С. М. Миронов Председательствующий icon

С. М. Миронов Председательствующий


Смотрите также:
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ



С Т Е Н О Г Р А М М А



сто двадцать восьмого заседания

Совета Федерации


9 июня 2004 года


Москва
2004 год

Исх. № Ст-128 от 09.06.2004

Зал заседаний Совета Федерации
9 июня 2004 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
С.М. Миронов


Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация.


^ Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 02 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 127 чел. 71,3%

Отсутствует 51 чел. 28,7%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Сто двадцать восьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас есть проект повестки дня, документ № 263. Прошу подготовиться к голосованию о принятии проекта повестки дня за основу. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 03 мин. 07 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут предложения, добавления, изменения в повестку дня? Пожалуйста, Валерий Тотразович Кадохов.

^ Кадохов В.Т., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от Парламента Республики Северная Осетия – Алания.

Уважаемый Сергей Михайлович, я обращался к Вам, если помните, позавчера с просьбой отреагировать на положение в Закавказье, где в последнее время наблюдается эскалация напряженности. Большинство политических партий, телеканалов и Государственная Дума уже отреагировали на это. Между тем вопросы, складывающиеся там в результате этой эскалации, напрямую касаются нашей палаты.

Речь идет о статусе и режиме работы российского миротворческого батальона, который в составе смешанной контрольной комиссии по соглашению, подписанному главами государств, обеспечивает в течение последних 10 лет тот мир, который там сложился.

Я считаю, что нам также надо определиться по этому вопросу и обратиться к руководству и Парламенту Грузии с заявлением о недопустимости силового решения ситуации. В конце концов речь идет о многих гражданах России, проживающих на этой территории. И если, не дай Бог, ситуация разовьется по худшему сценарию, то раскаты этого грома моментально могут отозваться на Северном Кавказе, на российской территории, называемой Северной Осетией, и, возможно, в ряде других республик. Поэтому я бы просил вас, уважаемые коллеги, включить в повестку дня вопрос о ситуации в Южной Осетии.

Мы подготовили проект заявления. Вчера я не был на Совете палаты. В сегодняшней повестке тоже этого нет. Мы до перерыва проект постановления по этому вопросу подготовим.

Председательствующий. Валерий Тотразович, я хочу уточнить. У Вас документ подготовлен, да?

^ Кадохов В.Т. Да, небольшой текст.

Председательствующий. Только Вы его на Совет палаты не вносили. Он сейчас у Вас готов?

Кадохов В.Т. Да. Я думаю, с учетом позавчерашнего нашего разговора Вы успели поручение дать профильному комитету, но, видимо, Вы подзабыли...

Председательствующий. Пожалуйста, Исса Магометович Костоев, Вам слово.

^ Костоев И.М., член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Ингушетия.

Уважаемый Сергей Михайлович! В этом зале многие старые сенаторы (да и все мы) знают, сколько лет тянется проблема вынужденных переселенцев в Республике Ингушетия, — 12 лет.

Эта проблема непосредственно связана с ситуацией, которая сложилась и сохраняется на территории Грузии. В частности, на сегодняшний день, я уже говорил об этом, порядка 20 тысяч вынужденных переселенцев, граждан России, находится не у себя дома. Потому что абсолютное большинство их жилищ, квартир заняты гражданами из Южной Осетии, покинувшими эту республику в начале 90-х годов. Поэтому я поддерживаю просьбу и предложение моего коллеги Кадохова и прошу в заявлении указать, что это непосредственно связано с отношениями между двумя субъектами Северного Кавказа.

Председательствующий. Уважаемый Валерий Тотразович, я полностью разделяю Вашу озабоченность ситуацией в Южной Осетии. Должен сообщить, прежде чем поставлю Ваше предложение на голосование, я это обязан сделать: к сожалению, видимо, документ находится пока только у Вас в единственноv экземпляре. В секретариат официально никакие документы не поступили. Вы не передавали их в секретариат, Валерий Тотразович?

^ Кадохов В.Т. (Не включен микрофон.) …аппарату и комитету. Но раз так случилось…

Председательствующий. Я надеялся, что этот вопрос Вы будете инициировать на Совете палаты, ведь нужно было внести документ официально.

Коллеги, тем не менее было оглашено предложение.

Сейчас я предоставлю слово Густову Вадиму Анатольевичу. Потом проголосуем предложение Валерия Тотразовича Кадохова.

Пожалуйста, Вадим Анатольевич Густов, Вам слово.

^ Густов В.А., председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.

Сергей Михайлович! Мы эту ситуацию отслеживаем в комитете. Я разговаривал с рядом депутатов Парламента Грузии. Знаю, что и Вы в курсе ситуации. Форум будет 15—16 числа, мы там еще хотели бы встретиться. Дело в том, что мы планировали вынести вопрос на следующее заседание палаты, потому что знаем, что Игорь Сергеевич Иванов там был, Владимир Владимирович Путин несколько раз эту тему поднимал. На самом деле ситуация под контролем со стороны России. Мы посчитали, что в повестку дня следующего заседания этот вопрос надо включить. Мы его детальнейшим образом обсудим с Грузинской стороной, потому что вопросы там действительно есть. В том числе, как выполняется решение СКК? В принципе в бюджете Грузии вообще даже строчки нет о Южной Осетии и Абхазии. Как они хотят решать вопрос? Эти вопросы мы поставили. Они нам должны дать на них ответы.

Председательствующий. Валерий Тотразович, я обращаюсь к Вам. Может быть, мы поступим таким образом: на следующее заседание подготовим действительно взвешенное заявление и рассмотрим его. Или Вы настаиваете на внесении вопроса в повестку дня именно сегодня? Пожалуйста.

^ Кадохов В.Т. Уважаемые Сергей Михайлович, Вадим Анатольевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что с учетом темпов изменения ситуации в Закавказье, где постоянно соседствуют кнут и пряник – то пушки, то танки, то супруги, то розы-мимозы, то одобрение, то еще какие-то жесты, – за сутки-двое ситуация быстро меняется...

Кроме того, есть заявление Парламента Республики Северная Осетия – Алания, направленное Президенту, Совету Федерации, Государственной Думе, есть обращение Парламента Южной Осетии. Поэтому я боюсь, что мы окажемся на политической обочине. Не промедлить бы.

Я прошу еще раз именно сейчас заявить об отношении верхней палаты Федерального Собрания к ситуации, складывающейся за Кавказским хребтом.

Председательствующий. Валерий Тотразович, я сейчас буду формулировать Ваше предложение, если что, меня, пожалуйста, поправьте.

Коллеги, Валерий Тотразович Кадохов предлагает включить в повестку дня вопрос о заявлении Совета Федерации о ситуации в Южной Осетии.

^ Кадохов В.Т. Именно так.

Председательствующий. Хорошо.

Итак, коллеги, ставится на голосование предложение коллеги Кадохова о включении в повестку дня вопроса о заявлении Совета Федерации о ситуации в Южной Осетии. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 10 мин. 37 сек.)

За 116 чел. 65,2%

Против 4 чел. 2,2%

Воздержалось 10 чел. 5,6%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Хорошо, тогда я прошу в конец повестки дня поставить этот вопрос.

Я прошу подключиться Комитет по делам СНГ. Вадим Анатольевич Густов, пожалуйста, попрошу Вас взять текст, который подготовлен коллегой Кадоховым. В комитете посмотрите, подготовьте текст для рассмотрения на заседании. И направьте сейчас в секретариат этот текст.

Уважаемые коллеги, теперь я предлагаю принять повестку дня в целом. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 11 мин. 26 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе.

Пункт 2 повестки дня – о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Тулаев Николай Петрович. Пожалуйста.

^ Тулаев Н.П., председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рассмотрела поступившие в Совет Федерации документы о назначении, избрании, прекращении полномочий членов Совета Федерации, признала их легитимность и предлагает прекратить досрочно с 14 марта 2004 года полномочия члена Совета Федерации Германенко Владимира Сергеевича, представителя от администрации Алтайского края, в связи с его избранием депутатом Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 12 мин. 40 сек.)

За 141 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает подтвердить с 27 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Тимербулатова Тимура Рафкатовича от Алтайского края, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от администрации Алтайского края.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 13 мин. 17 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

А почему мы не видим Тимура Рафкатовича? У нас традиция, чтобы назначаемый член Совета Федерации выходил к президиуму. Его все должны видеть.

Поздравляем Вас, Тимур Рафкатович. (Аплодисменты.)

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает прекратить досрочно с 25 мая 2004 года полномочия члена Совета Федерации Федирко Павла Стефановича, представителя от совета администрации Красноярского края.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 14 мин. 01 сек.)

За 125 чел. 70,2%

Против 2 чел. 1,1%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 51 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации Павлу Стефановичу Федирко объявляется Благодарность Председателя Совета Федерации. Дело в том, что он год назад был награжден Почетной грамотой. Вы знаете, что по нашему Регламенту Почетной грамотой Совета Федерации мы награждаем только один раз.

К сожалению, Павла Стефановича в зале заседаний нет. Я хочу проинформировать вас о том, что Павел Стефанович остается работать в Аппарате Совета Федерации.

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает подтвердить с 25 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Каменского Игоря Александровича от Красноярского края, назначенного членом Совета Федерации – представителем Совета Федерации от совета администрации Красноярского края.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 15 мин. 12 сек.)

За 129 чел. 72,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Игорь Александрович, с возвращением в Совет Федерации. (Аплодисменты.)

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает прекратить с 27 мая 2004 года полномочия члена Совета Федерации Опёнышева Сергея Павловича, представителя от Алтайского краевого Совета народных депутатов, в связи с истечением срока полномочий Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 15 мин. 52 сек.)

За 130 чел. 73,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации Опёнышев Сергей Павлович награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает подтвердить с 27 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Германенко Владимира Сергеевича от Алтайского края, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 16 мин. 50 сек.)

За 139 чел. 78,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Владимир Сергеевич. (Аплодисменты.)

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает прекратить с 27 мая 2004 года полномочия члена Совета Федерации Шмелева Андрея Константиновича, представителя от Законодательного Собрания Свердловской области, в связи с истечением срока полномочий Законодательного Собрания Свердловской области.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

^ Результаты голосования (10 час. 17 мин. 28 сек.)

За 131 чел. 73,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает подтвердить с 27 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Шмелева Андрея Константиновича от Свердловской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Свердловской области.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 17 мин. 58 сек.)

За 134 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Андрей Константинович. (Аплодисменты.)

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает прекратить с 28 мая 2004 года полномочия члена Совета Федерации Кармокова Хачима Мухамедовича, представителя от Парламента Кабардино-Балкарской Республики, в связи с истечением срока полномочий Парламента Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

^ Результаты голосования (10 час. 18 мин. 38 сек.)

За 131 чел. 73,6%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 3 чел. 1,7%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает подтвердить с 28 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Кармокова Хачима Мухамедовича от Кабардино-Балкарской Республики, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Парламента Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 19 мин. 09 сек.)

За 135 чел. 75,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Хачим Мухамедович. (Аплодисменты.)

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает прекратить с 1 июня 2004 года полномочия члена Совета Федерации Преображенского Бориса Георгиевича, представителя от администрации Воронежской области, в связи с истечением срока полномочий главы администрации Воронежской области. Одновременно в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента он освобождается от должности первого заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 19 мин. 54 сек.)

За 123 чел. 69,1%

Против 3 чел. 1,7%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации Преображенский Борис Георгиевич награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты).

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает подтвердить с 1 июня 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Еременко Константина Викторовича от Воронежской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Воронежской области.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 20 мин. 55 сек.)

За 102 чел. 57,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 103 чел.

Не голосовало 75 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Константин Викторович. (Аплодисменты.)

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает прекратить досрочно со 2 июня 2004 года полномочия члена Совета Федерации Керпельмана Ефима Львовича, представителя от Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с переходом на другую работу. Одновременно в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента он освобождается от должности председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 21 мин. 41 сек.)

За 122 чел. 68,5%

Против 7 чел. 3,9%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! За большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации Керпельман Ефим Львович награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)

^ Керпельман Е.Л. Дорогие, уважаемые друзья! В жизни у каждого из нас наступают такие щемящие душу и сердце моменты, особенно здесь, когда приходят новые, уходят старые сенаторы, старые не по возрасту, а по опыту работы.

Мне посчастливилось прийти сюда, когда здесь еще заседали губернаторы, руководители субъектов Федерации, председатели законодательных собраний. Мне посчастливилось голосовать за вновь принимаемых на работу сенаторов, и у каждого из них я учился, перенимал их опыт, что действительно помогало мне в работе. Безусловно, разные дни у нас бывали, и шероховатости разные были, и трещинки, но все вместе мы их преодолевали.

И что больше всего меня тревожит, друзья мои, – это авторитет нашей палаты. Я хотел бы просить вас, завещать вам просьбу, если можно так сказать, высоко нести авторитет Совета Федерации, чтобы с верхней палатой парламента России считались во всей стране и на международной арене.

И о чем прошу еще, коллеги. Понимая высокую степень образованности, авторитета, ума каждого из вас, проявляйте чувство такта к тем, кто уходит или к тем, кто ушел. Не забывайте о них.

Спасибо вам за все. Занимайтесь спортом и будьте здоровы. (Оживление в зале. Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает подтвердить со 2 июня 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Гутина Бориса Михайловича от Ямало-Ненецкого автономного округа, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 24 мин. 42 сек.)

За 125 чел. 70,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 53 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Борис Михайлович. (Аплодисменты.)

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает подтвердить с 3 июня 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Шаповала Владимира Ивановича от Сахалинской области, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от администрации Сахалинской области.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 25 мин. 24 сек.)

За 114 чел. 64,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 114 чел.

Не голосовало 64 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Владимир Иванович. (Аплодисменты.)

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает прекратить досрочно с 4 июня 2004 года полномочия члена Совета Федерации Дерева Станислава Эдиковича, представителя от Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 26 мин. 01 сек.)

За 117 чел. 65,7%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 3 чел. 1,7%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 57 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации Дерев Станислав Эдикович награждается Почетной грамотой Совета Федерации. К сожалению, нашего коллеги в зале нет, мы передадим ему Почетную грамоту позже.

^ Тулаев Н.П. Комиссия предлагает подтвердить с 4 июня 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Шурдумова Олега Кучуковича от Карачаево-Черкесской Республики, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 26 мин. 52 сек.)

За 128 чел. 71,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Поздравляем Вас, Олег Кучукович! (Аплодисменты.)

Прежде чем пойдем дальше, по ведению – Валерий Георгиевич Трушников. Пожалуйста.

^ Трушников В.Г., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Сергей Михайлович, мы вроде бы договаривались, что когда кто-то из коллег досрочно уходит, то Николай Петрович Тулаев должен сообщать информацию о перспективах их трудоустройства. Он не сказал ни о ком, кроме коллеги Федирко, поэтому я просто хотел напомнить. А то получается, что мы опять не знаем, что будет с остальными.

Председательствующий. Прозвучало, что Ефим Львович Керпельман отзывается досрочно в связи с переходом на другую работу. По некоторым коллегам, к сожалению, информации нет. Я знаю, что Борис Георгиевич Преображенский возвращается на должность ректора академии в Воронеж, будет работать там.

Итак, уважаемые коллеги, идем дальше по повестке дня.

Пункт 3 повестки дня – об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году. Докладчик — Председатель Счетной палаты Российской Федерации Степашин Сергей Вадимович. Пожалуйста, Сергей Вадимович, на трибуну.

^ Степашин С.В. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации! На совместном заседании Комитета по бюджету и Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой в мае прошлого года прошло весьма конструктивное и заинтересованное обсуждение итогов работы Счетной палаты. В прошлом году среди вас, членов Совета Федерации, были распространены основные положения нашего отчета, мы специально их сделали в виде брошюры. В связи с этим в своем выступлении я хотел бы сосредоточиться на некоторых узловых точках нашего взаимодействия, а также на путях дальнейшего совершенствования бюджетно-финансовой системы страны.

Бюджетная реформа, о которой говорил в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, ставит перед системой государственного финансового контроля еще более масштабные задачи. Мы должны научиться достигать стоящих перед нами целей меньшими силами, но более эффективно. При этом необходимо по возможности ограничить административное давление на экономику, не перегружать предприятия и организации излишними проверками. Именно поэтому мы в 2003 году сосредоточили свои усилия на том, что можно обозначить как "черные дыры" бюджетной системы. К таковым прежде всего следует отнести так называемые внутренние офшоры и налоговые льготы; налогообложение оборота алкоголя и табачных изделий; управление и распоряжение государственной собственностью, в том числе и зарубежной; обслуживание и погашение государственного долга.

Счетная палата неоднократно обращала внимание Правительства, Президента России на проблему налоговых внутренних офшоров на территориях ряда регионов, вносящих дополнительный дисбаланс в систему межбюджетных отношений, делающих систему распределения трансфертов еще менее прозрачной и предсказуемой. Сегодня мы можем с удовлетворением сказать, что Федеральное Собрание одобрило необходимые изменения в законодательстве, что привело к закрытию последних внутренних офшоров.

Но мы не собираемся останавливаться на достигнутом. С учетом результатов недавно рассмотренной на коллегии Счетной палаты проверки Чукотки мы предложили органам исполнительной власти провести инвентаризацию в других регионах, где использовались аналогичные схемы ухода от налогов. Об этом совсем недавно я лично информировал на своей встрече премьер-министра России Михаила Ефимовича Фрадкова.

В то же время мы старались не упускать из вида и другие актуальные проблемы. Так, Счетная плата в своей работе большое внимание уделяла контролю за реформированием оборонного комплекса (здесь я, кстати, должен отметить, что за последние полтора года Министром обороны Сергеем Ивановым сделано много по наведению по крайней мере элементарного порядка), других силовых структур, естественных монополий, а также системы межбюджетных отношений.

Результаты наиболее значимых из этих проверок регулярно докладывались членам Совета Федерации на заседаниях Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой. Рост, на наш взгляд, эффективности работы Счетной палаты в 2003 году можно проиллюстрировать следующими примерами. В 2001 году по материалам наших проверок было возбуждено 49 уголовных дел, в 2002 году – 73, в 2003 году – 241 уголовное дело. Наше взаимодействие с правоохранительными органами и, прежде всего, с Генеральной прокуратурой вышло на качественно новый, более высокий уровень. И это относится не только к реагированию на результаты наших проверок, но и к планированию тематики контрольных мероприятий.

Объем выявленного нецелевого использования средств составил около 1,5 млрд. рублей, из которых было возмещено в бюджет 1,1 миллиарда (71 процент). Вот Хачим Мухамедович Кармоков, мой предшественник в Счетной палате, знает, что за последние десять лет это лучший показатель возвращения нецелевых средств в бюджет страны. Причем это наша совместная работа с Министерством финансов, в первую очередь с казначейством.

И сегодня я должен вам доложить, уважаемые коллеги, что вопрос возвращения средств нецелевого использования согласно последним решениям доведен практически у нас до автоматизма.

Недавно были внесены и одобрены, в том числе вами, очень важные поправки в Уголовный кодекс – статьи 285.1 и 285.2, согласно которым нецелевое использование средств в особо крупных размерах, а это, я хотел бы вам напомнить, всего-навсего 1,5 млн. рублей, влечет за собой уголовную ответственность. Это означает, что уже в этом году следует ожидать дальнейшего увеличения количества уголовных дел, которые будут возбуждены по результатам проверок Счетной палаты.

Причем, я еще раз хочу сказать, это не чье-то стремление, не игра в политику, это – Уголовный кодекс, это – закон, который требует точного и четкого выполнения.

В то же время, на наш взгляд (и я хотел бы обратить на это внимание уважаемых сенаторов), целесообразно скорректировать порядок возмещения ущерба государству от нецелевого использования средств. Я полагаю, мы добьемся с вами большего успеха в борьбе с этими нарушениями, если рублем за него будут отвечать не организации в целом и, в общем-то, сотрудники, в большей части ни в чем не повинные, а конкретные руководители. Кстати, это – международная мировая практика.

В целом возврат средств в федеральный бюджет по результатам наших проверок в прошлом году составил 8,8 млрд. рублей. Помимо возмещенных в бюджет средств нецелевого использования сюда относится компенсация ущерба государству по непогашенной ранее налоговой задолженности и бюджетным кредитам (смею вам заметить, тоже одна из новелл в нашей работе сегодня в стране), незаконно полученным налоговым льготам, отчужденным у государства финансовым ресурсам и имуществу, а также другим нарушениям.

Сокращая общее количество контрольных мероприятий, мы стремимся повысить их результативность. При меньшем количестве проверок в 2003 году нами было направлено 431 представление и 7 предписаний, тогда как в 2002 году – соответственно 337 и 3. При этом возросло количество выполненных представлений и предписаний – 347 против 27.

Я должен отметить, что большая часть мероприятий, которые планирует в том числе и Счетная палата на год, основана и на ваших конкретных предложениях. Сегодня кое-кто пытается передернуть и говорит о том, что Счетная палата резко сократила количество проверок по запросам депутатов Государственной думы, членов Совета Федерации. Смею вам заметить, что это совсем не так. Дело в том, что наша совместная работа, особенно с Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, позволяет нам уже при планировании нашей работы на год учесть практически 90 процентов ваших предложений и замечаний. Я полагаю, это очень правильное направление.

В последние годы удалось отладить систему мониторинга за ходом устранения выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков, хотя в данном случае далеко не все зависит, как вы понимаете, от самой Счетной палаты. Действующее законодательство крайне размыто трактует ответственность за неисполнение наших представлений. Однако благодаря той поддержке, которую нам оказывают палаты Федерального Собрания и Президент, со Счетной палатой, как независимым органом финансового контроля, считаются все больше и больше.

Хотел бы особо подчеркнуть весьма конструктивный и тесный характер нашего взаимодействия с Советом Федерации, и не только потому, что я сегодня перед вами отчитываюсь. Без всяких преувеличений я высказываю здесь мнение всей коллегии, всего коллектива Счетной палаты. Мы считаем, что Совет Федерации является одним из основных наших союзников в деле становления в стране независимой системы государственного финансового контроля. И ваши законодательные инициативы, которые, правда, не всегда находили поддержку в Госдуме, являются тому ярким свидетельством.

Как вы, наверное, знаете, Конституционный Суд совсем недавно вынес положительное решение по запросу ряда членов Совета Федерации, по вашим запросам, уважаемые коллеги, и признал не соответствующей Конституции приостановку в законах о бюджете норм других законов. В результате созданы предпосылки для изменения редакции статьи 14 закона о Счетной палате, что позволит обеспечить оперативный контроль за исполнением бюджета в интересах палат Федерального Собрания. В то же время изменение этой статьи даст возможность нормально, без помех работать и самому Министерству финансов. Этот прецедент (я не боюсь этого слова, действительно прецедент в нашей истории) показывает, что в России складывается подлинное демократическое общество, где законодатели с помощью судебной, высшей конституционной власти могут настоять на реализации своих конституционных прав при осуществлении контроля за деятельностью Правительства.

Более того, я хочу сказать, что вы проявили не только высокий профессионализм, но и определенную, скажу откровенно, политическую смелость.

Регулярно и весьма плодотворно мы работаем и с Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой во главе с Сергеем Анатольевичем Агапцовым. Я знаю, что следующий вопрос будет связан с довыборами аудитора Счетной палаты. Естественно, кого вы выберете – это ваше право, и мы будем уважать ваш выбор, но я хотел бы сказать, пользуясь случаем сегодня, огромное спасибо Сергею Анатольевичу Агапцову. И вообще коллеги из Счетной палаты считают его сегодня членом своего коллектива. Он прекрасно работает и организовал наше совместное взаимодействие и во благо Счетной палаты, и, самое главное, во благо верхней палаты Федерального Собрания.

В то же время, уважаемые коллеги, есть резервы для дальнейшего расширения нашего взаимодействия. Мы полностью поддерживаем проект постановления Совета Федерации об отчете Счетной палаты и, в частности, тезисы о необходимости совершенствования процедуры назначения аудитора Счетной палаты. Явно (давайте говорить откровенно) не идет на пользу дела ситуация, когда место аудитора месяцами остается вакантным. Наверное, было бы также правильным, если бы Совет Федерации более активно интересовался результатами работы аудиторов, которых он назначает.

Но самое главное, и сама жизнь вынуждает существенно интенсифицировать наше сотрудничество в вопросе экспертно-аналитической работы. Я полностью согласен с вашими оценками в проекте постановления.

В своем Послании Президент страны дал старт широкомасштабной реформе бюджетной системы. В соответствии с рекомендациями Совета Федерации и Счетной палаты планируется принять новую редакцию Бюджетного кодекса, которая исключит возможность приостановления в законах о бюджете норм других законов. Однако это одновременно, уважаемые коллеги, потребует решения такой болезненной проблемы, как нефинансируемые социальные мандаты, которые в зависимости от реальных финансовых возможностей нужно либо отменить, либо неукоснительно выполнять.

По оценке самого Правительства предлагается сокращение обязательств государства в этой сфере. Уважаемые коллеги (я прошу вас обратить внимание на эту цифру), Правительство предлагает сократить обязательства государства в этой сфере на сумму 1,8 трлн. рублей. Это огромнейшая сумма. Впервые государство, впервые Правительство по этой тяжелейшей теме выходят на прямой диалог с многомиллионным населением, и здесь парламент не должен оставаться в стороне.

Одновременно, как вы знаете, часть натуральных льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, предлагается заменить денежными компенсациями. В стратегическом, политическом плане это решение, конечно, правильное, потому что большая часть льгот, как вы прекрасно знаете, давно уже не работала, и мы просто-напросто вводили население в заблуждение. Но в то же время тема эта крайне острая, так как касается миллионов наиболее уязвимых в социальном плане россиян и, давайте говорить откровенно, наиболее политически активных. И здесь, как нигде, чрезвычайно высока цена ошибки.

Поэтому Государственная Дума при рассмотрении на пленарном заседании отчета о работе Счетной палаты поручила нам до конца июня провести экспертизу соответствующих законопроектов, результаты которой будут предложены Президенту и Государственной Думе. Абсолютно убежден, Сергей Михайлович, что такой анализ был бы небезынтересен (и крайне важен) и верхней палате Федерального Собрания.

Сложность такого анализа заключается в крайней неравномерности распределения потребности в данных льготах не столько по регионам, сколько по типам населенных пунктов. Очевидно, что в наиболее сложной ситуации могут оказаться льготники, живущие в самых крупных городах.

В целях реализации этой инициативы предлагается также передать с регионального на федеральный уровень бюджетные доходы в размере 3,5 процентных пункта ставки налога на прибыль. В связи с этим возникает вопрос: останется ли у регионов (это, кстати, касается в первую очередь вас, товарищи сенаторы) достаточно средств, чтобы финансировать льготы для оставшихся в их ведении категорий граждан, например ветеранов труда. Поэтому при определении дальнейшей судьбы полностью или частично нефинансируемых социальных мандатов необходим тщательный анализ с тем, чтобы не допустить взваливания на региональный и муниципальный бюджеты непосильных для них обязательств. Кстати, об этом достаточно красноречиво, четко и конкретно говорил совсем недавно на заседании Госсовета Президент страны Владимир Владимирович Путин.

В последние годы крупнейшие инновации в бюджетной и налоговой сферах не всегда учитывали потребности регионов. В результате все более усиливается дисбаланс между бюджетными обязательствами субъектов Федерации и источниками их покрытия.

В период с 2000 по 2003 год число высокодотационных регионов возросло с 8 до 29. По-прежнему остается нерешенной проблема выплаты зарплаты бюджетникам в регионах. И нам нельзя допустить, чтобы в ходе масштабных преобразований бюджетной системы межбюджетные отношения приобрели еще более разбалансированный характер, тем более что на распределение обязательств и доходных источников между различными уровнями бюджетной системы будут влиять и другие намеченные реформы, которые сейчас, как ком, свалились на нашу страну. Это реформы в сфере системы государственного управления, здравоохранения, высшего образования, недропользования.

Таким образом, у Совета Федерации и Счетной палаты возникает как никогда широкое поле для взаимодействия в сфере экспертизы новых законопроектов.

В Послании Президента Федеральному Собранию говорится о необходимости внедрения новой системы бюджетного финансирования – бюджетирование, ориентированное на результат. Именно поэтому одним из главных приоритетов нашей работы в 2003 году было апробирование аудита эффективности, который позволяет оценивать результативность работы тех или иных бюджетных учреждений, а также общественно-значимый эффект конкретных направлений социально-экономической политики Правительства.

Мы сегодня уже начали работу над тем, чтобы привести приоритеты работы Счетной палаты в соответствие с основными положениями Послания Президента. Мы предполагаем провести аудит эффективности государственной политики, например, в части обеспечения адресности социальной поддержки граждан, внедрения механизмов ипотеки, модернизации системы здравоохранения и высшего образования.

Одновременно в связи с необходимостью внедрения принципов среднесрочного планирования при подготовке законов о бюджете Счетная палата предлагает расширить до трех лет период определения приоритетов своего плана в контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работе.

В полном соответствии с рекомендациями Совета Федерации мы планируем проводить больше государственно-значимых комплексных мероприятий, и первой ласточкой на данном направлении будет проводимый с участием практически всех аудиторов анализ итогов приватизации страны за 10 лет. Результаты будут доложены Президенту и Федеральному Собранию уже в начале июля этого года.

В заключение, уважаемые коллеги, дорогие друзья, хотел бы выразить надежду, что необходимость масштабной работы по совершенствованию бюджетного законодательства станет дополнительным стимулом для дальнейшего развития плодотворного сотрудничества между Советом Федерации и Счетной палатой.

Я полагаю, что эта работа позволит уже в ближайшее время замечательно выступить нашей сборной на первенстве Европы по футболу в Португалии. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Сергей Вадимович. К Вам есть вопросы.

Первый вопрос задает Новиков Вячеслав Александрович. Пожалуйста.

^ Новиков В.А., заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края.

Сергей Вадимович, мы каждый год заслушиваем отчет Счетной палаты. Никаких вопросов по отчету нет, тем более что я состою в Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой и знаю, как работает Счетная палата. Нет у меня на эту тему вопросов, но у меня есть вопрос лично к Вам.

Вы возглавляли одну из структур КГБ, были Министром внутренних дел, возглавляли Правительство, были депутатом. Я не знаю больше у нас в стране человека, который был бы компетентен в этом вопросе. Скажите, мы когда-нибудь порядок наведем? Или скажем по-другому: если наведем, то хотя бы примерно когда? Выскажите Ваше экспертное мнение, если можно.

^ Степашин С.В. Спасибо, прежде всего, за оценку количества должностей, они не всегда переходят в качество (я, правда, не о себе). Вопрос этот, конечно, президентского уровня, но я – Председатель Счетной палаты.

Что касается порядка. Откровенно говоря, если это порядок типа: поставил в строй и повел куда угодно, не понимая зачем, а потом мучился всю жизнь, – то я против такого порядка. Что же касается выполнения законодательства, конкретной ответственности конкретных людей, то, думаю, мы продвигаемся сегодня вперед в этом плане. Но есть еще один аспект.

Я вот сейчас выступаю в верхней палате перед законодателями. Я и к себе готов это отнести, поскольку, начиная с Верховного Совета РСФСР, даже, наверное, с Верховного Совета Советского Союза (Николай Иванович Рыжков со мной согласится) мы столько "насуропили" в нашей стране, чего только не напринимали, каких только законов... Ставили, таким образом, и нашу экономику, и наших сограждан просто в сложное положение. Поэтому, думаю, тут должны быть соизмеримые меры ответственности и законодателя, который должен четко и внимательно просчитывать последствия принятых законов, и тех, кто их исполняет. Может быть, я вернусь к тому, с чего мы когда-то начинали в 90-х годах, — к тому, что называется демократическими преобразованиями в стране.

Мне бы очень хотелось, чтобы когда-нибудь в нашей стране произошло действительное разделение властей. Не властей, воюющих между собой, как в 1993 году в "Белом доме" (это тоже на моей памяти), а властей, которые могли бы спорить, доказывать, быть равными и уважаемыми друг другом. Это, на мой взгляд, и есть порядок.

Председательствующий. Пожалуйста, Степанов Виктор Николаевич, Ваш вопрос.

^ Степанов В.Н., член Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Карелия.

У меня в продолжение выступления коллеги Новикова вопрос, но более конкретный, конечно. В Послании Президент поставил серьезные задачи перед Правительством, перед Федеральным Собранием, в том числе по совершенствованию законодательной базы для решения крупных экономических и социальных задач.

Одна из задач, о которой Президент говорит, пожалуй, не первый год, – выведение из теневого оборота части денежных доходов населения, в том числе заработной платы. И в связи с этим идет снижение налогов, в том числе подоходного налога до 13 процентов. Это вроде бы четкая позиция. Как Вы относитесь к такому высказыванию, что в России назрела необходимость принять закон о минимальной заработной плате в сфере материального производства и услуг, который принят в большинстве цивилизованных стран Европы и Америки? Это первый вопрос.

^ Степашин С.В. Виктор Николаевич, Вы помните, об этом законе мы с Вами говорили еще в Верховном Совете, где вместе работали. Я не готов сейчас предсказать, как и никто в мире, наверное, следующие шаги нашего Правительства в этой области. Но мне кажется, что это касается очень тяжелого, непопулярного внешне, казалось бы, шага, связанного с изменением системы льгот на выделение конкретных денежных средств и попыткой все-таки честно сказать населению, что у нас нет такого количества денег на реализацию огромного количества принятых ранее социальных законов. Это первый шаг к тому, чтобы, оценивая истинное экономическое положение, наличие средств в бюджетной сфере, наличие средств на счетах наших банков, в том числе и Сбербанка, все-таки просчитать тот уровень, который сегодня реально Правительство и законодатели могут обеспечивать. И на основании только такого расчета (Счетная палата в этом готова поучаствовать) мы можем принимать этот закон.

То, что он нужен, – здесь вопросов нет, тем более что по Конституции нашей страны, которую, я надеюсь, все уважают, мы себя называем социальным государством.

^ Степанов В.Н. И второй вопрос, он более системный, поскольку у Вас есть возможность системно подходить к анализу того, что происходит в обществе.

Мы ежегодно утверждаем бюджет. В то же время в ряде субъектов Федерации местный бюджет даже после поддержки из федерального бюджета остается дефицитным, как, скажем, в Карелии – 700 с лишним миллионов рублей у нас дефицит бюджета. В то же время у нас как бы профицит федерального бюджета. Нельзя ли попросить Вас представить данные, сколько субъектов Федерации имеют с учетом субвенций, федеральной помощи дефицитный бюджет? Это можно сделать не сейчас, а, может быть, потом.

^ Степашин С.В. Виктор Николаевич, я думаю, мы через пару-тройку дней такой материал подберем и Вам направим. Но, если можно, один комментарий. Дефицит-профицит… Не надо играть в эти дефиниции. В стране, где 40 процентов населения живет пока неважно, на мой взгляд (пускай Владимир Георгиевич Пансков со мной не согласится, а может быть, и согласится), это не совсем верно. И насколько я знаю позицию нынешнего руководства, я с Михаилом Ефимовичем Фрадковым на эту тему говорил, Правительство сегодня это понимает.

Председательствующий. Пожалуйста, Федоров Валерий Иванович.

^ Федоров В.И., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от правительства Вологодской области.

Сергей Вадимович, Вы в своем выступлении только что сказали, что Счетная палата готовит заключение по готовящемуся решению о замене льгот ветеранов Великой Отечественной войны и других категорий граждан, относящихся к ним, на денежную компенсацию. Не могли бы Вы сейчас более конкретно сообщить нашей палате о данной работе?

^ Степашин С.В. Занимаются этим практически все аудиторские направления, возглавляет рабочую группу известный вам, надеюсь, и не забытый вами Валерий Павлович Горегляд, это его первое серьезное исследование. Так что проверим заодно. А что касается того, что мы будем предлагать Совету Федерации, Государственной Думе и, я думаю, Президенту будет представлен мой доклад… Мы, во-первых, проверим расчеты. Правительство нам предоставило все данные о том, на основании чего были произведены расчеты, в том числе конкретные суммы и цифры.

Во-вторых, мы проверим, в какой степени они компенсируют те потери, которые могут понести ветераны, и, в-третьих, хватит ли бюджетных средств в случае неких форсмажорных ситуаций на реализацию этой программы.

Есть еще один аспект, о котором я сегодня не могу не сказать. Кстати, я искренне признателен Михаилу Юрьевичу Зурабову, он здесь поддержал нашу инициативу (я с ним беседовал в субботу) о том, что, скажем, по такой болезненной теме, касающейся Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, людей, награжденных высшими наградами нашей страны, наверное, можно было еще подумать. Я сейчас предлагаю вам, как субъектам законодательной инициативы: можно было бы подумать о принятии специального закона о статусе, не о льготах, не надо подачек людям давать, а о статусе этих людей, которые заслужили право быть уважаемыми в нашей стране. Николай Иванович Рыжков и Виктор Николаевич Степанов помнят: в Верховном Совете Российской Федерации такой закон был принят в 1993 году. Валерий, Вы помните тоже. Важнейший был период. Давайте и здесь подумаем вместе с вами.

Председательствующий. Пожалуйста, Михаил Витальевич Маргелов.

^ Маргелов М.В., председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от администрации Псковской области.

Уважаемый Сергей Вадимович! У нас сложилась очень хорошая практика взаимодействия со Счетной палатой. У нас — я имею в виду Комитет по международным делам и Комиссию по взаимодействию со Счетной палатой, мы проводили совместные заседания.

Та часть бюджета, которой занимается наш комитет, в основном относится к закрытым статьям, поэтому на открытом заседании задавать какие-то конкретные вопросы, видимо, не очень ловко. Но это вопрос, который к закрытым не относится.

Когда мы внимательно посмотрели результаты наших финансовых проверок работы МИДа за последние годы, наткнулись вот на что. Не все в порядке с нашими взносами в международные организации. Задолженность порядка 15 млн. долларов была на 1 января 2003 года. Из-за этой задолженности, из-за задолженности в сумме чуть больше 10 миллионов было приостановлено членство России в Международном центре по изучению рака. У нас недоплаты и в другие международные организации. В конце июня грядет сессия ПАСЕ, опять встанет вопрос — что с российским взносом?

Вопрос мой прост: что Счетная палата делает совместно с новым составом Правительства, как вы взаимодействуете, для того чтобы наконец проблему разрешить?

^ Степашин С.В. Спасибо за вопрос. Я абсолютно согласен с Вашей оценкой. Это даже не денежный вопрос, это вопрос престижа страны. И стоимость его не столь велика. В начале 90-х годов, особенно в 1992 и 1993 годах, когда страна переживала более сложные проблемы, вы помните, мы пытались сохранить эти нормы выплат. И вопрос здесь не к МИДу. На самом деле по итогам нашей проверки, Николай Игоревич Локтионов о ней докладывал (была сложная, тяжелая проверка, тяжелые выводы были у Счетной палаты), я должен сказать, что при существующей системе финансирования Министерства иностранных дел мы скоро потеряем не только наше взаимодействие с международными организациями, но и наиболее подготовленный кадровый состав МИДа. Вы проанализируйте, сколько молодых ребят из МГИМО, проработав полтора-два года, уходят из МИДа. Больше, чем из Красной армии.

Поэтому здесь есть два решения. Первое, очень простое — это увеличение выделения чисто бюджетных средств, что пытается делать Правительство, но не очень может.

И второе, что было раньше, мы, кстати, и предложили это Правительству: давайте при нашей постоянной в хорошем смысле проверке, при прозрачности дадим возможность МИДу зарабатывать на консульских сборах. И вопрос будет снят. Поддержите нас.

^ Маргелов М.В. С удовольствием поддержим.

Степашин С.В. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Валерий Тотразович Кадохов.

Кадохов В.Т. Уважаемый Сергей Вадимович! У меня два вопроса. При таком количестве нарушений и нецелевом использования бюджетных средств (тут 100 млрд. рублей, там 1,5 миллиарда) возникает вопрос: кто из должностных лиц конкретно ответил по направленным вами материалам из тех, у кого велик соблазн к казенному рублю, кто ответил, возместил, привлечен? Это первый вопрос.

И второй вопрос. Здесь говорилось вскользь о зарубежной собственности. Не могли бы Вы хотя бы в самых общих чертах обозначить цифру, какова стоимость зарубежной собственности Российской Федерации? Во сколько наша Счетная палата, Вы лично оцениваете активы?

^ Степашин С.В. В прошлом году, я уже говорил, по нашим материалам возбуждено 241 уголовное дело, 90 процентов из них как раз о нецелевом использовании бюджетных средств. После вступления в силу статьи 285 к ответственности, в том числе и административной, а где-то возбуждены и уголовные дела, привлечено порядка 72 чиновников разного ранга. По крупным чиновникам – вы знаете, у нас бывший министр путей сообщения (дай Бог ему, правда, здоровья, он тяжело болен) был освобожден от должности, в отношении него были приняты соответствующие меры.

Здесь, Вы знаете, вопрос не только в том, кто и как наказан. Сегодня мы вместе с казначейством, которое работает, на мой взгляд, достаточно эффективно, пытаемся решать вопросы и профилактики, и недопущения нецелевого использования средств.

Вот пример той же Чукотки. Ефим Наумович Малкин меня не слушает почему-то постоянно, а потом в газетах всякое пишут.

Так вот во время нашей работы (Ефим Наумович, я про Чукотку говорю) действительно сумма нецелевого использования средств была очень большая. Изначально она была больше миллиарда. Затем часть позиций мы сумели отрегулировать вместе с первым вице-губернатором. В основном мы с ним работали. Ефим Наумович его знает прекрасно – это очень толковый, опытный человек, потомственный нефтяник, кстати, который любит свою землю по-настоящему, будет трудиться и жить, я надеюсь, очень долго.

Так вот, недостатки по ряду позиций за 10 дней правительство Чукотки устранило по нашим замечаниям. Естественно, мы это приняли к сведению. Естественно, мы даже изменили некоторые позиции в отчете. Я считаю, это нормально, так и должно быть. Что же мы должны только плохое искать?

Спасибо Вам за вопрос. В какой части? Наверное, я не очень акцентировал на этом внимание в своем выступлении. У меня к вам просьба, дорогие сенаторы, в качестве законодательной инициативы… Есть испанский, есть португальский, есть французский опыт. Вы знаете, я президент ЕВРОСАИ, еще целый год буду возглавлять высшие органы финансового контроля в Европе. В этих странах, которые я назвал, есть персонифицированная ответственность. У нас, если ты допустил нецелевое использование средств, то мы сейчас снимаем деньги у бюджетной организации. Там, если допустил "нецелевку" и стоит твоя подпись, – плати сам из своего кармана. Как хочешь, так и плати.

Поверьте мне, так быстро чиновники научатся финансовой дисциплине и будут думать, прежде чем поставить подпись. Давайте по этому пути вместе с вами и пойдем.

Что касается второго вопроса, на него я Вам отвечу и одновременно не отвечу. К сожалению, сумму назвать мы не можем, потому что то, о чем говорила Счетная палата неоднократно, Николай Игоревич Локтионов у нас этими проверками занимался… Только сейчас по прошествии 13 лет после развала Советского Союза мы начинаем создавать реестр собственности за рубежом. Только сейчас мы оцениваем настоящие активы, только сейчас мы начинаем выяснять, что же у нас есть на самом деле. Ведь когда Правительством тогдашнего премьера Гайдара принималось решение о взятии Российской Федерацией на себя долгов Советского Союза, расчет был такой – наша собственность за рубежом (Рамазан Абдулатипов не даст мне соврать, он тогда был членом Президиума Верховного Совета) в несколько крат покроет наши долги. Ничего не покрыла пока. Поэтому эта работа продолжается. Я полагаю, что в этом году уже и Правительство, и Счетная палата смогут дать вам конкретную оценку.

Председательствующий. Пожалуйста, Василий Николаевич Лихачев, Ваш вопрос.

^ Лихачев В.Н., член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Ингушетия.

Сергей Вадимович, добрый день! Прежде всего хочу поблагодарить и Вас, и аудиторов за хорошую методическую работу с Республикой Ингушетия. Эта работа очень полезная. Мой вопрос как бы традиционный. С другой стороны, он имеет уже свою историю. Что делать с задолженностью зарубежных государств перед Россией? Цифра уже достигла фантастических размеров – 70,7 млрд. долларов.

Не считаете ли Вы, что мы должны уже переходить на разговор с международными арбитражными, судебными, третейскими структурами, применять механизм международно-правовых санкций?

Председательствующий. Сергей Вадимович, извините, ради Бога. Коллеги, я обращаю Ваше внимание, что по Регламенту 45 минут работы – 45 минут на вопросы. У нас еще содоклад Сергея Анатольевича Агапцова и принятие решения по данному вопросу.

Поэтому коллега Глухих задает последний вопрос, прошу записавшихся говорить очень кратко. Сергей Вадимович, и к Вам просьба, если можно, сжато отвечать.

^ Степашин С.В. Я могу и промолчать.

Председательствующий. Нет, отвечайте, только сжато.

Степашин С.В. Василий Николаевич, и да и нет. Мы вступили в Парижский клуб, тем самым простили самые большие долги, Вы знаете, странам так называемого национально-освободительного и революционного движения. Был второй этап третьего периода (из истории). Это первое.

Второе. Сегодня Правительством России ведется активная работа опять же в рамках Парижского клуба по внутренней реструктуризации этих долгов. Вот это самая сложная тема. Часть долгов нам мы могли по взаимозачету с Вьетнамом и рядом других стран отрегулировать и тем самым снизить налоговую нагрузку на Правительство.

В-третьих, я здесь должен поддержать Правительство и сказать, что последние два-три года долги нам стали платить практически все крупные должники – и Индия, и даже Ангола. Порядок здесь сейчас все-таки наводится. Я думаю, это связано и с усилением нашей внешнеполитической активности, в том числе и Президента страны, который сам на себя берет эту ответственность.

Председательствующий. Пожалуйста, Евгений Никитович Трофимов.

^ Трофимов Е.Н., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Государственного Совета Республики Коми.

Сергей Вадимович, у меня скорее предложение. Вот есть почти 1,5 млрд. рублей ущерба. Один из основных компонентов борьбы со злоупотреблениями — это процесс возмещения ущерба. Если по уголовным делам процесс возмещения ущерба можно как-то отследить, то, что зависит от руководителей предприятий, организаций, – контролю не поддается.

Поэтому я предлагаю в пункт 3 нашего решения (рекомендаций Правительству) внести такое предложение: принять необходимые меры по максимально возможному возмещению ущерба по вскрытым Счетной палатой нарушениям, о чем ежегодно информировать Счетную палату и Совет Федерации.

^ Степашин С.В. Спасибо за такое предложение. Двумя руками за. Это как раз наш аспект взаимодействия.

Председательствующий. Пожалуйста, Костоев Исса Магометович, Ваш вопрос.

^ Костоев И.М. Сергей Вадимович, я в прошлом году тоже задавал примерно такой вопрос, когда Вы у нас выступали.

Мы все знаем о нецелевом использовании финансовых средств, заложенных в законе о бюджете: сначала они отвлекаются, потом в массовом порядке это пытаются узаконить на уровне местных парламентов.

Как Вы смотрите, если, допустим, статья Уголовного кодекса, предусматривающая ответственность за нецелевое использование средств, прямо скажем, за нарушение закона о бюджете, будет определять состав преступления независимо от того, наступили тяжкие последствия или нет? Ведь если закон нарушен, за него же надо отвечать. Почему я это говорю? В массовом порядке ваши очень добротные, обстоятельные материалы, которые поступают в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы, "ломаются" именно на том, что, видите ли, там было землетрясение, там были чрезвычайные обстоятельства, а там у нас что-то сорвалось. Или же ввести в эту статью… Если уж идти на это в силу тех обстоятельств, которые внезапно возникли, то с ведома Правительства России, если некогда парламенту заседать, собраться, чтобы рассмотреть ситуацию.

Но в таком виде, в каком сегодня существует статья в Уголовном кодексе… В конечном счете людей редко увольняют за нарушение закона.

^ Степашин С.В. Это действительно квалифицированное юридическое предложение. Давайте сделаем так: пусть статья поработает годик. Я попрошу и Министра юстиции Юрия Яковлевича Чайку, и Павла Владимировича Крашенинникова в Государственной Думе провести экспертизу, анализ, а потом, думаю, некоторые вещи мы сможем поправить, чтобы влет не получилось. А то только статью приняли, а мы сразу ее меняем по ходу пьесы. А за предложение спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Малкин Виталий Борисович.

^ Малкин В.Б., заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Бурятия.

Сергей Вадимович, Счетная палата — это, безусловно, главный контролирующий орган страны. Не хочу обидеть Кармокова Хачима Мухамедовича (он здесь присутствует), но под Вашим руководством она стала значительно активнее, злее и предметнее. Все Вас боятся. Вот Ефим Наумович Малкин, мой коллега и тезка, подтвердит, что все боятся Вашего мнения, все его уважают.

Вопрос единственный. Собираетесь ли вы проверять "ЮКОС"?

^ Степашин С.В. Ну, насчет "боятся" – я это не почувствовал здесь, выступая перед членами Совета Федерации. Насчет Хачима Мухамедовича. Хачим Мухамедович сделал базис, построил метро, подземные ходы, все остальное, а мы теперь уже выбросили флаг. Так что ему огромное спасибо. На самом деле ему было сложнее, чем мне. Надо просто объективно оценивать то, что сделал твой предшественник. Не потому, что он здесь, а потому, что это факт.

Что касается "ЮКОСа" – у нас работа ведется. Владимир Георгиевич Пансков здесь присутствует. Он сейчас ведет огромную работу. Дело в том, что кое-какие материалы, которые сегодня вам достаточно хорошо известны, особенно по Мордовии, были инициированы в свое время (три года назад) Счетной палатой. Вы знаете, о чем я говорю. Работа такая ведется. Мы вам все доложим, уважаемые коллеги.

Председательствующий. Последний вопрос задает Виктор Константинович Глухих. Пожалуйста.




оставить комментарий
страница1/6
Дата15.10.2011
Размер1,3 Mb.
ТипРешение, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх