Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области \"о деятельности уполномоченного по правам человека в пермской области в 2003 году\" icon

Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области "о деятельности уполномоченного по правам человека в пермской области в 2003 году"


Смотрите также:
По окончании календарного года, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным...
Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области за 2002 г...
«Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области»...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003 году...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области «О нарушении требований...
Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Д оклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году...
Законодательное собрание свердловской области...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5
скачать
ДОКЛАД Уполномоченного по правам человека в Пермской области
"О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2003 ГОДУ"

Официальная публикация в СМИ:
"Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области", № 5, 20 мая 2004 года


УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2003 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области подготовлен на основании ст. 12 Закона Пермской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области" <1>:

--------------------------------


<1> Закон Пермской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области" № 1241-188 от 09.12.2000//Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 2001, № 11; 2002, № 2; 2002, № 9.

"По окончании календарного года, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, Уполномоченный направляет Ежегодный доклад о своей деятельности в Законодательное Собрание, губернатору Пермской области, в Пермский областной суд и прокурору Пермской области.
В докладе, помимо сведений о деятельности Уполномоченного, должна быть представлена оценка ситуации с соблюдением прав человека и гражданина в Пермской области и рекомендации по мерам государственного реагирования на нарушения прав человека и гражданина в Пермской области.
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в Бюллетене Законодательного Собрания и администрации области...".
Цель Ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Пермской области (далее - Уполномоченный) - доведение до населения Пермской области, органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермской области информации о деятельности Уполномоченного и его оценки ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Пермской области.
В соответствии со ст. 1 Закона Пермской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области" деятельность Уполномоченного является одним из средств защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не подменяя и не заменяя полномочия государственных и муниципальных органов.
В докладе представлены наиболее значимые проблемы соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Пермской области, а также рекомендации по мерам государственного реагирования и по их устранению. Кроме того, в докладе использованы статистические данные различных ведомств федерального и регионального уровней в целях всестороннего и объективного подхода к рассмотрению положения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

^ 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
В 2003 ГОДУ

В 2003 году среди основных форм деятельности Уполномоченного по осуществлению возложенных на него законом обязанностей можно выделить:
1. Рассмотрение обращений граждан.
2. Принятие мер по фактам нарушения прав и свобод граждан.
3. Подготовка специальных докладов.
4. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями.
5. Содействие распространению знаний о правах и свободах человека.
6. Организация работы Общественного Совета при Уполномоченном, общественных приемных, общественных помощников Уполномоченного.

^ 1.1. РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

В 2003 году в аппарат Уполномоченного по правам человека в Пермской области обратилось 1975 человек, что на 424 человека больше, чем в 2002 г. На прием обратилось 834 человека (42,2%), письменных обращений поступило 1141 (57,8%).
С жалобами и заявлениями обращались следующие категории граждан:
- осужденные - 23%;
- пенсионеры - 8%;
- инвалиды - 3%;
- подследственные - 2%;
- руководители общественных, религиозных объединений и организаций - 2%;
- репрессированные - 0,4%;
- служащие государственных учреждений - 0,7%;
- адвокаты - 0,25%;
- военнослужащие - 0,4%;
- депутаты - 0,2%;
- инвалиды и ветераны ВОВ - 1,4%;
- другие категории граждан - 53%;
- коллективные обращения - 5%.
Процентное соотношение категорий граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного, в сравнении с 2002 г. осталось практически неизменным. Однако в 2003 г. увеличилось количество обращений от лиц, отбывающих наказание, и лиц, в отношении которых ведется предварительное расследование (на 2,2 и 1,2% соответственно).
Наибольшее количество жалоб и заявлений граждан поступило из городов и районов Пермской области - 1046 (53%), из г. Перми - 909 (46%). Из других областей поступило 20 обращений (1%). Больше всего поступило жалоб и заявлений из следующих районов и городов области: г. Соликамск - 122, г. Губаха - 83, Чердынский район - 67, г. Кунгур - 75. Данные показатели частично обусловлены наличием на территориях данных муниципальных образований учреждений, исполняющих наказания.
Общее количество обратившихся на прием составило 834 человека. При этом:
- прием Уполномоченным по правам человека составил 104 человека(12,4%),
- прием сотрудниками аппарата Уполномоченного - 730 человек (87,6%).
В 2003 г. Уполномоченным по правам человека, а также сотрудниками аппарата Уполномоченного было проведено 19 выездных приемов.
По результатам рассмотрения поступивших обращений Уполномоченным были приняты следующие решения:
- Принять жалобу к рассмотрению - 477 (24% от общего количества принятых решений).
- Разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих интересов, - 1135 (57,5% от общего количества принятых решений).
- Передать жалобу лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу, - 291 (14,7% от общего количества принятых решений).
- Отказать в принятии жалобы к рассмотрению - 72 (3,7% от общего количества принятых решений).
Значительное число решений о разъяснении заявителям средств, которые те вправе использовать для защиты своих интересов, в определенной степени связано с невысоким уровнем правовой культуры населения Пермской области, а также отсутствием у большинства граждан возможности реализовать свое конституционное право (ввиду отсутствия денежных средств и фактического непредоставления бесплатной юридической помощи соответствующими организациями) на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.
По письменным жалобам и обращениям с приема было направлено ходатайств и запросов:
Администрации районов - 162 (ходатайства - 45, запросы - 94, уведомления - 23);
Прокуратура - 126 (ходатайства - 28, запросы - 4, уведомления о передаче жалобы - 94);
ГУИН - 92 (ходатайства - 29, запросы - 4, уведомления о передаче - 61);
Администрация Пермской области - 92 (ходатайства - 22, запросы - 70);
Администрация г. Перми - 51 (ходатайства - 11, запросы - 37, уведомления о передаче - 3);
ГУВД Пермской области - 33 (ходатайства - 20, запросы - 10, уведомления о передаче - 3);
Служба судебных приставов - 12 (ходатайства - 9, запросы - 2, уведомления о передаче - 1);
Пермский областной суд - 11 (ходатайства - 7, запросы - 2, уведомления о передаче - 2);
Исправительные учреждения - 4 (ходатайства - 4);
УВД г. Перми - 3 (ходатайства - 2, запросы - 1);
Другие органы, учреждения, предприятия - 195 (ходатайства - 94, запросы - 93, уведомления о передаче - 104).
Одними из наиболее нарушаемых прав граждан являются права граждан на жилище (12,8%), права потребителей в жилищно-коммунальной сфере (4,8%). В соответствии с действующим законодательством разрешение данных вопросов входит в компетенцию органов местного самоуправления, чем и обусловлен высокий показатель ходатайств и запросов. Также в связи с большим количеством обращений лиц, отбывающих наказание (22,7%), в которых обжалуется нарушение права на свободу и личную неприкосновенность (19%), в 2003 г. Уполномоченным неоднократно направлялись ходатайства в органы прокуратуры и ГУИН.
В целях рассмотрения обращений граждан, обжалующих нарушение права на труд и достойную оплату труда (3,8%), данные обращения были направлены в соответствующие органы государственной власти либо были даны соответствующие разъяснения.
Анализ обращений граждан свидетельствует также о следующем: 16% граждан обжаловали решения и действия судебных органов; 11% - решения и действия должностных лиц администраций районов г. Перми и Пермской области; 5,3% граждан - действия и решения должностных лиц учреждений, исполняющих наказание.
Результаты рассмотрения обращений граждан (за исключением коллективных обращений) выглядят следующим образом:
Права граждан восстановлены - 154.
Факты, изложенные в жалобе, не подтвердились - 53.
Разъяснены права - 1397.
Передано по компетенции - 291.
Отказано в принятии жалобы к рассмотрению - 72.
Переписка с заявителем прекращена - 8.
В течение 2003 года Уполномоченным и сотрудниками аппарата Уполномоченного были проведены выездные приемы граждан в г. Перми, Губахе, Кизеле, Березниках, Кунгуре, Добрянке, а также в Нытвенском, Оханском, Очерском, Пермском районах.
Анализ обращений жителей г. Кизела, поступивших на выездном приеме, свидетельствовал, что наиболее острым вопросом в г. Кизеле остается жилищный вопрос. В целом все обратившиеся отметили отсутствие со стороны городской администрации контроля и инициативы по решению жилищных проблем жителей, недостаток информации по данному вопросу. Кроме этого, поступали жалобы на проблемы, возникающие при предоставлении льгот на жилищно-коммунальные услуги, а также жалобы на недоступность объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными физическими возможностями.
По результатам выездного приема Уполномоченным было направлено обращение в адрес главы г. Кизела с анализом характера выявленных проблем и о необходимости их устранения.
Значительная часть обращений жителей г. Губахи также касалась неудовлетворительной работы городской администрации. В частности, в адрес Уполномоченного поступили жалобы на периодическое отключение горячей воды, неудовлетворительную расчистку дорог, неуважительное отношение должностных лиц городской администрации к гражданам, обращающимся непосредственно в администрацию г. Губахи по вышеуказанным вопросам. Учитывая характер обращений, Уполномоченным было направлено письмо в адрес главы местного самоуправления. Обращение Уполномоченного к главе г. Губахи было опубликовано в городской газете "Уральский шахтер", также в газете была размещена информация о порядке обращения граждан к Уполномоченному.
В ответе глава г. Губахи проинформировал, что обращение Уполномоченного было рассмотрено на аппаратном совещании при главе администрации с приглашением руководителей структурных подразделений администрации г. Губахи.
Как показали выездные приемы, наибольшую обеспокоенность среди граждан в гг. Кунгуре и Добрянке Пермской области вызывает сложность в получении вида на жительство и гражданства РФ. В настоящее время это связано с приостановлением процедуры приема и оформления документов для получения вида на жительство и присвоения статуса гражданина РФ органами ПВС МД РФ. Всем обратившимся были разъяснены причины происходящего и сообщены примерные сроки возобновления приема документов, а также действия Уполномоченного, направленные на устранение данных нарушений.
Анализ обращений жителей гг. Соликамска и Березников показал, что в настоящее время остро стоит вопрос оказания бесплатной юридической помощи малоимущим слоям населения. Все обратившиеся за консультациями отмечали необходимость создания каких-либо государственных (муниципальных) организаций по оказанию юридической помощи.
Выездной прием в Нытвенском районе показал, что одним из самых актуальных для жителей является жилищный вопрос.
Анализ обращений жителей г. Перми выявил, что практически во всех районах города не решена проблема расселения аварийного и ветхого жилого фонда. Имеются факты непризнания аварийным жилья, имеющего фактический износ более 67%, и, как следствие, отказ в немедленном, без очереди, расселении. Вторым по остроте является вопрос закрытия ведомственных детских садов до момента их перехода в муниципальную собственность. В связи с этим было направлено обращение Уполномоченного к главе г. Перми А.Л.Каменеву.
Кроме того, в мае был проведен выездной прием граждан в г. Кудымкаре Коми-Пермяцкого автономного округа. Все граждане, обратившиеся на прием, получили необходимые консультации.
В целом можно отметить, что большинство обратившихся не располагали информацией о функциях и задачах органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В связи с этим в адрес глав органов местного самоуправления для информирования населения о структуре органов государственной власти, их местонахождении направлен перечень ряда соответствующих организаций (с указанием адресов).

^ 1.2. ПРИНЯТИЕ МЕР ПО ФАКТАМ НАРУШЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

С целью устранения нарушений прав и свобод человека и гражданина, на основании ст. 19 Закона Пермской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области", в 2003 г. Уполномоченным были вынесены следующие заключения:
1. "О нарушении прав на свободу передвижения и регистрации по месту жительства граждан, проживающих в Индустриальном районе г. Перми" (29.01.2003).
2. "О нарушении прав граждан на регистрацию по месту жительства в ЗАТО "Звездный" Пермской области" (14.03.2003).
3. "О нарушении прав гражданки Пятуниной Г.А. на жилище" (16.06.2003).
4. "О нарушении прав лиц с ограниченными возможностями на доступ в административные здания органов местного самоуправления" (16.06.2003).
5. "О нарушении прав жителей с. Красная Слудка" (08.07.2003).
6. "О нарушении прав граждан, проживающих в микрорайоне Карналитово г. Соликамска, на благоприятную окружающую среду" (16.07.2003).
Как показывает анализ результатов рассмотрения заключений Уполномоченного, в большинстве случаев нарушенные права граждан были восстановлены и соответствующие нарушения устранены. Результаты рассмотрения заключений Уполномоченного освещены в последующих разделах Ежегодного доклада.

^ 1.3. ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛЬНЫХ ДОКЛАДОВ

В соответствии со ст. 12 Закона Пермской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области" по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина Пермской области Уполномоченный готовит и направляет в Законодательное Собрание специальные доклады.
В течение 2003 г. Уполномоченным были подготовлены и представлены для сведения Законодательному Собранию Пермской области, губернатору Пермской области, федеральным органам государственной власти следующие специальные доклады:
1. "О ситуации в п. Юго-Камский Пермского района и д. Павлово Ординского района Пермской области".
2. "О праве граждан на референдум на территории Пермской области".
3. "О роли органов местного самоуправления в процессе представления и защиты прав и свобод человека и гражданина в государственных органах различных уровней".
Специальные доклады Уполномоченного прошли обсуждение в комитетах Законодательного Собрания Пермской области и приняты к сведению.

^ 1.4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

В 2003 году было продолжено взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Пермской области, а также с общественными объединениями. В ряде случаев подобное взаимодействие получило более четкое нормативно-правовое регулирование.
Так, в 2003 году заместителем председателя Законодательного Собрания Пермской области Бурцевым О.Б. были внесены на рассмотрение Законодательного Собрания области изменения в регламент Законодательного Собрания в части участия Уполномоченного в работе высшего законодательного органа государственной власти Пермской области. Данные изменения были приняты.
Нужно отметить, что в 2003 году Уполномоченный принимал активное участие в законотворческой деятельности и выходил с законодательной инициативой как самостоятельно, так и совместно с депутатами Законодательного Собрания Пермской области. По инициативе Уполномоченного и ряда депутатов Законодательного Собрания были приняты: Закон Пермской области от 18.08.2003 № 926-180 "Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления Пермской области", Закон Пермской области от 10.06.2003 № 829-158 "Об общих принципах служебного поведения государственных служащих Пермской области", Закон Пермской области от 03.07.2003 № 884-172 "Об обеспечении права граждан на получение квалифицированной юридической помощи на территории Пермской области".
По инициативе Уполномоченного и депутатов Законодательного Собрания был принят Закон Пермской области "О внесении изменений в Закон Пермской области "О плате за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление информации о зарегистрированных правах" от 04.04.2003 № 734-141". Данными изменениями в закон были внесены дополнения, согласно которым для малоимущих граждан, чей среднедушевой доход ниже 2/3 прожиточного минимума, был снижен размер платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме этого, на ряд законопроектов, имеющих социальную направленность, Уполномоченным были даны заключения, что в значительной степени позволило избежать нарушения прав и свобод человека и гражданина на стадии подготовки законопроектов к принятию. Также в 2003 году Уполномоченный принимал участие в работе над Концепцией жилищной политики в Пермской области, законопроектом Пермской области "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите", Концепцией военно-патриотического воспитания молодежи Пермской области, проектом закона Пермской области "Об областной целевой комплексной программе "Обеспечение жильем молодых семей" и др.
В течение всего прошедшего года Уполномоченный принимал участие в заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области, в заседаниях коллегии управления судебного департамента Пермской области, заседаниях межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам Кизеловского угольного бассейна. Кроме этого, Уполномоченный был включен в состав межведомственной комиссии по миграционной политике Пермской области.
Необходимо отметить, что в 2003 году Уполномоченный вышел с инициативой в адрес полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе о создании Координационного совета по правам человека при полномочном представителе Президента РФ. Данный Совет был создан в августе 2003 года, в состав Совета вошел и Уполномоченный по правам человека в Пермской области.
Также в 2003 году была продолжена практика проведения совместных приемов с должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления Пермской области. Так, в марте 2003 года состоялся совместный прием граждан с руководителем центральной общественной приемной Главного федерального инспектора в Пермской области. Кроме этого, Уполномоченный принимал участие в прямой телефонной линии совместно с Главным федеральным инспектором по Пермской области Н.А.Фадеевым на тему: "Участие населения в защите конституционных прав человека с использованием государственных институтов". В августе состоялся совместный прием граждан с главой Карагайского района Пермской области Н.В.Волгиным.
В прошедшем году Уполномоченный принял участие в проведении и организации "круглых столов" и семинаров, одним из которых был "круглый стол" "О реализации областной целевой программы "Комплексная реабилитация инвалидов Пермской области на 2003-2005 гг.", где Уполномоченный выступил с сообщением "О нарушении прав граждан с ограниченными возможностями". Основанием для проведения "круглого стола" послужил Специальный доклад Уполномоченного "О нарушении прав граждан с ограниченными возможностями". Также Уполномоченный принимал участие в таких "круглых столах", как: "Осуществление общественного контроля в местах лишения свободы посредством общественного совета при ГУИН", "Вопросы права в психиатрии", "Утилизация твердотопливных ракет в г. Перми" и др.
В январе 2003 года Уполномоченный участвовал в совещании "Введение в общественную жизнь образовательных учреждений г. Перми Уполномоченных по правам участников общеобразовательного процесса". В этом совещании принимали участие заместитель главы города Перми Н.И.Миндубаева, руководители образовательных учреждений г. Перми. По результатам совещания было принято решение ввести с сентября 2003 года должность Уполномоченного по правам участников образовательного процесса в 10 образовательных учреждениях г. Перми.
В феврале Уполномоченный принял участие в Пермском политическом форуме, который был организован Московской школой политических исследований и администрацией Пермской области, а также в открытии Американского информационно-культурного центра в г. Перми.
На протяжении всего прошедшего года проходили встречи Уполномоченного со студенческим активом и преподавательским составом ПГУ, Пермского государственного педагогического университета, Пермского филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права, Пермской медицинской академии. Кроме этого, были проведены встречи с руководителями больниц, школ, органов социальной защиты населения, аппаратом администрации Ленинского и Индустриального районов г. Перми, с главными врачами больниц и поликлиник г. Перми, с профактивом ОАО "Пермские моторы", с руководителями органов социальной защиты населения Пермской области, с населением ЗАТО "Звездный", с активом Пермской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов.
Следует отметить, что в 2003 году Уполномоченным заключено Соглашение о сотрудничестве в области защиты прав и свобод граждан с областным комитетом социальной защиты населения. Данным Соглашением предусмотрено следующее: организация совместных приемов, издание научно-методической литературы, совместное обсуждение вопросов, затрагивающих права и свободы граждан в области социальной защиты, направление информации в СМИ Пермской области о проведении совместных мероприятий, разработка нормативных правовых актов области по вопросам социальной защиты населения и др. В целях реализации Соглашения сотрудником аппарата Уполномоченного в мае 2003 года было принято участие в семинаре для заведующих отделениями постоянного проживания муниципальных центров социального обслуживания населения по теме "Защита прав граждан пожилого возраста".
Также в 2003 году заключено Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным и Санкт-Петербургским институтом внешнеэкономических связей, экономики и права (СПб ИВЭСЭП). Цель данного Соглашения - определить на ближайшую перспективу предмет, основополагающие принципы, приоритеты и направления совместной деятельности Уполномоченного и института применительно к контексту предполагаемых в будущем попыток совместной реализации ими задач по осуществлению защиты прав человека и гражданина на территории Пермской области.
Кроме этого, в 2003 году Уполномоченный принял участие в ряде научно-практических конференций. Так, в марте состоялась конференция "Органы загс и правозащитная деятельность", в апреле администрацией г. Перми, фондом "Институт экономики города" (г. Москва), Пермским государственным университетом была проведена межрегиональная научно-практическая конференция "Управление социальной сферой: новое качество". В апреле 2003 года Уполномоченный принял участие в научно-практической конференции "Права человека: теория и практика", в ноябре - в конференции "Межведомственное взаимодействие как основное условие улучшения жизни пожилых граждан Прикамья".
Значительное внимание в 2003 году уделялось взаимодействию с общественными организациями.
В связи с обращением Пермской общественной организации поддержки семей погибших военнослужащих "Черный тюльпан" об оказании помощи в издании электронной версии Книги памяти погибших военнослужащих в боевых действиях после Великой Отечественной войны Уполномоченным было направлено ходатайство на имя заместителя губернатора Пермской области Н.А.Яшина о рассмотрении возможности оказания финансовой помощи. Из полученного ответа следует, что администрация Пермской области готова рассмотреть вопрос об оказании помощи в создании электронной версии Книги памяти и выделить 35 тысяч рублей в I квартале 2004 года.
В феврале 2003 года состоялась встреча Уполномоченного с правлением Российской общественной организации - Пермским областным отделением Российского Фонда мира. По итогам встречи стороны пришли к мнению о необходимости регулярных встреч между Уполномоченным и правлением Пермского областного отделения Российского Фонда мира, а также необходимости активизации Фонда в программах социального и культурного развития Пермской области.
В марте 2003 года Уполномоченный принял участие в Православно-исламском диалоге по проблемам преодоления наркомании и иных форм зависимости.
В мае 2003 года состоялась встреча Уполномоченного с группой российских правозащитников, посетивших города Пермской области с целью изучения положения местного населения с точки зрения степени защищенности прав человека, информированности о возможностях отстаивать свои права, развитости правозащитного движения. Экспедиция правозащитников была поддержана Московской Хельсинской группой, российским движением "За права человека", Союзом правозащитных организаций Свердловской области.
В марте 2003 г. Уполномоченный принял участие в "круглом столе" российских Уполномоченных по правам человека "Соблюдение прав человека: проблемы миграции и гражданства", проходившем в г. Калининграде. Целью данного "круглого стола" было выявление позиции сообщества российских и иностранных омбудсменов по вопросам межрегиональной и трансъевропейской миграции, налаживание диалога между представителями различных ветвей власти и общества по вопросам применения российского законодательства о гражданстве. В работе "круглого стола" приняли участие Комиссар по правам человека Совета Европы Альваро Хиль Роблес, председатель Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации Э.А.Памфилова, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронов, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, омбудсманы Польши и Литвы, председатель Международной федерации Хельсинской группы Л.М.Алексеева, сотрудники Администрации Президента Российской Федерации.
В мае Уполномоченный принял участие в региональном совещании по обобщению опыта работы комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации, проходившем в г. Саратове. Настоящее совещание было проведено Управлением Президента РФ по вопросам помилования совместно с полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе.
Впервые в России, по инициативе пермских предприятий ОАО "ЛУКОЙЛ" и Уполномоченного, в июне 2003 года в Перми был проведен научно-практический семинар "Экологическая безопасность населения. Взаимодействие общественных и государственных правозащитных институтов и организаций с предприятиями, чья деятельность потенциально опасна для окружающей среды". Более подробно вопросы, затронутые на данном семинаре, нашли отражение в разделе, посвященном правам граждан на экологическую безопасность.

^ 1.5. СОДЕЙСТВИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЮ ЗНАНИЙ О ПРАВАХ И СВОБОДАХ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Одной из основных задач Уполномоченного в соответствии с Законом Пермской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области" является просветительская деятельность, содействие распространению знаний о правах и свободах человека и гражданина, формах и методах их защиты.
В целях реализации указанной задачи в 2003 году в органы государственной власти и местного самоуправления Пермской области Уполномоченным была направлена информационная брошюра "Институт Уполномоченного по правам человека в Пермской области. Порядок обращения в Европейский суд по правам человека". Кроме этого, в 2003 году был издан сборник специальных докладов Уполномоченного за 2001, 2002 годы, в который помимо текстов специальных докладов были включены результаты их рассмотрения. Для ознакомления сборник направлен губернатору Пермской области, председателю Законодательного Собрания Пермской области, в органы исполнительной власти Пермской области, общественные организации, средства массовой информации и т.д. Также в прошедшем году по инициативе Уполномоченного ОАО "Уралсвязьинформ", ОАО "Минеральные удобрения" провели мероприятия по передаче юридической литературы в исправительные учреждения Пермской области.
Необходимо отметить, что в 2003 году Уполномоченным был заключен договор о размещении в информационно-правовой базе "КонсультантПлюс" специальных, ежегодных докладов, обращений Уполномоченного в различные органы государственной власти. В настоящее время любой житель Пермской области может ознакомиться с данными материалами через указанную информационно-правовую систему или на сайте Уполномоченного.
В целях поощрения граждан за особые заслуги в сфере защиты прав и свобод населения Пермской области, правового просвещения граждан, развития правовой культуры населения Пермской области, а также с целью стимулирования правозащитной деятельности Уполномоченным в прошедшем году утверждено Положение о нагрудном знаке Уполномоченного "За заслуги в сфере защиты прав и свобод граждан в Пермской области". В декабре 2003 года состоялась торжественная церемония награждения представителей общественных организаций, сотрудников научных и образовательных учреждений, государственных служащих Пермской области благодарственными письмами и знаком Уполномоченного.
В сентябре 2003 года по инициативе Уполномоченного совместно с департаментом образования Пермской области, администрацией г. Перми были организованы курсы "Права, обязанности и ответственность участников образовательного процесса" для директоров и педагогов школ области и кандидатов на должность Уполномоченных по правам участников образовательного процесса. В организации и проведении занятий со слушателями приняли участие: Уполномоченный, специалисты Пермской общественной организации "Центр гражданского образования и прав человека", Пермского регионального правозащитного центра, департамента образования Пермской области, комитета по образованию и науке администрации г. Перми.
В данном разделе следует отметить, что при содействии Уполномоченного в 2003 году департаментом образования Пермской области и областным центром творчества молодежи "Муравейник" был проведен конкурс школьных проектов "Я защищаю свои права", общий призовой фонд которого составил 25700 рублей. По итогам проведения конкурса часть участников была награждена денежными призами на приобретение юридической литературы, победившие проекты школьников получили финансовые средства для их реализации.

^ 1.6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА, ОБЩЕСТВЕННЫХ
ПРИЕМНЫХ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО

На протяжении всего 2003 года была продолжена работа общественных приемных Уполномоченного. Кроме того, состоялось открытие центральной общественной приемной Уполномоченного по адресу: ул. Орджоникидзе, 96. При активной поддержке Уполномоченного в феврале 2003 года в помещении центральной общественной приемной был открыт Информационный пункт по Пермской области Информационного центра Совета Европы в Уральском регионе (г. Екатеринбург).
Основной целью открытия Информационного пункта является необходимость организации деятельности, направленной на защиту прав и свобод граждан, предусмотренных международными договорами, подготовка и проведение мероприятий по линии Совета Европы, прием и консультирование граждан по вопросам защиты их прав и свобод, оказание помощи в направлении жалоб в Европейский суд по правам человека. В оснащении Информационного пункта оргтехникой принял активное участие департамент образования Пермской области. ООО "Телекомплюс" была бесплатно установлена информационно-справочная правовая система "Консультантплюс".
В июле 2003 года в Информационном пункте Совета Европы состоялся семинар для руководителей общественных приемных Уполномоченного и руководителей общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
В прошедшем году состоялось 3 совещания Общественного Совета при Уполномоченном. Нужно отметить, что в состав Совета был включен заведующий правовым отделом, главный правовой инспектор труда Пермского областного совета профсоюзов А.А.Алыпов.
Предметом обсуждения Общественного Совета в 2003 году являлись актуальные вопросы соблюдения и реализации прав жителей Пермской области, требующие совместного подхода заинтересованных сторон к их решению. Так, в феврале темой обсуждения Общественного Совета был проект закона Пермской области "О реализации в Пермской области Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". По результатам обсуждения члены Общественного Совета приняли решение о подготовке предложений по внесению поправок в проект закона Пермской области.
Еще одной темой для обсуждения на Общественном Совете стала ситуация, сложившаяся в сфере оказания квалифицированной медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Пермской области. С докладом на указанную тему на заседании Совета выступил директор Пермского медицинского правозащитного центра, член Общественного Совета Е.В.Козьминых.
В октябре 2003 года на заседании Общественного Совета рассматривались вопросы соблюдения прав граждан при организации военного призыва на территории Пермской области. Так, в ходе обсуждения был отмечен ряд недостатков в организации призывной кампании. По результатам обсуждения Уполномоченным были направлены обращения в адрес главы г. Перми, командующего войсками Приволжско-уральского военного округа, заместителя губернатора Пермской области, Военного прокурора Пермского гарнизона, а также прокурора Пермской области с указанием отмеченных членами Совета недостатков.
По данным отчетов руководителей общественных приемных в 2003 году было рассмотрено 1029 обращений; из них дано разъяснений и консультаций - 844; составлено документов и направлено в различные учреждения - 543, из них удовлетворено - 154. При этом наибольшее число жалоб поступило по трудовым вопросам, затем, в порядке убывания, - по вопросам судопроизводства, жилищным проблемам и проблемам ЖКХ, вопросам социально-медицинского обеспечения, а также поступали жалобы на действия органов МВД и прокуратуры.

^ 2. ОЦЕНКА СИТУАЦИИ С СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА

2.1. ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА

Следует отметить, что в Пермской области в 2003 году, по данным комитета статистики, демографическая ситуация характеризовалась небольшим повышением уровня рождаемости при сохранении процесса естественной убыли населения, что повлияло на снижение общего числа жителей Пермской области.
Причинная структура смертности населения области существенно не изменилась. По-прежнему на первом месте находятся болезни системы кровообращения, на втором месте - смертность от несчастных случаев, отравлений и травм, на третьем - от новообразований.
По информации комитета статистики, "реальные денежные доходы населения области за 2003 год увеличились по сравнению с предыдущим годом на 9,8%. Начисленная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в ноябре 2003 года увеличилась на 9,3% по отношению к декабрю 2002 года.
Среди отраслей экономики высоким уровнем оплаты выделяются финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение, где начисленная средняя заработная плата (без выплат социального характера) составила в ноябре 2003 года 11925,3 рубля (в 2,1 раза больше средней по области).
Вместе с тем, заработки работников сельского хозяйства были ниже областного уровня в 2,3 раза. В бюджетных отраслях экономики самая низкая заработная плата в ноябре 2003 года была зафиксирована у работников культуры и искусства, образования, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения. По сравнению со средней заработной платой по области разрыв составил 1,5-1,8 раза" <1>.

--------------------------------


<1> Отчет Пермского областного комитета государственной статистики. www.oblstat.permregion.ru.

Также, как следует из информации комитета статистики, "за 2003 год уровень инфляции в области составил 14,56%, в том числе на продовольственные товары -12,98%, непродовольственные товары - 11,47%, платные услуги, оказываемые населению, - 25,82%.
Услуги пассажирского транспорта выросли на 7,6%, услуги связи - на 19,47%. Существенно выросла стоимость жилищно-коммунальных услуг (40,09%), в том числе жилищные - на 55,47%, коммунальные - на 34,93%.
В IV квартале 2003 года величина прожиточного минимума составила 2267 рублей в месяц, в том числе для трудоспособного населения - 2464 рубля, пенсионеров - 1683 рубля, детей - 2239 рублей. По оценке, численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, составила 20,9% от общей численности населения" <2>.

--------------------------------


<2> Отчет Пермского областного комитета государственной статистики, www.oblstat.permregion.ru.

Таким образом, в 2003 году инфляция значительно превышала рост реальных денежных доходов населения, в результате чего значительное число жителей Пермской области не в состоянии обеспечить свои минимальные потребности.
Примечателен тот факт, что, по информации комитета социальной защиты населения Пермской области, "около 1000 семей в 2003 году были охвачены новыми технологиями адресной помощи. 100 тысяч остро нуждающихся семей с детьми, попавших в трудную жизненную ситуацию и неспособных самостоятельно преодолеть ее, получили адресные выплаты на сумму 66,5 млн. руб. Размеры адресной помощи повысились в 2-3 раза и составили около 1000 руб. в месяц" <3>.

--------------------------------


<3> Письмо комитета социальной защиты населения Пермской области от 30.01.2004 № 35-14-294.

Право граждан на государственную защиту
Всеобщая декларация прав человека
Ст. 7.
Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона.
Конституция Российской Федерации:
Ст. 45.
1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Ст. 52.
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Как и в предыдущем году, в Пермской области остается острой проблема обеспечения гарантий защиты прав человека и гражданина правоохранительными органами. Примером этого являются статистические данные, поступившие из ГУВД Пермской области.
Как следует из информации ГУВД, "в 2003 году в Прикамье было зарегистрировано 83781 преступление, что на 18,3% больше, чем за 2002 год. Следует отметить, что в общей структуре преступлений на 8,3% сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений, удельный вес которых в общей массе составляет 42,9% (2002 год: удельный вес - 55,4%). Зарегистрировано на 5% меньше преступлений против личности. В результате преступных деяний погиб 1851 человек, что на 17 меньше, чем в 2002 году" <1>.

--------------------------------


<1> Справка о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Пермской области за 12 месяцев 2003 года от 16.01.2004 № 18/35.

По информации прокуратуры Пермской области, "по уровню преступности Пермская область занимает первое место в округе и 4-е место в России. Раскрываемость преступлений снизилась и составила всего 44,2%". Кроме того, что в области высокий уровень зарегистрированных преступлений, за 2003 год прокурорами выявлено и поставлено на учет 2165 преступлений, укрытых от регистрации. За ненадлежащую организацию надзора по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины привлечено к ответственности 8 прокуроров и их заместителей. По фактам укрытия преступлений от учета возбуждено 12 уголовных дел" <2>.

--------------------------------


<2> Справка прокуратуры Пермской области "О состоянии законности и преступности в Пермской области за 2003 год" от 29.01.2004 № 135.

Что касается лиц, совершивших преступления, то статистика по Пермской области выглядит следующим образом: "за год выявлено данных лиц на 9,5% меньше; 38,5% из тех, кто совершил преступления, находились в состоянии алкогольного опьянения (рост за год на 2,8%). Остается по-прежнему высоким число граждан, совершивших преступления и не имеющих постоянного источника дохода, это 14,5 тыс. человек. Они составляют 49% (рост за год на 5%). Высокий удельный вес лиц, совершивших преступления повторно, - 34,7%" <1>.

--------------------------------


<1> Справка о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Пермской области за 12 месяцев 2003 года от 16.01.2004 № 18/35.

Одной из причин роста преступности можно назвать наличие в области 27 колоний, в которых содержится более 20 тыс. заключенных, многие из которых после освобождения остаются на территории области. "В результате этого растет количество ранее судимых среди лиц, совершивших преступления (с 27% в 2002 году до 28% в 2003 году). Статистические данные свидетельствуют о том, что также одной из причин преступности, характерных для области, является алкоголизация общества. В 2003 году 12585 преступлений совершено лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения. Это самый высокий показатель в Приволжском федеральном округе" <2>.

--------------------------------


<2> Справка о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Пермской области за 12 месяцев 2003 года от 16.01.2004 № 18/35.

Кроме того, граждане, злоупотребляющие алкоголем, нередко сами становятся жертвами преступников. В связи с этим вызывает тревогу ситуация, связанная с сокращением медвытрезвителей. В настоящее время не работают медвытрезвители в Дзержинском, Мотовилихинском и Индустриальном районах г. Перми, гг. Кизеле, Губахе (данные ГУВД Пермской области).
Как сообщили в Главном управлении внутренних дел, "за 12 месяцев 2003 года увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 8,3% и составило 23832. При этом 44,5% составляют преступления с целью сбыта наркотиков (рост за год на 25,3%)".
Помимо роста числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, на 10,5% произошел рост преступлений на улицах, по итогам 2003 года в общественных местах рост преступлений составил 15,9% от общего числа преступлений (10021 преступление), в структуре уличной преступности преобладают грабежи (51%) и разбои (10%) <3>.

--------------------------------


<3> Справка о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Пермской области за 12 месяцев 2003 года от 16.01.2004 № 18/35.

Приведенная статистика свидетельствует о необходимости усиления борьбы с преступностью, проведения работы по укреплению общественного порядка и безопасности граждан на улицах и в других общественных местах. На рост уличной преступности, безусловно, влияет и тяжелая ситуация, связанная с кадровым обеспечением патрульно-визовой службы. По сведениям ГУВД, штатная численность ППС - 1327 сотрудников, что составляет всего 38,3% от утвержденных норм.

------------------------------------------------------------------


--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Пермской области от 06.12.2002 имеет номер 497-92, а не 497-9.

------------------------------------------------------------------


Необходимо отметить, что на территории Пермской области с 1 января 2003 года вступил в действие Закон Пермской области "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении общественного порядка на территории Пермской области" от 06.12.2002 № 497-9. Настоящий Закон определяет правовые основы участия граждан Российской Федерации в обеспечении указанного порядка на территории Пермской области. В частности, законом определены формы участия граждан в обеспечении общественного порядка, организационно-правовой статус, порядок создания и направления деятельности дружин охраны общественного порядка, гарантии правовой и социальной защиты, формы поощрения и ответственности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка.
В связи с вступлением в силу данного Закона Уполномоченный обратился к начальнику милиции общественной безопасности, заместителю начальника ГУВД Пермской области Ф.Л.Утробину, начальнику управления ГИБДД ГУВД Пермской области Н.П.Калинину с просьбой представить предложения по принятию необходимых мер для повышения активности граждан в сфере обеспечения общественного порядка на территории Пермской области (оказание гражданами содействия правоохранительным органам, участие в дружинах охраны общественного порядка, содействие в профилактической работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и т.д.).
Полученные ответы были направлены в адрес председателя комитета по социальной политике и правам человека Законодательного Собрания Пермской области Б.И.Светлакова для возможного внесения изменений в названный Закон Пермской области, а также заместителю губернатора области В.А.Щукину.
Дополнительно из ГУВД Пермской области проинформировали, что в ходе реализации данного Закона "проведена работа по привлечению служб безопасности и частных охранных предприятий. В то же время, несмотря на предпринимаемые меры, только 164 из 302 привлекаются к этой работе; созданы 62 дружины, участвующие в охране общественного порядка и насчитывающие в своих рядах 805 членов; за счет привлечения дополнительных средств восстановлена работа стационарных постов милиции и др.". В то же время, как следует из отчета ГУВД, "в 25 городах и районах области до сих пор дружины по охране правопорядка не созданы, в том числе в 5 районах г. Перми (Дзержинский, Мотовилихинский, Индустриальный, Орджоникидзевский и Свердловский). Причина - невыделение средств органами местного самоуправления" <1>.

--------------------------------


<1> Справка о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Пермской области за 12 месяцев 2003 года от 16.01.2004 № 18/35.

Таким образом, органы местного самоуправления на сегодняшний день не проявляют должную инициативу в создании дружин по охране правопорядка.
Следует отметить, что в пермской областной независимой газете "Звезда" (№ 10 от 24.01.2003) была опубликована информация о повышении тарифов на оплату услуг, предоставляемых Управлением вневедомственной охраны ГУВД Пермской области.
Вместе с тем, в Пермской области, по данным ГУВД Пермской области, "в структуре преступности 63,3% составляют имущественные преступления, среди которых преобладают кражи (72%). За прошедший год рост краж составил 45,4%, рост грабежей - 20,6%, разбойных нападений - 20,1%".
В настоящее время органы внутренних дел не в состоянии обеспечить соответствующий уровень охраны правопорядка. Данная ситуация может быть в некоторой степени исправлена снижением тарифов на услуги по охране квартир, что позволит воспользоваться данной услугой большему количеству граждан.
Исходя из обстоятельств сложившейся ситуации, Уполномоченный направил ходатайство о расширении списка социально незащищенных категорий граждан, которым могут быть снижены тарифы на услуги по охране квартир. На данное обращение Уполномоченного был получен ответ следующего содержания: "Увеличение количества категорий граждан, имеющих льготы по оплате за охрану квартир, не обеспечит реализацию основных принципов деятельности вневедомственной охраны: самоокупаемости и самофинансирования - и может поставить под сомнение устойчивое финансирование подразделений вневедомственной охраны в современных экономических условиях".
Тревогу вызывает рост преступности несовершеннолетних жителей области. "В прошедшем году несовершеннолетними и с их участием совершено 5036 преступлений, что на 6% больше, чем в 2002 году. Анализ структуры подростковой преступности свидетельствует об увеличении доли насильственных преступлений. Так, количество убийств, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 8,3% (с 72 до 78), фактов умышленного причинения вреда здоровью - на 9% (с 100 до 109). В целом по области удельный вес подростковой преступности составил 14% (2002 год - 12,4%)" <1>.

--------------------------------


<1> Справка о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Пермской области за 12 месяцев 2003 года от 16.01.2004 № 18/35.

В целях предупреждения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, совершения ими противоправных деяний, сотрудниками ПДН ГРУ ОВД проводится определенная профилактическая работа. Так, в 2003 году в отделения милиции доставлено 5028 безнадзорных подростков, находящихся в социально опасном положении, 758 из которых находились в обстановке, представляющей опасность для жизни и здоровья, 2115 несовершеннолетних - в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию. Органами внутренних дел в течение 2003 года было направлено 1625 представлений и сообщений в различные ведомства и учреждения о причинах и условиях, способствующих безнадзорности несовершеннолетних.
В докладе Уполномоченного за 2002 год поднимался вопрос о соблюдении прав граждан на неприкосновенность частной жизни. В частности, в докладе была приведена информация о том, что на ряде сайтов были размещены базы данных о жителях Пермской области, что является грубейшим нарушением конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (п. 1 ст. 23 Конституции РФ).
В 2003 году к данной проблеме вновь было привлечено внимание Уполномоченного. Так, в газете "Пермский обозреватель" в статье "Купи базу, позвони другу" сообщалось, что в г. Санкт-Петербурге в свободную продажу поступили базы данных ведущих городских операторов связи.
В связи с опубликованной информацией Уполномоченный направил обращения к операторам сотовой связи, расположенным на территории Пермской области, о необходимости принятия мер для недопущения распространения сведений, являющихся персональными данными.
Учитывая актуальность данного вопроса, Уполномоченным было принято решение о подготовке в 2004 году Специального доклада "О праве граждан на неприкосновенность частной жизни".
Право граждан на судебную защиту
В настоящее время при реализации своего конституционного права на судебную защиту граждане Российской Федерации, в том числе и жители Пермской области, встречают значительные трудности.

------------------------------------------------------------------


--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Пермской области от 29.04.2003 имеет номер 759-146, а не 759-46.

------------------------------------------------------------------


Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации все равны перед законом и судом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Несмотря на закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года указанных прав граждан, их соблюдение не стало безусловным и полным. Так, в аппарат Уполномоченного по правам человека в Пермской области в течение всего периода деятельности (с 2001 года) поступали многочисленные обращения граждан с жалобами на нарушение их конституционного права на судебную защиту. Однако в компетенцию Уполномоченного процессуальная деятельность судов Российской Федерации не входит. Кроме того, в связи с изменениями федерального процессуального законодательства Законом Пермской области от 29 апреля 2003 года № 759-46 "О внесении изменений в Закон Пермской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области" было исключено право Уполномоченного ходатайствовать о проведении проверки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда.
В Пермской области, как следует из отчета Управления Судебного департамента Пермской области за 2003 год, "в 2003 году судьями федеральных судов общей юрисдикции и мировыми судьями было рассмотрено: уголовных дел - 24935 (в том числе мировыми судьями - 10723); гражданских дел - 122407 (в том числе мировыми - 86749); административных дел - 86309 (в том числе мировыми - 81909)".
Всего за 2003 год уголовных, гражданских и административных дел было рассмотрено на 53197 больше.
С нарушением сроков УПК РФ федеральными судами общей юрисдикции рассмотрено в 2003 году 1,9% дел (2002 г. - 3,8%); мировыми судьями - 11,3% (2002 г. - 6,1%). Что касается дел, рассмотренных с нарушением ГПК РФ, то статистика выглядит следующим образом: федеральные суды общей юрисдикции - 12,4% (2002 г. - 21,2%), мировые судьи - 5,8% (2002 г. - 3%)" <1>. Таким образом, видно, что за прошедший год значительно увеличилось количество дел, рассмотренных мировыми судьями с нарушением сроков, установленных ГПК РФ И УПК РФ. В то же время ситуация с рассмотрением дел федеральными судами общей юрисдикции имеет иную тенденцию.

--------------------------------


<1> Статистическая информация о работе федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей Пермской области за 12 месяцев 2003 года (письмо Управления Судебного департамента в Пермской области от 28.01.2004 № 2-35/101).

Также, как следует из отчета Управления Судебного департамента, "в 2003 году в Управление поступило 475 обращений, что на 92 обращения (на 24%) больше, чем в 2002 году. При этом значительная часть обращений (386) поступила непосредственно от граждан. В частности, обращения поступали по следующим вопросам: несогласие с решениями судов; неправомерные действия судей и работников аппаратов судов, в том числе: нарушение сроков рассмотрения дел (волокита), вопросы недоверия судьям, отводы, нарушения судейской этики, неправильные действия работников Управления Судебного департамента и т.д.
В 2003 году значительно уменьшилось количество жалоб на ненадлежащую организацию делопроизводства в федеральных судах районного звена... За указанный период наибольшее количество обращений поступило в отношении Свердловского районного суда г. Перми (38 обращений, из них 7 признано обоснованными и частично обоснованными); Дзержинского районного суда г. Перми (23 обращения, 5 признано обоснованными и частично обоснованными); Ленинского районного суда г. Перми (18 и 1 жалоба соответственно); Индустриального районного суда г. Перми (15 и 4); Орджоникидзевского районного суда г. Перми (13 и 3)" <1>.

--------------------------------


<1> Статистическая информация о работе федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей Пермской области за 12 месяцев 2003 года (письмо Управления Судебного департамента в Пермской области от 28.01.2004 № 2-35/101).

Вызывает тревогу значительное увеличение количества поступивших в 2003 году обращений, касающихся деятельности мировых судей. Так, за прошедший год в Управление Судебного департамента поступило 84 подобных обращения (за 2002 год - 42 жалобы на деятельность мировых судей). Наибольшее количество обоснованных жалоб поступило в отношении мировых судей Свердловского района г. Перми.
Анализ жалоб, проведенный Управлением Судебного департамента, показал, что наибольшее количество поступивших жалоб касается нарушения сроков рассмотрения дел, несвоевременного изготовления судебных актов и выдачи их копий. Жалобы подобного рода обусловлены как объективными причинами: высокая нагрузка судей, неявка сторон в судебные заседания, длительное проведение судебных экспертиз и т.д., так и субъективными: непроведение надлежащей досудебной подготовки дела к слушанию, неорганизованность в работе судей и работников аппарата судов.
Подтверждением нарушения прав жителей области на судебную защиту является копия представления Свердловского районного суда г. Перми прокурору Пермской области А.Н.Кандалову, поступившая в адрес Уполномоченного. В представлении было указано, что в связи с действием нового УПК РФ с 01.07.2002 в Свердловский районный суд г. Перми поступают постановления прокурора, следователей, дознавателей о возбуждении перед судом ходатайства об избрании в качестве меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемых, обвиняемых, а также постановления о возбуждении перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей в отношении обвиняемых. За период с 01.01.2003 по май 2003 года судом было рассмотрено 154 указанных постановления. В ходе их рассмотрения был выявлен ряд нарушений. Так, "в соответствии с ч. 3 ст. 108 УПК РФ к указанным постановлениям должны прилагаться соответствующие материалы, подтверждающие обоснованность ходатайств. Однако необходимые материалы представляются судье в неполном объеме, что в последующем влечет отложение слушания ходатайств на определенный срок (на 24 часа или на 72 часа) с вынесением постановлений судьями о продлении срока содержания подозреваемого или обвиняемого на тот же срок".
Кроме того, как отмечено в представлении, к поступившим ходатайствам в большинстве случаев (60%) приложены некачественные ксерокопии материалов, которые невозможно прочитать, тем более установить тот или иной важный процессуальный факт, имеющий большое значение для принятия верного решения. В качестве замечания было указано также следующее: "нарушая законодательство РФ, следователи, дознаватели для рассмотрения ходатайств об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении подозреваемых, обвиняемых представляют указанные материалы с нарушением процессуального срока - позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания, а также после истечения 48 часов с момента задержания подозреваемых в порядке ст. 91, 92 УПК РФ".
Также не всегда одновременно в суд следователи и дознаватели представляют необходимые материалы, обосновывающие задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, с обвиняемым или подозреваемым. При этом подозреваемых или обвиняемых доставляют в суд намного раньше, чем соответствующие материалы по рассмотрению данных ходатайств, причем задержанные лица значительное время находятся в коридорах помещения суда.
Происходит нарушение не только конституционных прав граждан (обвиняемых, подозреваемых), а также срывается нормальная трудовая деятельность суда, график работы. На основании изложенного председатель Свердловского районного суда г. Перми обратился к прокурору Пермской области с просьбой обратить внимание на допускаемые нарушения, принять соответствующие меры, направленные на их дальнейшее недопущение, и о результатах рассмотрения указанного обращения сообщить в суд.
Кроме этого, по данным прокуратуры Пермской области, "при осуществлении надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве прокурорами отмечаются нарушения процессуальных сроков, а также неполнота принимаемых по исполнительным производствам мер. По актам прокурорского реагирования отменено 30 незаконных правовых актов, 34 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 лицо - к административной" <1>.

--------------------------------


<1> Справка прокуратуры Пермской области "О состоянии законности и преступности в Пермской области за 2003 год" от 29.01.2004 № 135.

В данном разделе необходимо отметить и состояние работы по исполнению судебных решений. Так, по информации Главного управления Минюста России по Пермской области, "в 2003 году в подразделениях службы судебных приставов на принудительном исполнении находилось 516192 исполнительных документа, что на 10% больше, чем в 2002 году". Причиной увеличения поступления исполнительных документов в 2003 году является поступление большого количества постановлений о взыскании штрафов (судебных, административных и т.д.), что составило 43% от общего количества исполнительных документов (из них более 62% - постановления ГИБДД).
С нарушением установленного срока в 2003 году окончено 17% исполнительных производств (2002 г. - 15%). По завершении года осталось 28% исполнительных производств от общего количества находящихся на исполнении. Данный показатель выше прошлогоднего на 8%" <2>.

--------------------------------


<2> Аналитическая записка "О результатах деятельности Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу за 2003 год (по итогам работы за 11 месяцев 2003 г.)" от 26.01.2004 № 1-12/15.

Говоря о реализации права граждан на судебную защиту, нужно отметить, что достаточно актуальным на сегодняшний день является осуществление гражданского контроля за рассмотрением жалоб и обращений на неправомерные действия судей, председателей судов и прокуроров, обязательное реагирование прокуратуры на сообщения СМИ о совершенных преступлениях.
Одним из аспектов права граждан на судебную защиту является конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В 2003 году на территории Пермской области был принят Закон Пермской области от 03.07.2003 № 884-172 "Об обеспечении права граждан на получение квалифицированной юридической помощи на территории Пермской области".
В соответствии со ст. 1 Закона, в случае если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории одного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, Адвокатская палата Пермской области по представлению губернатора Пермской области учреждает юридическую консультацию.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2004 года. Как было указано в финансово-экономическом обосновании к проекту закона, по данным Главного управления Минюста РФ, по Пермской области юридические консультации имеются в настоящее время во всех 46 судебных районах области. Для доведения численности работающих в них адвокатов до установленной законодательством нормы (не менее 2 адвокатов на одного федерального судью) требуется создание в действующих юридических консультациях дополнительно 122 адвокатских мест.
Необходимо отметить, что на протяжении всего 2003 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступали жалобы граждан на отказы в предоставлении бесплатной квалифицированной юридической помощи, что, безусловно, является нарушением гарантированного государством конституционного права каждого на бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
Во многом к нарушению данного права граждан привела пассивная позиция Адвокатской палаты Пермской области, недостаточность необходимых действий, направленных на реализацию Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Закона Пермской области "Об обеспечении права граждан на получение квалифицированной юридической помощи на территории Пермской области". В частности, Советом палаты не было предпринято никаких действий по решению вопроса финансирования Закона Пермской области "Об обеспечении права граждан на получение квалифицированной юридической помощи на территории Пермской области".
Так, в настоящее время в бюджете Пермской области средства на реализацию указанного Закона не предусмотрены. Отсутствие в бюджете области необходимых средств значительно затрудняет осуществление гражданами их конституционного права на бесплатную юридическую помощь.
Учитывая данные обстоятельства, Уполномоченный направил обращение в адрес председателя Законодательного Собрания Пермской области Н.А.Девяткина с предложением заслушать на очередном заседании Законодательного Собрания президента Адвокатской палаты Пермской области.
Свидетельством нарушения прав граждан на защиту со стороны государства явились многочисленные обращения граждан в адрес Уполномоченного, а также самостоятельный анализ Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24.12.2002 № 176-ФЗ. Так, с 1 января до 31 декабря 2003 года было приостановлено действие ряда норм законов Российской Федерации, имеющих социальную направленность, а именно: законов Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О вынужденных переселенцах", "О ветеранах", в части предоставления ссуд на приобретение и строительство жилья, организацию подсобного хозяйства, бесплатного обеспечения автотранспортными средствами; действие федеральных законов Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования" в части выплаты студентам компенсационных доплат на питание, предоставления бесплатного проезда и других.
Подтверждением возникшей в результате этого социальной напряженности стало обращение в адрес Уполномоченного председателя Пермского городского общественного движения "Пермское Молодежное Правозащитное Движение" Д.Ю.Толстикова. Со слов заявителя, администрацией Пермского государственного университета не осуществляются выплаты студентам дотаций на питание, чем нарушаются нормы федерального законодательства в сфере социальной поддержки студентов.
Из полученных на соответствующие запросы Уполномоченного ответов стало ясно, что основной причиной непредоставления положенных дотаций на питание является приостановление в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" статей Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Кроме того, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" действие данных статей также приостановлено.
Исходя из указанной информации Уполномоченный обратился к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Похмелкину с просьбой выступить против приостановления отдельных статей Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Данная ситуация является недопустимой, нарушающей конституционные права граждан Российской Федерации и подрывающей доверие к органам государственной власти со стороны граждан.
В связи с этим Уполномоченным направлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.М.Касьянова с просьбой инициировать отмену статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", приостанавливающих действие отдельных норм вышеуказанных законов, и рассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральный бюджет Российской Федерации с целью введения в действие данных норм.
Одними из наиболее значимых проблем, требующих немедленного вмешательства, стали проблемы получения гражданства РФ. Так, в апреле 2003 года Уполномоченным был проведен "круглый стол" по теме "Проблемы, возникающие при получении вида на жительство и при получении гражданства Российской Федерации. Пути разрешения". Обращения, поступающие в адрес Уполномоченного как в письменном виде, так и на личных приемах Уполномоченного и сотрудников его аппарата, свидетельствуют о многочисленных нарушениях прав граждан в данной сфере.
С учетом предложений участников "круглого стола" Уполномоченный направил в адрес Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.М.Касьянова обращение, в котором указал: "В связи с вступлением в силу 1 июля 2002 года Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года, совпавшим по времени с осуществлением паспортной реформы, выявились многочисленные факты проживания на территории Пермской области лиц, прибывших на постоянное жительство в Российскую Федерацию после вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года и не успевших приобрести российское гражданство в силу ряда причин.
В результате появилось множество жалоб и обращений указанных лиц в различные инстанции на отказ им в выдаче российского паспорта. В подавляющем большинстве это пенсионеры, многие из них родились на территории России и по различным причинам какой-то период жизни проживали на территориях других республик СССР, возвратились в Россию после распада СССР".
Нужно отметить, что в 2003 году так и не был завершен процесс обмена старых паспортов граждан Российской Федерации на паспорта нового образца. Данный обмен происходил в некоторых случаях с нарушением прав граждан. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки К., которая указала, что за заполнение бланков для оформления российского паспорта нового образца взимаются дополнительные денежные средства. Уполномоченный направил запрос начальнику Управления паспортно-визовой службы ГУВД Пермской области о проведении проверки указанных сведений. Как следует из ответа начальника УПВС ГУВД Пермской области, взимание денежных средств за заполнение бланков, необходимых для оформления паспортов, являлось альтернативной услугой, оказываемой сотрудниками Пермского общественного фонда "Технология". Гражданин имел право выбора: заполнить заявление и бланки лично либо воспользоваться услугами фонда. Принуждение к заполнению бланков сотрудниками фонда "Технология" недопустимо.
На основании полученной информации Уполномоченным было направлено ходатайство в адрес начальника УПВС ГУВД Пермской области с просьбой разместить в отделах паспортно-визовой службы районов г. Перми информацию, разъясняющую альтернативный порядок заполнения бланков. Кроме того, Уполномоченный направил копию данного ходатайства в адрес глав районов г. Перми с просьбой взять на контроль размещение вышеуказанной информации.
Необходимо сказать и о том, что в 2003 году Уполномоченным было инициировано принятие Закона Пермской области "Об обращениях граждан в органы государственной власти Пермской области и органы местного самоуправления Пермской области".
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В настоящее время на территории Российской Федерации продолжает действовать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". Учитывая, что указанный нормативный акт был принят значительное время назад, существует острая необходимость урегулирования этих вопросов. Об этом Уполномоченный неоднократно заявлял в средствах массовой информации, в обращениях в исполнительные и представительные органы государственной власти Пермской области, в Ежегодном докладе Уполномоченного за 2002 год.
Настоящий Закон от 18.08.2003 № 926-180 "Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления Пермской области" направлен на повышение ответственности органов власти Пермской области на всех ее уровнях при работе с обращениями граждан в условиях затянувшегося принятия соответствующего федерального закона.
Как было сказано, в 2003 году Уполномоченным был подготовлен Специальный доклад "О соблюдении прав граждан на референдум на территории Пермской области". Указанный доклад был заслушан и принят к сведению на заседании комитета по региональной политике Законодательного Собрания Пермской области.
Подготовка данного Специального доклада была вызвана, в том числе, проведением референдума по вопросу объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Заслуживает внимания тот факт, что в адрес Уполномоченного поступали сообщения от жителей города Перми об имеющих место фактах грубого нарушения прав человека при подготовке к проведению данного референдума Пермской области. В частности, в обращениях было отмечено, что администрациями ряда учреждений здравоохранения и образования г. Перми предпринимаются действия по установлению административного контроля за волеизъявлением граждан на референдуме. Сотрудников обязывают получить "справку" о голосовании на референдуме, которая должна быть заверена печатью избирательного участка и подписью члена избирательной комиссии. В ряде стационарных медицинских учреждений помимо документов, обязательных для помещения в стационар, требовалось представление открепительного удостоверения с места жительства.
По мнению Уполномоченного, данные действия являются грубым нарушением избирательного права граждан. Действующим законодательством Российской Федерации гарантировано право граждан на свободное и добровольное участие граждан в выборах и референдуме. Законом РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (п. 3 ст. 3).
Учитывая изложенное, Уполномоченный обратился к губернатору Пермской области и главе г. Перми, а также выступил 3 декабря на очередном заседании Пермской областной избирательной комиссии. В обращениях было отмечено о недопустимости принуждения должностными лицами муниципальных и государственных учреждений и организаций граждан к участию в референдуме.
Результатом действий Уполномоченного стало обращение Главы г. Перми к жителям города, в котором было сказано о незаконности требований о предоставлении "справок", подтверждающих участие в референдуме, и недопустимости использования должностными лицами служебного положения в целях принуждения граждан к явке на выборы и голосованию; Пермская областная избирательная комиссия дала соответствующие разъяснения участковым избирательным комиссиям; губернатором Пермской области 04.12.2003 было издано распоряжение "О соблюдении законодательства об избирательных правах граждан и их права на участие в референдуме".
В 2003 году в поле зрения Уполномоченного находилась ситуация, связанная с защитой прав граждан органами местного самоуправления, поскольку в соответствии с Законом Пермской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области" должность Уполномоченного по правам человека в Пермской области учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами местного самоуправления и должностными лицами.
Основная задача органов местного самоуправления - это решение вопросов местного значения любыми предусмотренными действующим законодательством способами, в основном, через выборные и другие органы. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

------------------------------------------------------------------


--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Пермской области "О местном самоуправлении в Пермской области" принят 09.12.1995, а не 09.09.1995 и имеет номер 358-57, а не 358-576.

------------------------------------------------------------------


На территории Пермской области вопросы местного самоуправления регулирует Закон Пермской области от 09.09.1995 № 358-576 "О местном самоуправлении в Пермской области". Следует отметить, что областной закон в статье 4 устанавливает основные принципы организации на территории Пермской области местного самоуправления, в том числе: законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления перед государством, населением, юридическими и физическими лицами; гласность и учет общественного мнения и др.
Так, в 2003 году Уполномоченным был подготовлен Специальный доклад "О роли органов местного самоуправления в процессе представления и защиты прав и свобод человека и гражданина в государственных органах различных уровней". В частности, в докладе было отмечено, что решение вопросов местного значения зачастую бывает инициировано самими жителями муниципального образования, в том числе и посредством обращения органов местного самоуправления в государственные органы различных уровней.
В связи с подготовкой Специального доклада Уполномоченным были направлены запросы в адрес ГУИН Минюста РФ по Пермской области, Управления Судебного департамента в Пермской области, Законодательного Собрания Пермской области, департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Главного управления Минюста России по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу о фактах обращения органов местного самоуправления в указанные органы с целью представления и защиты прав и интересов жителей муниципальных образований, о результатах рассмотрения данных обращений и принятых мерах. Из поступивших ответов следует, что обращений от руководителей исполнительных и представительных органов местного самоуправления Пермской области по вопросам защиты прав граждан в вышеуказанные органы согласно представленным ответам не поступало.
Данный факт свидетельствует либо о незнании руководителями органов местного самоуправления системы и полномочий означенных выше органов, их возможностей для разрешения имеющихся проблем либо о недоверии к указанным органам. Перечень причин такого положения, разумеется, не может являться полным и индивидуален для каждого муниципального образования.
Кроме этого, Уполномоченный при подготовке Специального доклада обратился непосредственно к руководителям исполнительных и представительных органов местного самоуправления Пермской области. Анализируя полученные ответы, необходимо отметить, что 22 главы местного самоуправления и 10 руководителей местных представительных органов указали на отсутствие фактов обращений в 2002-2003 годах. Из тех обращений органов местного самоуправления, что имели место, значительное количество касалось жилищных вопросов, в частности, выделения средств областного бюджета на предоставление жилья отдельным категориям граждан, государственной регистрации прав на недвижимость, нарушения жилищных прав несовершеннолетних (гг. Лысьва, Пермь, Чердынский, Кунгурский районы и др.).
Незначительное количество обращений представительных и исполнительных органов местного самоуправления в государственные органы различных уровней говорит о достаточно формальном исполнении органами местного самоуправления Пермской области возложенных на них функций.
Часто в органы государственной власти поступают обращения от самих жителей той или иной территории, но не от глав муниципальных образований. Подтверждением этого являются факты нарушения прав жителей д. Павлово Ординского района, п. Юго-Камский Пермского района, г. Соликамска на благоприятную окружающую среду, многочисленные обращения ветеранов и инвалидов ВОВ на непредоставление льгот и компенсаций, лиц с ограниченными возможностями на отсутствие безбарьерной среды проживания, пенсионеров, учителей, врачей и т.д. Данный перечень является далеко не полным.
Таким образом, следует сделать вывод, что на сегодняшний день органы местного самоуправления не используют всего комплекса предоставленных им законом прав по привлечению внимания к проблемам жителей муниципального образования путем обращения к государственным органам федерального и регионального уровней, не в должной степени задействуют для непосредственной защиты интересов жителей муниципальных образований систему правоохранительных и судебных органов.

2.2. Экономические, социальные и культурные права

2.2.1. Соблюдение прав на жилище, труд, образование,
социальное обеспечение и др.

Декларация социального прогресса и развития:
Часть II (преамбула):
Социальный прогресс и развитие должны быть направлены на постепенное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества при уважении и осуществлении прав и основных свобод

Жилищные права
Конституция Российской Федерации
Ст. 40.
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
2. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за отдельную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
2003 год показал, что жилищные вопросы являются одними из наиболее острых в Пермской области. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения граждан по самым различным аспектам, связанным с реализацией их конституционного права на жилище.
Так, в адрес Уполномоченного в 2003 году поступали неоднократные жалобы на отказы в регистрации по месту жительства в домах, относящихся к разряду ветхого жилья и подлежащих сносу. К примеру, регистрация граждан по месту их фактического проживания в доме по ул. Карпинского, 19 была запрещена на основании распоряжений главы администрации Индустриального района г. Перми № 142 от 20.01.1998 и № 296 от 25.07.2001. Однако указанные распоряжения не соответствовали основным нормам действующего законодательства, устанавливающим порядок учета и регистрации граждан по месту жительства в РФ, и в целом ограничивали права и свободы граждан, проживающих на территории Индустриального района. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ст. 1 Федерального закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ" от 25.06.1993 № 5242-1).
Реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, за исключением вышеназванных, поскольку основные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией Российской Федерации без каких-либо ограничений. Таким образом, отказ в регистрации в связи с тем, что жилье, в котором проживает гражданин или имеет намерение проживать, признано ветхим либо определено под снос, противоречит Конституции Российской Федерации.
На основании изложенных фактов главе Индустриального района В.С.Тафинцеву было направлено заключение Уполномоченного, в котором предлагалось отменить распоряжения от 20.01.1998 № 142 и от 25.07.2001 № 296, а также обеспечить реализацию прав граждан, проживающих в Индустриальном районе г. Перми, на свободу выбора места жительства и создать необходимые условия для осуществления гражданами своей прямой обязанности по регистрации по месту жительства/пребывания. Копия заключения Уполномоченного была направлена Главе г. Перми А.Л.Каменеву для проведения проверки соответствия действующему законодательству нормативных актов глав районов г. Перми в части соблюдения прав граждан на свободу передвижения и выбор места жительства.
Как следует из ответа В.С.Тафинцева, распоряжение главы Индустриального района г. Перми "Об ограничении регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в жилой фонд, признанный межведомственной комиссией ветхим" от 25.07.2001 № 296 отменено. Глава г. Перми проинформировал, что проверка, проведенная с выездом на место, все факты подтвердила. А.Л.Каменев сообщил также о том, что главам администраций районов г. Перми направлена информация о соблюдении прав граждан на свободу передвижения в г. Перми и недопущении издания нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству.
Еще одним свидетельством нарушения прав граждан на регистрацию по месту жительства является следующая ситуация.




оставить комментарий
страница1/5
Дата15.10.2011
Размер1,42 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх