«Об Общественной палате Курганской области» icon

«Об Общественной палате Курганской области»


Смотрите также:
«Об Общественной палате Курганской области»...
Об общественной палате курганской области...
Регламент общественной палаты...
Регламент общественной палаты...
«Об Общественной палате Тамбовской области»...
Целевая программа курганской области "региональная энергетическая программа курганской области...
«Об Общественной палате Тамбовской области»...
«Об Общественной палате Республики Башкортостан»...
«О внесении изменений в Закон Курганской области «О почетном звании Курганской области...
О проведении Чемпионата Курганской области по пляжному волейболу...
О проведении Чемпионате Курганской области по волейболу среди мужских команд...
О проведении Чемпионата Курганской области по волейболу среди женских команд...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать
ДОКЛАД

о состоянии гражданского общества Курганской области

и работе Общественной палаты Курганской области

в 2008 году


Курган, март 2009 г.


ДОКЛАД

о состоянии гражданского общества Курганской области

и работе Общественной палаты Курганской области

в 2008 году


Доклад о состоянии гражданского общества Курганской области и работе Общественной палаты Курганской области в 2008 году подготовлен в соответствии со статьей 19 Закона Курганской области № 193 от 7 ноября 2006 года «Об Общественной палате Курганской области».

Основная часть доклада – познакомить общественность, органы государственной власти и местного самоуправления, жителей Зауралья со свои видением состояния гражданского общества в Курганской области, дать объективную количественную и качественную оценку общественных институтов их возможностей и способностей реализовать свои интересы и инициативы.

Впервые мы получили возможность при оценке состояния гражданского общества области опереться на результаты собственного исследования некоторых значимых параметров зауральского гражданского общества, проблем его становления.

Именно результаты данного исследования являются содержанием первого раздела доклада, с включением некоторых теоретических положений о сути самого гражданского общества и ряда сравнительных положений состояния гражданского общества Курганской области с общероссийскими оценками.

Второй раздел доклада, как и в предыдущем докладе, включает характеристику общественных объединений Курганской области, их деятельности на ряде направлений общественной жизни. Причем, опять же как и ранее, данная характеристика отражает позицию самих общественных объединений и следовательно является коллективным мнением, если не всех, то по крайней мере, абсолютного большинства членной Общественной палаты.

Третий раздел – это отчет о работе Общественной палаты в целом, ее Совета, комиссий, аппарата «Общественной палаты».


I раздел. ^ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ЗАУРАЛЬЯ.


1. Современное понимание гражданского общества.


Считаем, что даже краткая трактовка современных взглядов на гражданское общество будет логичной частью доклада, так как только ясное понимание явления дает возможность его объективной оценки в реальной практической действительности.

Сам термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком значении. Гражданское общество включает всю не охватываемую государством, его структурами часть общества, т.е. то, до чего «не доходят руки» государства. Оно возникает и изменяется в ходе естественноисторического развития как автономная, непосредственно независимая от государства сфера. Гражданское общество в этом значении совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом.
Гражданское общество также неразрывно связано с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское общество формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает в себя хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д. В гражданском обществе в отличии от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи — отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Гражданское общество — это закономерный этап, высшая форма самореализации индивидов. Оно вызревает по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа.

Качественной характеристикой гражданского общества является то, что основой функционирования такого общества является не просто создание определенного поля реализации частных интересов, формально-юридически независимого от государственной власти,
но достижение высокого уровня самоорганизации, саморегуляции общества. Основные функции по налаживанию совместной деятельности членов гражданского общества должны осуществляться самим обществом на подлинно демократических, самоуправленческих началах.

Современная концепция гражданского общества основана на признании необходимости обеспечения оптимального, гармоничного сочетания частных и общественных интересов.

Свобода, права человека и его частные интересы должны рассматриваться в этом случае не с позиции эгоистической сущности «экономического человека», для которого свобода есть собственность, а, наоборот, сама собственность во всем многообразии ее форм становится средством утверждения идеалов освобожденной личности. И это
должно происходить на основе безусловного признания в качестве высшей ценности гражданского общества человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства политически свободной и экономически независимой личности.
С учетом вышесказанного можно определить понятие гражданского общества как основанную на самоорганизации систему социально-экономических и политических отношении, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества.

Современное гражданское общество имеет следующую структуру:
1. Добровольно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения).

2. Совокупность негосударственных неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных и других: это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы.

3. Сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти.

Основная функция гражданского общества — наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные объединения граждан призваны содействовать всесторонней реализации индивидом его интересов, устремлений, целей и т. д.

В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

1. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур.

2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.

3. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или
иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.

4. Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и побед человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

5. Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

6. Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно «подставляет свое плечо» — прочные структуры гражданского общества.                           
Одной из функций гражданского общества является также обеспечение некоторого минимального уровня необходимых средств к существованию всем членам общества, особенно тем, кто сам не может этого добиться (инвалиды, престарелые, больные и т. п.).

Одной из стратегических целей начавшегося еще десять лет назад процесса всестороннего реформирования российского общества было становление и развитие гражданского общества и правового государства. В этом смысле гражданское общество — тот социальный заказ и та идея, которые во многом определяют магистральный путь развития России. Это означает нахождение того или иного минимума социальности,
который бы не подпадал под тотальное огосударствление.

За последние годы в России возникло и развилось множество движений и организаций, реализующих на практике функции гражданского общества; правозащитные организации; общества по защите прав потребителей; экологические организации; объединения в сфере науки, культуры и образования; женские движения и др. Однако масштаб их
деятельности не отвечает реальным потребностям формирования гражданского общества. Это — только начальное формирование субъектов гражданского общества, способных регулировать социальные процессы без помощи государственной власти. Зарождающиеся элементы гражданского общества со временем, как представляется, продемонстрируют готовность к самоорганизации социальной жизни и вместе с необходимыми ресурсами и при организационной поддержке возьмут на себя те государственные функции, которые обществом решаются более эффективно, чем чиновниками.


^ 2. Портрет гражданского общества Зауралья.


За период демократических реформ Россия от лица государственных лидеров не раз подтверждала свою твердую приверженность следовать курсом развития и укрепления всех важнейших институтов демократии и в по­следнее время в посланиях президента все чаще упоминается необходимость строительства гражданского общества как главного условия не только устойчивой демократии, но и эффективного государства. Трудно развивать то, что мало изучено, поэтому исследования гражданского общества России становят­ся все более востребованными.

Представление о состоянии гражданского общества в Курганской области дают социологические исследования, проведенные по заказу Общественной палаты Курганской области специалистами АНО «Научно-исследовательский центр проблем управления и государственной службы» и Курганского института государственной и муниципальной службы.

^ Современное состояние гражданского общества: основные результаты и выводы.

Гражданская активность населения, как основное условие становления и развития гражданского общества в Курганской области.

В настоящее время нет единого понимания, как самого понятия «гражданское общество», так и того факта, сформировано ли гражданское общество в нашей стране или конкретно в нашей Курганской области. Понятие гражданского общества не имеет четких границ и употребляется в различных контекстах. Вместе с этим, под гражданским обществом понимают определенный уровень общественно-государственного развития, при котором соблюдаются права и свободы, а граждане демонстрируют высокую степень участия в социально-экономической и политической жизни. Кроме того, к гражданскому обществу относят отдельную сферу общества, в которой проявляют себя негосударственные, неполитические и некоммерческие организации и институты. Данное представление опирается на трехсекторную модель общества, в которой первый и второй сектора отводятся государству и бизнесу, а третий обозначает активность гражданских организаций.

По-разному определяются и основные критерии, по которым гражданское общество можно считать сформировавшимся. Кто-то считает самым важным возможность беспрепятственно создавать общества, союзы и объединения, а кто-то готовность граждан к взаимопомощи. Данные различных исследований, как общероссийских, так и проведенных в Курганской области, позволяют оценить сегодняшнее состояние гражданского общества как по ряду прямых, так и по косвенным показателям.

В научной литературе утвердилось понимание того, что важнейшими предпосылками формирования гражданского общества являются солидарность, доверие, ответственность граждан.

Готовность объединяться с другими людьми для каких-либо совместных действий, если идеи и интересы совпадают, является проявлением солидарности в обществе, противостоянием индивидуализму. К категории людей, готовых к этому, по данным общероссийских исследований, относят себя 55% россиян. По нашим исследованиям в Курганской области, 31% опрошенных заявили о твердой готовности, а 53% - «скорее готовы» объединяться с другими людьми для совместных действий. Это свидетельствует о потенциальном стремлении к социальной интеграции, к доверию, но данное желание еще не получило устойчивой мотивации, не стало принципом общественного поведения. На основе этих данных мы получаем картину не столько реальной готовности, сколько расположенности граждан к объединению как основному механизму становления гражданского общества. Таким образом, отраженный в социологических данных социально-психологический фон становления гражданского общества в нашей области можно считать вполне благоприятным.

Возможности развития гражданского общества в Зауралье связаны с расширением практически действующей части его социальной базы (активно работающих общественных организаций), а также за счет представителей так называемой "буферной зоны". Ее представители потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих организаций. Поэтому, необходимо способствовать активизации имеющейся у них общей готовности к солидарным действиям и вовлечению в конкретную работу организаций, участию в отдельных инициативах. Здесь велика роль позитивной оценки имеющегося в нашей области опыта общественных организаций и инициатив разного типа, как со стороны органов власти, так и общественности, а также широкая информированность населения Курганской области о деятельности НКО и гражданских инициатив. В этой связи на повестку дня встает вопрос о выработке областной программы содействия развитию общественных инициатив и ее планомерной реализации.

Гражданское общество не может развиваться и без определенного уровня доверия людей друг к другу, к основным общественным институтам. Доверие растет по мере укрепления гражданского общества, и уровень доверия становится одним из важных индикаторов степени развитости гражданского общества. В современном российском обществе, по данным Общественной палаты РФ, фиксируется относительно низкий уровень социального доверия. Одни считают, что людям можно доверять. Другие считают, что с людьми нужно быть поосторожнее. Первой точки зрения придерживаются 33% россиян (по Курганской области – менее 29%).

Важнейшей предпосылкой развития гражданского общества, наряду с доверием и солидарностью является ответственность. Декларируемая ответственность россиян возрастает по мере приближения к уровню повседневной жизни (в своем дворе, на работе). Одновременно - уменьшается по мере удаления от него (в городе, в районе, в стране).


готовность влиять (в %)




в полной

мере

в значительной

мере

в незначительной мере

не ощущаю готовности

в своем дворе

37

26

13

7

на работе

16

41

24

5

в городе, в районе

0,9

10

42

25

в стране

1,3

4

21

41



Полученные данные свидетельствуют о том, что гражданам недостает каналов действенного влияния, чтобы реализовать свое чувство ответственности на практике. А отсутствие реальных механизмов влияния приводит к тому, что участие граждан в общественной жизни остается на низком уровне.

При сравнении значений выше отмеченных показателей (социальное доверие, готовность объединяться с другими людьми, возможность оказывать влияние) отмечается низкий процент зауральцев активных, способных отстаивать собственную позицию (всего 11%). Большинство из опрошенных (60%), полагают, что преобладают граждане не очень активные, чаще имеющие свои взгляды, но не стремящиеся к действиям.

Можно сделать предположение, что у населения на основе сложившегося в прошлые времена стереотипа, прочно укрепилось представление, что в активности россиян заинтересовано, прежде всего, государство и именно государство должно принимать меры для повышения активности своих граждан. Так, 61% респондентов прямо указали, что активные граждане нужны государству и только 30% считают, что гражданская активность нужна, прежде всего, личности - в отстаивании собственных прав.

В оценке того, как в нашей стране соотносятся готовность россиян проявлять гражданскую активность и условия для этого, респонденты определились следующим образом. О том, что в стране есть все условия, чтобы реализовать себя как свободного полноправного гражданина, считают только лишь 5,5% опрошенных. Позиция «в стране есть все условия для гражданской активности, но граждане не стремятся проявлять её» свойственна, практически, для каждого пятого. Наиболее распространенными являются противоположные (в определенном смысле) позиции - «граждане готовы проявить гражданскую активность, но в стране нет для этого условий» и «большинство граждан является простыми винтиками государственной машины»: 39,0% и 27,7%, соответственно.


Приведенные социологические данные свидетельствуют о том, что, с одной стороны, необходимость роста гражданской активности уже прочно входит в повестку дня регионального сообщества, а с другой, - о том, что большая часть населения не осознают этого, а если и осознают, то более склонны к ожиданию от государства предоставления условий для реализации гражданской активности, нежели к подлинно гражданской позиции, само проявление которой, собственно, и сопровождается формированием этих самых условий. Население не готово преодолевать собственную и общественную инерционность, в известном смысле находясь в плену удобной выжидательной иллюзии: вот когда предоставят красную ковровую дорожку для проявления активности, тогда посмотрим. Вполне естественно, возникает вопрос - является ли подобный уровень гражданской активности характерным для всех субъектов Российской Федерации, или есть определенные региональные различия?

Материалы «Доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации» Общественной палаты РФ однозначно указывают на неравномерность развития Гражданского общества на территории России. По данным специально проведенного в 2008 г. исследования по уровню вовлеченности местного населения в благотворительную деятельность, функционирования некоммерческих организаций и гражданских инициатив, по уровню информированности о них, российские регионы разделяются на четыре группы:

1 -группа регионов, характеризующаяся низким уровнем общественной активности (25 субъектов Российской Федерации),

2- группа регионов, характеризующаяся общественной активностью на уровне ниже среднего (25 субъектов РФ),

3- группа регионов, характеризующаяся общественной активностью на уровне выше среднего (15 субъектов РФ) и

4- группа регионов, характеризующаяся высоким уровнем общественной активности (3 субъекта РФ).

Курганская область отнесена к первой группе - группе регионов, характеризующихся низким уровнем общественной активности. Делается не бесспорный вывод о том, что в субъектах Российской Федерации, где население отличается более высокими уровнями дохода, образования и долголетия, оно и более активно участвует в общественных делах. Представляется, что критерии отнесения к той или иной группе следует искать в других зависимостях. (Во всяком случае, относить Тюменскую область по указанному критерию ко второй группе - регионов, характеризующихся общественной активностью на уровне ниже среднего, выглядит сомнительным). Тем не менее, результаты нашего исследования подтверждают вывод о низком уровне гражданской активности в Курганской области.

Материалы по гражданскому участию в западных странах показывают, что многие виды добровольной активности были распространены и у нас в советские времена. Однако их основной организационной формой были "общественная работа", "партийное/комсомольское поручение", соответственно, контролируемые коммунистическими парторганизациями. Добровольная (в смысле неоплачиваемая) активность практически полностью проходила по ведомости партийно-политической работы. Сегодня активность такого рода не приемлется во многом в силу сохраняющейся памяти. Так же если взять детское и молодежное движение (октябрятско-пионерское и комсомольское), в нем, если отвлечься от коммунистически-идеологической наполненности, было много здравого и ценного (шефство над ветеранами, сбор вторичного сырья, "зеленые" рейды и т.д.). Создаваемые ныне бойскаутские организации готовы взять на себя нормальные общественные функции. Однако должно пройти время, должны сложиться традиции, чтобы новые (обновленные) детские и молодежные организации, а, в целом, и все общественные объединения стали одним из регулярных элементов гражданского общества.


^ Роль и влияние общественных объединений и организаций на процесс становления и развития гражданского общества

Степень влияния граждан на принимаемые решения может служить одним из важнейших индикаторов развития всего гражданского общества в целом. Именно этот индикатор позволяет сделать вывод о степени развития гражданского общества. Всероссийское обследование негосударственных некоммерческих организаций, проведенное Государственным университетом – Высшей школой экономики (в конце 2007 года) показывает, что примерно 75% опрошенных руководителей НКО считают свои организации частью российского гражданского общества. В то же время, лишь каждый третий опрошенный руководитель НКО полагает, что к настоящему времени гражданское общество в России сформировалось. Характерно, что среди населения России этой точки зрения придерживается лишь 15% россиян.

В среде курганских респондентов, отвечавших на вопрос «Как Вы оцениваете состояние гражданского общества в вашем городе (районе)?», сложилось следующее представление:

- гражданское общество сформировалось и активно действует – считает всего 0,9%;

- незначительная часть полагает, что гражданское общество сформировалось, но действует недостаточно активно - 21,3%;

- большинство же уверено в том, что гражданское общество «находится в стадии становления, наблюдается активность отдельных общественных объединений и граждан» - 42,4%. Вместе с тем, 15,5% считают, что гражданского общества нет, то есть никакого диалога между властью и гражданским обществом вообще не ведется.

Насколько интенсивен диалог между властью и гражданским обществом? Данный вопрос предполагает рассмотрение ситуации с позиций двухсторонней связи. С одной стороны, насколько целеустремленно власть стремится к диалогу с общественностью. По мнению каждого шестого руководителя НКО (16%), никакой диалог между властью и гражданским обществом вообще не ведется (данные Общественной палаты РФ). Каждый восьмой респондент не дал определенного ответа на поставленный вопрос. Мнения остальных руководителей НКО распределились следующим образом:

  • власть стремится устанавливать диалог только с малым кругом организаций гражданского общества и только в отдельных случаях – 27%;

  • власть ведет диалог с довольно широким кругом организаций гражданского общества, но это организации, которые она предпочитает – 20%;

  • власть стремится вести широкий диалог, но это у нее не получается – 15%.

Но, есть и другая сторона – а насколько активно, настойчиво и эффективно осуществляют свою деятельность сами НКО? Курганские респонденты с определенной долей пессимизма оценивают деятельность общественных организаций Курганской области. В частности, на вопрос «Как Вы оцениваете эффективность деятельности общественных организаций Курганской области?», эффективной ее считают 0.4%, «скорее эффективной» -14%, а «скорее не эффективной» и «совсем не эффективной» - 60%. При этом, практически, каждый пятый респондент испытывал затруднение при ответе на данный вопрос.

В целом, отношение населения Курганской области к деятельности организаций гражданского общества определяется как неоднозначное. С одной стороны, можно утверждать, что в своем большинстве население признает необходимость общественных организаций. С другой стороны, зауральцы не обнаруживают особого желания принимать участие в работе общественных организаций. Причины нежелания населения заниматься общественной работой разнообразны. Одна из них, как уже отмечалось, заключается в низкой, по мнению опрошенных, эффективности общественных организаций и слабости их влияния на социальные и экономические процессы в Курганской области. Помимо этого, отвечая на вопрос «Каковы, на Ваш взгляд, мотивы гражданского неучастия, в деятельности общественных организаций?», были отмечены дополнительно следующие позиции:

- привычка самостоятельно решать проблемы - 29,1%;

- отсутствие поддержки их деятельности со стороны власти­ - 19,3%

- общественные организации часто создаются для прикрытия - 10,6%;

- не устраивают сферы деятельности существующих общественных организаций -3,4%;

- необходимость выполнять обязанности, связанные с членством в организации – 1,33%.

Нельзя не отметить, что для каждого пятого из участников опроса важно, чтобы деятельность общественных организаций была поддержана властью, т.е. эффективность проявлений гражданской активности видится как результат взаимодействия «общественников» и власти, а, возможно, так фиксируется ожидание одобрения со стороны власти.

Кроме того, следует учитывать, что известность общественных и некоммерческих организаций для массового сознания невысока. Чаще всего общественное мнение подразумевает под такими организациями структуры, возникшие еще в советский период и связанные, в первую очередь, с вопросами социальной защиты граждан. К ним относятся Всероссийское общество инвалидов, профсоюзы, ветеранские организации. Чуть реже респонденты вспоминают об организациях территориального самоуправления. Огромное количество общественных организаций в сферах молодежного и детского творчества, экологии, просвещения, культуры остаются незамеченными для общественного сознания.

Низкая оценка эффективности деятельности НКО находится в прямой зависимости со сформировавшимся убеждением не только о неспособности общественных организаций действенно влиять на социально-экономические процессы в области, но, и неспособности оказывать помощь в конкретных жизненных ситуациях. Так на предложенный вопрос «В случае возникновения жизненных проблем, на чью помощь Вы можете полагаться?», респонденты без затруднений указали, что могут полагаться на родственников (54%), только на самого себя (30%), друзей и знакомых (13%). И ни один из опрошенных не указал на позицию «общественных организаций, инициативных групп». Итак, по результатам опроса, выявлены наиболее распространенные источники оказания помощи гражданам, а фактически – адресаты ожиданий граждан при возникновении жизненных проблем – родственники и друзья (почти 70%, практически 7 человек из 10). Как известно, в советское прошлое были партком, местком, управдом и проч. Жесткая стандартизация и унификация жизни советских граждан имели одно неоспоримое преимущество перед сегодняшним жизненным укладом – убежденность в защите граждан государством и его институтами. С разрушением одной системы не образовалось столь же оформленной и хоть сколько-нибудь эффективной другой. Куда остается податься за помощью? Только к родственникам, друзьям и знакомым. Среди них можно найти и представителей политических институтов, власти, и общественников, и членов культурно-национальных объединений и т.д. Сегодня институт неформальных связей, то, что в советские времена называлось «блатом», имеет всеобщее распространение и статус абсолютно естественного способа решения жизненных проблем. Граждане в большинстве ситуаций обращаются не в организацию, а ищут родственников, друзей, соседей или знакомых, представляющих эту организацию. Полученные данные отражают неэффективность функционирования разного рода общественных институтов и объединений с точки зрения их способности и пригодности для решения жизненных проблем граждан. Однако это одновременно демонстрирует неразвитость навыков, потребности, привычки у областного населения обращаться в общественные организации в случае жизненной необходимости.

Аналогично обстоит ситуация и с вопросами социальной защиты граждан. Поскольку наиболее насущным, понятным большинству населения мотивом взаимодействия с социальными институтами, в том числе и с профильными общественными организациями является необходимость защиты своих прав, то социологами был задан именно такой вопрос «Какие способы защиты прав граждан Вы считаете наиболее эффективными?». Значительная часть зауральцев (40%) уверены в том, что наиболее эффективно защищать свои права граждане могут в суде, а если есть возможность, то, прибегая к личным связям (26%). У населения пока существует некое недоверие и явная недооценка возможностей общественных организаций и собственного сотрудничества, а может быть, и членства в них, поскольку участие в деятельности общественных организаций как эффективный способ защиты собственных прав обозначили практически только каждый сотый участник опроса (0,9%).

Проведенный анализ показывает необходимость усиления общественного влияния на все сферы жизни в Зауралье. Общественные организации должны провести свой собственный анализ деятельности своей организации. Какие задачи перед собой ставит организация, насколько они актуальны и находят поддержку, какие формы работы используются, насколько они эффективны и дают искомый результат, какие конкретные общественно важные инициативы, предложения следует вносить и добиваться их поддержки у власти. Вот далеко не полный перечень вопросов, который должна определить для себя каждая общественная организация, если она претендует на свою значимость и общественную признательность. Одним из эффективных путей усиления общественного влияния может стать и активизация роли общественных организаций в избирательном процессе, в частности – при формировании муниципальных органов власти, к чему призывал Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию. Данная инициатива будет содействовать становлению НКО как активных проводников позиции граждан, популяризации их работы, формированию системы эффективного общественного контроля за деятельностью власти.

^ Гражданское общество и Общественная палата Курганской области в отражении СМИ.

Представление о деятельности общественных организаций, их активности и выдвигаемых инициативах люди формируют, в первую очередь из средств массовой информации. На основе получаемой информации и складывается представление об эффективности деятельности НКО а, в целом, и о состоянии гражданского общества. И если констатируется населением низкая оценка эффективности деятельности общественных организаций (как это имеет место в нашем случае), то, можно предположить, что - либо их деятельность действительно не является значимой, либо СМИ не считают необходимым обращать лишний раз внимание на их деятельность. Поэтому, представляется, крайне важным понять какие аспекты деятельности гражданских инициатив вызывают интерес у прессы, как организации создают информационный повод и как их активность находит отражение в СМИ.

В материалах Общественной палаты РФ на основе исследований, отмечается, что тематика, связанная с проявлением гражданской активности, в большинстве своем, не является интересной для российских СМИ. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, по утверждению экспертов, гражданское общество на сегодняшний момент в России еще не является той силой, которая способна влиять на принятие важных государственных решений, и от которой что-либо зависит.

Во-вторых, среди проявлений гражданской активности в настоящее время практически отсутствуют «конфликтные», протестные, эмоционально окрашенные новостные поводы, которые представляют интерес для общества и, как следствие, для СМИ, которые вынуждены этот интерес удовлетворять.

Такая ситуация дополнительно осложняется тем, что большинство общественных объединений не понимают важность своего позиционирования в СМИ. А если понимают, то не умеют правильно донести до представителей СМИ цели, мотивы и результаты своей деятельности. По мнению экспертов, представители НКО в большинстве своем не имеют представления, прежде всего, о механизме работы средств массовой информации. Наиболее качественной работой со СМИ отличаются политические и правозащитные организации, которые по роду своей деятельности чаще других общественных организаций генерируют эффективные в плане эмоционального воздействия информационные поводы и инициативно взаимодействуют со СМИ.

Вместе с тем, и сами СМИ не проявляют повышенного внимания к деятельности общественных организаций, ограничиваясь, как правило, простым упоминанием о НКО. К примеру, самый поверхностный контент-анализ публикаций областной газеты «Новый мир» за последние три месяца 2008 года (октябрь, ноябрь, декабрь), показал следующее. За весь отмеченный период обнаружено 52 упоминания о конкретных общественных организациях. Отдельные организации упоминаются от 2-3 (Союз ветеранов Афганистана, Союз писателей, Союз художников, Союз журналистов, Фонд «Мама»), до 5 раз (профсоюзы). Но речь идет исключительно об упоминании. Только в одиннадцати материалах имеется содержательная информация о деятельности конкретной организации. Другая, не менее важная особенность, практически отсутствует позиционирование друг к другу таких понятий, как «общественная организация», «НКО», «гражданская активность», «гражданское общество», что не способствует формированию у читателей представлений о процессах становления и развития гражданского общества. Подобная ситуация и с освещением деятельности Общественной палаты Курганской области. За три месяца обнаружено восемь упоминаний (характер упоминаний, как правило, имеет адресную направленность, например: «… на мероприятии присутствовал член общественной палаты Курганской области …»), только в двух материалах имеется содержательная информация. Очевидно, что на основе ограниченной информации чрезвычайно сложно составить представление о становлении гражданского общества. Это подтверждают и исследования. На вопрос, какие организации играют ведущую роль в становлении гражданского общества (было предложено 12 позиций), ответы респондентов распределились следующим образом. На первое место поставлены правозащитные организации -38% (выдано желаемое за действительное, явно просматривается ориентация на общероссийские правозащитные организации), на второе (26%) - политические партии и движения (сказывается большее присутствие в информационном поле). Далее, Общественная палата РФ - 6,7%, молодежные организации - 6,7%, Общественная палата Курганской области - 4%. Также по 4% получили ветеранские, военно-патриотические и культурно-национальные организации. Изучение позиционирования динамики гражданской активности в СМИ Курганской области требует более глубоких исследований. В этой связи говорить о наметившихся тенденциях пока рано. Тем не менее, можно констатировать, что тематика гражданской активности присутствует во всех видах средств массовой информации явно недостаточно. Видимо, у руководителей и у журналистов СМИ должно быть ясное понимание того, что одним из основных субъектов, формирующих гражданское общество, являются и средства массовой информации. Не случайно, Федеральным законом N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» предусмотрена статья «Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты», в соответствии с которой общероссийские государственные организации телерадиовещания должны еженедельно выпускать в эфир на одном из общероссийских телеканалов и на одном из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы по плану, утвержденному Общественной палатой. Объем эфирного времени на каждом из указанных телеканалов и радиоканалов не может быть менее 60 минут в месяц. Вероятно, следует подумать об аналогичной статье и в нашем областном законе.

Как известно, создание Общественной палаты РФ, а затем и общественных палат в субъектах федерации было инициировано властью с самым благим намерением. Главное назначение Общественной палаты, по мнению В.Путина заключается в следующем: «Она на деле должна способствовать развитию действительно гражданского общества … и не становиться таким, знаете, коллективным советником действующей бюрократии». То есть изначально общественная палата замышлялась не просто как посредник между государством, властью и народом, но как один из институциональных факторов, цель деятельности которого - формирование гражданского общества в стране, регионе, городе и т.д. В этих словах, помимо главной цели, точно обозначена и главная трудность деятельности общественной палаты – прокрустово ложе между властью и народом. Успех её деятельности во многом зависит от степени филигранности баланса между развитием и организационным оформлением гражданских инициатив населения, с одной стороны, и соблюдением интересов тех властных институтов, с которыми на местах общественной палате приходится взаимодействовать, с другой, между растущей гражданской активностью населения и сохранением стабильности в регионе и т.д. Вечный баланс. Напомним, что только каждый пятнадцатый представитель населения области считает значительной деятельность Общественной палаты РФ в становлении гражданского общества и только каждый двадцать шестой – Общественной палаты Курганской области. Нельзя не заметить самого очевидного – деятельности Общественной палаты Курганской области как общественному институту и работе отдельных её членов, которая уже сегодня, в процессе взаимодействия общественных организаций с палатой имеет высокую общественную себестоимость, пока явно не хватает огласки, публичности, она недостаточно известна для большой части граждан региона.

Таким образом, диагностика состояния гражданского общества в Курганской области имеет обобщенный характер. Очевидна и приблизительность представлений участников опроса о предмете оценки. Тем не менее, ответы на вопросы позволяют получить и картину представлений жителей области о состоянии гражданского общества и выявить их уровень ожиданий, и косвенно - даже уровень притязаний в данной сфере. Можно констатировать то, что жизненная позиция зауральцев характеризуется пока еще как пассивная, уступающая всю активность и инициативу власти с сохраняющимся, пока убеждением, что все должна делать власть. Вместе с тем, в целом результаты опроса свидетельствуют - в массовом общественном сознании наметилась тенденция к возвышению роли граждан в делах Зауралья, более выражена склонность к самоощущению гражданами себя в большей мере как субъектов, а не только как пассивных объектов, испытывающих на себе воздействие происходящего. В представлении жителей Курганской области существуют две наиболее действенные силы, способные сделать страну процветающей. Это сильная власть и Президент, главную роль которым в превращении России в процветающую страну отводят 58% опрошенных и вторая сила - сами граждане, которых считают эффективной силой 31% участников опроса. Выявленное соотношение просто, как истина: власть и народ могут сделать страну процветающей. При определяющей роли власти.

Возможной стратегией по дальнейшему развитию гражданских институтов в Курганской области может стать следующая последовательность задач:

^ Активизация гражданских инициатив в разных сферах под задачи социально-экономического развития Курганской области. Необходимо регистрировать предложения гражданских организаций в виде идей и проектов. Возможный вариант – создание открытых баз данных перспективных общественных проектов, на которые можно опираться при формировании муниципальных и региональных программ и стратегий. Особенно актуальна эта задача в тех направлениях, где традиционные механизмы деятельности давно не приносят результата.

^ Интеграция проектных предложений гражданских организаций в общественно-государственные программы социально-экономического развития. Для этого необходимо установить более тесную связь с НПО и поддерживать на качественном уровне существующие переговорные площадки общественности и власти в каждой из сфер. Важно поддерживать именно гражданские инициативы в создании таких переговорных площадок.

^ Поиск возможностей для предоставления ресурсов под программные задачи. Для этого необходимо, прежде всего, учредить систему государственного целевого финансирования и заказа для гражданских организаций. Необходима более глубокая совместная проработка региональных и муниципальных целевых программ, предполагающая участие организаций гражданского общества не только на стадии планирования, но и реализации отдельных направлений социальных программ. На сегодняшний день в Курганской области этот инструмент используется лишь отчасти.

^ Расширение доступа гражданских организаций к общественной оценке эффективности реализуемых региональных программ социально-экономического развития, формирование экспертного потенциала гражданских организаций.

Данный материал о состоянии гражданского общества стал первой попыткой оценить общественную активность в Курганской области, с опорой на социологические исследования. В будущем необходимо не только продолжить данную практику, но и вырабатывать новые подходы к оценке степени влияния гражданского общества на различные сферы жизни Курганской области. Для этого целесообразно разработать ряд индикаторов, отталкиваясь от которых мы были бы вправе говорить об позитивных и негативных изменениях ситуации. Уже сегодня можно говорить о том, что ключевыми индикаторами для анализа должны стать следующие:

- количество и динамика регистрируемых форм гражданских организаций;

- количество и динамика переговорных площадок гражданских организаций и государственных органов;

- привлечение общественных экспертов к разработке программных документов на региональном и муниципальном уровнях (в том числе, общественные экспертизы, слушания, общественные рабочие группы);

- объемы и направления благотворительной (внебюджетной) помощи на социальные нужды (благотворительные бюджеты бизнеса);

- объемы государственного аутсорсинга (в том числе количество государственных и муниципальных грантовых программ и заказов, реализуемых гражданскими организациями).

Гражданское общество представляет собой некоторую систему естественной саморегуляции общества. Общественная активность граждан и организаций возникает как реакция на возникновение дискомфортных условий жизни, как отдельных общественных групп, так и общества в целом. С этой точки зрения главная задача Общественной палаты Курганской области - способствовать формированию гражданского общества с соответствующими функциями. К таковым следует отнести:

- творчество новых идей, форм и механизмов развития;

- готовность к взаимопомощи между членами общества;

- направленность на решение общественно значимых проблем;

- согласование интересов, организация новых форм диалога, выработка согласованных позиций разных групп интересов по решению общественных проблем и вопросам социально-экономического развития общества;

- защита общественных интересов, противодействие монопольным, несогласованным решениям.

А пока, гражданская пассивность в России, в том числе и в Курганской области, может быть объяснена историческими причинами - отсутствием демократических традиций и навыков социально-коммунальной жизни, непроясненностью политических свобод, постоянным вмешательством государства (в лице его различных органов) в дела и предприятия граждан и т.д. Чрезмерная активность государства в функционировании общества, безусловно, ведет к инертности граждан, к ослаблению их способности действовать, к непониманию ими собственных интересов, к отсутствию привычки заботиться о них. Однако люди начнут понимать собственные интересы и заботиться о них лишь при условии, что у них действительно сформируются частные интересы, и они тем самым станут гражданами.

Итоговая таблица опроса общественного мнения по проблемам становления гражданского общества в Курганской области в приложении к докладу.

3^ . Статистический портрет гражданского общества Заураль.

Всего по состоянию на 1 января 2009 года на территории Курганской области зарегистрировано и действует 1011 некоммерческих организаций (АППГ -1574), из них:

- 643 (63,6% от общего числа) общественных объединений (АППГ - 738 (46,9%);

- 130 (12,9%) религиозных организаций 146 (9,3%);

- 238 (23,6%) иных некоммерческих организаций (АППГ-690 (43,8%).

СТРУКТУРА

общественных и религиозных объединений, некоммерческих

организаций Курганской области (январь-декабрь 2008 г.)




п/п

Общественные объединения. Организационно-правовые формы

Количество

% от общего

числа

1.

Общественные организации

249

38,7%

2.

Региональные отделения политических партий

12

1,9%

3.

Общественные движения

9

1,4%

4.

Общественные фонды

30

4,7%

5.

Общественные учреждения

4

0,6%

6.

Структурные подразделения общероссийских и межрегиональных общественных объединений


110

17,1%

7.

Органы общественной самодеятельности

1

0,2%

8.

Союзы (ассоциации) общественных объединений

1

0,2%

9.

Национально-культурные автономии

3

0,5%

10.

Профсоюзные организации

224

34,8%




Всего


643

100,0%



п/п

Некоммерческие организации

Количество

% от общего

числа

1.

Фонды

35

14,7%

1.1

в т.ч. благотворительные

12

5,0%

2.

Некоммерческие партнерства

51

21,4%

3.

Государственные корпорации

0

0,00%

4.

Учреждения

62

26,1%

5.

Автономные некоммерческие организации

33

13,9%

6.

Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы)

37

15,5%

6.1

в т.ч. объединения крестьянских (фермерских) хозяйств

12

5,0%

7.

Территориальные органы самоуправления

0

0,00%

8.

Адвокатские бюро

0

0,00%

9.

Коллегии адвокатов

7

2,9%

10.

Адвокатские палаты субъектов РФ

1

0,2%

11.

Объединения работодателей

1

0,2%

12.

Нотариальные палаты

1

0,2%

13.

Советы муниципальных образований

0

0,00%

14.

Общины малочисленных народов

0

0,00%

15.

Негосударственные пенсионные фонды

4

1,7%

16.

Казачьи общества

0

0,00%

17.

Иные некоммерческие организации

6

2,5%




Всего


238

100,0%



п/п

Религиозные организации. Наименование конфессии

Количество

% от

общего

числа

1.

Русская православная церковь

79

60,8%

2.

Русская православная церковь за границей

1

0,8%

3.

Российская православная автономная церковь

1

0,8%

4.

Старообрядцы (Поморская церковь)

1

0,8%

5.

Римско-католическая церковь

1

0,8%

6.

Ислам

22

16,9%

7.

Иудаизм (ортодоксальный)

1

0,8%

8.

Евангельские христиане- баптисты

4

3,1%

9.

Евангельские христиане

1

0,8%

10.

Христиане веры евангельской- пятидесятники

6

4,6%

11.

Адвентисты седьмого дня

7

5,4%

12.

Новоапостольская церковь

1

0,8%

13.

Методистская церковь

1

0,8%

14.

Свидетели Иеговы

2

1,5%

15.

Церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней

1

0,8%




Сознание Кришны (вайшнавы)

1

0,8%




Всего

130

100,0%



II раздел. ^ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ И РОЛЬ

В ЭТОМ ПРОЦЕССЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ


1. Общественность Зауралья и ее влияние на ход реализации приоритетных национальных проектов.


^ 1.1. Институты гражданского общества в экономике региона.

1.1.1. В промышленности.

В Курганской области индекс промышленного производства составил 104,5% к уровню 2007 года, отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 61,9 млрд. руб. Объем сельскохозяйственного производства возрос на 3,6%. Грузооборот транспорта увеличился на 2,5%, объем доходов от услуг связи – 17,3%. В экономику Курганской области привлечено 32,1 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, рост в сопоставимых ценах на 42,8%. Оборот розничной торговли увеличился на 17,1%, общественного питания – 5,7%, объем платных услуг населению – 28,7%. Денежные доходы на душу населения выросли на 30,9%, реальные располагаемые денежные доходы населения – 14,5%.

Консолидированный бюджет Курганской области по собственным доходам исполнен в сумме 13274 млн. руб. с приростом к 2007 году на 2318 млн. руб. (21%). Собственные доходы областного бюджета составили 9298 руб. и увеличились на 22% к 2007 году. Кредиторская задолженность консолидированного бюджета Курганской области в течение года уменьшилась на 94,4 млн. руб.

Внешнеторговый оборот Курганской области в 2008 году составил 603 млн. долларов США, рост по сравнению с 2007 годом на 10%.

Вместе с тем в связи с мировым экономическим кризисом в последние месяцы 2008 года произошло снижение поступлений налоговых платежей. Значительно увеличилось количество безработных, зарегистрированных в службе занятости в ноябре-декабре 2008 года. Появилась задолженность по выплате заработной платы работникам.

В настоящее время повышается роль общественных организаций в деятельности государства направленной на развитие малого и среднего предпринимательства в Курганской области.

Создан и действует: областной Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. В состав Совета входят представители всех общественных организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства.

В 1996 году деловыми кругами Курганской области создана Курганская торгово-промышленная палата. Курганская ТПП - негосударственная, некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе предприятия, организации и предпринимателей Курганской области и действующая в системе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на основании Федерального закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

Деятельность палаты направлена на создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, на развитие торгово-экономических и научно-технических связей с регионами РФ, странами СНГ, дальнего зарубежья, а также представление интересов предпринимателей в органах власти, оказывает широкий спектр услуг, необходимых хозяйствующим субъектам для осуществления предпринимательской деятельности.

Курганская торгово-промышленная палата для предоставления услуг располагает помещениями, оборудованием, высокопрофессиональным персоналом. Залы Курганской торгово-промышленной палаты приспособлены для проведения пресс-конференций, семинаров, презентаций, а также мобильных выставок.

Все средства, получаемые Курганской торгово-промышленной палатой от ее деятельности, вкладываются в развитие услуг.

Круг общественных организаций Курганской области в этой сфере расширяется. Основной целью деятельности данных общественных организаций является содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики. Организации активно выступают за сокращение избыточных административных барьеров, упорядочение проверок государственными контролирующими органами, выход предпринимательского сообщества и представителей органов власти всех уровней и ветвей «из тени», снижение налогового бремени, упрощение процедур отчетности.

Активизировала свою работу в отчетный период региональная общественная организация «Союз промышленников» РСПП (работодателей). На проводимых ею собраниях ставятся значимые вопросы, разрешение которых способствует развитию предпринимательства. Так, в 2008 году были рассмотрены следующие повестки: «Итоги выполнения сторонами работодателей мероприятий по своевременной выплате заработной платы и другим социальным гарантиям и мерам социальной поддержки, предусмотренными коллективными договорами»; «Об участии промышленных предприятий Курганской области в проекте «Урал промышленный -Урал полярный»; «О выполнении программы «Развитие региональной производственной кооперации промышленными организациями области на 2008-2010 годы»; «О ситуации в промышленности области в условиях обострения мирового финансового кризиса и мерах принимаемых Правительством Курганской области по минимизации его последствий» и др.

Свой вклад вносят: Курганское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ДЕЛОВАЯ РОССИЯ"; Курганская территориальная организация профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства.

В целях объединения усилий власти и общественности в решении экономических и социальных проблем, в условиях кризисных явлений все более усиливается потребность в их слаженных действиях. Важно, чтобы власть и общественные объединения находили общий язык. Ведь эти общественные организации представляют интересы промышленников и предпринимателей, и взаимодействие даст возможность изыскать новые возможности и резервы для развития малого и среднего бизнеса.

Целесообразно взаимодействие, обмен мнением, с лидерами региональных отделений политических партий Курганской области ("Единая Россия", "Справедливая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Правое дело"), общественных объединений, представляющих интересы промышленников и предпринимателей, по поиску новых форм эффективного реагирования на проявления кризисных явлений.

^ 1.1.2. В реализации национального проекта «Агропромышленный комплекс».

В 2008 году продолжалась реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Еще в августе 2007 года на заседании Совета Общественной палаты был рассмотрен вопрос «О состоянии сельского хозяйства и ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Курганской области». После обсуждения отмеченные проблемы, имеющиеся в сельском хозяйстве Зауралья, были обобщены и пакетом предложений были направлены в Общественную палату РФ и Государственную Думу. Было высказано мнение о необходимости принятия в области двух программ: «Программа развития животноводства» и «Программа развития растениеводства», а также рассмотреть проблему субсидирования в сфере сельскохозяйственного производства. В 2008 году Общественная палата продолжала отслеживать состояние дел в сельском хозяйстве.

В истекшем году труженики села добились определенных положительных результатов в сельскохозяйственном производстве, были сделаны определенные положительные шаги в социальной сфере. На поддержку сельского хозяйства в 2008 году через Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области из федерального бюджета поступило - 365,5 млн. рублей, или 100,0% от запланированного и из областного бюджета в это отрасль направлено 581,6 млн. рублей (100%).

По данным Госстата индекс физического объема продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2008 году составил 103,6% (по программе -102,9%).

В 2008 году введено в оборот 70,0 тыс. га ранее неиспользованной пашни или 100% к программе. В истекшем году площадь посева сельскохозяйственных культур составила 1 млн. 354. тыс. га., что на 10% больше уровня 2007 года, в том числе посевные площади технических культур возросли в 2,1 раза.

Сельскохозяйственные товаропроизводители региона обеспечили валовой сбор зерна в весе после доработки 1 млн. 595 тыс. тонн (105,% к 2007 году). Более 80% пшеницы соответствует продовольственным кондициям.

Достигнутые результаты получены в результате внедрения современных технологий ресурсосберегающего земледелия. Площади сельскохозяйственных культур, возделываемых с применением элементов указанных технологий, увеличились к уровню 2007 года на 18% и составили в 2088 году 769 тыс. Га.

На поля области внесено более 13,5 тыс. тонн д.в. минеральных удобрений, что в 1,2 раза превышает уровень их внесения, предусмотренных программой. Площадь обработки посевов гербицидами составила 703 тыс. га, или на 100, 0 тыс. га больше, чем планировалось.

Удельный вес площади, засеваемых семенами в общей площади зерновых культур, составил 8,1% (по программе – 8,0%).

На 1 января 2009 года во всех категориях хозяйств содержится крупного рогатого скота 220,8 тыс. голов (99,4% к 1.01. 2008 г.), в т.ч. коров 97,9 тыс. голов (96,9% от запланированного в программе), или 100,4% к 01.01. 2008 г., поголовье свиней 162,4 тыс. голов (98,8%), овец и коз 149 тыс. голов (102,1%).

В 2008 году хозяйствами всех категорий произведено скота и птицы на убой в живой массе 68,9 тыс. тонн, или 101,0 % к уровню 2007 года (107,7% от запланированного в программе), произведено 360,8 тыс. тонн молока, или 103,% к 2007 году (100% к программе), получено 120,9 млн. штук яиц, или 100,7% к 2007 году.

В сельхоз предприятиях от одной коровы надоено 3476 кг. Молока или 100,1% к 2007 году. Среднесуточные привесы крупного рогатого скота составили 515 граммов (101%), свиней 320 граммов (102%), птицы 45 граммов (-сохранены на уровне 2007 года.

В 2008 году сельхоз производителями области приобретено 2597 голов племенных животных, из них 799 голов крупного рогатого скота и 1798 свиней.

Племенными хозяйствами нашей области было реализовано в текущем году 709 условных голов племенного молодняка, или на 13% больше уровня прошлого года, что соответствует целевому контрольному показателю программы.

В 2008 году хозяйствами Зауралья за счет собственных и заемных средств проведена реконструкция и модернизация животноводческих комплексов (ферм) на 8,0 тыс. скотомест.

В истекшем году увеличились инвестиции в сельское хозяйство. Сельхозпредприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами приобретено: 201 трактор (138,6% к программе), 231 зерноуборочный комбайн (135,9%), 12 кормоуборочных комбайнов (133,3%).

В агропромышленном комплексе осуществлялись мероприятия по развитию малого бизнеса.

В 2008 году ЛПХ, КФК, потребительские кооперативы прокредитованы на 769,9 млн. рублей или на 125% к годовому плановому заданию. Зарегистрированы 19 сельскохозяйственных кредитных кооператива, 21 сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой, перерабатывающий кооператив, фактически работает 88% кооперативов.

За 2008 год в целом по области закуплено у населения 24,0 тыс. тонн молока, или 101% к плану (103% в 2007 г.).

В 2008 году продолжались мероприятия по социальному обустройству сельских территорий. В рамках программы «Социальное развитие села Курганской области до 2012 года» построено и введено в эксплуатацию 253,9 км. Газовых сетей, построено и приобретено 14,8 тыс. кв. м. жилья (122% к плану), из них 4,2 тыс. кв. м. (в 1,7 раза больше, чем запланировано) для молодых семей и молодых специалистов, улучшили жилищные условия 206 семей, в том числе 60 молодых семей и молодых специалистов.

В агропромышленном комплексе опережающими темпами растет заработная плата. По данным Курганстата в январе-октябре 2008 года в сельском хозяйстве она составила 5446 рубль (135,7% к 10 мес. 2007 г.).

По предварительному прогнозу по итогам 2008 года 86% сельхозпредприятий будут иметь прибыль, в целом уровень рентабельности составит 29,3%, будет получено 1,3 млрд. рублей прибыли.

Свою лепту в развитие отрасли вносят общественные объединения и организации. В 2008 году активизировала свою деятельность общественная организация поддержки фермерского движения АККОР. В отчетный период президиум АККОР на своих заседаниях рассмотрели вопросы: оказания помощи фермерам в организации решения материально-технического обеспечения ремонта техники, банковских и лизинговых операций, реализации зерна и животноводческой продукции. Фермерам были рекомендованы лучшие сорта зерновых и картофеля.

На организованной АККОРом конференции-собрании фермеров, были подведены итоги за 2007 год и 11 месяцев 2008 года. На этом мероприятии прошел обмен опытом работы фермеров.

Усилилась информационная деятельность АККОР. В областных средствах массовой информации опубликовано ряд статей, в которых подняты проблемы фермерского движения, их нерешенных вопросы.

По электронной почте организована трансляция материалов Российской АККОР, передового опыта ассоциаций других регионов.

В истекшем году проведен семинар по применению ресурсосберегающей технологии на базе крестьянско-фермерского хозяйства заслуженного работника сельского хозяйства Губанова Михаила Степановича.

^ 1.2 Институты гражданского общества в социальной сфере.


1.2.1. В реализации национального проекта «Образование».

В 2008 году на реализацию мероприятий целевой программы Курганской области «Приоритетный национальный проект «Образование» на территории Курганской области в 2008-2010 годах» выделено 141,19 млн. рублей из федерального, 132,5 млн. рублей из областного, 100,36 млн. рублей из местных, что соответственно составляет 93,2%, 99,8%, 105,6% от запланированного.

В целом, реализация ПНП «Образование» на территории Курганской области осуществляется в рамках параметров, установленных заключенными с Федеральным агенством по образованию Соглашениями. Все обязательства области (финансовые, организационно-распорядительные, нормативные) по их реализации выполнены. Замечаний, претензий со стороны федеральных операторов проекта не поступала.

По всем направлениям проекта отмечаются позитивные изменения:

В результате конкурсного отбора образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы 24 школы области получили государственную поддержку по 1 млн. рублей, 15 школ стали победителями областного конкурса инновационных образовательных учреждений, получив ценные призы из средств областного бюджета на общую сумму 640,4 тыс. рублей. В 2008 году впервые в данном конкурсе приняли участие учреждения государственной поддержки детства, начального и среднего профессионального образования.

80 учителей области вошли в федеральный список лучших учителей России и получили денежное поощрение в размере 100 тыс. рублей.

В областном фестивале педагогического мастерства приняли участие более 60 учителей, классных руководителей, воспитателей ДОУ, мастеров производственного обучения, руководителей образовательных учреждений.

В 2008 году 24 молодых человека Курганской области из числа талантливой молодежи получили федеральные гранты по 30 и 60 тыс. рублей за высокие достижения в образовании, спорте, искусстве, профессиональной и социально значимой деятельности.

Ежегодно 50 одаренных школьников в сфере образования, искусства и спорта получают премии Правительства области. В 2008 году их размер составил 4 тыс. рублей. 64 лучших студентов и аспирантов получают ежемесячные именные стипендии (студенты ссузов по 1,5 тыс. рублей. Вузов по 3 тыс. рублей, аспиранты по 5 тыс. рублей).

По результатам всероссийской олимпиады школьников 106 учащихся области, ставшие победителями, получили денежные премии и право на льготное поступление в региональные вузы.

В результате областного конкурса присуждено 25 областных молодежных премий: 9 коллективных по 20 тыс. рублей и 16 индивидуальных по 15 тыс. рублей.

112 одаренных детей отдохнули в оздоровительных лагерях на профильных сменах.

В 2008 году продолжали выплаты доплат за выполнение функции классного руководителя 6916 педагогическим работникам образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального, основного и среднего (полного) общего образования в размере до 1 тыс. рублей в зависимости от количества учащихся в классе.

Продолжается работа по внедрению системы материального стимулирования деятельности классных руководителей по результатам их работы.

В результате информатизации образовательных учреждений количество компьютеров в расчете на 100 учащихся повысилось с 4,3 в 2006 г. до 5,7 единиц в 2008 году.

653 образовательных учреждений области получили стартовый базовый пакет лицензионного программного обеспечения (СБППО) из 56 дисков сроком действия лицензии на 3 года.

Приобретены компьютеры для учреждений дополнительного образования детей на сумму 1 млн. рублей.

На укрепление учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений (приобретение учебников, художественной литературы, учебно-лабораторного оборудования) из областного бюджета выделено 41,66 млн. рублей, что составило 99,5% от запланированного. В школы области поставлено 70 комплектов современного учебно-лабораторного оборудования и 20 интерактивных досок.

В 2008 году по программе «Школьный автобус» в образовательные учреждения области поставлено 45 транспортных средств, что позволило 95,1% детей нуждающихся в подвозе, доставлять к месту учебы на школьных автобусах. В текущем году на эти цели из областного бюджета выделено 12,69 млн. рублей.

На основании распоряжения Губернатора Курганской области от 30 июля 2008 г. № 327 – р «О внесении изменений в целевые программы Курганской области по реализации приоритетных национальных проектов» постановлением Курганской областной Думы от 23 декабря 2008 г. № 3693 утверждена и с 1 января 2009 года вступила в действие целая программа Курганской области «Приоритетный национальный проект «Образование» в Курганской области в 2009-2012 годах».


^ 1.2.2. В реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Курганской области.

Итогом реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения явилась положительная динамика демографических показателей: увеличение рождаемости до 12,4 на 1000 жителей, снижение убыли населения до 3,4 на 1000 жителей, снижение показателя младенческой смертности до 9,9 промилле, снижение показателя материнской смертности до 33,5 на 100 тыс. живорожденных.

Возросла обеспеченность участковыми врачами - терапевтами: 2005 год -1,5 на 10000 взрослого населения, 2008 г.- 2,1. Обеспеченность участковыми врачами – педиатрами: 2005 г.- 4,9 на 10000 детского населения, 2008 г. – 7,5. Укомплектованность врачебными кадрами первичного звена – терапевтических врачебных участков составила 59,3%, педиатрических участков на 78,6%.

В 2008 году проучено в плановом порядке 30 врачей – терапевтов участковых, 30 врачей – педиатров участковых, 2 врача общей (семейной) практики.

Поставленное в рамках национального проекта в Курганскую область диагностическое оборудование введено в эксплуатацию. По результатам проводимой в 2008 году оценки реального использования полученного оборудования (автоматизированная система мониторинга медицинских изделий – АИС ММИ), следует отметить реальные позитивные результаты использования поставленного оборудования в лечебно-профилактических учреждениях.

За 2008 год обследовано на вирусную нагрузку 180227 человек. Проходят лечение 321 ВИЧ – инфекционный пациент. Обследовано на иммунный статус 1479 ВИЧ - инфицированных, вирусная нагрузка проведена 1481 больному ВИЧ.

В 2008 году поставлено 23967 упаковок анти ретро вирусных препаратов на сумму 74353,9 тыс. руб., 748 наборов (269942 опр.) диагностических тест-систем на сумму 12351,8 тыс. руб. Приобретено за счет средств областного бюджета на общую сумму 8023,0 тыс. руб.

На вирусный Гепатит В обследовано 133360 чел. Из них впервые выявлено – 539 чел., на Гепатит С обследовано 132814 чел., впервые выявлено – 1425 чел.

Обеспечено своевременное выявление и лечение наследственных заболеваний новорожденных детей -10. В 2008 году родилось новорожденных 11504, подлежало обследованию – 11467., обследовано 11396 чел. (99,4%). Проведено 100% обследований на: адреногенитальный синдром, муковисцидоз, галактоземию.

В 2008 году в родильные дома и детские поликлиники города Кургана осуществлена поставка оборудования для аудиологического скрининга новорожденных.

Для своевременного выявления тугоухости у детей первого года жизни учреждениями здравоохранения проводится трехэтапный аудиологический скрининг. Проведен обучающий семинар для медицинских работников (врачей – неонатологов, педиатров, медицинских сестер). Аудиологический скрининг новорожденных с помощью приборов регистрации, вызванной отоакустической эмиссии начат в родильных домах и детских поликлиниках гг. Кургана, Шадринска. МУ «Кетовская центральная районная больница» с 17 ноября 2008 года.

Дополнительная диспансеризация работающих граждан и дополнительные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Осмотрено 24839 человек (101,8%) от числа подлежащих), финансирование лечебно-профилактических учреждений составило 26,059 млн. руб.

Число работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, прошедших дополнительные медицинские осмотры на 29.12. 2008 г. составляет 19800 человек (100% из числа подлежащих). Финансирование региональным отделением Федерального Фонда социального страхования РФ по Курганской области лечебно-профилактических учреждений составило 12,276 млн. руб.

Средства от родовых сертификатов, полученные государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения за оказание медицинской помощи в период беременности и родов, направлены на стимулирование труда медицинских работников, приобретение оборудования и медикаментов. Реально улучшены условия оказания медицинской помощи: снизился показатель младенческой и материнской смертности, снизилось количество абортов на 4,5%.

Основная часть средств была направлена на доплаты медицинскому персоналу. В среднем зарплата медицинских работников роддомов и женских консультаций возросла с введением родовых сертификатов на 40%.

Правительством Курганской области разработана и принята целевая программа «Демографическое развитие Курганской области до 2025 года», которая включает в себя комплекс мер. Направленных на увеличение рождаемости, снижение общей смертности и повышение престижа материнства. Курганская область включена Правительством Российской Федерации в число территорий по строительству современных медицинских центров по оказанию специализированной медицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонтологии.

^ Высокотехнологичная медицинская помощь.

На оказание высокотехнологичной помощи выделено в 2008 году – 1053 квоты. За счет средств федерального бюджета получили высокотехнологическую помощь в 2008 году 928 человек, направлены в федеральные центры – 1679 человек.

^ 1.2.3. Роль гражданского общества в социальной защите населения.

Главное управление социальной защиты населения в течение ряда лет сотрудничает с общественными организациями и объединениями области в вопросах обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, их подготовке к началу нового учебного года, проведения совместных праздничных мероприятий к календарным датам для семей с детьми, реабилитации детей-инвалидов и профилактике социального сиротства.

Благодаря сотрудничеству с Курганским областным общественным благотворительным фондом содействия защите материнства и детства «Мама» 5 лет воспитанники специализированных учреждений для несовершеннолетних (социальных приютов и социально – реабилитационных центров), нуждающихся в социальной реабилитации, отдыхают в санаторно - курортных учреждениях области на средства фонда. В 2008 году в оздоровительном лагере «Лазурный» объединения «Дети плюс» на средства фонда отдохнули 80 воспитанников специализированных учреждений области.

Совместно с Фондом «Мама» ежегодно проводится фестиваль творческих работ и художественной самодеятельности «Мир детства» для детей и подростков из приютов и социально – реабилитационных центров. В истекшем году на празднике «Мама, Папа, Я- спортивная семья» в ледовом дворце побывали все воспитанники специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, старше 6 лет.

На средства фонда для приютов приобретен мягкий и спортивный инвентарь, оборудованы детские игровые площадки, ежегодно выдаются семена плодово-ягодных кустарников для посадки на участках, прилегающих к зданиям учреждений. Все мероприятия, организуемые Курганским областным общественным благотворительным фондом содействия защите материнства и детства «Мама» для воспитанников специализированных учреждений, заканчиваются вручением подарков: дети получают игрушки и сладости.

Главное управление соцзащиты населения активно сотрудничает с Курганским областным отделением общероссийского общественного фонда «Российский Детский фонд». Фондом, совместно с комплексными центрами социального обслуживания населения, для многодетных малообеспеченных семей проводится акция «Бурёнка». В 2008 году многодетным семьям области было подарено 11 коров и 5 телят.

В 2008 году фондом был организован праздник, посвящённый Международному дню защиты детей, для 190 воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних и реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. Дети принимали участие в проведении аттракционов, конкурсов, катании на качелях и каруселях в Центральном парке культуры и отдыха, получили сладкие подарки.

Традиционно в честь праздника «День знаний» специалистами социозащитных учреждений совместно с фондом проводятся акции: «В школу пора!», «Школьный ранец». В 2008 году 120 первоклассников из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получили в подарок новые ранцы, школьно-письменные принадлежности, одежду и обувь, собранные в ходе акций.

Накануне Международного дня инвалидов совместно с ГУ «Курганский центр социальной помощи семье и детям» фондом были организованы мероприятия для 70 детей – инвалидов с вручением сладких подарков, художественных книг, игрушек, развивающих игр.

Главное управление взаимодействует с Курганской региональной общественной организацией «Новая жизнь». В истекшем году этой организацией, совместно со специалистами специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, проведены акции: «Наркотикам - Нет!», «Спорт против наркотиков», конкурсы рисунков и плакатов по данной тематике. В рамках социально-правового модуля «Жизнь без наркотиков» с воспитанниками государственных учреждений «Областной социальный приют для детей и подростков» и «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ежеквартально проводится цикл бесед, мероприятия, диспуты по профилактике употребления наркотиков, токсических веществ, искоренения вредных привычек с демонстрацией видеофильмов по правовым вопросам.

Сотрудничество с Курганской областной общественной организацией спортивно-реабилитационного клуба инвалидов «Ахиллес» продолжается в течение 10 лет. Ежегодно на средства федерального или областного бюджета воспитанники спортивно-реабилитационного клуба инвалидов «Ахиллес» отдыхают в палаточных лагерях на берегу реки. Летом 2008 года 30 детей с ограниченными возможностями здоровья, состоящих на учёте в социозащитных учреждениях, отдыхали в палаточном лагере экологической направленности. В течение года воспитанники клуба принимали участие в областном фестивале молодых инвалидов «Движение – это жизнь!».

В последние годы в области заметно активизировалась деятельность общественных организаций инвалидов, которые все более активно защищают права и интересы инвалидов, вносят предложения по совершенствованию законодательства, участвуют в разработке нормативных правовых актов, целевых программ социальной направленности и в их реализации.

Важным инструментом решения проблем инвалидов на региональном уровне является областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы». В разработке и реализации мероприятий программы непосредственное участие принимают региональные общественные организации инвалидов.

В 2008 году в рамках программы Главным управлением совместно с региональными общественными организациями Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества глухих решены вопросы об установке звуковых сигнализаторов на 6 светофорных объектах г. Кургана, о сопровождении субтитрами программы «Вести-Зауралье». Расходы на указанные цели составили 97 тыс. руб.

Заметным событием в масштабах области стало проведение в июле 2008 года Всероссийской научно-практической конференции «Профессиональная реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы» и открытие Курганского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войн».

Реабилитация инвалидов средствами культуры и спорта является важным направлением совместной деятельности общественных организаций инвалидов и государственных органов, позволяющим привлечь инвалидов к активной жизнедеятельности. Наиболее значимыми мероприятиями в сфере физической культуры и спорта были областной фестиваль молодых инвалидов «Движение – это жизнь», XVI областная спартакиада, посвященная международному Дню инвалидов.

Для занятий инвалидов физической культурой и спортом за счет средств областного бюджета закуплены тренажеры, размещенные в помещениях региональных отделений Всероссийского общества глухих и Всероссийского общества слепых. Приобретен персональный компьютер для выступлений творческого коллектива Всероссийского общества глухих «Поющие руки». Расходы на указанные цели составили 124,9 тыс. руб.

Запоминающимся событием стало участие инвалидов области во Всероссийском фестивале «Вместе мы сможем больше» в городе Москва, посвященном 20-летию Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в августе 2008 года. Финансирование расходов по проезду на фестиваль в сумме 40 тыс. руб. произведено за счет средств областного бюджета.

По инициативе региональной общественной организации Всероссийского общества слепых с 1 января 2008 года для инвалидов по зрению 1 и 2 групп за счет средств областного бюджета введена дополнительная мера социальной поддержки - компенсация стоимости пользования радиоточкой. В 2008 году расходы областного бюджета на эти цели составили 178,6 тыс. руб.

По инициативе Правительства Курганской области в муниципальных районах и городских округах в течение 2008 года проводились Дни инвалидов с участием представителей отраслевых и межотраслевых органов государственного управления, внебюджетных фондов. К проведению указанных мероприятий привлекались руководители и представители общественных организаций инвалидов, которые имели возможность не только получить информацию по различным вопросам социальной поддержки, социального обслуживания и реабилитации инвалидов, но и встретиться с членами первичных общественных организаций, помочь им в решении неотложных вопросов.

В январе 2009 года Правительством Курганской области создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Курганской области, в рамках которого при конструктивном взаимодействии всех структур федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления, внебюджетных фондов, общественных организаций будет продолжена работа по обеспечению улучшения качества жизни и здоровья инвалидов, максимальной адаптации и интеграции их в общество.

Стационарными учреждениями социального обслуживания населения осуществляется сотрудничество с Курганской и Шадринской Епархией РПЦ.




оставить комментарий
страница1/6
Дата15.10.2011
Размер1,41 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх