^ Трансграничное и международное сотрудничество

В результате оккупации, а также в результате эскалации после сентября 2000 года израильско-палестинского конфликта (вторая интифада) в настоящее время сотрудничество между израильскими и палестинскими властями оказалось сведенным к минимуму. Тем не менее между водохозяйственными органами обеих сторон подписан документ, призванный не допустить, чтобы конфликт мешал решению вопросов, связанных с водоснабжением, а также со сбросом и очисткой сточных вод, что, однако, оказалось проблематичным. Так, с осени 2000 года заморожены практически все проекты по сточным водам, хотя израильтяне сообщили хорошую новость: в декабре 2002 года состоялось заседание Совместного комитета по водным ресурсам. Учитывая тревожные выводы, сделанные авторами аналитического исследования, необходимо безотлагательно реанимировать сотрудничество между сторонами в целях решения неотложных экологических проблем. Необходимо создать институциональную основу для обсуждения и решения этих проблем, особенно в периоды конфликтов. Конкретные рекомендации, сформулированные в исследовании, приводятся ниже.

^ 1. Не допустить неблагоприятного влияния конфликта на состояние окружающей среды.

В начале второй интифады между органами Израиля и Палестины, отвечающими за водные ресурсы, было достигнуто соглашение о недопущении того, чтобы конфликт мешал решению вопросов, касающихся водных ресурсов и сточных вод. Это соглашение должно выполняться и соблюдаться всеми сторонами, и его следует распространить на весь спектр экологических проблем, включая проблемы, связанные с утилизацией твердых отходов, опасными отходами и защитой биоразнообразия. Международное сообщество, со своей стороны, должно оказывать всемерную поддержку усилиям, направленным на недопущение неблагоприятного влияния конфликта на состояние окружающей среды. В этой связи необходимо признать роль Израиля как важного партнера в рамках любого регионального и международного сотрудничества в данной области.

^ 2. Возобновить деятельность Совместного комитета экспертов по вопросам окружающей среды, учрежденного в соответствии с соглашениями, подписанными в Осло.

Комитет должен функционировать в качестве израильско-палестинского комитета экспертов и заниматься решением острых экологических проблем. В его состав должны входить представители природоохранных органов как Израиля, так и Палестины. Обязанности Комитета должны состоять в выявлении неотложных экологических проблем, затрагивающих обе стороны, а также в подготовке рекомендаций в отношении мер по их решению и реалистичных планов работы с указанием конкретных сроков. На начальном этапе проведению заседаний Комитета могла бы содействовать, при необходимости, независимая третья сторона.

^ 3. Активизировать деятельность по поиску решений на региональном уровне.

По экономическим и материально-техническим соображениям многие экологические проблемы, связанные с обеспечением питьевой водой, сбросом и очисткой сточных вод, а также утилизацией твердых и опасных отходов, следует решать на основе регионального, трансграничного сотрудничества. Например, компания, занимающаяся водоснабжением как Израиля, так и оккупированных палестинских территорий, продолжает функционировать несмотря на конфликт. Такого рода техническое сотрудничество следует всячески поощрять в целях сведения к минимуму издержек и нахождения эффективных решений в области экологического управления.

^ 4. Возобновить трансграничное сотрудничество между природоохранными органами, экспертами, учеными и НПО.

Регулярный и открытый обмен информацией позволил бы природоохранным органам, экспертам, ученым и НПО, занимающимся вопросами окружающей среды, своевременно находить экономически эффективные решения экологических проблем и составлять обоснованные планы в области экологического управления на региональном уровне. Расширение обмена информацией является неотложной необходимостью.

^ 5. Содействовать участию Палестинского национального органа в международном сотрудничестве в области окружающей среды.

С учетом происходящего в Палестине процесса институционального строительства исключительно важно, чтобы Палестинский национальный орган как можно скорее получил возможность участвовать в международном сотрудничестве в области окружающей среды в ближневосточном регионе, в регионе Средиземного моря и в глобальном масштабе и пользоваться благами такого сотрудничества. Секретариаты многосторонних природоохранных соглашений должны, когда это необходимо, содействовать участию Палестинского органа в соответствующих мероприятиях и процессах.

^ 6. Сделать охрану окружающей среды одним из приоритетных направлений деятельности.

Оккупированные палестинские территории и регион в целом являются средоточием многих экологических угроз. К их числу относятся нехватка водных ресурсов, загрязнение водоносных пластов, быстрый рост населения, нагрузка на окружающую среду, создаваемая беженцами, чрезмерный выпас скота, обезлесение и утрата растительного покрова, деградация земель, опустынивание и последствия глобальных климатических изменений. Экологические проблемы и проекты должны, наряду с другими вопросами, быть предметом приоритетного внимания со стороны Палестинского национального органа, а также со стороны международного сообщества и доноров.

^ 7. Обеспечить согласование на региональном уровне природоохранного законодательства и административных актов.

Во избежание увода предприятий за границу из за жестких экологических норм необходимо обеспечить скоординированное принятие и согласование на региональном уровне природоохранного законодательства и административных актов. Согласование природоохранного законодательства и экологических стандартов в регионе позволит избежать конфликта природоохранных режимов и обеспечить максимальный региональный и трансграничный эффект от природоохранной деятельности. В этой связи следует использовать международно признанные стандарты, установленные в Соглашении "Осло II". В работе по согласованию природоохранного законодательства и административных актов на региональном уровне должны участвовать как Израиль, так и Палестинский национальный орган.

^ 8. Международное сообщество и доноры должны оказывать поддержку усилиям по обеспечению устойчивого развития и содействовать сотрудничеству в области окружающей среды.

Все проекты на оккупированных палестинских территориях, финансируемые и поддерживаемые международным сообществом и донорами, должны удовлетворять жестким экологическим требованиям. Важным элементом таких проектов должны быть анализ трансграничных экологических последствий и содействие развитию трансграничного экологического сотрудничества. Израиль должен всячески содействовать беспрепятственной и оперативной доставке импортных материалов, необходимых для строительства, ремонта и технического обслуживания объектов в рамках таких проектов. В связи с тем, что имеют место задержки с утверждением площадок для строительства объектов природоохранной инфраструктуры (при финансовой поддержке доноров), израильтяне и палестинцы должны принять меры к ускорению процесса выделения таких площадок, например путем повышения эффективности переговорного процесса в случае возникновения необходимости в корректировке планов.

^ 9. Обеспечить активную роль Фонда глобальной окружающей среды (ФГОС).

Фонду глобальной окружающей среды (ФГОС) необходимо найти пути и способы продолжения поддержки Палестинского национального органа в его усилиях по укреплению своего потенциала в области осуществления международных природоохранных соглашений.

^ 10. Развивать сотрудничество в области природоохраны в качестве средства укрепления доверия.

В ходе конфликта совершенно необходимо осуществлять хотя бы в минимальных масштабах сотрудничество в области охраны окружающей среды с тем, чтобы сохранить природные ресурсы и не допустить возникновение рисков для здоровья человека и долгосрочную деградацию окружающей среды. Сотрудничество в области природоохраны должно также использоваться в качестве средства укрепления доверия между израильтянами и палестинцами с целью содействия принятию дальнейших мер в рамках мирного процесса.

^ Национальный план действий по окружающей среде (НПДОС)

Палестинскому национальному органу необходим научно обоснованный план работы по решению наиболее острых экологических проблем, в котором были бы четко указаны приоритетные направления действий. Такой план работы можно составить на основе нынешнего Национального плана действий по окружающей среде (НПДОС).

^ 11. Провести обзор осуществления и обновить Национальный план действий по окружающей среде (НПДОС).

НПДОС должен основываться на ключевых международных концепциях, в частности, на принципе "платит загрязнитель" и принципе осмотрительных действий. В обновленном Национальном плане действий по окружающей среде должны быть указаны приоритетные мероприятия, которые следует провести как только появятся необходимые для этого условия.

^ 12. Вовлекать все заинтересованные стороны в работу по пересмотру НПДОС.

В работу по обновлению Национального плана действий по окружающей среде (например, действий по таким направлениям, как водные ресурсы, сельское хозяйство, планировка городов) должны быть вовлечены все соответствующие сектора, осуществляющие экологическое планирование.

^ 13. Разработать секторальные природоохранные стратегии, основанные на НПДОС.

Секторальные природоохранные стратегии и законы должны разрабатываться на основе обновленного Национального плана действий по окружающей среде. Секторальные стратегии и нормы можно было бы привести в соответствие с современными международными стандартами. На основе базового природоохранного закона должны быть разработаны подзаконные акты и руководящие указания по различным направлениям природоохранной деятельности.

^ 14. Принять меры по созданию потенциала, необходимого для осуществления НПДОС.

Международное сообщество должно оказать Палестинскому национальному органу помощь в создании потенциала, необходимого для осуществления Национального плана действий по окружающей среде, на основе опыта, имеющегося в других странах. Необходимо содействовать проведению научных исследований в поддержку системы принятия обоснованных решений и использовать результаты таких исследований при разработке природоохранных мероприятий.

^ 15. Содействовать экологическому просвещению.

Необходимо содействовать экологическому просвещению, в частности, учащихся начальных и средних школ путем включения соответствующих разделов в школьную программу, а также студентов высших учебных заведений путем включения соответствующих курсов в учебную программу таких заведений. Необходимо информировать о проблемах окружающей среды также широкую общественность, используя с этой целью различные средства массовой информации и другие каналы. Крайне важно, чтобы все палестинцы в полной мере сознавали ценность окружающей среды и необходимость ее защиты, а также риски, возникающие по причине нанесения ей ущерба.

^ Орган по вопросам качества окружающей среды (ОКОС)

Главной задачей Палестинского органа по вопросам качества окружающей среды (ОКОС) является природоохранное регулирование на оккупированных палестинских территориях. Пока у него еще нет четко сформулированного мандата, и ему не хватает финансовых и людских ресурсов для выполнения своих задач. Кроме того, ОКОС, как и все другие органы Палестинской администрации, сталкивается с дополнительной проблемой, которая заключается в том, что работа проводится в двух географически отделенных друг от друга субъектах - Западный берег и Сектор Газа.

^ 16. Укрепить мандат Органа по вопросам качества окружающей среды (ОКОС).

Следует укрепить мандат и функции Органа по вопросам качества окружающей среды, а также прояснить его координационную роль в решении природоохранных вопросов.

^ 17. Создать потенциал, необходимый для межсекторального сотрудничества.

Для должностных лиц Органа по вопросам качества окружающей среды и других ключевых органов необходимо организовать специальные программы подготовки по вопросам межсекторальной координации и сотрудничества в области охраны окружающей среды.

^ 18. Укрепить потенциал ОКОС в сфере контроля.

ОКОС должен иметь в своем распоряжении надлежащие ресурсы и оборудование, необходимые для наблюдения и оценки качества окружающей среды. Для этого необходима надлежащим образом оборудованная экологическая лаборатория, укомплектованная подготовленными сотрудниками, владеющими методами отбора проб и проведения лабораторной работы.

^ 19. Использовать оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Следует укрепить процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) путем предусмотрения процедуры эффективного обзора и урегулирования споров. Необходимо также организовать подготовку специалистов по ОВОС и принять меры для повышения осведомленности об ОВОС.

^ 20. Укрепить систему обеспечения соблюдения природоохранного законодательства.

Следует укрепить систему обеспечения соблюдения природоохранных законов и норм, в том числе путем дальнейшего применения штрафных санкций. Следует прояснить роль судов, полиции и частных юристов в обеспечении соблюдения законов. Необходимо повысить роль экономических стимулов как одного из механизмов обеспечения соблюдения законов. Под руководством должностных лиц Палестинского национального органа и заинтересованных субъектов должны быть приняты действенные меры по повышению осведомленности и созданию потенциала применительно ко всем аспектам экологического права в целях содействия эффективному осуществлению и обеспечению выполнения его норм.

^ Планирование землепользования

Планирование землепользования является одной из наиболее сложных проблем на оккупированных палестинских территориях. В соответствии с соглашениями "Осло II" территория подразделяется на районы А, В и С, в которых полномочия и ответственность израильских и палестинских властей различаются. Ввиду того, что, согласно соглашениям "Осло II", Палестинский национальный орган располагает всеми полномочиями и несет всю ответственность за планирование землепользования в районах А и В, Израиль не участвует в процессах планирования землепользования в этих районах. В нынешней конфликтной ситуации израильские военнослужащие в различные периоды времени вновь оккупировали различные части районов А и В, в связи с чем Палестинскому национальному органу трудно выполнять свои обязанности по планированию землепользования.

Ясно также, что осуществление многих мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды - строительство новых водоочистных сооружений, более качественное оборудование свалок или перенос их в другие места и т.д. - задерживается, и работы не могут быть возобновлены до окончания конфликта.

В результате оккупации требования безопасности существенно осложняют процесс планирования землепользования и возлагают дополнительную нагрузку на окружающую среду в результате разделения существующих населенных пунктов и участков земли на различные сектора. Это ведет к тому, что часто в районе, где и без того ощущается нехватка земли, создается двойная инфраструктура (например, строятся безопасные дороги к населенным пунктам).

^ 21. Активизировать трансграничное сотрудничество в области планирования землепользования.

Планирование землепользования можно развивать как средство сотрудничества между сторонами. Надлежащее планирование землепользования могло бы способствовать разработке сторонами эффективных планов создания природоохранной инфраструктуры и избежанию ненужного дублирования структур.

^ 22. Учитывать экологические соображения при планировании землепользования.

При планировании землепользования на оккупированных палестинских территориях должны учитываться экологические соображения. Например, планы строительства в конкретном месте новых водоочистных сооружений или создания свалок твердых отходов должны учитывать наличие поблизости населенных пунктов, а новые дома не должны строиться слишком близко к существующим водоочистным сооружениям и свалкам твердых отходов.

^ Неправительственные организации (НПО)

Одним из негативных аспектов нынешнего конфликта является то, что очень мало неправительственных организаций осуществляют трансграничное сотрудничество на оккупированных палестинских территориях и в Израиле. Роль гражданского общества и НПО имеет чрезвычайно важное значение и поэтому необходимо поощрять сотрудничество между НПО. Кроме того, на оккупированных палестинских территориях НПО должны быть предоставлены более широкие возможности для влияния на процесс формирования политики.

^ 23. Поощрять сотрудничество между палестинскими и израильскими НПО.

Все заинтересованные стороны должны поддержать сотрудничество между НПО на оккупированных палестинских территориях и в Израиле. Международное сообщество и доноры должны способствовать выполнению палестинскими НПО важной роли на региональном и международном уровнях.

^ 24. Поддержать роль НПО на оккупированной палестинской территории.

Обсуждение экологических проблем, представление различных мнений и критика властей - таковы обычные функции НПО в демократических обществах. В палестинском Национальном плане действий по окружающей среде также признается важная роль НПО. Следует поощрять укрепление потенциала и повышение роли НПО, а также сохранение ими своей независимости. Одним из важных аспектов, связанных с деятельностью НПО, является доступ к любой информации, и в этом контексте должна быть обеспечена полная транспарентность природоохранных проектов, финансируемых донорами.

^ Частный сектор

Частный сектор стал играть чрезвычайно важную роль в осуществлении природоохранной политики в результате добровольного принятия деловыми кругами обязательств и признания ими экологических норм. Частный сектор должен стать союзником в усилиях, направленных на улучшение состояния окружающей среды, в чем так нуждаются оккупированные палестинские территории.

^ 25. Начать диалог с частным сектором по вопросам охраны окружающей среды.

Частный сектор должен быть в полной мере вовлечен в процесс разработки природоохранной политики на оккупированных палестинских территориях. Это должно позволить ему и впредь инициативно участвовать в процессе природоохранного регулирования и оказывать еще большее содействие работе Органа по вопросам качества окружающей среды.

^ 26. Обеспечить принятие частным сектором обязательств по добровольному соблюдению экологических норм.

Следует обеспечить принятие частным сектором обязательств по соблюдению экологических качественных норм, таких как стандарт ISO 14001.

^ Рациональное использование пресноводных ресурсов

Ввиду нехватки воды в регионе рациональное использование пресноводных ресурсов является важнейшим аспектом регулирования природопользования на оккупированных палестинских территориях. Проблема водных ресурсов относится также к ряду важных вопросов, которым было уделено внимание в соглашениях "Осло II". С тех пор, как началась эскалация конфликта, предпринимались попытки выполнения положений соглашений "Осло II", в частности в том, что касается строительства новых колодцев и регулирования количества выкачиваемой воды.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении ЮНЕП, необходимо решать как проблему количества воды, которое можно выкачивать на устойчивой основе, так и проблему качества подземных вод. Общее количество воды, которое может выкачиваться на устойчивой основе, должно быть коренным образом пересмотрено с учетом новейших данных. Качество воды быстро ухудшается, и как можно скорее должны быть приняты надлежащие меры защиты.

И наконец, как представляется, в долгосрочной перспективе решению проблемы снабжения водой домохозяйств и промышленных предприятий будет способствовать применение технологий опреснения морской воды. Однако более высокая стоимость такой воды может вызвать социальные проблемы на оккупированных палестинских территориях.

^ 27. Укрепить потенциал Палестинского органа по водным ресурсам (ПОВР).

Следует повышать квалификацию сотрудников ПОВР, в частности в таких областях, как моделирование и анализ параметров водоносных пластов.

^ 28. Активизировать работу Национального совета по водным ресурсам.

На оккупированных палестинских территориях действует Национальный совет по водным ресурсам, в состав которого входят представители различных министерств и заинтересованных сторон. Этот Совет должен периодически проводить свои совещания с целью всестороннего регулирования и решения всех вопросов, связанных с пресноводными ресурсами и сточными водами.

^ 29. Одобрить и осуществить Национальный план по водным ресурсам.

Палестинский национальный орган должен использовать Национальный план по водным ресурсам в качестве средства совершенствования управления водными ресурсами и планирования мер по решению проблем, связанных с водными ресурсами.

^ 30. Регулярно обновлять Национальный план по водным ресурсам.

Национальный план по водным ресурсам должен обновляться на регулярной основе.

31. Продолжать техническое палестинско-израильское сотрудничество в области водных ресурсов.

Техническое сотрудничество в секторе водных ресурсов должно продолжаться. Такое сотрудничество необходимо для выработки планов устойчивого водопользования и решения неотложных проблем, связанных с водохозяйственной инфраструктурой. Особое внимание в рамках сотрудничества следует также уделять проблемам сточных вод.

^ 32. Обеспечить транспарентность в том, что касается совместно используемых водоносных пластов.

Важно обеспечить транспарентность в вопросах регулирования состояния и режима водоносных пластов, совместно используемых израильтянами и палестинцами, путем улучшения обмена данными гидрологических наблюдений. Обмен информацией должен включать информацию о применяемых методиках анализа параметров совместно используемых водоносных пластов и информацию о результатах такого анализа.

^ 33. Провести обзор практики и планов забора воды.

Необходимо внимательно изучить практику и планы забора воды с учетом современных знаний о водных ресурсах. Нормы забора воды должны основываться на принципах устойчивого развития, не допускающих чрезмерной эксплуатации ресурсов.

^ 34. Совершенствовать мониторинг водных ресурсов.

Первоочередное внимание в рамках регулярного мониторинга водных ресурсов должно уделяться как количеству, так и качеству воды. Регулярное измерение количества выкачиваемой воды и уровней водоносных пластов позволит соответствующим компетентным органам регулировать водопользование. Для получения необходимых данных о качестве водных ресурсов требуется значительно более систематический мониторинг. Необходимо также улучшить наблюдение за колодцами и скважинами в Газе, замерять объемы выкачиваемой воды, оценивать ее качество и производить замеры уровней водоносных горизонтов.

^ 35. Развивать сеть местных источников (на Западном берегу).

Необходимо оказывать непрерывную поддержку развитию сети местных источников, особенно на Западном берегу, уделяя должное внимание защите экосистем.

^ 36. Определить потенциальные источники загрязнения пресноводных ресурсов.

Должны быть приняты меры по улучшению защиты пресноводных ресурсов путем выявления источников загрязнения, разработки краткосрочных мер борьбы с загрязнением у источника, введения запрета на более неиспользуемые пестициды, совершенствования методов комплексной борьбы с переносчиками заболеваний, обеспечения того, чтобы загрязнение в результате той или иной деятельности не влияло на состояние водотоков, водных каналов, источников и колодцев, а также путем предотвращения загрязнения в результате хранения топлива, в том числе на бензозаправочных станциях.

^ 37. Разъяснять людям, каким образом следует охранять источники пресной воды.

Должны проводиться кампании по повышению осведомленности о последствиях неправильного удаления бытовых и опасных отходов, а также о повседневных гигиенических мерах в связи с хранением и потреблением воды в бытовых целях.

^ 38. Обеспечить экономию воды.

Должны приниматься меры по обеспечению экономии воды, в том числе за счет оптимизации ее использования. Необходимо разработать и внедрить механизмы регулирования спроса на воду с целью ограничения и оптимизации потребления воды. Регулирование спроса на воду должно охватывать потребление воды в промышленных, сельскохозяйственных и бытовых целях и включать такие инструментальные средства, как регистрация и лицензирование скважин, выдача разрешений на водопользование, взимание платы за воду и повышение осведомленности.




оставить комментарий
страница1/3
Дата15.10.2011
Размер0,59 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх