Доклад о результатах и основных icon

Доклад о результатах и основных


Смотрите также:
Доклад о результатах и основных направлениях...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012 2014 годы...
Публичный доклад содержит информацию об основных результатах и проблемах образовательного...
Доклад о результатах и основных направлениях...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного...



Загрузка...
скачать






ДОКЛАД


о результатах и основных

направлениях деятельности

Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края на 2011-2013 годы


Чита - 2010

Введение


Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 190-р и Методическими рекомендациями по разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, одобренными решением Комиссии по проведению административной реформы в Забайкальском крае от 23 марта 2010 года протоколом № 7.

Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края (далее – Министерство) в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 № 206 «Об утверждении Положения о Министерстве трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края», является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления в области трудовых отношений, реализации государственной демографической политики и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов в пределах установленных полномочий, а также функции по оказанию государственных услуг, по контролю в пределах установленных полномочий.


^ 1. Цели, задачи и показатели эффективности и результативности деятельности

Первой стратегической целью Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края является повышение уровня и качества жизни населения.

Данная стратегическая цель реализуется через приоритетную цель Министерства «Содействие повышению уровня жизни населения»

Деятельность Министерства в рамках достижения данной цели направлена на повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения, содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.


^ Задача 1.1. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения

Основным показателем успешности решения данной задачи является доля населения с денежными доходами ниже краевой величины прожиточного минимума в общей численности населения. В 2009 году данный показатель составил 20,1%.

По сравнению с 2008 годом доля населения ниже величины прожиточного минимума не изменилась. Среди причин стагнации данного показателя можно выделить три основные:

1. Отсутствие дополнительной потребности в рабочей силе как в факторе производства, причиной которому стал финансовый и как следствие экономический кризис, последствиями которого являются сокращение персонала и производства, падение уровня жизни. Индекс промышленного производства в 2009 году составил 99,9% к 2008 году (в 2008 году – 102,2%), оборот организаций также показывает значительное снижение темпов роста и составляет в 2009 году 103,3% к предыдущему году, а в 2008 году он был равен 123,7%. Уровень безработицы в 2009 году в Забайкальском крае составил 12,2%, что выше показателя по Сибирскому Федеральному округу (10,5%) и по Российской Федерации (8,4%).

2. Снижение доли работоспособного населения и увеличение доли населения моложе и старше трудоспособного возраста. Несмотря на снижение уровня безработицы в 2009 году по сравнению с 2008 годом, когда он был равен 14,9%, среднедушевые доходы возросли на 21,9% по сравнению с 2008 годом, а в 2008 году рост составлял 35,7%. Доля иждивенцев увеличивается в связи с низким уровнем рождаемости в период 1990-х годов. Забайкальский край – один из немногих субъектов РФ, где численность детей и подростков до 16 лет пока еще превышает численность лиц в возрасте старше трудоспособного возраста. К началу 2009 г. превышение составляло 52,4 тыс. человек, или 29,7 %. Доля лиц старше трудоспособного возраста в 2007 г. составила 15,3 %, а в 2008 году – 15,8 % в общей численности населения, т.е. отмечается увеличение численности населения старше трудоспособного возраста на 0,5 % (2,9 тыс. человек). Данная тенденция сохранялась в течение 2009 года.

3. Замораживание минимальной заработной платы при росте величины прожиточного минимума. Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом. Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями от 24.06.2008 г.) установлен минимальный размер оплаты труда в размере 4330 руб. с 1 января 2009 г. Величина прожиточного минимума в 2009 году равна в среднем на душу населения 5199,24 руб. Рост величины прожиточного минимума за 2009 год составил 14,2% при неизменной минимальной заработной плате. Согласно данным Забайкалкрайстата в январе-сентябре 2009 года среднедушевые денежные доходы менее 4000 руб. имели 152,4 тыс. чел., среднедушевые денежные доходы от 4000 до 6000 тыс. руб. – 175,5 тыс. человек. Основным компонентом доходов граждан является заработная плата, обеспечивающая более половины их совокупных доходов. Среднемесячная заработная плата в 2009 году по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю составила 16607,8 руб., что соответствует среднему уровню по Сибирскому федеральному округу. По отношению к 2008 году рост составил 9,6%.

Таким образом, рост средней заработной платы отстает от темпов роста величины прожиточного минимума. Соотношение средней заработной платы и величины прожиточного минимума остается невысоким и составляет в среднем на душу населения 1:3, т.е. размер средней заработной платы позволяет содержать трех человек на минимально допустимом уровне. Реальная заработная плата в 2009 году составила 96,8% к предыдущему году (в 2008 году – 110%).

Плановое значение показателя доли населения с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума на 2010 год – 20,0%, на 2011 – 18,5%, на 2012 – 17,0%.

В целях улучшения значений показателя в отчетном году Министерством трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края принимались следующие меры:

Министерством трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края разработана краевая долгосрочная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 07 июля 2009 года № 265. Целью программы является создание условий для повышения устойчивости демографического развития, стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей.

Из 273 тыс. человек, занятых в экономике края (без учета организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства) более 50% работают в организациях здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и государственного управления. Рост оплаты труда работников этих организаций в преимущественной степени зависит от объемов бюджетного финансирования, прежде всего из средств регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Законодательным Собранием Забайкальского края 29 мая 2009 года принят Закон Забайкальского края № 182-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края», разработанный Министерством, согласно которому предусматривался переходный период введения отраслевых систем оплаты труда с 1 июля 2009 года по 1 января 2010 года на территории Забайкальского края. Позднее в данный Закон были внесены изменения, которыми предусмотрена тарифная система оплаты труда. Принятие данных изменений вызвано тем, что учреждения края должны иметь право выбора системы оплаты труда в соответствии с их финансово-экономическим положением, а также для правового закрепления порядка, размера и условий начисления доплат и надбавок.

Принят Закон Забайкальского края «О возмещении дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства при направлении в служебную командировку работников организаций, финансируемых из бюджета Забайкальского края». Данным Законом предусматривается повышенная оплата командировочных расходов при направлении работников в служебную командировку: за пределами края размер суточных составляет 300 руб., в пределах края – 150 руб., в гг. Москва и Санкт-Петербург – 500 руб.

Разработаны и приняты Правительством Забайкальского края более 10 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оплаты труда, проведено 7 заседаний комиссии по введению новой системы оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края. Разработаны методические рекомендации по введению новой системы оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края, проведены семинары, круглые столы по введению новой системы оплаты труда в бюджетных организациях для специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В рамках социального партнерства в целях усиления контроля за исполнением требования трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы, в 2009 году работала межведомственная комиссия по проблемам оплаты труда. Задача комиссии – создание организационных и управленческих предпосылок для максимального сокращения задолженности по заработной плате, в т.ч. в организациях, находящихся в процедуре банкротства, и разработка рекомендаций, направленных на принятие мер по ее ликвидации. Проводятся регулярные заседания комиссии по рассмотрению и принятию оперативных мер по своевременной выплате заработной платы. В 2009 году подготовлено и проведено 7 заседаний Комиссии, на которых были рассмотрены вопросы несвоевременной выплаты заработной платы с отчетами руководителей 28 организаций.

Одним из главных показателей в анализе уровня жизни является величина прожиточного минимума. Принят Закон Забайкальского края от 18 февраля 2009 года № 134-ЗЗК «О порядке установления величины прожиточного минимума в Забайкальском крае». Постановлением Законодательного собрания Забайкальского края от 11 февраля 2009 года № 35 утверждена потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в Забайкальском крае. Ежемесячно рассчитывается прожиточный минимум и ежеквартально представляется для утверждения в Правительство Забайкальского края постановление об утверждении прожиточного минимума. Принят Закон Забайкальского края от 11.11.2009 № 255-ЗЗК «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Забайкальском крае на 2010 год», которым установлена величина прожиточного минимума пенсионера в размере 4725 руб. Данный закон принят в целях установления социальной доплаты к пенсии тем пенсионерам, совокупный доход которых ниже установленной величины прожиточного минимума.

Обеспечить улучшение показателя доли населения с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума населения в перспективе на три года будут способствовать мероприятия, проводимые Министерством трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края:

1. Реализация в полном объеме планируемых мероприятий краевой долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 07 июля 2009 года № 265. Рост показателей рождаемости, снижение сверхсмертности населения повлияют на улучшение структуры населения Забайкальского края.

2. Принятие нормативных правовых актов в сфере оплаты труда; мониторинг эффективности новых систем оплаты труда.

Реализации задачи роста денежных доходов способствует работа по совершенствованию систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений.

Задача направлена на приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения и сближение среднего размера оплаты труда работников бюджетной сферы, с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

3. Обеспечение государственных гарантий трудовых прав граждан.

Создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в организациях всех форм собственности.

Осуществление контроля над выполнением коллективных договоров, соглашений.


^ Задача 1.2. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда

В части содействия продуктивной занятости населения решение поставленной задачи определяет показатель численности трудовых ресурсов. Плановый показатель численности трудовых ресурсов за 2009 год 749 тыс. человек.

Вследствие снижения численности населения края в ближайшие годы будет происходить сокращение численности трудоспособного и экономически активного населения. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов, что обуславливает две фундаментальные экономические проблемы:

  • несоответствие растущего спроса на рабочую силу реальному её предложению;

  • невозможность серьезного экономического роста в условиях дефицита рабочей силы.

Сформировавшийся в регионе рынок труда имеет ряд особенностей:

  • возрастающий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Более трети занятых в экономике являются работниками неквалифицированного труда, не имеющими профессионального образования.

  • реально существующие объективные противоречия между рынком труда и рынком образовательных услуг. Происходит периодическое перенасыщение рынка труда специалистами с высшим гуманитарным образованием, одновременно наблюдается недостаточная подготовка по дефицитным массовым рабочим профессиям, инженерным и техническим специальностям, востребованным экономикой края. На действующих горных предприятиях, предприятиях машиностроения существуют трудности с обеспечением квалифицированными кадрами, проблема старения персонала. В банке вакансий службы занятости основную долю (86%) составляют вакансии для замещения именно рабочих профессий.

  • территориальные диспропорции спроса и предложения на рынке труда. Основная часть вакансий заявляется работодателями краевого центра, тогда как основная часть безработных граждан зарегистрирована в других районах края, в основном сельских.

  • низкий социальный потенциал рабочих мест (низкая заработная плата, неудовлетворительные условия труда, отсутствие перспектив профессионального роста и т.д.) оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда, приводит к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

Для решения задачи эффективного использования трудовых ресурсов Министерство с участием органов местного самоуправления муниципальных образований реализует следующие мероприятия:

  • ежегодный мониторинг ситуации на рынке труда по определению профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах; мониторинг по определению величины и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования; разработка прогнозных показателей потребности в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах;

  • регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Прогнозируемая эффективность от мероприятий будет способствовать стабилизации и пополнению численности трудовых ресурсов, что увеличит обеспечение потребности экономики Забайкальского края в квалифицированных кадрах. Итогом будет являться формирование эффективного, цивилизованного рынка труда края, оперативно обеспечивающего работодателей рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой.

Актуальность решения задачи в части обеспечения защиты прав граждан в области труда обусловлена необходимостью создания и реализации системы социального партнерства в целях повышения уровня социальной защищенности работников.

^ Показатель: Численность работников, охваченных коллективными договорами.

В течение года Министерством проводилась работа по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы края в сфере развития социального партнерства и трудовых отношений.

Практическая реализация социального партнерства осуществляется посредством коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Формы его реализации – коллективные договоры и соглашения, консультации и переговоры, согласование действий, направленных на обеспечение оптимального баланса реализации интересов основных субъектов социального партнерства, совместный контроль за выполнением достигнутых сторонами договоренностей.

Всего на территории края действует 53 соглашения, из них 20 – территориальных соглашений, 30 отраслевых на территориальном уровне, 3 – иные соглашения. Наибольшее количество соглашений заключено в отраслях «образование», «государственное управление».

Проводится уведомительная регистрация заключенных коллективных договоров организаций и соглашений с проведением их экспертизы, при которой выявляются условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством. В Министерстве трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края в 2009 году прошли уведомительную регистрацию 167 коллективных договоров, дополнений и изменений к ним.

На территории края действуют более 500 коллективных договоров. Как и прежде, максимальное количество коллективных договоров (78%) заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности. По отраслям экономики наибольшее количество коллективных договоров заключено в культуре и искусстве, здравоохранении, образовании.

Целевое значение показателя охвата работников коллективными договорами на 2009 год - 290 тыс. чел. Охват работников коллективными договорами в среднем по краю в 2009 году составил 69% - около 255 тыс. работников, что соответствует среднему показателю в целом по РФ.

Снижение показателя обусловлено снижением в 2009 году экономически активного населения, в том числе занятого населения – в декабре 2009 года численность занятого населения составила 93,6% к декабрю 2008 года, что связано с сокращением численности работающих в организациях, ликвидацией предприятий. Низкий процент охвата коллективными договорами наблюдается в субъектах малого предпринимательства. Практически не проводится работа по заключению коллективных договоров в строительстве, торговле и общественном питании, в предприятиях агропромышленного комплекса, то есть в отраслях, основная доля предприятий которых относится к частной форме собственности.

Одной из форм защиты прав граждан в области труда является государственная экспертиза условий труда, которую Министерство трудовых ресурсов и демографической политики проводит, в соответствии со статьей 2161 Трудового кодекса Российской Федерации, на основании запросов, в том числе запросов работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов. Защита прав граждан в области труда осуществляется посредством оценки соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда:

качества аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной работодателем;

правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий, отклонение которых может нанести вред здоровью работника;

фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

При переходе к экономическим методам управления охраной труда вопрос правомерности предоставления компенсаций за условия труда и их размер является социально значимым, так как он затрагивает интересы значительного числа работающих.

Ежегодно Министерством проводится около 300 экспертиз условий труда по вышеуказанным направлениям, по результатам которых выдаются заключения установленной формы. Данные заключения принимаются работодателем к исполнению непосредственно или используются работником для защиты своих прав в суде.

Особенность выбора показателя, характеризующего уровень защиты прав граждан в области труда, связан с широким спектром деятельности в рамках проведения государственной экспертизы условий труда. Официальная статистика существует только относительно числа работников, получающих компенсацию за работу во вредных условиях труда. Однако в связи с изменениями, вносимыми в федеральное законодательство по компенсациям, этот показатель в течение нескольких лет меняется, не позволяя сделать сравнительные оценки эффективности решения задачи.

Качество аттестации рабочих мест, проектов строительства, фактических условий труда может оцениваться только с позиции удовлетворенности потребителя государственной услугой. Поэтому объективной оценкой данного направления деятельности является качество государственной экспертизы условий труда, сформулированное в форме следующего показателя: «Количество обжалованных заключений по проведенной экспертизе условий труда». Численное значение показателя ориентировано на полное исключение жалоб заявителей экспертизы. Фактическое количество обжалованных заключений экспертизы в 2009 году соответствует значению планового показателя (0 жалоб).

Отсутствие жалоб на качество и результаты экспертизы условий труда со стороны ее заказчиков достигается за счет высокого уровня квалификации экспертов, поддерживаемого постоянным обновлением знаний требований охраны труда и квалифицированной работой со справочным и архивным материалом. Кроме того, качество экспертиз обеспечивается двухступенчатым контролем со стороны руководителя экспертизы и руководителей Министерства.

Российский уровень показателя и показатель количества жалоб заявителей экспертизы по Сибирскому федеральному округу в литературе не приводится.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в рамках непрограммной деятельности Министерства. Основным нормативным правовым актом, в соответствии с которым осуществляется государственная экспертиза условий труда является постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации».

При осуществлении государственной экспертизы условий труда проводятся следующие основные мероприятия:

1) прием, регистрация и передача на исполнение документации и материалов, представленных на экспертизу;

2) формирование состава экспертов для проведения государственной экспертизы условий труда;

3) предварительная экспертиза документов и материалов по каждому конкретному запросу;

4) экспертиза документов и материалов по каждому конкретному запросу;

5) выдача заключения.


Стратегическая цель 2. «Обеспечение устойчивого экономического роста»

Приоритетная цель «Воспроизводство и развитие трудового потенциала»


Задача 2.1. Повышение эффективности миграционной политики

Основной показатель эффективности миграционной политики – миграционный прирост (+), убыль (-) населения. Целевое значение на 2009 год: -4191 человек. Фактическое значение: -2617,0 человек, по сравнению с оценочным показателем идет её сокращение (на 1574 тыс. чел.)

В целях решения поставленной задачи в рамках выполнения Указа Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» постановлением Правительства Забайкальского края утверждена Программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы. Планируемая численность переселенцев 9368 чел.

Реализация миграционной политики включает вопросы внешней трудовой миграции. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» Министерство является уполномоченным органом по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот.

Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в Забайкальском крае Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников.

Деятельность межведомственной комиссии регулируется положением, утвержденным распоряжением Губернатора Забайкальского края от 07 ноября 2008 года № 834-р «Об образовании Межведомственной комиссии Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников», в соответствии с которым Министерство осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии.

На 2009 год квота на использование иностранной рабочей силы составила 22 720 чел., в том числе из стран-участников СНГ – более 5 тысяч. Всего в строительстве было занято более 15 тысяч иностранных работников.

На 2010 год квота сформирована в количестве 18 951 разрешений.


^ Задача 2.2. Содействие стабилизации численности населения


На первом этапе (2007-2010 годы) реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года были запланированы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, в том числе по снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по развитию перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, по оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям.

Демографическая политика Забайкальского края в 2009 году была направлена на сохранение и укрепление семьи, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, регулирование миграционных процессов. Взаимодействие, координация действий в сфере демографической политики, планирование и реализация совместных мероприятий исполнительных органов власти Забайкальского края и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществляется посредством «Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Забайкальском крае в 2008 – 2010 годах», утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 12 ноября 2008 года № 103-р. В рамках Плана осуществлялась реализация целевых программ и законов социальной направленности. Осуществлялась координация работы 23 территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Забайкальского края, участвующих в реализации Плана Меры, предусмотренные в Плане, реализовывались по следующим направлениям: снижение уровня смертности населения, повышение рождаемости, оказание государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей, создание условий для мотивации к ведению здорового образа жизни, повышение миграционной привлекательности региона, информационно-аналитическое обеспечение проведения демографической политики.

В результате реализации мер, принятых на федеральном и региональном уровнях, а также мероприятий по развитию здравоохранения, социальной поддержке населения и мероприятий соответствующих федеральных, краевых, муниципальных целевых программ в демографическом развитии Забайкальского края наблюдаются положительные тенденции.

В регионе впервые за последние десять лет в 2007 году сложился естественный прирост в результате превышения рождаемости над смертностью на 466 человек. В 2008 году естественный прирост увеличился и составил +1 756 человек, а в 2009 году - +2561 человек, что на 45,8 % больше, чем в предыдущем году и в 5,6 раз больше чем в 2007 году.

С 2000 года по 2009 год в крае наблюдается рост как абсолютных, так и относительных показателей рождаемости. В 2009 г. родилось 17816 человек, что на 0,4 % больше, чем в предыдущем году. Коэффициент рождаемости повысился с 14,9 промилле в 2007 г. до 16,0 промилле в 2009 г.

Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей в среднем на одну женщину в возрасте 15-49 лет) в 2007г. составил 1,712; в 2008г. – 1,823 (по РФ – 1,494, по СФО – 1,596), а в 2009г. (по оценке) – 1,854 это самое высокое значение данного показателя за последние пять лет, но для простого численного замещения поколения родителей их детьми необходимо чтобы этот показатель равнялся – 2,15.

Одной из самых острых демографических проблем остается высокий уровень смертности населения. Но, с 2006 г. в крае наблюдается снижение уровня смертности населения. В 2009 г. учтено 15255 умерших, что на 931 человек (5,0 %) меньше числа умерших в 2007 г. (16186 чел.). Коэффициент смертности в 2007 г. составил 14,4 промилле, а в 2009 г. – 13,6 промилле.

В крае отмечается снижение младенческой смертности: число детей, не доживших до года, сократилось со 141 человека (в 2008 г -152 человек), до 116 человек в 2009 г. В 2007 г. на тысячу родившихся приходилось 8,5 (в 2007 г. 8,7) умерших детей в возрасте до года, в 2009 г. – 6,5, что значительно ниже показателей по РФ – 8,2, СФО – 9,2.

Высокая смертность населения края сказывается на продолжительности жизни – результирующем показателе, фокусирующем в себе демографическую, социально-экономическую, экологическую ситуацию в обществе. Ожидаемая продолжительность жизни в 2007 г. составила 63,0 лет, что на 4,5 года ниже показателя по РФ и на 2,43 года – показателя по СФО. При этом очень низкий уровень доживаемости у мужчин – 57,9 лет, у женщин -70,4 года. Вследствие снижения смертности населения (в т.ч. младенческой смертности) ожидаемая продолжительность жизни населения Забайкальского края по предварительной оценке в 2009 году составила 64,0 года, что выше планового показателя на 0,72 года и выше целевого значения на 2010 год – 63,66 лет.


Ожидаемая продолжительность жизни населения Забайкальского края

в 2008, 2013 годах (в сравнении с РФ и СФО)


Наименование

2008 г.

2009г'

2010″

2011″

2012″

2013″

Российская Федерация

67,9

68,2

68,5

68,6

68,8

68,9

Сибирский федеральный округ

66,2

66,8

67,9

68,4

68,7

68,9

Забайкальский край

63,69

64

65,7

66,1

66,4

66,7

' оценка

″ прогноз


Забайкальский край - один из немногих субъектов РФ, где численность детей и подростков до 16 лет пока еще превышает численность лиц в возрасте старше трудоспособного возраста. К началу 2009г. превышение составляло 52,4 тыс. человек, или 29,7 %. В 2008г. удельный вес детей и подростков в общей численности населения края составил 20,5 %.

Доля лиц старше трудоспособного возраста в 2008г. составила 15,8 % в общей численности населения, а в 2009г. ожидается увеличение численности населения старше трудоспособного возраста на 0,6 % (оценка).

Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрастах 65 лет и более в общей численности населения превышает 7 %. В Забайкальском крае этот порог пройден. В настоящее время 9,2 % жителей Забайкалья, т.е. каждый одиннадцатый забайкалец, находится в этом возрасте (по России – 13,3 %, т.е. каждый седьмой россиянин).

В 2006г. в крае началось снижение численности населения трудоспособного возраста. В 2008г. численность населения в трудоспособном возрасте уменьшилась по сравнению с 2007г. на 5,7 тыс. человек и составила 712,2 тыс. человек. В 2009г. по предварительной оценке, данная тенденция сохранится. Это объясняется тем, что из трудоспособного возраста выходит достаточно многочисленное поколение родившихся в 50-е годы. Пополнение групп трудоспособных забайкальцев будет осуществляться за счет родившихся в 90-е годы. Необходимо уточнить, что уровень рождаемости в 90-х годах был значительно ниже, чем в послевоенные годы.

Одной из характеристик возрастной структуры населения служит показатель демографической нагрузки. В 2008г. на 1000 жителей трудоспособных возрастов приходилось 568 человек нетрудоспособного возраста (в 2007г. – 558 человек), в т.ч. детей и подростков 321 человек, лиц старших возрастов – 247 человек (в 2007г. соответственно 317 и 241). Повышение показателя демографической нагрузки связано с увеличением численности лиц старше трудоспособного возраста, также ростом уровня рождаемости в последние годы.

Реализация в полном объеме планируемых мероприятий краевой долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)» позволит добиться стабилизации численности населения Забайкальского края к 2015 году на уровне 1120,0 тыс. человек. Мероприятия программы, предусматривающие создание условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья населения, ведению здорового образа жизни, приведут к преодолению качественной деградации генофонда, снижению смертности населения края, особенно в молодом, трудоспособном возрастах.

Способствовать решению поставленной задачи будут также:

- систематическая деятельность по созданию и поддержанию здоровой окружающей, физической, социальной, психологической среды жизнедеятельности населения:

реализация комплекса мероприятий, направленных на создание условий для мотивации к ведению здорового образа жизни, сохранения здоровья населения;

разработка Концепции формирования здорового образа жизни населения Забайкальского края на 2011-2015 годы;

разработка Плана мероприятий по реализации Концепции формирования здорового образа жизни населения Забайкальского края на 2011-2015 годы

- разработка и реализация программ приема мигрантов:

разработка и реализация программы "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (2010-2012 годы)";

определение потребности в иностранной рабочей силе по видам деятельности на основе анализа уровня обеспеченности края трудовыми ресурсами.


^ Задача 2.3. Улучшение условий труда и снижение травматизма населения в трудоспособном возрасте.

Устойчивое экономическое развитие страны в целом или ее отдельных регионов определяется различными социально-экономическими факторами. Одним из основных факторов устойчивого развития экономики является отсутствие дефицита здоровых и квалифицированных трудовых ресурсов. Для снижения проблемы дефицита трудового потенциала, как в условиях экономического кризиса, так и в после кризисный период в стране требуются эффективные системы управления охраной труда, которые, во-первых, обеспечивают безопасность трудовой деятельности человека, во-вторых, обеспечивают создание престижных рабочих мест.

Неблагоприятные условия труда, в совокупности с организационными факторами, определяют уровень производственного травматизма, в том числе смертельного. Итогом профессиональной заболеваемости и производственного травматизма являются ухудшение качества трудовых ресурсов и их нехватка. Этой цепью взаимосвязей обусловлена одна из задач Министерства трудовых ресурсов и демографической политики – улучшение условий труда и снижение травматизма населения в трудоспособном возрасте.

Задача улучшения условий труда и снижение травматизма населения в трудоспособном возрасте решается на основе использования полномочий Министерства по государственному управлению охраной труда на территории Забайкальского края включая обеспечение реализации на территории Забайкальского края государственной политики в области охраны труда.

Совокупность действий по государственному управлению формирует региональное правовое поле в сфере охраны труда, обеспечивает взаимодействие в этом вопросе различных органов управления и заинтересованных организаций, координирует деятельность организаций на выполнение требований охраны труда.

Поскольку решение данной задачи требует снижения производственного травматизма, в том числе смертельного в качестве используемых показателей, описывающих деятельность Министерства включены: «Число несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих в экономике края» и «Число несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в экономике края».

Первый из двух показателей характеризует общий уровень травматизма. Оценка показателя «Число несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих в экономике» за 2009 год – 2,0. По данным Забайкалкрайстата фактическое значение показателя за 2009 год – 1,7.

Значительное снижение производственного травматизма произошло, несмотря на кризисные явления в экономике края. Мониторинг организаций, оказывающих сервисные услуги в области охраны труда, показал, что за первое полугодие 2009 года почти на 40% сократился объем закупок средств индивидуальной защиты. Примерно в два раза снизилось количество руководителей и специалистов, направляемых организациями для прохождения обучения по охране труда. Для предотвращения негативного влияния этих процессов были приняты комплексные меры, включая:

1) развитие нормативно-правового обеспечения охраны труда (подготовлены и приняты: два проекта закона Забайкальского края, восемь проектов постановлений и распоряжений Правительства Забайкальского края, два проекта распоряжения Министерства);

2) организацию и проведение конкурсов, семинаров и совещаний по охране труда (проведен краевой конкурс, и двенадцать семинаров и совещаний по вопросам охраны труда);

3) подготовку 10 информационных и аналитических материалов по различным вопросам охраны труда;

4) организацию муниципального уровня управления охраной труда;

5) проведение проверок, экспертиз условий труда, организация и проведение обучения по охране труда, методическая помощь организациям, консультирование и др.

Именно эти действия позволили сохранить тенденцию сокращения производственного травматизма и в 2009 году.

Фактическое значение второго показателя, характеризующего уровень травматизма со смертельным исходом за 2009 год – 0, 067 случая в расчете на 1000 работающих. Это на 52% ниже, чем запланированное на этот же период значение показателя – 0,139 случая в расчете на 1000 работающих. При оценке показателя нами используются официальные данные Забайкалкрайстата, который проводит выборочный мониторинг организаций. По полному кругу организаций края также произошло снижение смертельного производственного травматизма. Однако это снижение по данным Государственной инспекции труда в Забайкальском крае составило 3%.

Значения показателей на текущий, очередной и плановый периоды рассчитано на основании экстраполяции динамики травматизма и с учетом планируемых мер по государственному управлению охраной труда.

Российский уровень производственного травматизма за 2008 год: общий травматизм – 2,5 случая на 1000 работающих; смертельный травматизм 0,109 случая на 1000 работающих.

Средний уровень производственного травматизма по Сибирскому федеральному округу за период 2005-2008 годы: общий травматизм – 3,6 случая на 1000 работающих; смертельный травматизм 0,174 случая на 1000 работающих.

Улучшение условий труда и снижение травматизма населения в трудоспособном возрасте осуществляется в рамках государственного управления охраной труда, которое является непрограммной деятельностью Министерства. Основными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляется государственное управление охраной труда является Трудовой кодекс Российской Федерации и Закон Забайкальского края от 16 октября 2008 года № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края».

При осуществлении государственного управления охраной труда проводятся следующие основные мероприятия:

1) проверки условий и охраны труда в организациях всех форм собственности;

2) подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края в области охраны труда, внесение их на рассмотрение в установленном порядке;

3) разработка и обеспечение реализации краевых целевых программ улучшения условий и охраны труда:

4) организация проведения на территории Забайкальского края в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

5) организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

6) организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Забайкальского края;

6) обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению условий и охраны труда;

7) организация работы краевой межведомственной комиссии по охране труда;

8) координация работы и контроль за реализацией государственных полномочий в сфере государственного управления охраной труда органами местного самоуправления;

9) методическая помощь организациям в работе по охране труда;

10) участие по требованию страхователя в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу.


Значения показателей эффективности и результативности деятельности Министерства экономического развития Забайкальского края представлены в приложении № 1 к Докладу.


^ 2. Расходные обязательства и формирование доходов


Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края, как субъект бюджетного планирования, является главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края.

В ведении Министерства находится Казенное предприятие Забайкальского края «Центр охраны труда».

^ Расходные обязательства Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края


Расходные обязательства Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края формируются в соответствии с законами Забайкальского края и другими нормативными правовыми актами Забайкальского края.

Расходные обязательства в объеме утверждаемых бюджетных назначений распределяются исходя из объема работ по исполнению основных полномочий Министерства, определенных соответствующим нормативным правовым актом Забайкальского края.

Расходные обязательства Министерства на 2011-2013 годы, исполненные и подлежащие исполнению за счет бюджетных ассигнований, включают в себя:


  1. Обязательства по обеспечению выполнения функций (полномочий) Министерства:




  • по оплате труда и начислениям на неё;

  • по приобретению услуг;

  • по увеличению стоимости основных средств и материальных запасов;

  • иные обязательства.




  1. Обязательства, установленные программой, согласно ежегодных распоряжений Правительства Забайкальского края:

- проведение конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Забайкальском крае;

- проведение регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».


  1. Краевые целевые программы:

- краевая долгосрочная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)»;

- программа Забайкальского края «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом на 2010-2012 годы».


Изменения предельного объема бюджетных расходов в основном связаны:

  • с увеличением тарифов на услуги;

  • с увеличением размера страховых взносов по начислениям на оплату труда;

  • с увеличением стоимости основных средств и материальных запасов;

  • с установленным объемом финансирования долгосрочных целевых программ.

В целях оптимизации состава исполняемых расходных обязательств и объема ассигнований для их использования в 2010 году Министерство работает с использованием системы корпоративной сети передачи данных, что позволило сократить расходы на информационное использование баз Интернет. Расходы по оплате услуг междугородной телефонной и факсимильной связи сокращены за счет перехода на IP-телефонию.

^ Формирование доходов бюджета Забайкальского края

Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края не имеет закрепленных источников доходов бюджета Забайкальского края.


^ 3. Бюджетные целевые программы

Для достижения сформулированных целей и задач определена программная деятельность по двум направлениям и непрограммная деятельность по 8 направлениям, с указанием необходимых мероприятий и расходов из бюджета.


^ Программная деятельность

В течение 2010 года в Забайкальском крае будут реализовываться две целевые программы регионального уровня, направленные на воспроизводство и развитие трудового потенциала:

- краевая долгосрочная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)»;

- программа Забайкальского края «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом на 2010-2012 годы».

Краткая характеристика программной деятельности Министерства представлена в приложении № 4 к настоящему Докладу.


Программа Забайкальского края «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом на 2010-2012 годы».

^ Цель программы:

Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития.

^ Задачи программы:

-создание политических, правовых, социальных, экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания и быстрому их включению в трудовые и социальные связи края;

- регулирование процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Забайкальского края;

- повышение эффективности использования добровольных переселенцев путем достижения соответствия их численности и состава потребностям в квалифицированной рабочей силе и возможностям края;

- обеспечение потребности в квалифицированной рабочей силе на территории вселения:

по имеющимся вакансиям;

на вновь создаваемых предприятиях;

для реализации инвестиционных проектов.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета и иных источников.

Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий на весь период реализации Программы за счет средств краевого бюджета составят 104012,9 тыс. руб. По годам и проектам переселения (с возможным последующим изменением в ходе реализации и корректировки Программы):

2010 год – 9717,9 тыс. руб.;

2011 год – 37970,8 тыс. руб.;

2012 год – 56324,2 тыс. руб.


^ Краевая долгосрочная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)».

Цель программы Создание условий для повышения устойчивости демографического развития, стабилизации численности населения, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей.

Задачи программы:

  • сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от предотвратимых причин;

  • сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

  • сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

  • повышение уровня рождаемости, включая укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

  • обеспечение доступности услуг дошкольного образования населению края;

  • обеспечение занятости женщин, в том числе женщин, имеющих детей до трех лет и испытывающих трудности при трудоустройстве;

  • развитие и поддержка семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

  • привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития края.

Реализация мероприятий Программы позволит созданию в крае благоприятных условий для комплексного решения вопросов демографической политики региона, направленной на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, роста рождаемости, улучшение здоровья населения, сохранение и укрепление семьи, семейных ценностей, регулирование миграционных процессов.

Программой «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)» на реализацию мероприятий в 2010 году было предусмотрено выделение финансовых средств в сумме 99509,2 тыс. рублей, в т.ч. на социальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей – 35610 тыс. рублей; на развитие учреждений родовспоможения и улучшение медицинской помощи женщинам во время беременности и родов, включая развитие перинатальных технологий, профилактика и раннее выявление нарушений в состоянии здоровья детей и подростков – 18929 тыс. рублей; на снижение смертности от предотвратимых причин, заболеваний, заболеваний, определяющих высокую смертность населения, и профзаболеваний – 16026,8 тыс. рублей; на содействие устройству на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 8070 тыс. рублей; на содействие трудовой занятости женщин, в т.ч. женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет – 1252,3 тыс. рублей; на создание условий для мотивации к ведению здорового образа жизни, сохранения и укрепления здоровья населения – 19620 тыс. рублей. Но фактически в 2010 году на реализацию данной программы выделено 500 тыс. рублей. Эти средства во втором квартале будут переданы в Министерство здравоохранения Забайкальского края для приобретения медицинского оборудования в ГУЗ «Краевая детская клиническая больница».


^ 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам.


Распределение фактических и планируемых расходов Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края по целям, задачам и программам в динамике за 2009-2013 годы представлено в приложении № 6 к настоящему Докладу.

В основе определения фактических и планируемых расходов субъекта бюджетного планирования находится текущий уровень финансирования по соответствующим статьям бюджетной классификации с учетом трудовых затрат структурных подразделений на выполнение мероприятий долгосрочной краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае» и программы Забайкальского края «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом на 2010-2012 годы».

Плановые показатели по реализуемым Программам и непрограммной деятельности на плановый период рассчитаны с учетом повышения фонда оплаты труда сотрудников, повышения тарифов на услуги связи, повышения цен на материальные запасы и основные средства и т.п.

Доля программной деятельности Министерства составит в 2010 году 3,2% и увеличится в 2011-2013 годы до 93,7%.

в структуре бюджетных расходов в 2010 году равный удельный вес занимают мероприятия по достижению цели 1 «содействие повышению уровня жизни» - 49% и цели 2 «Воспроизводство и развитие трудового потенциала» - 51%.

При этом на реализацию задач «Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда» и «Содействие стабилизации численности населения» будет направлено по 27% средств бюджета Министерства.

К 2013 году доля расходов на реализацию второй цели возрастет до 96%, при этом на реализацию задачи «Содействие стабилизации численности населения» будет направлено 92% бюджета Министерства.

Второй по доле бюджетных расходов в 2011-2013 годах, направляемых на ее реализацию, в общем объеме бюджета Министерства является задача «Повышение эффективности миграционной политики» - 14% в 2011 году и 22% в 2012 году.

Начиная с 2011 года доля затрат на достижение первой цели снизится до 3-4%. Снижение доли расходов будет связано, в первую очередь, с увеличением расходов на реализацию цели 2 «Воспроизводство и развитие трудового потенциала» в связи с реализацией краевых бюджетных целевых программ: «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)», «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы».

По остальным реализуемым Министерством целям и задачам не произойдет значительного изменения в структуре расходов Министерства.
^

5. Результативность бюджетных расходов




5.1. Оценка результативности расходов Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края


Оценка результативности бюджетных расходов производится на основании сопоставления планируемых значений показателей и фактически достигнутых значений показателей, характеризующих результаты деятельности Министерства в отчетном, текущем и очередном финансовых годах и в плановом периоде, а также затрат на их достижение.

Результаты, достигнутые в рамках реализации стоящих перед Министерством целей и задач, представлены в приложении № 7 к Докладу.

Доля расходов на денежное содержание государственных служащих и начисления на оплату труда в бюджете Министерства составит в 2010 году 92% и сократится к 2013 году до 7%.

^ 5.2. Меры, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами.

Для построения системы повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами предусматривается:

  • разработка ведомственных целевых программ, по направлениям, требующим применения программно-целевого метода распределения бюджетных ассигнований;

  • повышение квалификации государственных гражданских служащих Министерства;

  • повышение качества планирования целей, задач и результатов деятельности;

  • контроль за использованием материальных запасов.



Министр трудовых ресурсов

и демографической политики

Забайкальского края Р.Н. Каргина




Скачать 354.94 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер354.94 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх