Долгосрочная целевая программа "энергосбережение и повышение энергетической эффективности новосибирской области на период до 2015 года" в ред постановления Правительства Новосибирской области
| скачать ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 сентября 2010 г. N 158-п ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА" (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 23.12.2010 N 280-п) В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и распоряжением от 01.07.2009 N 171-р "Об утверждении концепции "Развитие энергетики, повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области на период до 2015 года" Правительство Новосибирской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года" (далее - программа). 2. Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (Семка С.Н.) обеспечить координацию работы исполнителей по каждому разделу программы, управление и контроль за реализацией программы. 3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. Губернатор Новосибирской области В.А.ЮРЧЕНКО Утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 30.09.2010 N 158-п ^ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА" (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 23.12.2010 N 280-п) I. Паспорт программы
II. Общие положения Предмет регулирования программы - организационные, правовые, технические, технологические, экономические отношения, возникающие при исполнении действующего законодательства в части эффективного использования энергетических ресурсов при их производстве, распределении, транспортировке и потреблении. 1. Понятия и термины программы. Понятия и термины, используемые в долгосрочной целевой программе "Энергосбережение и повышение энергоэффективности Новосибирской области на период до 2015 года" (далее - программа). Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказания услуг). Энергетическая безопасность - обобщенная характеристика надежности системы производства и поставок потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для жизнеобеспечения и хозяйственной деятельности количествах и качестве, а также своевременности энергообеспечения; определяется по совокупности технических, экономических, организационных и правовых условий, устанавливаемых и регулируемых органами государственной власти; из совокупности условий (факторов энергетических рисков), определяющих уровень энергобезопасности, исключены все те, которые связаны с форс-мажорными обстоятельствами и злоумышленными посягательствами. Потенциал энергосбережения - количественная мера нерационального энергопотребления, используемая как показатель энергоэффективности субъекта экономической деятельности; в реальном секторе экономики определяется как избыточный объем энергопотребления относительно некоторого минимального уровня, который зависит от состояния и объемов производства и устанавливается по данным энергетических обследований; в непроизводственных секторах аналогичный показатель означает экономию энергопотребления, которую можно получить без нарушения каких-либо требований и условий, необходимых для обеспечения данного вида деятельности. Энергосервисная компания - юридическое лицо, осуществляющее энергосберегающие мероприятия на объектах участника республиканской программы на условиях энергосервисного контракта установленного образца. 2. Нормативно-правовая база разработки программы. Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики". Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". "Энергетическая стратегия России на период до 2030 года", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области". Постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 "О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года". Постановление администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации". 3. Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами. Программа направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Новосибирской области, способных обеспечить к 2015 году снижение энергоемкости валового регионального продукта Новосибирской области не менее чем на 18 процентов по отношению к уровню 2009 года. Реализация мероприятий программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Новосибирской области. Основной проблемой, решению которой способствует программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижения потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения. Мероприятия программы в той или иной мере охватывают все отрасли экономики Новосибирской области и должны стать не только инструментом повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооружения предприятий и жилищного фонда. Это в полной мере соответствует целям и задачам, сформулированным в основных стратегических документах, определяющих приоритеты социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года (далее - Стратегия-2025). Необходимыми условиями укрепления энергетической безопасности является устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом и энергией, создание резервов для подключения новых объектов к инженерным сетям, удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. Наращивание мощностей в топливно-энергетическом комплексе для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Мобилизация средств на повышение мощностей только за счет повышения внутренних цен на энергию приведет к выходу за пределы порогов платежеспособности потребителей и, как следствие, торможению экономического роста. С другой стороны, высокие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности. Поэтому повышение энергоэффективности следует рассматривать как основной энергетический ресурс будущего экономического роста. Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который, по разным оценкам, составляет более 35 - 40 процентов от уровня потребления энергии. 4. Анализ состояния сферы действия программы. Итоги развития хозяйственного комплекса Новосибирской области за предшествующий период (2000 - 2009 гг.), существенные для формирования программы: прирост производства промышленной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке, поддерживался в среднем на уровне около 8% в год при более умеренном росте энергопотребления главным образом за счет роста энергоэффективности путем увеличения загрузки имеющихся производственных мощностей; темп роста энергоэффективности в среднем по всем секторам экономики области составил около 7% в год, что позволило вплотную приблизиться к уровню энергоэффективности 1990 года и, таким образом, вернуть Новосибирской области положение одного из лидеров энергоэффективности Российской Федерации; все отрасли промышленности, расположенной на территории области, включая топливно-энергетический комплекс (ТЭК), получили возможность развиваться в этом периоде с малой капиталоемкостью, причем этот льготный период может быть на некоторое время продолжен с известными ограничениями по всем отраслям экономики Новосибирской области; полностью использованы все преимущества консервативных способов организации экономической деятельности, ориентирующих хозяйствующие субъекты на выживание, в том числе и за счет ранее созданного "запаса прочности" областной энергетики, невосприимчивости производства к нововведениям, ресурсоэнергосбережению; объем внутреннего потребительского рынка обеспечил трудовую активность работоспособного населения на уровне, минимально необходимом для подъема экономики и перехода на энергосберегающий путь развития; разработаны механизмы и накоплен значительный опыт государственной поддержки в организации программных мероприятий, направленных на увеличение энергоэффективности и энергобезопасности. Анализ состояния топливно-энергетического комплекса Новосибирской области приведен в приложении N 3. Отчет об эффективности использования электрической энергии для производства ВРП Новосибирской области в 2000 - 2009 гг. и об эффективности использования первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) для производства ВРП Новосибирской области в 2000 - 2009 гг. представлен в таблице 1 и на рис. 1, 2, 3 (не приводятся). Рис. 1. Диаграмма энергоэффективности в 2000 - 2009 гг. (электроэнергия) Рисунок не приводится. Рис. 2. Динамика производства ВРП и электропотребления в 2000 - 2009 гг. Рисунок не приводится. Рис. 3. Динамика производства ВРП и потребления первичных ТЭР в 2000 - 2009 гг. Рисунок не приводится. Стратегической проблемой очередного периода развития является стабилизация и поддержание высоких темпов роста энергоэффективности, а также обеспечение повышенного уровня энергобезопасности, требуемого энергоэффективной экономикой в условиях ускоренного развития. Вместе с тем, в результате анализа энергоэкономической ситуации, в области выявлен ряд диспропорций, дисбалансов и противоречий, которые необходимо разрешить для дальнейшего устойчивого развития в направлении энергоэффективности и энергобезопасности. Основные противоречия состоят в следующем. Высокий уровень энергоэффективности экономики Новосибирской области сочетается с низким уровнем душевого потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и производства валового регионального продукта (ВРП). В 2006 году по физическим объемам затрат основных видов ТЭР на производство единицы физического объема ВРП (энергетическая стоимость ВРП) Новосибирская область вышла на уровень 1990 года, таким образом восстановив и упрочив свое положение среди регионов России как одного из лидеров энергоэффективности. В среднем высокие, хотя и нестабильные темпы роста энергоэффективности экономики области в 2000 - 2009 гг. сочетаются с относительно большой долей нерационального и расточительного энергопотребления, характеризуемого потенциалом энергосбережения. По прогнозным оценкам, в итогах 2010 г. потенциал энергосбережения в экономике Новосибирской области останется на уровне 81% от физических объемов электропотребления и 60% - от объемов потребления первичных ТЭР. Даже при самых оптимистических предположениях о темпах роста энергоэффективности потенциал энергосбережения Новосибирской области не может быть полностью реализован до 2020 года, поэтому как ресурс развития должен быть учтен в значительно более долгосрочных планах и прогнозах. 5. Обоснование решения проблемы в приоритетном порядке с использованием программно-целевого метода. Энергосбережение и энергетическая эффективность достигаются через решение стратегических задач: 1) обеспечение энергетической безопасности Новосибирской области через согласование интересов производителей и потребителей энергоресурсов при реализации потенциала энергосбережения; 2) обновление основных производственных фондов экономики на базе новых энергоресурсосберегающих технологий и оборудования; 3) определение направления развития топливно-энергетического комплекса Новосибирской области; повышение эффективности использования энергоресурсов; 4) расширение ресурсно-сырьевой базы энергетики за счет вовлечения в хозяйственный оборот местных и альтернативных источников топливно-энергетических ресурсов; 5) повышение экономической эффективности инновационных преобразований в сфере энергопроизводства, энергопотребления и энергоиспользования; 6) сокращение бюджетных расходов на топливно-энергетические ресурсы ежегодно на 3% в течение 5 лет; 7) наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей; 8) стимулирование энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, на производстве. При разработке программы в качестве макроэкономической основы принята общероссийская модель гармонично регулируемого развития рыночной экономики, призванной обеспечить достижение Новосибирской областью в составе Российской Федерации в рассматриваемом периоде современного среднеевропейского уровня жизни. Применительно к сложившимся и прогнозируемым особым условиям хозяйственной деятельности на территории Новосибирской области в принятой макроэкономической модели предусмотрено планомерное и пропорциональное развитие всех секторов областной экономики, реформировавшихся в 2000 - 2009 гг., в направлении энергоэффективности и энергобезопасности. Представленный прогноз социально-экономического развития Новосибирской области включает три варианта сценария: умеренно-самопроизвольный (без программы), умеренно-ускоренный (эволюционный) и предельно ускоренный (максимальный). Ускоренные варианты модели развития экономики Новосибирской области в планируемом периоде являются предпочтительными, так как позволяют существенно дальше продвинуться в реализации социальных приоритетов программы. В соответствии с данным прогнозом при определенных условиях к 2020 году у Новосибирской области имеется реальная возможность достичь почти 90% от среднедушевого уровня производства ВВП РФ и тем самым обеспечить населению Новосибирской области уровень жизни, близкий к среднероссийскому. В последующие 5 лет можно ожидать, что душевой ВРП Новосибирской области практически вплотную приблизится к среднедушевому уровню ВВП РФ, который, в свою очередь, выйдет на современный среднеевропейский уровень. Ускоренный вариант развития экономики Новосибирской области потребует активизации позиции Правительства Новосибирской области по ряду направлений, нуждающихся в государственной поддержке. В ряду приоритетных направлений особое место занимает деятельность, направленная на повышение эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечение энергетической безопасности в условиях ускоренного роста областной экономики ввиду практически полной зависимости хозяйственного комплекса Новосибирской области от импорта первичных ТЭР из других регионов Российской Федерации. Невозможно обеспечить необходимый уровень энергобезопасности Новосибирской области и ускоренный рост энергоэффективности без повышения экономической эффективности хозяйственного комплекса, расположенного на ее территории. Программа должна закрепить и продолжить курс на энергоэффективность и энергобезопасность экономики Новосибирской области, с расчетом к концу планируемого периода в основном ликвидировать отставание уровня жизни населения Новосибирской области от ведущих регионов Российской Федерации. Прогноз динамики производства ВРП, потребления электроэнергии и первичных ТЭР представлен в таблице 1 и рис. 4 и 5 (не приводятся). Таблица 1
Рис. 4. Динамика производства ВРП и потребления электроэнергии в 2000 - 2009 гг. (факт) и 2010 - 2015 гг. (прогноз) Рисунок не приводится. Рис. 5. Динамика производства ВРП и потребления первичных ТЭР в 2000 - 2009 гг. (факт) и 2010 - 2015 гг. (прогноз) Рисунок не приводится. III. Цель и задачи программы 6. Цель и задачи развития топливно-энергетического сектора. Целью программы, в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации Федеральным законом N 261-ФЗ, а также во исполнение данного Закона, является снижение энергоемкости валового регионального продукта (ВРП) Новосибирской области; реализация потенциала энергосбережения; переход к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов. Государственная политика состоит в определении приоритетов, формировании условий и государственной поддержки развития хозяйственного комплекса Новосибирской области в направлении увеличения энергоэффективности и повышения уровня энергетической безопасности за счет реализации потенциала энергосбережения для подъема качества жизни населения и социально-экономического развития Новосибирской области. Увеличение или стабилизация энергопотребления является непременным условием увеличения энергоэффективности. Курс на энергоэффективность экономики - это не снижение энергопотребления за счет устранения нерациональной его части, а опережение темпов роста производства товарной продукции по сравнению с темпами роста объемов энергопотребления. Система государственного управления энергосбережением и энергоэффективностью на территории Новосибирской области должна быть ориентирована: на сохранение энергетической независимости, создание надежной сырьевой базы, устойчивое обеспечение всеми необходимыми видами энергии и энергоносителей, обеспечение энергобезопасности и устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях ускоренного экономического роста Новосибирской области; на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, создание всех необходимых условий жизнедеятельности для стабильного роста объемов производства ВРП и обеспечение приемлемых жизненных стандартов для населения Новосибирской области. Задачи программы: 1) повышение энергоэффективности в организациях, финансируемых из областного бюджета; 2) повышение энергоэффективности в жилищном секторе; 3) повышение энергоэффективности в теплоснабжении и системе коммунальной инфраструктуры; 4) повышение энергоэффективности на транспорте; 5) повышение энергоэффективности в промышленности; 6) повышение энергоэффективности в сельском и лесном хозяйстве; 7) повышение энергоэффективности в электроэнергетике. 7. Задачи развития секторов экономики Новосибирской области. 1) Промышленность. Перед промышленностью Новосибирской области стоит задача своевременного и планомерного выполнения энергосберегающих мероприятий на своих объектах для обеспечения темпов роста энергоэффективности не менее 4% в год на первом этапе (до 2015 года) с ускорением до 6% в год на втором (после 2015 года). Потенциал энергосбережения как источник финансовых ресурсов для выполнения энергосберегающих мероприятий на промышленных объектах, по результатам предварительных оценок, может оказаться недостаточным. Поэтому первоочередная задача - провести энергетические обследования с целью его уточнения и локализации на конкретных объектах. Рост энергоэффективности промышленности не означает необходимости снижения объемов промышленного энергопотребления. Объемы энергопотребления в планируемом периоде будут нарастать, но темпы роста энергопотребления не должны превышать 1,4% в год. Энергоэффективность промышленного производства может нарастать только в условиях увеличения объемов энергопотребления за счет опережающего роста объемов производства товарной продукции. 2) Сельское хозяйство. В реальном секторе экономики сельское хозяйство Новосибирской области, как и в целом по Российской Федерации, является одним из самых эффективных потребителей электроэнергии. Поэтому оно чрезвычайно чувствительно к любого рода сбоям в электроснабжении, независимо от того, произошли ли они от внешних (отключений источников) либо внутренних (поломки электропотребляющего оборудования) причин. Энергосбережение при электропотреблении в сельском хозяйстве является самым действенным средством повышения энергетической безопасности. Поэтому для сельхозпроизводства программа ставит задачу: обеспечить темпы роста энергоэффективности не менее 2% в год на первом этапе с ускорением до 3% в год на втором. 3) Жилищный фонд. В связи с особой социальной значимостью постановка задач по энергосбережению в бытовом энергопотреблении существенно отличается от сформулированных выше для других групп потребителей. В планируемом периоде следует ожидать естественного роста бытового электропотребления со скоростью около 3% в год с увеличением до 6% в год - на последующих периодах развития, в то время как планами развития энергосистемы Новосибирской области предусмотрен рост нагрузок потребителей в среднем по планируемому периоду со скоростью около 1% в год. Задача состоит в том, чтобы через активизацию деятельности в сфере энергосбережения в жилом фонде ограничить темп роста бытового электропотребления на уровне, посильном для системы энергоснабжения (т.е. не более 1% в год). При этом доступность электроснабжения (как техническая, так и экономическая) не должна снижаться. В планируемом периоде требуется обеспечить приблизительно 2% естественного прироста бытового электропотребления исключительно за счет устранения нерациональной и расточительной его части, оставив прирост в 1% как экономически обоснованный и технически доступный. На последующих периодах развития ожидаемый естественный прирост бытового электропотребления достигнет 6% в год, из них 5% необходимо обеспечить за счет энергосбережения. 4) Бюджетная сфера. В отношении бюджетных потребителей задача ставится та же, что и для населения. Естественный прирост электропотребления ожидается не менее 3% в год, и его можно и нужно ограничить на уровне 1% за счет реализации имеющегося потенциала энергосбережения через проведение энергосберегающих мероприятий. 5) Предпринимательский сектор. Задачи ставятся те же, что и в бюджетной и жилищной сферах: необходимо ограничить ожидаемый естественный рост электропотребления до 3% в год и, за счет проведения энергосберегающих мероприятий и реализации имеющегося потенциала энергосбережения, ограничить его на уровне 1% в год. Сложность решения этой задачи обусловлена тем, что подавляющее большинство субъектов предпринимательства, ввиду малых объемов энергопотребления, выпадает из сферы прямого действия норм правового регулирования энергосбережения, установленных Федеральным законом N 261-ФЗ и соответствующими подзаконными актами. Решить эту задачу можно только на добровольной основе через предоставление определенных льгот субъектам малого бизнеса, отвлекающим силы и средства на увеличение его энергоэффективности.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 