«о состоянии законодательства самарской области в 2009 году» icon

«о состоянии законодательства самарской области в 2009 году»


Смотрите также:
«о состоянии законодательства самарской области в 2007 году»...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
«россия 443100, Самара ул. Молодогвардейская...
Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006...
Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006...
Правительство самарской области постановление от 27 марта 2009 г...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году»...
Отчет общественной организации «Федерация детских и молодежных организаций Самарской области»...
Доклад о состоянии защиты населения и территорий муниципального района Клявлинский Самарской...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6
вернуться в начало
скачать

10.2. Статья 32 ЖК РФ регулирует отношения по обеспечению жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, для государственных или муниципальных нужд.

Предусмотрено два варианта изъятия жилого помещения у собственника
в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд: изъятие жилого помещения путем выкупа или по соглашению
с собственником предоставление ему взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ при определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения,
а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения
в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 данной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в силу отсутствия иных квартир на первичном рынке приобретаются квартиры, превышающие по площади жилые помещения, находящиеся в собственности переселяемых граждан, при этом переселяемых граждан понуждают доплатить разницу между стоимостью предоставляемого жилого помещения и выкупной стоимостью изымаемого жилого помещения в случае, если стоимость предоставляемого жилого помещения превышает выкупную стоимость изымаемого жилого помещения. В подтверждение своей позиции государственные или муниципальные заказчики указывают на часть 8 статьи 32 ЖК РФ.

Как следует из части 7 статьи 32 ЖК РФ, выкупная цена изымаемого
у собственника жилого помещения включает рыночную стоимость такого жилого помещения, а равно все убытки, которые причиняются собственнику жилого помещения в связи с его изъятием.

Статья 2 ЖК РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, при этом пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что в рамках реализации возложенных на них функций указанные органы в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения
по договорам социального найма или договорам найма. Однако предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда в счет выкупной цены не упоминается. Статьи 13 и 14 ЖК РФ также не относят
к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления в области жилищных отношений вопросы предоставления жилья собственникам в рассматриваемой ситуации.

Следует особо отметить, что в ветхом и аварийном жилищном фонде,
как правило, проживают граждане с минимальным доходом, поэтому их готовность осуществить доплату за предоставляемое жилое помещение взамен изымаемого представляется маловероятной.

Кроме того, рыночная стоимость такого изымаемого жилого помещения,
как правило, существенно ниже стоимости жилых помещений, которые могут быть предоставлены взамен в новых домах.

Таким образом, возможность получения взамен изымаемого жилого помещения иного жилого помещения фактически ставится в зависимость
от материального положения собственника изымаемого имущества – имеет ли такой собственник возможность доплатить разницу между выкупной стоимостью
и ценой новой квартиры.

Очевидно, что в вопросе определения равноценности возмещения присутствует тесная логическая связь части 3 статьи 35, части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, частей 7 и 8 статьи 32 ЖК РФ.

Представляется, что в этой ситуации собственнику необходимо предоставить такое жилое помещение взамен изымаемого, стоимость которого покроет все его убытки с учетом факторов, указанных в части 7 статьи 32 ЖК РФ, в современных социально–экономических условиях. Только тогда возмещение собственнику будет равноценным в буквальном смысле, что обеспечит реализацию конституционного права на жилище и в принципе исключит возможность каких–либо зачетов и доплат со стороны собственника изымаемого жилого помещения в пользу государства
или муниципалитета.

Напротив, возложение на собственника жилого помещения обязанности выплатить разницу между стоимостью изымаемого и предоставляемого взамен жилого помещения не дает оснований рассматривать возмещение в качестве равноценного.

Одним из вариантов решения обозначенной проблемы стал бы пересмотр порядка и условий обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд
в целях усиления правовой защиты собственника изымаемого жилого помещения.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, уточняющих состав выкупной стоимости
и порядок заключения соглашения с собственником изымаемого жилого помещения.


10.3. Статьей 20 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и статьей 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен предельный срок государственной регистрации ипотеки – в течение одного месяца со дня поступления необходимых для регистрации ипотеки документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

В то же время Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 264–ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок государственной регистрации ипотеки жилых помещений сокращен до пяти рабочих дней,
что значительно повышает привлекательность и эффективность института ипотеки жилых помещений для участников гражданского оборота.

Учитывая влияние системы государственной регистрации прав на деятельность хозяйствующих субъектов, а также на доступность кредитных ресурсов для участников гражданского оборота, представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»
и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части сокращения сроков государственной регистрации ипотеки на нежилые помещения. Указанные изменения позволят создать условия для развития института ипотечного кредитования, повысит уверенность потенциальных инвесторов и создаст возможности для развития реального сектора экономики.

10.4. В указанных Правилах практически отсутствует механизм исключения молодых семей из числа участников подпрограммы. Основания для отказа
в признании молодой семьи участницей подпрограммы указаны в пункте 18 Правил, однако, процедура исключения молодых семей из числа участников подпрограммы на стадии представления молодыми семьями обновленного пакета документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты отсутствует.

Министерство регионального развития Российской Федерации разъясняет, что в случае отказа органом местного самоуправления в выдаче молодой семье свидетельства данная семья должна быть исключена из списков участников подпрограммы. Вместе с тем, если молодая семья не воспользовалась правом
на получение социальной выплаты, она сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме. При этом молодая семья должна заново подать документы для участия в подпрограмме в общем порядке.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о внесении изменений в Правила в части закрепления данного правила либо закрепления обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по установлению порядка и условий исключения молодых семей из числа участников подпрограммы
(по аналогии с закрепленной обязанностью органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации установить порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников подпрограммы).

10.5. Существует необходимость согласования положений Федерального закона № 131–ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по принятию решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений, проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании, формированию земельных участков под многоквартирными домами. Также отмечается необходимость корректировки Федерального закона № 131–ФЗ в части установления полномочий органов местного самоуправления регулятивного характера, таких как, установление нормативов потребления, размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проектов федеральных законов
о внесении указанных изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ и Жилищный кодекс Российской Федерации.

10.6. В настоящее время в Российской Федерации проводятся мероприятия
по реформированию жилищно–коммунального хозяйства. Приоритетным способом управления многоквартирными домами определяется создание на их основе товариществ собственников жилья. Однако при детальном рассмотрении процедуры создания и дальнейшего существования ТСЖ представляется, что это достаточно сложная и требующая значительных материальных затрат форма управления. Так уже при создании ТСЖ собственники сталкиваются с необходимостью оплатить не только государственную пошлину за регистрацию в качестве юридического лица, но и оплаты сборов за нотариальное удостоверение заявления о регистрации, учредительных документов и т.д. В соответствии с действующим налоговым законодательством ТСЖ попадают в число плательщиков налога на добавленную стоимость по 18 процентной ставке. Кроме того, ТСЖ являются плательщиками налога на имущество и земельный налог. В таких условиях не приходится говорить о привлекательности ТСЖ для собственников помещений в многоквартирных домах.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о введении системы налоговых льгот для ТСЖ, а также для управляющих компаний.


11. Законодательство Российской Федерации в сфере земельных отношений

11.1. Одним из оснований прекращения права собственности на земельный участок в соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации выделяется принудительное изъятие земельного участка у его собственника, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.

В связи с проблемами в толковании норм статьи 286 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 44 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации на практике указанное изъятие не осуществляется. Это приводит к тому, что отдельные собственники земельных участков безбоязненно нарушают требования земельного законодательства.

Для разрешения сложившейся ситуации представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации
в части определения порядка изъятия земельного участка у его собственника.

11.2. В соответствии с действующим законодательством изменение вида разрешенного использования земельного участка носит заявительный характер.
По своей инициативе органы местного самоуправления изменить вид использования земельного участка не вправе. В случае если, участок был предоставлен ранее, например, под индивидуальное жилищное строительство, а фактически
он используется под объект торговли, то собственник земельного участка
не спешит обращаться в органы местного самоуправления с заявлением
об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что в конечном итоге снижает поступление доходов от земельного налога в местный бюджет.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191–ФЗ
«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части установления обязанности собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования земельного участка в строго определенный срок.

11.3. Действующее земельное законодательство содержит норму о предоставлении земельных участков в соответствии с нормами отвода для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом до настоящего времени такие нормативы законодательно
не установлены, в связи с чем крайне актуальным остается вопрос о соразмерности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством
в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что,
в свою очередь, может способствовать проявлению коррупции.

В частности, в практике работы Управления ФРС по Самарской области выявлялись случаи, когда гражданам либо юридическим лицам, имеющим
в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные
на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись для целей, не связанных со строительством, земельные участки, превышающие площадь объектов в десятки и даже сотни раз. При этом документы, обосновывающие необходимость предоставления участков именно такой значительной площади, отсутствовали.

В целях исключения фактора самостоятельного усмотрения органа,
в компетенции которого находится предоставление земельных участков
(до утверждения соответствующих норм отвода земельных участков для конкретных видов деятельности либо правил землепользования и застройки), представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса
о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации в части установления норматива отвода земельных участков для целей, не связанных со строительством.


^ 12. Законодательство об образовании

12.1. Представляется актуальным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопроса об ускорении разработки
и принятия проекта новой редакции федерального закона об образовании в Российской Федерации, обеспечивающего комплексное правовое регулирование общественных отношений, возникающих на всех уровнях образования. Принятие данного нормативного правового акта в сфере образования позволит качественно улучшить законодательство
в этой области, что будет способствовать успешной реализации целей и задач, определенных Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года и Национальной доктриной образования в Российской Федерации.

12.2. В настоящее время Законом РФ № 3266–1 допускается лишь совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений Тем не менее институт совместного учредительства государственных, муниципальных образовательных учреждений органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления сохранен в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Кроме того, на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе
и в Самарской области, проводится федеральный эксперимент по введению системы управления образованием на основе создания образовательных округов. Начальный этап эксперимента проводился в условиях действовавшего на тот момент федерального законодательства, в частности, нормы статьи 11 Закона РФ № 3266–1
в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, которая допускала совместное учредительство образовательных учреждений за исключением учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы.

Основной проблемой, возникшей в ходе эксперимента, явилось изменение федерального законодательства, отменившего, в частности, институт совместного учредительства образовательных учреждений органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (внесение изменений в Закон РФ № 3266–1 Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122–ФЗ), в результате чего деятельность вновь создаваемых округов оказалась менее эффективной.

В этой связи представляется целесообразным (при разработке проекта новой редакции федерального закона об образовании) рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопроса в Российской Федерации об установлении нормы, разрешающей совместное учредительство государственных, муниципальных образовательных учреждений органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправление, а также нормы, разрешающей в отдельных случаях совместное учредительство государственных, муниципальных образовательных учреждений
с участием различных коммерческих и общественных организаций.

12.3. Вопрос нормативного финансирования образовательных учреждений на практике вызывает неоднозначное толкование и сложности применения, в связи с чем требует совершенствования механизм нормативного финансирования образовательных учреждений, предусмотренный Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266–1 «Об образовании» (далее – Закон РФ № 3266–1).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 Закона РФ № 3266–1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования
в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды
(за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 статьи 29 Закона РФ № 3266–1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии
с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 41 Закона РФ № 3266–1 предусмотрено, что нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации
и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 данного Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем порядок установления нормативов финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в части, предусмотренной пунктом 6.2 статьи 29 Закона РФ № 3266–1, федеральным законодательством не урегулирован.

Использование различных формулировок порядка установления нормативов финансирования образовательных учреждений приводит к тому, что на территории Самарской области нормативы финансирования отдельных образовательных учреждений устанавливаются постановлениями Правительства Самарской области.

В этой связи представляется целесообразным (при разработке проекта новой редакции федерального закона об образовании) рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопроса об определении порядка установления нормативов финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, а также вопроса об отнесении к полномочиям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации утверждения методики расчета нормативов финансирования образовательных учреждений.

12.4. Представляется целесообразным (при разработке проекта новой редакции федерального закона об образовании) рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о разграничении полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

по созданию условий осуществления образовательного процесса муниципальных образовательных учреждениях в части обеспечения мер пожарной безопасности, строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений;

по финансовому обеспечению мероприятий по организации питания
в муниципальных образовательных учреждениях (финансирование оплаты труда кухонных работников и поваров, оснащение школ современным кухонным оборудованием, строительство комбинатов школьного питания);

по финансовому обеспечению воспитательной и внеурочной деятельности
в образовательных учреждениях, в том числе по организации групп продленного дня.

12.5. На территории Российской Федерации действует значительное количество образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля, которые обеспечивают агропромышленный комплекс Российской Федерации квалифицированными специалистами.

В соответствии с Законом РФ № 3266–1 указанные учреждения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Данная деятельность осуществляется структурными подразделениями образовательных учреждений, которые не являются юридическими лицами. К таким структурным подразделениям следует отнести опытно–производственные, учебно–опытные и учебно–производственные подразделения образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля.

Указанные подразделения осуществляют весь спектр работ и предоставляют весь спектр услуг, которые характеризуют сельскохозяйственную организацию.
При этом основная цель осуществления образовательными учреждениями сельскохозяйственного профиля предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства – это оказание практической помощи в становлении квалифицированных кадров на селе.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса об установлении на федеральном уровне мер государственной поддержки подобных образовательных учреждений, в том числе путем уравнивания их прав с правами сельскохозяйственных товаропроизводителей.

12.6. В целях увеличения количества детей, охваченных услугами дошкольного образования, представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о внесении изменений в Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666) в части введения нового вида дошкольного образовательного учреждения – детский сад
на дому (семейный детский сад), а также указания на предельный возраст ребенка, посещающего дошкольное учреждение.

12.7. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке нормативной правовой базы:

по новым формам содержания детей в детских садах, обозначенных
в Концепции модернизации российского образования (в т.ч. семейных детских садов или мини – детских садов, надомных гувернерских групп);

по оказанию помощи семьям, воспитывающим детей на дому;

по определению каждой категории дошкольного образовательного учреждения, с указание их функции по содержанию и обучению детей.

12.8. В соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении от 19 марта 2001 года № 196, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409–08» организациями общественного питания общеобразовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть базовые организации школьного питания,
к которым, в первую очередь, относятся комбинаты школьного питания.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135–ФЗ «О защите конкуренции» в части включения в перечень организаций, которым предоставляется право заключения договора пользования муниципальным имуществом без проведения конкурсов и аукционов, комбинатов школьного питания независимо от их организационно–правовой формы. Комбинаты школьного питания имеют большой опыт работы по организации питания обучающихся. Заключение с комбинатом договоров аренды через конкурсы проводит к удорожанию стоимости питания детей, а это, в свою очередь, к уменьшению охвата их горячим питанием.


^ II. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ



1. Антикоррупционная политика

В результате анализа применения Закона Самарской области от 10 марта 2009 года № 23–ГД «О противодействии коррупции в Самарской области» (далее – Закон № 23–ГД), проведенного Самарской Губернской Думой, выявлен ряд проблем.

В соответствии со статьей 7 Закона № 23–ГД уполномоченный орган государственной власти Самарской по реализации государственной политики
в сфере противодействия коррупции осуществляет координацию взаимодействия субъектов антикоррупционной деятельности в Самарской области. Статьей 15 данного Закона также в целях обеспечения координации субъектов антикоррупционной деятельности Губернатором Самарской области образуется коллегиальный совещательный орган – областная межведомственная комиссия
по противодействию коррупции. При этом информационное и организационно–техническое обеспечение деятельности комиссии возлагается на аппарат этой комиссии, функции которого исполняет департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области.

Статья 8 Закона № 23–ГД устанавливает основные направления деятельности органов государственной власти Самарской области по повышению эффективности противодействия коррупции в Самарской области. Однако
в некоторых пунктах данной статьи установлены такие направления деятельности органов государственной власти Самарской области по повышению эффективности противодействия коррупции в Самарской области, которые могут затрагивать полномочия органов местного самоуправления.

Например:

пункт 6 – обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

пункт 7 – совершенствование порядка использования государственного
и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов
(в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи),
а также передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

пункт 8 – реагирование органов государственной власти и местного самоуправления на публикации в средствах массовой информации о фактах коррупции;

пункт 10 – сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 23–ГД в части определения корректирующих формулировок, уточняющих орган, который проводит координацию субъектов антикоррупционной деятельности, а также направленных на корректировку статьи 8 данного Закона в части установления полномочий органов местного самоуправления.


^ 2. Права и свободы человека и гражданина

В результате анализа применения Закона Самарской области от 10 декабря 2007 года № 144–ГД «Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее – Закон № 144–ГД) выявлен ряд проблем. Для решения отдельных из них представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 144–ГД в части:

установления положения предусматривающего наличие у лиц – сотрудников организаций, оказывающих юридическую помощь, высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

закрепления механизма контроля качества оказываемой бесплатной юридической помощи и деятельности организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом № 144–ГД, а также порядка обжалования отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи и рассмотрения жалоб
на неоказание либо не надлежавшее оказание юридической помощи.


^ 3. Законодательство о местном самоуправлении

В рамках проецирования административной реформы в Российской Федерации на муниципальный уровень немаловажным является вопрос
о разработке должностных регламентов муниципальных служащих, которые должны содержать критерии результативности (эффективности) действий
по каждой обязанности. Критерии результативности (эффективности) – это целевые ориентиры, на достижение которых должна быть направлена деятельность муниципальных служащих и которые должны находиться в основе оценки деятельности муниципальных служащих при применении к ним мер поощрений или наказаний. Должностной регламент должен содержать порядок служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с другими служащими этого муниципального органа, служащими иных муниципальных органов, другими гражданами и организациями
в случае необходимости.

В целях повышения эффективности принимаемых в муниципальных образованиях должностных регламентов муниципальных служащих представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке типовых должностных регламентов муниципальных служащих. Критерии результативности деятельности муниципальных служащих
в них могут быть увязаны с перечнями показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые на сегодняшний день разработаны для городских округов и муниципальных районов.


^ 4. Административное законодательство

В результате анализа применения Закона Самарской области от 6 мая 2006 года № 37–ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области», проведенного Самарской Губернской Думой, выявлено, что наибольшее количество административных дел было рассмотрено по правонарушениям, предусмотренным следующими статьями Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115–ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее – Закон № 115–ГД):

– ст. 2.6 (курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, помещениях, занимаемых органами государственной власти,
за исключением специально отведенных для этого мест) – 26 379 дела,
что составило 35,9 % от всех рассмотренных дел;

– ст. 6.1 (осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территориях общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области
в соответствии с их компетенцией) – 9264 дела, 12,6 % от всех рассмотренных дел.

Указанные виды административных правонарушений составляют 86,1 %
от всех рассмотренных административными комиссиями дел об административных правонарушениях. Таким образом, население чаще всего совершает эти правонарушения, несмотря на накладываемые штрафы. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 115–ГД в части увеличения размера штрафов за указанные правонарушения.

^ 5. Законодательство в сфере социальной политики

5.1. В соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761
«О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», размер субсидии зависит от размера региональных стандартов стоимости жилищно–коммунальных услуг, установленных по муниципальным образованиям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Самарской области от 28 декабря 2004 года № 191–ГД «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области» (далее – Закона № 191–ГД) указанный региональный стандарт рассчитывается исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.

В то же время в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 191–ГД гражданам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право
на дополнительную жилую площадь, нормативная площадь жилого помещения увеличивается на величину дополнительной жилой площади.

Однако в настоящее время право на дополнительную жилую площадь отдельных категорий граждан в региональных стандартах стоимости жилищно–коммунальных услуг не учитывается.

В соответствии с письмом министерства регионального развития РФ
(от 7 декабря 2006 года № Г3241–РМ/07) применение иных формул определения размера субсидии, кроме указанных в пунктах 23–25 Правил законодательство РФ не предусматривает.

Таким образом, право на дополнительную жилую площадь у отдельных категорий граждан никак не влияет на размер субсидий, т.к. не существует отдельного регионального стандарта стоимости жилищно–коммунальных услуг, который использовался бы при расчете субсидий. Вместе с тем при расчете субсидии по ранее действующему законодательству размер расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг включался в формулу с учетом дополнительной жилой площади.

Кроме того, региональные стандарты стоимости жилищно–коммунальных услуг используются для расчета ежемесячных денежных выплат, с 1 августа 2008 года заменивших предоставляемые ранее льготы по оплате за жилое помещение
и коммунальные услуги отдельным категориям граждан (Закон Самарской области от 10 июля 2008 года № 71–ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области»). Льготы гражданам предоставлялись с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, в настоящее время имеет место нарушение законных прав граждан, имеющих дополнительную жилую площадь.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 191–ГД в части учета права отдельных категорий граждан на дополнительную жилую площадь при разработке региональных стандартов стоимости жилищно–коммунальных услуг (введения иных региональных стандартов стоимости ЖКУ для указанных категорий граждан).

5.2. В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона Самарской области
от 16 июля 2004 года № 122–ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (далее – Закон № 122–ГД) многодетные семьи – семьи, имеющие трех
и более детей в возрасте до восемнадцати лет.

В данном Законе или в другом нормативном правовом акте отсутствует развернутая формулировка статуса многодетной семьи (при наличии сводных, опекаемых или приемных детей в составе семьи), а также порядок расчета,
в том числе виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода вышеуказанных многодетных семей.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 122–ГД в части порядка определения статуса многодетной семьи.

5.3. Согласно постановлению Правительства Самарской области
от 11 июня 2008 года № 180 «О компенсации инвалидам 1 группы по зрению, проживающим в Самарской области, стоимости единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта (кроме такси) на территории Самарской области, приобретаемого для сопровождающего лица» (далее – Постановление № 180) инвалиды по зрению имеют право на компенсацию стоимости единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта (кроме такси) на территории Самарской области, при условии его приобретения на сопровождающее лицо.

В числе документов, необходимых для назначения указанной компенсации, предъявляемых инвалидом 1 группы по зрению, должны быть единые социальные билеты, приобретаемые для проезда сопровождающего лица.

Однако наравне с бумажным единым социальным проездным билетом
на территории многих муниципальных образований Самарской области начали действовать электронные социальные карты, транспортная составляющая которых используется в качестве электронного проездного билета.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в Постановление № 180 в части:

установления правила, согласно которому указанная компенсация инвалидам 1 группы по зрению касается стоимости единого социального проездного билета, либо стоимости проезда за месяц по социальной карте;

включения в пункт 5 данного постановления (определяющего перечень документов, необходимых для назначения компенсации) предоставления чеков, подтверждающих внесенные платы на электронную социальную карту за месяцы, осуществления расходов по проезду.

5.4. Согласно статье 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40–ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40–ФЗ) компенсации страховых премий ОСАГО предоставляются инвалидам
(в том числе детям–инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями.

Следовательно, Федеральный закон № 40–ФЗ не содержит ограничения, касающегося получения указанной компенсации только инвалидами, получившими транспортные средства через органы социальной поддержки. При этом указанным законом переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия только по выплате указанной компенсации,
а не по установлению иных условий получения компенсаций.

Постановление Правительства Самарской области от 7 декабря 2005 года № 144 «Об утверждении Правил выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Постановление № 144) содержит условия предоставления компенсации, отличные от условий, указанных
в Федеральном законе № 40–ФЗ, а именно:

– предоставление компенсации страховой премии ОСАГО инвалидам, получившим автомобиль только через органы социальной защиты;

– предоставление компенсации страховой премии ОСАГО инвалидам, получившим автомобиль только по федеральному законодательству.

Таким образом, постановлением Правительства № 144 не учитываются права инвалидов, которым Федеральным законом № 40–ФЗ установлена названная компенсация.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в Постановление № 144 в части его приведения в соответствие с Федеральным законом № 40–ФЗ путем установления правила, согласно которому компенсации страховых премий по договорам ОСАГО предоставляются инвалидам, в том числе детям–инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями.

5.5. Частью 2 статьи 2 Закона Самарской области от 10 июля 2008 года № 71–ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области» (далее – Закон № 71–ГД) определен срок назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – со дня подачи гражданином заявления. При этом назначение указанной выплаты инвалидам, в случае продления инвалидности, законом не урегулировано.

Назначение ЕДВ ЖКУ со дня подачи заявления после продления инвалидности влечет за собой прерывание и выпадение периода выплаты ЕДВ ЖКУ и вследствие этого ущемление права инвалида на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно–коммунальных услуг.

Следует отметить, что назначение указанной выплаты инвалидам, в случае продления инвалидности, должно производиться аналогично ежемесячной денежной выплате из средств федерального бюджета – со дня продления инвалидности.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 71–ГД в части установления срока назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплаты инвалидам, при продлении ими инвалидности, – с даты продления инвалидности.

5.6. Согласно статье 3 Закона Самарской области от 13 марта 2001 года № 20–ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью» (далее – Закон № 20–ГД) доплата к пенсии устанавливается неработающим гражданам, проживающим на территории Самарской области.

К заявлению на установление доплаты согласно пункту 3 статьи 5 данного Закона должны быть приложены следующие документы:

а) справка о назначенной (досрочно оформленной) пенсии;

б) копии документов о награждении орденами, знаком отличия Самарской области «Материнская доблесть» I степени, либо о присвоении почетного звания,
о получении государственной премии, о назначении персональной пенсии союзного, республиканского и местного значения;

в) иные документы, свидетельствующие о заслугах заявителя перед Самарской областью.

В указанном перечне отсутствуют документы, подтверждающие факт проживания на территории Самарской области и факт увольнения с работы,
что является одними из главных условий при назначении доплаты.

В связи с этим существует необходимость приведения статьи 5, определяющей перечень документов, необходимых для назначения доплаты,
в соответствие со статьей 3, определяющей условия предоставления доплаты.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области
о внесении изменений в статью 5 Закона № 20–ГД в части расширения перечня документов, необходимых при подаче заявления на установление доплаты, следующими документами:

паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о месте жительства на территории Самарской области. В случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о месте жительства на территории Самарской области – свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Самарской области, выданное органами регистрационного учета;

трудовой книжки с отметкой об увольнении.

^ 6. Жилищное законодательство

6.1. Пункт 6 Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009–2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 3 апреля 2009 года № 193» (далее – Порядок), утвержденного приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10 сентября 2007 года № 48, устанавливает перечень документов, которые молодая семья должна предоставить в орган местного самоуправления для признания семьи имеющей достаточные доходы.

Такими документами являются:

– документы, подтверждающие наличие сбережений;

– документы, подтверждающие доходы членов молодой семьи;

– документы, подтверждающие возможность предоставления кредита (займа) молодой семье.

Исходя из изложенного, установленные Правительством Самарской области основания для признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, исключают из числа возможных получателей социальной выплаты те молодые семьи, которые действительно смогут реализовать свидетельство, то есть
те семьи, которые не имеют высоких доходов, но уже имеют в собственности какое–либо жилье: комнату в квартире, квартиру, и которое может быть реализовано для дальнейшего приобретения жилья большей площади.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в пункты 6 и 7 Порядка в части включения перечня документов, которыми молодая семья может подтвердить наличие собственности (квартиры, доли в праве общей собственности, земельные участки, незавершенное строительство и др.), а также определения порядка оценки данного имущества и использования его в качестве имеющихся иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Документом, предоставляемым молодой семьей в данном случае, может служить справка об оценочной стоимости данного имущества, оформленная оценочной компанией или БТИ.

6.2. Пункт 13 Порядка в качестве документа, подтверждающего возможность предоставления кредита (займа) молодой семье, указывает только документ банка или специализированной областной ипотечной организации,
хотя пункт 44 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат устанавливает право молодой семьи привлекать в целях приобретения жилого помещения средства ипотечных кредитов и займов, предоставляемых любыми организациями или физическими лицами.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в Порядок
в части определения в качестве документа по данному пункту согласия юридического лица на предоставление каждому из супругов либо одному из них займа, ссуды, в том числе:

– гарантийное обязательство юридического лица (например, работодателя) о предоставления займа или ссуды;

– договор (акт) о передаче денежных средств официальным представителем юридического лица молодой семье;

– нотариально удостоверенное обязательство физического лица
на предоставление каждому из супругов либо одному из них займа или ссуды.

Документы должны быть представлены оригиналом или копией, заверенной нотариально либо лицом их выдавшим (касается юридических лиц).

6.3. Отсутствие в Самарской области единого порядка постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ведет
к разнообразию судебных решений, в том числе по включению в состав молодых семей ближайших родственников – родителей мужа или жены.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в областную целевую программу «Молодой семье – доступное жилье» на 2009–2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 3 апреля 2009 года № 193 (далее – Программа), в части установления в перечня документов, которые молодая семья предоставляет в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий молодой семьи, а также определения состава членов
молодой семьи.

В этом случае на территории субъекта Российской Федерации будет осуществляться единый порядок постановки на учет, что приведет к уменьшению замечаний со стороны надзорных органов, а также уменьшит количество обращений молодых семей в судебные инстанции.

6.4. В Программе не установлен порядок предоставления молодой семье социальной выплаты в рамках федеральной подпрограммы в том случае, когда молодой семьей уже получена социальная выплата при рождении ребенка
в рамках областной программы.

Кроме того, не установлены требования по размеру приобретенной площади жилого помещения такой семьи и не определено, какой состав семьи необходимо учитывать после получения семьей социальной выплаты при рождении ребенка.

Так, например, молодая семья из двух человек признана участницей федеральной Подпрограммы и принята на учет в органе местного самоуправления. После этого молодая семья приобрела с использованием кредитных средств
в общую совместную собственность жилое помещение общей площадью 33 кв.м., после рождения ребенка получила социальную выплату из средств областного бюджета. Перед органом местного самоуправления встает вопрос, имеет ли такая семья право получить социальную выплату в рамках федеральной подпрограммы на погашение части кредита, учитывая, что на состав 3 человека молодая семья
не приобрела по норме жилое помещение, но на состав 2 человека обеспечена жилой площадью.

Учитывая большое количество молодых семей, получающих социальные выплаты в рамках областной программы и в рамках федеральной подпрограммы, представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в Программу в части регулирования указанных вопросов.





оставить комментарий
страница5/6
Дата15.10.2011
Размер2,17 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх