Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области \"о деятельности уполномоченного по правам человека в пермской области в 2003 году\" icon

Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области "о деятельности уполномоченного по правам человека в пермской области в 2003 году"


Смотрите также:
По окончании календарного года, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным...
Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области за 2002 г...
«Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области»...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003 году...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области «О нарушении требований...
Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Д оклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году...
Законодательное собрание свердловской области...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5
вернуться в начало
скачать
Глава ЗАТО "Звездный" Пермской области отказал в регистрации по месту жительства гражданке Х., которая в связи с этим обратилась к Уполномоченному. Как сообщил глава местного самоуправления ЗАТО "Звездный" А.С.Королев, в настоящее время согласно Положению об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, гр. Х. права на регистрацию по месту жительства в ЗАТО "Звездный" не имеет.
В результате тщательного изучения всех обстоятельств дела Уполномоченный направил в адрес А.С.Королева заключение "О нарушении прав граждан на регистрацию по месту жительства в ЗАТО "Звездный" Пермской области". В частности, в заключении было отмечено: "Считаю, что основания отказа Х. в регистрации по месту жительства не соответствуют нормам действующего законодательства, устанавливающим порядок учета и регистрации граждан по месту жительства в Российской Федерации... Отказ в регистрации по месту жительства непосредственно затрагивает права граждан на свободу выбора места жительства".
Пунктом 22 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, предусмотрено, что въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии близких родственников, постоянно проживающих на территории закрытого образования.
По мнению Уполномоченного, доводы А.С.Королева о том, что, так как гр. Х. к категории "член семьи" не относится и не является внукам близким родственником), то в данном случае признак воссоединения семьи отсутствует, а значит, права на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО "Звездный" в связи с воссоединением семьи она не имеет, нельзя признать обоснованными исходя из смысла действующего законодательства. В заключении, направленном на имя А.С.Королева, Уполномоченный подчеркнул, что отказ в регистрации гражданки Х. по месту жительства в ЗАТО "Звездный" не правомерен. В настоящее время гражданка Х. зарегистрирована по постоянному месту жительства в п. Звездном.
Таким образом, благодаря вмешательству Уполномоченного права Х. были восстановлены.
На протяжении всего прошедшего года к Уполномоченному продолжали поступать обращения бывших шахтеров Кизеловского угольного бассейна. В частности, к Уполномоченному поступило коллективное обращение бывших шахтеров шахты им. 40 лет Октября по вопросам предоставления жилищных сертификатов высвобождаемым работникам угольной промышленности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1068 утверждены Правила проведения эксперимента по предоставлению государственных жилищных сертификатов высвобождаемым работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Кизела, Губахи, Гремячинска и Чусового. В соответствии с п. 3 Правил право на получение сертификата имеют высвобождаемые работники, имеющие стаж работы в угольной отрасли не менее 5 лет, зарегистрированные в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве безработных.
Как показывает практика, большинство из тех, кто все же состоит на учете службы занятости, как правило, нелегально работает, при этом не вносится соответствующая запись в трудовую книжку, не уплачиваются необходимые налоги государству, то есть нарушаются нормы трудового, налогового законодательства.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Уполномоченный направил к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову обращение, в котором изложил свою точку зрения о том, что требования, закрепленные в Правилах, ограничивают конституционное право граждан на труд и вынуждают их нарушать действующее законодательство, и высказал просьбу о необходимости принятия мер по разрешению сложившейся ситуации.
На данное обращение был получен ответ из Минэнерго России, из которого следовало: в связи с тем, что процесс переселения шахтерских семей Кизеловского угольного бассейна находится в завершающей стадии, менять установленные ранее условия и порядок предоставления государственных жилищных сертификатов в настоящее время представляется нецелесообразным.
Копия полученного ответа была направлена заявителям, а также для сведения - заместителю губернатора области А.Минакову и главам городов Кизела, Губахи, Гремячинска и Чусового.
При решении указанного вопроса была выявлена еще одна проблема - существующая неопределенность при предоставлении безвозмездных жилищных субсидий вспомогательным работникам ликвидированных структурных подразделений ОАО "Кизелуголь" (технический персонал, медсестры, лаборанты и т.д.). Так, в соответствии с действующим законодательством указанная категория граждан имеет право на получение данных субсидий, однако в связи с отсутствием порядка их выделения на практике субсидии этим гражданам не выделяются.
С целью решения данного вопроса Уполномоченный дополнительно обратился к М.М.Касьянову с ходатайством о внесении изменений в Положение о содействии переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли путем дополнения его разделом, разъясняющим порядок предоставления безвозмездных субсидий работникам вспомогательных подразделений ОАО "Кизелуголь".
На обращение Уполномоченного вновь поступил ответ из Минэнерго России о том, что в связи с обращением губернатора Пермской области в Правительство Российской Федерации с просьбой о продолжении переселения высвобожденных работников ликвидированных шахт было принято положительное решение о продлении эксперимента. Для продолжения переселения разработана новая редакция Положения. Как сообщено в письме Минэнерго России, указанное Положение позволяет вести переселение высвобожденных работников ликвидируемых организаций, включая и вспомогательные подразделения ОАО "Кизелуголь", при соблюдении предусмотренных в нем условий выдачи безвозмездных жилищных субсидий. Вносить какие-либо изменения в него в этой связи нет необходимости.
В связи с ограниченностью средств государственной поддержки угольной отрасли на финансирование расходов по переселению в 2002-2003 годах они приоритетно направлялись на выдачу безвозмездных жилищных субсидий высвобожденным работникам шахт "Нагорная", им. 40 лет ВЛКСМ и ОАО "Шахта "Шумихинская". В связи с этим предоставить безвозмездные жилищные субсидии другим категориям высвобожденных работников, в том числе и работникам структурных подразделений ОАО "Кизелуголь", в указанный период не представилось возможным.
Как положительный момент следует отметить тот факт, то в 2003 году для обеспечения права детей-сирот на помещение было выделено 22 млн. рублей, что на 7 млн. рублей больше, чем в 2002 году. Однако выделенное количество финансовых средств позволит обеспечить только 6% нуждающихся (на учете состоит 1817 остро нуждающихся из числа детей-сирот, при этом общая очередь составляет 4442 человека). В бюджете 2004 года на указанные цели предусмотрено выделение 18 млн. рублей, что также позволит решить только незначительную часть проблемы обеспечения права детей-сирот на жилое помещение <1>.

--------------------------------


<1> Итоги работы отдела по защите прав детей аппарата администрации области за 2003 год (письмо от 23.01.2004 № 16-14-14).

Представляется, что основой для решения ряда жилищных вопросов и восполнения существующих проблем должна стать Концепция жилищной политики в Пермской области на 2003-2010 годы, принятая в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 17.04.2003 № 745. В частности, в Концепции содержится описание проблем, характерных для Пермской области в сфере жилищной политики, состояние нормативной правовой базы, цели и задачи жилищной политики, основные направления и правовое регулирование развития жилищной сферы. Кроме этого, выделены обязательства Пермской области как субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определен механизм реализации жилищной политики.
В качестве основных проблем в Концепции выделено обострение ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве области; проблемы, связанные с сокращением объемов жилищного строительства, несоответствием количественных и качественных параметров построенного жилья неплатежеспособному спросу населения; проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан и др.
Для решения указанных проблем в Концепции нашли отражение основные цели и задачи жилищной политики в Пермской области. Так, основной целью жилищной политики органов государственной власти Пермской области в сложившихся социально-экономических условиях является комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающее реализацию права граждан на жилище, доступность жилья для населения Пермской области, безопасные и комфортные условия проживания в нем на основе создания предпосылок для устойчивого и эффективного экономического функционирования жилищного фонда, поддержки и развития стандартов качества строительства и содержания жилья, выработки мер государственной поддержки определенных категорий граждан.

Трудовые права
Всеобщая декларация прав человека:
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.
2. Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную плату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения.
Конституция Российской Федерации
Ст. 37, ч. 3.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд.
Как следует из информации, представленной департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области, в течение 2003 года областной службой занятости населения было зарегистрировано в качестве ищущих работу 82,1 тыс. незанятых граждан (2002 г. - 76,4 тыс. чел., рост на 7,4%). Статус безработного получили в течение 2003 года 45,9 тыс. чел. (2002 г. - 44,7 тыс. чел., рост на 2,7%). Всего же, с учетом перешедших с прошлого года, общая численность безработных, с которыми работала областная служба занятости, составила 63,2 тыс. чел. <1>.

--------------------------------


<1> Информация об итогах деятельности департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области за 2003 год от 22.01.2004.

При этом как положительный момент следует отметить, что, по данным департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области, в 2003 году 89,5 тыс. человек нашли работу в течение 2003 года при посредничестве областной службы занятости населения.
Кроме того, в течение 2003 года по сравнению с началом года произошло снижение количества безработных на 8,9%. Вместе с тем, наиболее значительная численность зарегистрированных безработных отмечается кроме г. Перми (3169 чел.), в г. Березники (717 чел.), г. Соликамске (660 чел.) и г. Лысьве (617 чел.), а по сельским районам - в Осинском (690 чел.), Пермском (560 чел.) и Чердынском (552 чел.). По итогам 2003 года уровень безработицы в области продолжает оставаться в два раза ниже среднероссийского (2,2%) <2>.

--------------------------------


<2> Информация об итогах деятельности департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области за 2003 год от 22.01.2004.

В значительной степени к снижению уровня безработицы должно привести принятие Закона Пермской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите". Так, в целях обеспечения государственных гарантий реализации права на труд отдельным категориям граждан Управлением труда Пермской области была разработана концепция законопроекта Пермской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите". В последующем на согласование с аппаратом администрации Пермской области и исполнительными органами власти области был направлен уже проект указанного закона. Согласование законопроекта было начато еще в июле 2003 года, однако до конца года проект закона так и не был согласован.
Вместе с тем, одним из условий, позволяющих гражданам самостоятельно обеспечивать достойный уровень жизни, является реализация права каждого на труд (согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд и на защиту от безработицы). При этом существуют определенные категории граждан (инвалиды, родители детей-инвалидов, дети-сироты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы и др.), которые в силу объективных и субъективных причин не являются "привлекательными" для работодателя. В связи с этим необходимы дополнительные меры государственной поддержки и предоставление социальных гарантий для этих категорий.
Квотирование рабочих мест - одна из наиболее эффективных (при условии создания работающей нормативной базы) государственных гарантий реализации права на труд. Учитывая это, принятие закона Пермской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите" позволит значительно повысить социальную защищенность указанных граждан. Кроме того, принятие данного закона будет основой для создания механизма квотирования рабочих мест для отдельных категорий граждан и контроля за процессом квотирования, позволит создать условия для реализации ими конституционного права на труд.
В связи с длительным согласованием законопроекта Уполномоченный направил обращение в адрес губернатора Пермской области с просьбой оказать содействие в ускорении его согласования и внесения в Законодательное Собрание Пермской области.
В настоящем разделе также следует отметить обращение председателя Пермской областной общественной организации "Матери против наркотиков", в котором было указано на целый комплекс проблем, существующих в сфере осуществления трудовых прав несовершеннолетними. В связи с этим Уполномоченный направил запрос на имя руководителя государственной инспекции труда в Пермской области М.Н.Рахматуллина с просьбой представить информацию о количестве проверок, проведенных государственными инспекторами, о выявленных фактах нарушения трудового законодательства, а также о принятых мерах для устранения обнаруженных нарушений. Кроме того, было высказано мнение Уполномоченного о недопустимости дискриминации в сфере труда по каким-либо признакам.
Как следует из поступившей информации:
В I квартале 2003 г. выявлено около 700 нарушений Трудового кодекса РФ в части трудового договора, основными из которых явились: допуск к работе без заключения трудового договора в письменной форме (нарушение ст. 16, 57 и 67 ТК РФ) либо заключение срочных трудовых договоров на работы постоянного характера (нарушение ч. 2 ст. 58 ТК РФ), неиздание приказов или неознакомление работников под подпись с приказами о приеме на работу (нарушение ч. 1 и 2 ст. 68 ТК РФ). Имеют место случаи, когда в трудовой договор не записываются условия труда (права и обязанности работников и работодателя, условия оплаты труда, срок его действия, сроки выплаты заработной платы и др.) или включаются пункты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, и т.д.
Осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, требований охраны труда и техники безопасности призваны также профсоюзные организации. Так, по информации областного совета профсоюзов, в течение 2003 года советом было осуществлено 74 выхода в различные организации, по итогам которых выдано 46 предписаний и выявлено 639 нарушений. При этом, как отмечено в отчете областного совета профсоюзов, нарушения требований по охране труда в организациях носят масштабный характер, за один выход профсоюзный технический инспектор труда выявляет от 10 до 40 нарушений. Технические инспекторы труда Пермского областного совета профсоюзов участвовали в расследовании более 20 несчастных случаев на производстве <1>.

--------------------------------


<1> Письмо Пермского областного совета профсоюзов от 19.01.2004 № 85.

Из анализа работы Пермского областного совета профсоюзов следует, что острейшей проблемой в Пермской области остается нарушение сроков выплаты заработной платы работникам, а также неперечисление работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. По данным областного совета профсоюзов, наиболее значительные суммы долга по заработной плате имеют следующие предприятия: ФГУП "Пермский завод им. С.М.Кирова", ФГУП им. Ф.Э.Дзержинского, ОАО "Мотовилихинские заводы", ОАО "Пермский велосипедный завод", ЗАО "Кама-сталь". Также в 2003 году областным советом профсоюзов бесплатно оказана правовая помощь 755 жителям города Перми и области. В результате своевременной и грамотной оказанной помощи (в виде консультаций, разъяснений норм трудового права и действующего законодательства, переговоров с работодателями) свыше 70% обращений удалось разрешить положительно без обращения в органы по рассмотрению трудовых споров <2>.

--------------------------------


<2> Письмо Пермского областного совета профсоюзов от 19.01.2004 № 85.

На протяжении всего 2003 года к Уполномоченному поступали обращения и лично от граждан, в которых были указаны те или иные нарушения их трудовых прав. К примеру, в аппарат Уполномоченного обратилась гражданка П., проживающая в Березовском районе Пермской области. В феврале 2001 года заявительница временно замещала работника, находящегося в ежегодном отпуске, по должности воспитателя школы-детсада, в дальнейшем ей был выдан больничный лист по беременности и родам, но выплат произведено не было. По ходатайству Уполномоченного Управлением образования и культуры администрации Березовского района Пермской области была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства. В результате предпринятых мер произведена выплата пособия по рождению ребенка, оплата больничного листа и ежемесячного пособия.
Сбор и изучение материалов по обращениям граждан, являющихся частными предпринимателями, выявил несовершенство пенсионного законодательства Российской Федерации в части уплаты в Пенсионный фонд Российской Федерации взносов частными предпринимателями.
Следует отметить, что ситуация по соблюдению законодательства о конституционных правах граждан на труд и охрану труда обсуждалась в 2003 году на заседании коллегии областной прокуратуры. В частности, на данном заседании было отмечено, что, несмотря на осуществление постоянного надзора за исполнением данного законодательства, нарушения продолжают иметь место. По решению коллегии прокуратуры Пермской области в города и районы области направлены соответствующие указания, а также вынесены представления в адрес губернатора Пермской области и Государственной инспекции труда.

Право на образование
Конституция Российской Федерации
Ст. 43, ч. 1.
Каждый имеет право на образование.
В прошедшем году достаточно широко обсуждался как на федеральном уровне, так и на уровне области вопрос о необходимости и целесообразности введения религиозного образования в школах страны. Статьи на данную тему были опубликованы в ряде печатных изданий. Кроме того, депутатами Законодательного Собрания Пермской области подготовлен проект областного закона "О внесении дополнений в Закон Пермской области "Об образовании в Пермской области", предусматривающий, в частности, предоставление религиозным организациям возможности обучения детей религии, а также введение религиоведческих дисциплин в рамках национально-регионального компонента образования и компонента образовательного учреждения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена светским государством. "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом" (ст. 14 Конституции РФ). В Уставе Пермской области закреплено, что государственная деятельность в Пермской области носит светский характер, никакая религиозная конфессия не может быть признана в качестве государственной или обязательной. Принцип светскости также является и одним из принципов политики государства в области образования (п. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации "Об образовании").
Федеральным законом "О свободе совести и религиозных объединениях" предусмотрено, что установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается (п. 3 ст. 3).
При соблюдении условий, предусмотренных законодательством, возможность обучения детей религии (вне рамок образовательной программы) существует для любых религиозных организаций. Однако, учитывая значительное число различных конфессий, реализовать данную возможность смогут лишь некоторые из них. Это может привести к преобладанию в том или ином учебном заведении определенных конфессий и вызвать конфликт религиозных организаций. Предпочтение какой-либо религии приведет к дискриминации по отношению как к другим религиям, так и к тем, кто не разделяет данных мировоззренческих взглядов (проповедует другую религию либо не проповедует никакой).
Государство не должно вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; не должно возлагать на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления.
Позиция Уполномоченного по данному вопросу была доведена до депутатов Законодательного Собрания Пермской области и опубликована в местной печати, законопроект был отозван.
В прошедшем году большую тревогу вызывала неготовность образовательных учреждений Пермской области к осенне-зимнему периоду, а также состояние системы противопожарной безопасности образовательных учреждений. В октябре 2003 года главным специалистом аппарата Уполномоченного были посещены образовательные учреждения Верещагинского, Очерского и Нытвенского районов с целью проверки указанных вопросов. Данное посещение показало, что в Верещагинском районе отсутствует пожарная сигнализация в образовательных учреждениях по причине недостатка средств на ее установление. Из информации, представленной Управлением образования Очерского района, следовало, что на 06.10.2003 не отапливалось 6 образовательных учреждений. На момент посещения района, со слов начальника управления образования, не отапливалось 3 детских сада, находящихся на территории г. Очера. Однако графиком поставки угля в школы управление образования не располагает, информацию о том, как осуществляется контроль за деятельностью ООО "Вектор" (организации, обеспечивающей школы углем), представить не смогло. Таким образом, может возникнуть ситуация, когда в связи с несвоевременной доставкой топлива произойдут сбои отопления в школах района. Кроме этого, не все школы заключили договоры на предоставление тепла с городскими теплосетями. Основным замечанием также является отсутствие пожарной сигнализации, так как средств, выделяемых на эти цели, недостаточно. В Нытвенском районе по результатам приемки все общеобразовательные учреждения были признаны готовыми к отопительному сезону.
По результатам выездов было отмечено, что в большинстве образовательных учреждений отсутствует пожарная сигнализация, установление сигнализации идет медленными темпами в связи с нехваткой средств на эти цели; со стороны районных управлений образования зачастую отсутствует систематический контроль за противопожарным состоянием образовательных учреждений, не анализируются результаты учений по эвакуации, которые нередко имеют неудовлетворительный результат; не во всех образовательных учреждениях присутствуют планы противопожарной безопасности, не определены обязанности технического и педагогического персонала в случае возникновения пожара.
На основании всех полученных сведений Уполномоченным было направлено информационное письмо в адрес заместителя губернатора Т.И.Марголиной. В ответ на указанное обращение начальник департамента образования Пермской области А.Л.Зимин проинформировал: "Для обеспечения режима работы в зимних условиях образовательных учреждений Очерского района, обслуживаемых ООО "Вектор", заключены соответствующие договоры, составлен график поставки угля и печного топлива... В целях совершенствования работы по защите обучающихся и работников образовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций в октябре т.г. департамент образования направил в муниципальные органы управления образованием "Методические рекомендации по организации и проведению Дня защиты детей в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования в Приволжско-Уральском регионе".
Кроме того, как отмечено в письме департамента образования, по представлениям органов Госпожнадзора в муниципальные органы управления образованием направлен список ответственных работников образования, недобросовестно исполняющих обязанности в области обеспечения пожарной безопасности, для принятия к ним мер дисциплинарного воздействия. Также департамент образования и областное Управление государственной противопожарной безопасности разработали и утвердили План повышения уровня пожарной безопасности в образовательных учреждениях Пермской области, в котором определены приоритетные направления работы по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности на период до 2006 года. Одним из основных приоритетов плана предусмотрена установка в образовательных учреждениях области систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре по мере выделения средств на их приобретение.
В течение 2003 года был продолжен процесс оптимизации образовательных учреждений Пермской области, в связи с чем в адрес Уполномоченного поступил ряд обращений от педагогов и родителей школ области.
Из информации, полученной из департамента образования Пермской области, следует, что, на конец 2002/03 учебного года в Пермской области функционировало 2658 образовательных учреждений всех форм собственности, в которых обучались, воспитывались и работали 680,8 тысячи человек. На содержание учреждений образования тратилось 25% от общего объема консолидированного бюджета области, а в территориях области - от 31 до 52%.
За прошедший учебный год стало меньше на 80 общеобразовательных школ, из них 61 школа ликвидирована, 14 школ реорганизовано в структурные подразделения, функционирование 6 школ приостановлено из-за отсутствия детей.
Анализ статистических данных показывает, что динамика изменения сети общеобразовательных учреждений в целом соответствует динамике уменьшения контингента обучающихся. Так, в 2002/03 учебном году в школах стало меньше на 20 тысяч учеников, в текущем учебном году - на 24,4 тысячи <1>.

--------------------------------


<1> Аналитическая справка департамента образования Пермской области "О ходе реализации областной целевой программы "Развитие системы образования в Пермской области на 2002-2005 годы" в 2002/03 учебном году и задачах на новый учебный год" от 21.10.2003.

Сокращение числа школ в сельской местности происходит более высокими темпами, чем в городах. Реорганизация и ликвидация образовательных учреждений, как правило, сопровождается негативным отношением со стороны населения.
Так, в прошедшем году Уполномоченным было принято решение о принятии к рассмотрению статьи "Оптимизация - это нищенство", опубликованной в областной независимой газете "Звезда". Как следует из текста статьи, жители г. Перми и Пермской области обеспокоены проводимой в учреждениях дополнительного образования так называемой "оптимизацией", в связи с которой резко сокращается финансирование детских досуговых центров, сокращаются ставки педагогов, закрываются игровые и научные кружки, а также рассматривается вопрос о переводе учащихся на платное обучение, следовательно, большая часть учеников не будет иметь возможности посещать данные учреждения.
В связи с этим Уполномоченным были направлены ходатайства в адрес председателя городской Думы г. Перми В.А.Сухих, заместителя главы г. Перми Н.И.Миндубаевой, заместителя губернатора Пермской области Т.И.Марголиной с просьбой прокомментировать информацию, опубликованную в газете "Звезда".
Как следует из ответа Н.И.Миндубаевой, в связи с принятием Закона Пермской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области" от 15.10.2002 № 369-65 финансирование учреждений дополнительного образования детей в части фонда оплаты труда в 2003 году сокращается, так как в связи с этим бюджет отрасли "Образование" сформирован с дефицитом на содержание существующей сети учреждений дополнительного образования детей. По мнению Н.И.Миндубаевой, при минимальном сохранении контингента учащихся в учреждениях дополнительного образования для детей до 01.06.2003 и выплат по сокращению штатов необходимы дополнительные ассигнования в размере 33,4 миллиона рублей.
В то же время из ответа Т.И.Марголиной следует, что в начале текущего года в результате действий руководства комитета по образованию и науке г. Перми в части объявленного сокращения охвата контингента учащихся услугами дополнительного образования до 50% со ссылкой на Закон Пермской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области" возникла социальная напряженность в педагогических коллективах и среди родителей. Вместе с тем для объявленного сокращения охвата контингента отсутствуют обоснованные причины.
Соответствующие обращения поступали к Уполномоченному на протяжении всего 2003 года. Так, коллектив родителей учеников школы № 86 ходатайствовал о прекращении процесса реорганизации школы № 86 путем ее объединения с другими образовательными учреждениями, поскольку это нарушает права детей на образование, а сами дети испытывают психологический стресс и дискомфорт от происходящего. В связи с этим были сделаны запросы в адрес Главы г. Перми А.Л.Каменева и председателя департамента образования Пермской области А.Л.Зимина. Как следует из поступившей информации, работа по реорганизации образовательных учреждений Пермской области и г. Перми, в том числе школы № 86, вызвана изменением демографической ситуации, трудностями в финансовом обеспечении, а также необходимостью повышения качества образования детей в Пермской области.
В частности, и.о. главы г. Перми В.И. Цыганков сообщил, что на сегодняшний день школа не укомплектована полностью педагогическими кадрами по математике, биологии, английскому языку, химии, физике, технологии, что влечет нагрузку работающих педагогов от 29 до 42 часов в неделю при норме 18 часов. В то же время школа № 31, куда планируется перевести учащихся школы № 86, является школой более высокого уровня преподавания, обеспеченности профессиональными кадрами и оснащения обучения. При этом переводимые классы не будут переукомплектовываться, сохранятся программы обучения и педагогические кадры.
Председатель департамента образования Пермской области А.Л.Зимин дополнительно сообщил следующее: учреждение отличается крайней низкой оснащенностью учебных кабинетов: химия - 40%, физика - 30%, устаревшее оборудование в кабинетах биологии - 20%, географии - 20%, истории - 30%, спортивный инвентарь - 30-45%. В 2002/03 учебном году не был аттестован ни один учитель.
В.И.Цыганков и А.Л.Зимин заверили, что реорганизация школы № 86 будет происходить на основе индивидуального подхода, с учетом мнения каждого ребенка, родителя и педагога.
По мнению Уполномоченного, в данном случае органы местного самоуправления действовали в рамках своих полномочий с учетом всех сложившихся обстоятельств, проведя анализ деятельности вышеуказанного образовательного учреждения.
Вместе с тем сложившаяся ситуация должна находиться под постоянным вниманием и контролем органов местного самоуправления и департамента образования Пермской области, а процесс реорганизации образовательных учреждений - осуществляться во взаимодействии с руководством школ, учащимися, а также родителями и педагогическим составом.




оставить комментарий
страница2/5
Дата15.10.2011
Размер1,42 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх