«о состоянии законодательства самарской области в 2009 году» icon

«о состоянии законодательства самарской области в 2009 году»


Смотрите также:
«о состоянии законодательства самарской области в 2007 году»...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
«россия 443100, Самара ул. Молодогвардейская...
Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006...
Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006...
Правительство самарской области постановление от 27 марта 2009 г...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году»...
Отчет общественной организации «Федерация детских и молодежных организаций Самарской области»...
Доклад о состоянии защиты населения и территорий муниципального района Клявлинский Самарской...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6
вернуться в начало
скачать
^ ЧАСТЬ 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В 2009 ГОДУ



Проводимый Самарской Губернской Думой мониторинг законодательства
в настоящее время представляет собой комплекс направлений, включающего непосредственный анализ реализации законодательства, антикоррупционную экспертизу, общественную экспертизу, систематизацию законодательства.


^ 1. Деятельность Самарской Губернской Думы по проведению анализа реализации законодательства в 2009 году.

В 2009 году Самарской Губернской Думой проведена значительная работа
по анализу реализации законодательства (анализу практики применения законодательства).

Для его осуществления в Самарской Губернской Думе разработан стандарт проведения данной деятельности, включающий:

предварительный анализ реализации законодательства, который предполагает изучение не только самого закона и иных нормативных правовых актов в соответствующей сфере (федерального и областного законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации), но и выявление проблем реализации законодательства;

опрос правоприменителей и иных участников общественных отношений;

последующий (итоговый) анализ реализации законодательства;

подготовка предложений по изменению нормативных правовых актов, обращений в органы государственной власти по результатам проведенного анализа.

В 2009 году Самарской Губернской Думой проведен анализ реализации
15 нормативных правовых актов и состояния правового регулирования в 3 сферах общественных отношений.

1. ^ Проведен анализ реализации Закона Самарской области от 7 ноября 2007 года № 131–ГД «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области».

В результате анализа применения данного Закона и его содержания выявлена необходимость активизации работы по приведению договоров аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства в соответствие
с требованиями Лесного кодекса РФ, совершенствования процедуры заключения гражданами договоров купли–продажи лесных насаждений для собственных нужд
с целью предупреждения случаев самовольных рубок лесных насаждений.

Вместе с тем в ходе мониторинга обнаружено, что отдельные нормы указанного Закона не соответствуют Конституции Российской Федерации
и федеральным нормативным правовым актам, отдельные нормы Закона содержат условия, которые затруднительно выполнить гражданам, реализующим свое законное право свободно пребывать в лесах и осуществлять заготовку и сбор лесных ресурсов, отсутствует статья «Термины и определения», хотя в Законе широко используются специальные понятия, значение которых известно только специалистам. Анализ также показал, что Законом не установлено право граждан на получение необходимой информации для выполнения поставленных условий.

Кроме того, определено, что в действующей редакции Положения
о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, осуществляющем государственное управление в сфере лесного хозяйства, отдельные нормы противоречат Лесному кодексу РФ.

По результатам анализа применения данного Закона принято решение рассмотреть вопрос о внесении ряда соответствующих изменений в Закон Самарской области «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области».

В результате принят Закон Самарской области от 5 октября 2009 года № 109–ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О регулировании лесных отношений на территории Самарской области», которым учтены
все рекомендации, изложенные в материалах мониторинга (в части совершенствования отдельных положений данного Закона, изменений юридико–технического характера, установления дополнительных гарантий граждан на получение информации
по вопросам, связанным с применением положений данного Закона и др.).

Отдельные рекомендации по совершенствованию законодательства направлены в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области (о приведении норм Положения о министерстве в сфере лесных отношений в соответствие с нормами Лесного кодекса РФ; об активизации работы по приведению договоров аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ;
о включении в Положение о министерстве нормы о наделении его полномочиями по предоставлению гражданам информации, необходимой для соблюдения установленных в Законе условий и др.).

2. ^ Было проанализировано применение Закона Самарской области
от 7 июля 2005 года № 152–ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
.

В ходе работы, в том числе, изучен опыт субъектов Российской Федерации
по оказанию мер социальной поддержки: повышенная ежемесячная денежная выплата за содержание ребенка–инвалида, ребенка с девиантным поведением, различные компенсационные выплаты (на приобретение лекарств, игрушек, проезд и т.д.) и даны рекомендации рассмотреть возможность использования опыта других субъектов РФ по оказанию мер социальной поддержки рассматриваемой категории лиц.

Выявлен ряд проблем: не определены понятия детей–сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудности с обеспечением жильем лиц
из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблемы
с оплатой коммунальных услуг жилья, которое закреплено за детьми, оставшимися без попечения родителей, отсутствие резервного жилья для временного помещения выпускников из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до получения субвенций на покупку жилья.

Работа над законопроектом, учитывающим результаты мониторинга, продолжается. Принято решение вернуться к вопросу о реализации рекомендаций, предусматривающих дополнительные средства из областного бюджета,
в 2010 году при условии роста доходов областного бюджета.

15 сентября 2009 года проект закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей–сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц
из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
(в части установления общих положений о ежемесячной денежной выплате
на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях) направлен на заключение Губернатору Самарской области.

15 декабря 2009 года данный законопроект, доработанный с учетом замечаний, изложенных в заключении Губернатора Самарской области, вновь направлен на его заключение. 5 февраля 2010 года получено заключение Губернатора Самарской области, в котором проект поддерживается (с учетом некоторых замечаний).

Следует также отметить, что отдельные рекомендации по совершенствованию законодательства направлены в министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, которые получили положительный отклик указанного министерства. Министерством подготовлен и принят к исполнению план мероприятий по реализации рекомендаций, изложенных в материалах анализа применения указанного Закона.

3. ^ Проведен мониторинг Закона Самарской области от 16 июля 2004 года № 122–ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей»
в части предоставления ежемесячного пособия на питание ребенка
в общеобразовательных учреждениях.

В частности, были выявлены следующие проблемы.

Ежемесячное пособие на питание ребенка в городских округах и в отдельных муниципальных районах фактически компенсирует лишь часть затрат родителей на питание ребенка, индексация размера данного пособия Законом
не предусмотрена.

Разработан проект закона Самарской области «О внесении изменения
в статью 2 Закона Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» в части установления с 1 января 2009 года ежегодной индексации размеров всех видов государственной поддержки граждан, имеющих детей, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», в том числе пособия на питание ребенка.

Однако в условиях сложившейся кризисной ситуации в финансовой сфере
и необходимости оптимизации бюджетных средств для гибкого исполнения бюджета 2010 года, и обеспечения в полном объеме принятых приоритетных социальных расходов, целесообразно вернуться к рассмотрению данного законопроекта в ходе исполнения областного бюджета в 2010 году по мере стабилизации финансового положения.

Изучение правоприменительной практики обнаружило проблему отсутствия механизма контроля за целевым использованием денежных средств, полученных на питание детей из малообеспеченных семей. В целях обеспечения целевого использования ежемесячного пособия на питание ребенка рекомендовано рассмотреть вопрос о возможности установления иного порядка выплаты ежемесячного пособия на ребенка путем направления данного пособия непосредственно в общеобразовательное учреждение, а не заявителям.

В настоящее время не определено понятие «бесплатное питание», что создает трудности при выдаче руководителем образовательного учреждения справки о неполучении ребенком бесплатного питания. Рекомендовано рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Закон № 122–ГД в части определения в нем понятия «бесплатное питание», которое будет считаться таковым в том случае, если его полная стоимость финансируется из какого–либо источника, помимо средств родителей. Таким образом, будет обеспечено софинансирование питания детей из малообеспеченных детей за счет средств местных бюджетов без привлечения дополнительных средств со стороны родителей.

По результатам рассмотрения материалов практики применения Закона № 122–ГД 2 апреля 2009 года принято решение о необходимости внесения соответствующих изменений в Закон № 122–ГД. Разработан проект закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области
«О государственной поддержке граждан, имеющих детей» в части установления возможности софинансирования расходов по оплате питания детей за счет средств местных бюджетов, рассмотрение которого Самарской Губернской Думой запланировано на март 2010 года.

4. ^ Изучена практика применения Закона Самарской области от 10 декабря 2007 года № 144–ГД «Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области».

Данный анализ выявил отсутствие положений, устанавливающих возможность анализа деятельности организаций, с которыми заключен государственный контракт на оказание бесплатной юридической помощи, положений, предусматривающих порядок обжалования отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи, а также отсутствие органа, который бы рассматривал жалобы на неоказание либо не надлежащее оказание юридической помощи. Кроме того, установлено, что население недостаточно информировано
о возможности получения бесплатной юридической помощи в рамках данного Закона.

По результатам рассмотрения анализа реализации данного Закона принято решение рассмотреть возможность разработки механизма контроля качества оказываемой бесплатной юридической помощи и деятельности организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь в соответствии с данным Законом, а также возможность разработки порядка обжалования отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи и рассмотрения жалоб на неоказание либо
не надлежавшее оказание юридической помощи, закрепления в Законе положения, предусматривающего у лиц – сотрудников организаций, оказывающих юридическую помощь, наличие высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, размещения информации о возможности получения бесплатной юридической помощи в социальных средствах массовой информации.

Следует также отметить, что рекомендации мониторинга данного Закона учтены на заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, проведенного 24 декабря 2009 года в Самарской Губернской Думе, темой которого были вопросы, посвященные оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи населению. По итогам заседания поддержано предложение изучить вопрос
об организации экспериментального взаимодействия основных субъектов оказания юридической помощи, в том числе в части проверки обоснованности отказов
в оказании юридической помощи населению.

5. ^ Проведен анализ реализации отдельных положений Градостроительного кодекса РФ по вопросам территориального планирования и градостроительного зонирования в муниципальных образованиях Самарской области; и о ходе осуществления в муниципальных образованиях Самарской области отбора проектов по малоэтажной комплексной застройке; по вопросам финансирования за счет средств местных бюджетов мероприятий по переселению граждан
из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в муниципальных образованиях Самарской области.


В частности, были выявлены следующие проблемы.

Одной из основных причин, затрудняющих разработку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования
и застройки является отсутствие в муниципальных образованиях необходимых финансовых средств. Вместе с тем в качестве главной причины отсутствия
в муниципальных образованиях Самарской области местных нормативов градостроительного проектирования определено сравнительно недавнее
(25 декабря 2008 года) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования Самарской области. Основной проблемой осуществления отбора проектов по малоэтажной комплексной застройке является отсутствие финансовых средств в муниципальных образованиях и инвестиций, направленных
на строительство малоэтажного жилья.

По результатам рассмотрения материалов данного мониторинга 9 июня
2009 года планировалась разработка обращений к Губернатору Самарской области и в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Однако проблемы, связанные с необходимостью принятия документов территориального планирования и правил землепользования и застройки
в установленный срок, к настоящему времени решены без разработки данных обращений. Так, в Градостроительный кодекс РФ внесены соответствующие изменения (Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 343–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), которые продлили срок для разработки и принятия органами местного самоуправления указанных документов до 2012 года.

Следует также отметить, что органам местного самоуправления муниципальных образований Самарской области направлены отдельные рекомендации (ускорить разработку и принятие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, начать разработку местных нормативов градостроительного проектирования Самарской области, усилить работу по привлечению финансовых средств для проведения мероприятий
по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания, усилить работу по привлечению инвестиций направленных
на строительство малоэтажного жилья).

6. ^ Изучена практика применения Закона Самарской области от 6 мая 2006 года № 37–ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области».

Данный анализ выявил малое количество протоколов, составленных должностными лицами отдельных административных комиссий, низкие показатели взыскиваемости штрафов в некоторых муниципальных образованиях. Основной причиной отмены постановлений о назначении административных наказаний являются неправильно составленные протоколы и ненадлежащее уведомление лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рекомендации по совершенствованию практики в данной сфере направлены в органы местного самоуправления муниципальных образований. Так, должностным лицам административных комиссий и должностным лицам органов местного самоуправления рекомендовано усилить работу по выявлению административных правонарушений, внедрить в план работы проведение тематических рейдов
по выявлению правонарушений, активизировать работу по взаимодействию со службой судебных приставов, составлять обзоры судебной практики по отмененным постановлениям административных комиссий Самарской области с последующим распространением таких обзоров по административным комиссиям и др.

7. ^ Проведен анализ состояния правового регулирования в субъектах Российской Федерации сферы внедрения системы оплаты труда работников образования, отличной от Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений.

В результате данного анализа обнаружены недостаточный уровень финансирования оплаты труда воспитателей групп продленного дня, социальных педагогов, педагогов–психологов, учителей–дефектологов и учителей–логопедов, находящихся в штате общеобразовательных учреждений, а также снижение уровня обеспеченности образовательного процесса психологами и социальными педагогами (подведомственными центру «Региональный социопсихологический центр» – далее РСПЦ).

Так, с 1 сентября 2007 года ставки психологов и социальных педагогов
из штата муниципальных образовательных учреждений были переданы в РСПЦ. В связи
с отсутствием в ряде муниципальных образовательных учреждений (далее – МОУ) психологов и социальных педагогов в МОУ не выполняются рекомендации психолого–медико–педагогических консилиумов по психолого–педагогическому сопровождению обучающихся, несвоевременно выявляются дети группы риска, дети, не приступившие к занятиям в МОУ значительно осложнилась (или отсутствует) деятельность по психолого–педагогическому сопровождению профилактики безнадзорности и правонарушений, родители обучающихся не имеют возможности получать консультации по вопросам воспитания, не все дети с ограниченными возможностями здоровья получают необходимую коррекционную помощь и др.

Кроме того, выявлено отсутствие координации взаимоотношений педагогов–психологов, социальных педагогов с администрациями общеобразовательных учреждений и РСПЦ, что становится причиной их ухода с должности по причине неопределенности своего положения.

Актуальную проблему представляет собой низкая обеспеченность образовательных учреждений Самарской области группами продленного дня.

Материалы мониторинга в указанной сфере рассмотрены на заседании «круглого стола» на тему «О проблемах организации психолого–педагогических
и медико–социальных услуг в образовательных учреждениях Самарской области»
8 октября 2009 года. 15 октября 2009 года принято решение направить
в Правительство Самарской области рекомендации по решению указанных проблем:

– рассмотреть вопрос об увеличении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося в общеобразовательных учреждениях
на величину расходов, предусмотренных на оказание услуг по психолого–педагогическому и медико–социальному сопровождению образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях, включающих, в том числе расходы на оплату труда указанных категорий работников, а также об изменении организационной структуры службы психолого–педагогического и медико–социального сопровождения в отдельных общеобразовательных учреждениях (прежде всего в крупных городских округах) с учетом фактической потребности
в работниках соответствующих категорий и др.

Следует отметить, что значимость выявленных проблем и рекомендации
по их разрешению получили признание со стороны министерства образования
и науки Самарской области. Вместе с тем отмечено, что многие поставленные проблемы, связанные с переводом ставок психологов и социальных педагогов
из штата муниципальных образовательных учреждений в РСПЦ, их полноценным финансированием, будут со временем решены в ходе оптимизации новой структуры РСПЦ и его непосредственной деятельности. В этой связи изменение организационной структуры службы психолого–педагогического и медико–социального сопровождения в отдельных общеобразовательных учреждениях
в настоящее время не является целесообразным.

8. Проанализировано состояние правового регулирования в сфере гражданского образования в субъектах Российской Федерации.

В ходе исследования обнаружено, что федеральное законодательство
не содержит легального определения понятия и содержания гражданского образования, в основном уделяя внимание патриотическому воспитанию граждан. Кроме того, нет ясности в вопросе о нормативном определении соотношении гражданского образования (и воспитания) с патриотическим воспитанием.
Для развития правового регулирования гражданского образования в субъектах РФ необходима его регламентация в федеральном государственном образовательном стандарте общего образования, а также в федеральных нормативных правовых актах, в том числе в отдельной долгосрочной федеральной целевой программе развития гражданского образования.

Значительную проблему также составляет разделение (в рамках существующего в настоящее время в системе образования Самарской области Базисного учебного плана в основной школе (5–9 классы) уровней преподавания федерального предмета «Обществознание» и регионального компонента – «Граждановедение», которые сейчас объединены в один учебный час, хотя это достаточно разные по содержанию и методике предметы.

8 декабря 2009 года рекомендации по совершенствованию практики регулирования в данной сфере направлены в Правительство Самарской области. Так, рекомендовано рассмотрение вопроса о разработке и принятии отдельной долгосрочной целевой областной программы развития гражданского образования
в Самарской области, предусматривающей развитие сложившихся направлений деятельности в сфере гражданского образования в Самарской области, меры
по стимулированию педагогов, занимающихся с учащимися реализацией социальных проектов, различных гражданско–патриотических акций,
по сохранению и развитию целостной многоступенчатой модели гражданского образования в Самарской области и др. Данные рекомендации получили признание со стороны министерства образования и науки Самарской области,
а также Центра гражданского образования Самарской области.

9. ^ Изучена практика применения Закона Самарской области
от 24 мая 1999 года № 18–ГД «О благотворительной деятельности
в Самарской области».


В ходе изучения практики применения данного Закона выявлен ряд проблем, для решения которых 20 ноября 2009 года состоялось первое заседание рабочей группы по подготовке изменений Закона Самарской области «О благотворительной деятельности в Самарской области». По итогам заседания направлены соответствующие запросы для определения согласованной позиции в Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области и Управление Министерства юстиции по Самарской области. Следует отметить, что итоги мониторинга данного Закона также рассмотрены на заседании президиума Общественного совета при Самарской Губернской Думе.

Кроме того, в соответствии с планом работы Думы на первое полугодие
2010 года изучена возможность разработки проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 582 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в части расширения понятия «пожертвование», однако, принято решение о нецелесообразности разработки такого проекта федерального закона в связи с тем, что данный проект уже разрабатывается Правительством Российской Федерации в соответствии с поручением Президента РФ от 15 ноября 2009 года. Также решено направить Председателю Правительства Российской Федерации обращение о необходимости распространения категории «пожертвование» на освобождение дарителем одаряемого от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Кроме того, в апреле 2010 года Думой запланирована разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в части установления правила,
что в случаях приема от клиентов – физических лиц платежей, связанных
с благотворительными целями, идентификация клиента – физического лица, установление и идентификация выгодоприбретателя не проводится) для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

10. ^ Проведен анализ реализации Закона Самарской области от 7 июня
2002 года № 35–ГД «О статусе социального работника».


Установлено, что в настоящее время в Самарской области действует
47 центров социального обслуживания, 39 стационарных учреждений социального обслуживания, 2 социальных приюта, 11 учреждений, оказывающих реабилитационные услуги (3 учреждения – социально–оздоровительные центры граждан пожилого возраста и инвалидов, 8 учреждений – иные организации, предоставляющие социальные услуги). Государственные учреждения – центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов созданы
с 1 марта 2007 года. Муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, на территории Самарской области нет. Ежегодно более 212 тысяч ветеранов и инвалидов области являются получателями различных видов социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания, из них 56,5 тыс. человек обслуживаются на дому
(с учётом 780 клиентов специализированных отделений социально–медицинского обслуживания на дому). В настоящее время средний показатель нагрузки на одного социального работника по области составляет 6,9 человек.

По данному вопросу принято решение об изучении возможности разработки проекта закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О статусе социального работника» в части установления мер социальной поддержки социальным работникам в виде ежемесячной денежной выплаты
для социальных работников, непосредственно осуществляющих социальное облуживание на дому, выплаты ежегодной разовой материальной помощи
к отпуску, доплаты за разъездной характер работы и др.

11. ^ Проанализирована практика применения Закона Самарской области
от 8 декабря 2008 года № 136–ГД «О предельном значении площади арендуемых
помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого имущества».

В процессе проведения мониторинга выявлены следующие проблемы:

– несовершенство нормы статьи 3 Федерального закона от 22 июля
2002 года № 159–ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Данная норма не дает ответа на вопрос, имеют ли преимущественное право выкупа предприниматели,
в случае если договор аренды был прекращен в одностороннем порядке арендодателем, действовавшим исключительно с целью воспрепятствовать реализации арендатором права на приобретение;

– несовершенство нормы Федерального закона в части определения объекта,
в отношении которого возможна реализация права преимущественного выкупа;

– отсутствие в тексте Федерального закона нормы о равномерном распределении суммы выкупной цены имущества на весь период рассрочки, предоставляемый представителям малого и среднего предпринимательства.

– низкая информированность субъектов малого и среднего предпринимательства о потенциальной возможности приобретения ими арендуемых помещений в собственность;

– широкий круг объектов, на которые не распространяются нормы о преимущественном праве выкупа имущества и др.

Материалы мониторинга Закона рассмотрены 13 октября 2009 года
на заседании «круглого стола» на тему «О реализации Федерального закона
от 24 июля 2007 года № 209–ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Одной из рекомендаций данного «круглого стола» является изучение возможности разработки проекта федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части продления срока его действия до 1 июля
2012 года, а также установления нормы о равномерном распределении суммы выкупной цены имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, на весь период предоставляемой им рассрочки.

Разработка данного законопроекта запланирована в феврале 2010 года.

Другой рекомендацией является изучение возможности разработки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части установления обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления создавать координационные
или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства и учитывать их мнение при формировании перечней имущества, право утверждения которых регламентировано частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209–ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Разработка данного законопроекта запланирована в марте 2010 года.

Кроме того, Правительству Самарской области направлена рекомендация рассмотреть возможность организации и проведения мероприятий в целях повышения уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об их правовом статусе и обусловленных
им преимуществах, регламентированных в законодательстве.

12. ^ Изучена реализация Закона Самарской области от 15 июля 2008 года № 92–ГД «О музейном деле и музеях в Самарской области».

Так, в процессе проведения мониторинга установлено, что на территориях муниципальных образований активно создаются и действуют «музейные комнаты» и «музейные уголки». Однако в настоящее время действующее законодательство не дает определения указанных терминов. В этой связи высказано предложение
о необходимости регламентации их статуса на законодательном уровне.

Кроме того, выявлена проблема отсутствия единообразного понимания терминов «муниципальный музей» и «негосударственный музей». Предложено дополнение текста Закона № 92–ГД нормами о порядке деятельности государственных и негосударственных музеев.

Установлено, что в Самарской области не ведется учет негосударственных музеев, находящихся на территории Самарской области. Высказано предложение о рассмотрении возможности дополнения текста Закона № 92–ГД статьей
о реестре музеев Самарской области, включив в нее положение о необходимости учета негосударственных музеев, осуществляющих свою деятельность
на территории Самарской области.

Следует отметить также отсутствие в Законе № 92–ГД норм о страховании музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в собственности Самарской области, в случае их временного вывоза за пределы Самарской области для публикации, реставрации и в иных целях, а также норм об их консервации и реставрации. Предложено рассмотрение возможности дополнения текста Закона № 92–ГД нормами о страховании музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в собственности Самарской области, в случае
их временного вывоза за пределы Самарской области для публикации, реставрации или в иных целях, а также нормами об их реставрации и консервации;

В итоге проведенной аналитической работы можно сделать общий вывод
о том, что нормы Закона № 92–ГД практически не содержат положений, регламентирующих специфические общественные отношения в сфере музейного дела (например, общественные отношения по сохранению музейных предметов
и музейных коллекций и т.д.).

Так, например, отсутствует нормативный правовой акт о порядке ведения Государственного каталога музейных предметов и музейных коллекций, находящихся на территории Самарской области, обязанность принятия которого согласно части 1 статьи 9 Закона № 92–ГД возложена на министерство культуры
и молодежной политики Самарской области. Также не проводится работа
по ведению динамического учета посещаемости государственных и муниципальных музеев в Самарской области. В этой связи в министерство культуры и молодежной политики Самарской области направлены рекомендации рассмотреть возможность разработки и принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок ведения Государственного каталога музейных предметов и музейных коллекций, находящихся на территории Самарской области, а также ведения соответствующего учета.

13. ^ Проанализирована практика применения Закона Самарской области
от 10 марта 2009 года № 23–ГД «О противодействии коррупции в Самарской области».


Выявлены следующие проблемы (по состоянию на ноябрь 2009 года):

– порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) установлен
в 6 муниципальных образованиях Самарской области. В остальных – данный порядок отсутствует или находится на стадии разработки;

– совещательные и экспертные органы по противодействию коррупции созданы в 12 муниципальных образованиях Самарской области, в 5 – планируется их создание;

только 13 органами исполнительной власти Самарской области
(из 26 указанных органов) приняты ведомственные целевые антикоррупционные программы на 2008–2011 годы, принятие которых предусмотрено решениями Совета региональной безопасности при Губернаторе Самарской области
от 19 марта 2008 года, в остальных данные программы находятся на стадии разработки и согласования;

нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции, принятие которых предусмотрено законодательством, приняты лишь
в нескольких муниципальных образованиях;

– ряд положений данного Закона нуждается в некоторой корректировке,
в том числе уточняющей орган, который проводит координацию субъектов антикоррупционной деятельности.

Органам исполнительной власти Самарской области рекомендовано ускорить работу по принятию ведомственных целевых антикоррупционных программ.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Самарской области рекомендовано ускорить работу по принятию муниципальных целевых антикоррупционных программ, по разработке и принятию нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, по проведению антикоррупционной пропаганды, по привлечению общественных организаций
и населения к участию в реализации антикоррупционных мер и осуществлении общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления,
а также проводить работу по созданию совещательных и экспертных органов
по противодействию коррупции.

Материалы мониторинга Закона и указанные рекомендации направлены органам исполнительной власти Самарской области и органам местного самоуправления муниципальных образований.

14. ^ Проведен анализ реализации Закона Самарской области от 9 июля
2002 года № 53–ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области».


В ходе мониторинга данного Закона обнаружены следующие проблемы
(по состоянию на ноябрь 2009 года).

Установлено, что порядок оформления, выдачи и изъятия маршрутной карты, принятие которого предусмотрено данным Законом, установлен лишь в нескольких муниципальных образованиях.

Кроме того, выявлено, что порядок организации конкурсов на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок в ряде муниципальных районов отсутствует или находится на стадии разработки. Это может привести к такой ситуации, когда срок действия старых договоров закончится, необходимо будет заключать новые, а в муниципальных образованиях порядок проведения таких конкурсов отсутствует, что может парализовать организацию пассажирских перевозок.

Также определена необходимость приведения ряда положений Закона
в соответствие с федеральным законодательством (исключить из Закона положения о коммерческих перевозчиках и заменить понятие маршрутной сети
на понятие реестра маршрутов регулярных пассажирских маршрутных перевозок).

Муниципальным образованиям Самарской области рекомендовано ускорить работу по разработке и принятию порядка оформления, выдачи и изъятия маршрутной карты, а также порядка организации конкурсов на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок.

Материалы мониторинга Закона и указанные рекомендации направлены
в органы местного самоуправления муниципальных образований.

15. ^ Проанализирована практика применения статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244–ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части прекращения до 1 июля 2009 года деятельности игорных заведений,
не отвечающих установленным требованиям).


В результате данного мониторинга установлено, что ГУВД по Самарской области и прокуратурой Самарской области проведено 295 проверок мест,
в которых, по данным налоговых органов, до 1 июля 2009 года осуществлялась игорная деятельность. По результатам проверок было установлено, что 237 объектов на момент проверки были закрыты, и деятельность не осуществлялась, ещё в 44 объектах игровые автоматы вывезены. Вместе с тем выявлен ряд объектов, в которых под видом, так называемых лотерейных, интерактивных клубов, а также клубов спортивного покера осуществлялась игровая деятельность. Так, на некоторых объектах продолжали проводиться азартные игры на игровых автоматах, но уже с использованием лотерейных билетов (стимулирующая лотерея). В интерактивных клубах посредством многофункциональных терминалов и компьютеров предоставляются услуги по доступу через сеть Интернет на сайты
с азартными играми, в том числе к электронным казино.

Кроме того, выявлена необходимость законодательно исключить все возможности незаконной деятельности в сфере азартных игр, в частности, разработать и принять специальные нормативные правовые акты, которые зафиксировали бы различия между лотерейными и игровыми автоматами, а также установить запрет на распространение азартных игр в сети Интернет.

Главному управление внутренних дел по Самарской области и прокуратуре Самарской области направлены рекомендации продолжать работу по пресечению незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр. Управлению Федеральной налоговой службы по Самарской области и департаменту
по вопросам общественной безопасности Самарской области рекомендовано продолжить проведение разъяснительной работы с населением о необходимости информирования правоохранительных органов об объектах игорного бизнеса,
не прекративших свою деятельность.

16. ^ Изучена практика применения Закона Самарской области от 10 июля 2008 года № 67–ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области»

В ходе анализа установлено, при реализации данного Закона у органов местного самоуправления возникает вопрос о том, необходимо ли устанавливать (дублировать) в уставе муниципального образования все гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, определенные Законом Самарской области № 67–ГД; а также возможно ли не предоставлять лицам, замещающим муниципальные должности, отдельные (или все) гарантии, определенные Законом Самарской области № 67–ГД, если они не установлены
по каким–либо причинам в уставе муниципального образования (например, право на правотворческую инициативу, на участие в заседании представительного органа, на прием должностными лицами, на получение и распространение информации и т.д.).

С целью исключения неопределенности в регулировании данного вопроса предложено в статье 3 Закона Самарской области № 67–ГД установить перечень гарантий лиц, замещающих муниципальные должности, реализуемые
в соответствии с указанным Законом Самарской области, а также гарантии, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований.

Кроме того, выявлены завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, предусмотренные частью 2 статьи 19 Закона Самарской области № 67–ГД, так как в соответствии с федеральным законодательством у прежнего работодателя лица, замещающего муниципальную должность, не имеется обязанности предоставлять данному лицу по окончании срока его полномочий прежнюю работу, а также подтверждать отказ
в предоставлении такой работы. В связи с этим рекомендовано исключить часть 2 из статьи 19 Закона Самарской области № 67–ГД.

Кроме того, реализация указанной гарантии требует наличия определенного порядка (сроки подачи заявления, перечень предоставляемых документов и т.п.), указание на который отсутствует в статье 19 Закона Самарской области. С целью устранения указанного правового пробела рекомендовано определить в статье 19 Закона Самарской области № 67–ГД норму, предусматривающую, что социальные гарантии, установленные данной статьей, предоставляются в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом.

По итогам данного мониторинга подготовлен проект закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
в Самарской области», направленный на уточнение норм данного Закона.

17. ^ Проведен анализ реализации Закона Самарской области от 5 октября 2007 года № 84–ГД «О реструктуризации задолженности стратегических организаций, находящихся на территории Самарской области, по обязательным платежам в областной бюджет».

В ходе рассмотрения было отмечено, что реструктуризация задолженности по налогам и сборам в бюджеты, а также задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности, определяется необходимостью дополнительной поддержки отдельных отраслей экономики, а также отдельных юридических лиц, имеющих стратегическое значение.

В результате проведения реструктуризации задолженности восьми предприятий перед областным бюджетом в доход областного бюджета дополнительно поступила задолженность прошлых лет по налоговым платежам
в сумме около 7 млн. рублей, в том числе – проценты, начисленные на сумму реструктуризированной задолженности по налоговым платежам ориентировочно
в сумме 0,6 млн.рублей. Кроме того, предприятия в полном объеме уплачивают текущие налоговые платежи. Проведение реструктуризации задолженности,
в свою очередь, позволило предприятиям поддержать свою работоспособность
и платежеспособность в условиях финансово–экономического кризиса.

Выявлено, что Закон № 84–ГД не содержит положений, определяющих основания для отказа в проведении реструктуризации задолженности организации, что свидетельствует о широте дискреционных полномочий уполномоченных органов, и, следовательно, наличия в нем коррупционного фактора.

Кроме того, в этом Законе не нашел отражения вопрос вынесения дополнительного решения о реструктуризации задолженности по пеням
и штрафам, начисленным на реструктуризированную сумму налога за период рассмотрения заявления о предоставлении права на реструктуризацию,
что приводит к судебным разбирательствам.

По итогам рассмотрения материалов мониторинга принято решение включить в план работы Думы на первое полугодие 2010 года вопрос о внесении изменений в Закон Самарской области «О реструктуризации задолженности стратегических организаций, находящихся на территории Самарской области,
по обязательным платежам в областной бюджет» в части совершенствования его норм.

18. ^ Проанализирована практика применения Закона Самарской области
от 3 апреля 2009 года № 41–ГД «О наделении органов местного самоуправления
на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями Самарской области по поддержке сельскохозяйственного производства».

Материалы мониторинга Закона рассмотрены 15 сентября 2009 года
и принято решение о направлении в Правительство Самарской области следующих рекомендаций:

– изменить условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, исключив дифференциацию по продуктивности
и обязанность по приобретению кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, а также зависимость предоставления субсидий от задолженности
в областной бюджет и налоговые органы по региональным и местным налогам;

– установить критерии и условия оказания мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области осуществляемых
за счет средств областного бюджета при утверждении закона Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

– рассмотреть возможность сохранения субсидирования части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на дизельное топливо, использованное для проведения сельскохозяйственных работ;

– подготовить изменения расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета
на содержание образованных органами местного самоуправления структур
в сфере управления сельским хозяйством, учитывающие численность специалистов, осуществляющих переданные государственные полномочия,
а также расходы органов местного самоуправления на аренду помещений, приобретение информационных ресурсов, оплату телефонной связи, коммунальных услуг, эксплуатацию автотранспорта;

– организовать проведение обучающих семинаров и подготовку методических рекомендаций по вопросам реализации переданных государственных полномочий
по поддержке сельскохозяйственного производства и др.


^ 2. Деятельность Самарской Губернской Думы по проведению антикоррупционной экспертизы в 2009 году.

В июле 2009 года в целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» принят Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172–ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Данный Закон установил правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупцииогенных факторов и их последующего устранения.

Принятие Федерального закона об антикоррупционной экспертизе привело
к необходимости внесения изменений и дополнений в областное законодательство, поскольку, хотя методика проведения антикоррупционной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации, порядок её проведения должен быть определён на региональном уровне.

24 ноября 2009 года Самарской Губернской Думой принят окончательно Закон Самарской области от 7 декабря 2009 года № 139–ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О противодействии коррупции
в Самарской области» и постановление Думы «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений Самарской Губернской Думы, их проектов, а также проведения анализа законов Самарской области
и постановлений Самарской Губернской Думы, их проектов с целью выявления
в них коррупциогенных факторов».

В соответствии с данными актами антикоррупционная экспертиза законов Самарской области проводится Губернатором Самарской области и Думой,
а постановлений Думы – Думой. Антикоррупционная экспертиза законов Самарской области и постановлений Думы проводится в ходе проведения мониторинга
их применения, а их проектов – в ходе проведения правовой экспертизы.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза законов Самарской области
и постановлений Думы является составной частью законотворческого процесса, осуществляемого в Думе её депутатами, комитетами и правовым управлением аппарата Думы. Данная экспертиза должна осуществляться силами Самарской Губернской Думы.

Нормы закона не должны устанавливать для правоприменителей широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержать положения, предусматривающие неопределённые, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям.

Все заключения на проекты законов Самарской области содержат их оценку на наличие коррупциогенных факторов.

В соответствии с федеральным законодательством антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов должна проводиться в ходе проведения мониторинга их применения. Соответствующие изменения уже внесены в стандарт проведения мониторинга законодательства в Самарской Губернской Думе.

Так, на стадии предварительного анализа реализации законодательства обязательным является изучение норм анализируемого закона для выявления его положений, которые могут способствовать проявлению коррупции либо создавать условия легитимности коррупционных действий, допускать или провоцировать их, то есть содержат в себе признаки наличия коррупциогенных факторов, перечень которых определён федеральным законодательством. Проводится оценка степени свободы административного усмотрения и принятия произвольных решений
при правоприменительной деятельности, допускаемые нормами закона.

В рамках деятельности по осуществлению антикоррупционной экспертизы правовым управлением рассмотрено поступившее в ноябре 2009 года
из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обращение по устранению коррупциогенного фактора, содержащегося
в части 4 статьи 18 Закона Самарской области «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области». По результатам рассмотрения обращения разработан проект закона Самарской области
«О внесении изменения в статью 18 Закона Самарской области «Об инвестициях
и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области».

Антикоррупционная экспертиза законов Самарской области и постановлений Думы проводится в Самарской Губернской Думе в плановом порядке. С этой целью 15 декабря 2009 года Советом Думы утвержден соответствующий план мероприятий Думы по проведению антикоррупционной экспертизы законов Самарской области и постановлений Самарской Губернской Думы, их проектов,
а также проведению анализа законов Самарской области и постановлений Самарской Губернской Думы, их проектов с целью выявления в них коррупциогенных факторов в первом полугодии 2010 года


^ 3. Деятельность Самарской Губернской Думы по развитию общественной экспертизы в 2009 году.

Одним из приоритетных направлений деятельности Самарской Губернской Думы является развитие системы общественной экспертизы.

В настоящее время значительно повышается роль института экспертизы
и экспертного сообщества в обосновании принятия органами власти решений. Значение общественной экспертизы заключается в том, что именно она может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально–экономической политики, приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам
из реализации; вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив.

Следует отметить, что в 2009 году сложилась эффективная система взаимодействия комитетов Самарской Губернской Думы и экспертной комиссии Общественного совета при Самарской Губернской Думе, в состав которой
с 2006 года входят эксперты по вопросам социальной защиты ветеранов
и инвалидов, по защите семьи, материнства и детства, по вопросам культуры, реформе ЖКХ, реформе местного самоуправления. Основная задача экспертной комиссии – повышение качества подготовки и реализации законодательных
и нормативных актов, затрагивающих права и жизненные интересы граждан
на территории Самарской области.

Все материалы по итогам проведенной общественной экспертизы направляются в соответствующие комитеты Самарской Губернской Думы,
в Правительство Самарской области, используются при рассмотрении соответствующих вопросов на заседаниях комитетов, «круглых столов»
и на думских слушаниях. Более половины рекомендаций общественных экспертов нашли свое отражение при принятии нормативных правовых актов.

Например, при подготовке совместного заседания «круглого стола» на тему «Об организации патриотического воспитания молодежи в Самарской области», члены экспертной комиссии провели общественную экспертизу нормативных правовых актов Самарской области, регулирующих вопросы патриотического
и духовно–нравственного воспитания. Эксперты особо отметили, что при реализации мероприятий по патриотическому и духовно–нравственному воспитанию молодежи в Самарской области недостаточно используются современные формы и методы патриотического воспитания молодежи по формированию гражданской позиции. Данное предложение вошло в проект рекомендаций «круглого стола».

^ В апреле 2009 года состоялись думские слушания на тему «О проекте федерального закона «Об основах государственной молодежной политики
в Российской Федерации». Члены экспертной комиссии провели общественную экспертизу данного законопроекта, подготовили предложения по его совершенствованию. Рекомендации думских слушаний направлены
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


Также была проведена общественная экспертиза следующих проектов законов Самарской области: проекта закона Самарской области «О внесении изменений
в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» на предмет наличия коррупциогенных факторов, проекта закона Самарской области «Об охране физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей в Самарской области», проекта закона Самарской области «О внесении изменений в закон Самарской области
«Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,
проекта закона Самарской области «О противодействии коррупции в Самарской области» .

Члены экспертной комиссии проводят общественную экспертизу
по поручению секций и президиума Общественного совета.
В^ 2009 году
по поручению президиума Общественного совет
проведена экспертиза Закона Самарской области «О благотворительной деятельности в Самарской области»
на предмет наличия коррупциогенных факторов, сделана общественная экспертиза проекта закона Самарской области «О статусе многодетных семей», разработаны экспертные предложения по проекту закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

В целях повышения уровня подготовки общественных экспертов
по проведению экспертизы в Самарской Губернской Думе проводятся семинары представителей негосударственных некоммерческих организаций Самарской области по юридико–техническому оформлению законодательных предложений, действует Школа общественных экспертов, организовано он–лайн обучение.

Вместе с тем следует отметить ряд проблем, связанных с проведением общественных экспертиз. Проведение экспертизы нормативных правовых актов – это сложная, ответственная и трудоемкая деятельность, предполагающая соблюдение определенных правил, процедур и условий. Однако в настоящее время нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня прямо не предоставляют возможности некоммерческих организациям проводить общественную экспертизу нормативных правовых актов, лишь специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций допускают возможность участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления путем проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов.

До сих пор на уровне федерального законодательства не закреплен государственный статус общественной экспертизы, не определены понятия общественной экспертизы, не разработаны регламенты ее проведения.

Отсутствуют методические рекомендации по организации и проведению общественной экспертизы, не проводится обучение экспертов, недостаточное внимание уделяется вопросам организации и проведения общественной экспертизы в средствах массовой информации.


^ 4. Деятельность Самарской Губернской Думы по систематизации законодательства в 2009 году.

Систематизация законодательства как элемент мониторинга законодательства необходима для устранения несогласованностей между нормативными правовыми актами Самарской области, дублирования их положений, неточных формулировок
и понятий, так как указанные обстоятельства существенно осложняют правовое регулирование общественных отношений на уровне Самарской области.

Кроме устранения негативных явлений систематизация способствует укреплению законности, повышению качества областного законодательства, признанию утратившими силу устаревших нормативных правовых актов Самарской области в целом или их отдельных норм, обеспечению эффективности областного законодательства благодаря удобству пользования положениями нормативных правовых актов в правоприменительной практике.

Деятельность по анализу практики применения законодательства находится в неразрывной связи с работой по систематизации законодательства, т.к. они являются элементами единого законотворческого процесса. Оба направления преследуют общие цели – совершенствование законодательства, повышение
его эффективности, ликвидация пробелов в законодательстве.

Работа Самарской Губернской Думы по систематизации законодательства выражается в различных формах.

1. Ежегодные доклады Самарской Губернской Думы о состоянии законодательства Самарской области в первую очередь содержат информацию
о законах, принятых в отчетном году, предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства, сгруппированные по отраслям законодательства.

2. В настоящее время проводится работа по организации систематизированного полного собрания действующих законов Самарской области Самарской Губернской Думой, причем в современном, экономном, автоматизированном варианте. На Интернет–портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области
(в разделе «Законы и проекты») создана собственная постоянно обновляемая информационно–справочная система (база), которая позволяет любому пользователю Интернета иметь доступ к электронным копиям всех действующих законов Самарской области. При этом поиск соответствующего областного закона (законов) может быть осуществлен по различным реквизитам (по номеру, отраслям законодательства, дате принятия Самарской Губернской Думой, дате подписания Губернатором Самарской области, наименованию).

Аналогичная электронная база организована и в отношении всех действующих постановлений Самарской Губернской Думы (поиск по номеру, дате, наименованию), проектов постановлений, находящихся (находившихся)
на рассмотрении Самарской Губернской Думы, а также иных актов (модельных правовых актов, решений представительных органов муниципальных образований в Самарской области).

3. Ежемесячно подготавливаются обзоры федерального законодательства, обзоры законодательства Самарской области. Информация о нормативных правовых актах, содержащаяся в данных обзорах, сгруппирована по отдельным отраслям законодательства (согласно классификатору правовых актов, утвержденному Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года № 511), по датам их принятия (издания).

Все указанные обзоры размещаются на Интернет–портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований
в Самарской области (в разделе «Юридический советник»), а также в журнале «Юрист Поволжья», издаваемом каждые два месяца.

Таким образом, в Самарской Губернской Думе на сегодняшний день разработана методическая основа, определены основные направления мониторинга законодательства, при этом происходит расширение круга участников деятельности по его проведению. Несомненно, что при дальнейшем развитии законодательства в Российской Федерации комплексная деятельность по его мониторингу, в том числе антикоррупционному, с широким использованием института общественной экспертизы, будет совершенствоваться.

В качестве перспектив развития этой деятельности можно отметить следующие направления работы:

разработка Единой концепции по мониторингу законодательства для всех органов государственной власти Самарской области, которая может реализоваться принятием закона Самарской области «О мониторинге нормативных правовых актов Самарской области»;

внедрение в законотворческую деятельность досье закона, досье мониторинга конкретного нормативного правового акта;

изучение положительного опыта мониторинга законодательства в других субъектах РФ;

реализация рекомендаций Центра мониторинга права при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

развитие организационных механизмов непрерывного взаимодействия органов государственной власти Самарской области с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по обмену полученными результатами мониторинга;

поиск новых моделей взаимодействия Самарской Губернской Думы
и институтов гражданского общества;

постоянное повышение профессионального уровня лиц, имеющих прямое отношение к проведению мониторинга законодательства.

^ ЧАСТЬ 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА



Работа по совершенствованию федерального и областного законодательства строилась посредством постоянного взаимодействия Самарской Губернской Думы с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, правоприменителями и профильными специалистами.

В рамках работы над частью 3 данного Доклада Самарской Губернской Думой направлены письма в федеральные и областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения, организации с предложением об участии в формировании части 3 Доклада –
о проблемах реализации федерального и областного законодательства
и предложениях по его совершенствованию.

Получены предложения от Прокуратуры Самарской области, Самарского областного суда, Главного Управления внутренних дел по Самарской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, Государственной жилищной инспекции, Уполномоченного по правам человека
в Самарской области, Самарского областного фонда жилья и ипотеки, Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, Нотариальной палаты Самарской области; главы городского округа Кинель, мэра городского округа Тольятти, мэра городского округа Жигулевск, главы городского округа Октябрьск, главы городского округа Отрадный, главы городского округа Похвистнево, главы городского округа Сызрань, главы городского округа Чапаевск, главы администрации городского округа Самара, главы администрации городского округа Сызрань, глав ряда муниципальных районов (Безенчукский, Большечерниговский, Борский, Волжский, Кинельский, Кошкинский, Красноярский, Приволжский, Похвистневский, Сергиевский, Ставропольский, Сызранский, Шигонский; Самарской региональной организации Общероссийской организации инвалидов войны в Афганистане, Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых, Федерации профсоюзов Самарской области, Самарской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил
и правоохранительных органов.

Всего проанализировано более 200 предложений, поступивших
от правоприменителей по совершенствованию федерального и областного законодательства.

Проведена работа по дополнительному изучению предложений в план работы Самарской Губернской Думы на первое полугодие 2010 года, поступивших от депутатов Самарской Губернской Думы, фракций в Думе и органов местного самоуправления, а также негосударственных некоммерческих организаций.

Кроме того, в рамках данной работы учтены предложения, полученные
в результате анализа применения отдельных федеральных законов и законов Самарской области, проведенного Самарской Губернской Думой в 2009 году

^ I. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА



1. Законодательство Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

1.1. Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Правовые и организационные основы данной экспертизы определены
в Федеральном законе от 17 июля 2009 года № 172–ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 172–ФЗ). В числе субъектов проведения указанной экспертизы наряду с прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции названы органы, организации,
их должностные лица (пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 172–ФЗ). Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге
их применения (часть 4 статьи 3 Федерального закона № 172–ФЗ). Безусловно, указанные правила относятся и к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 172–ФЗ предусматривается, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с данным Федеральным законом,
в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов
и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 196 «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» (далее – Постановление № 196) принято раньше, чем Федеральный закон от 17 июля
2009 года № 172–ФЗ, что вызывает необходимость его корректировки в соответствии
с данным Федеральным законом (в том числе и в части наименования экспертизы).

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о внесении изменений в Постановление № 196,
в том числе в части замены понятия «экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» на понятие «антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов», используемое Федеральным законом № 172–ФЗ.

1.2. Федеральным законодательством государственным органам, наделенным контрольными и надзорными полномочиями, предоставлено право вносить юридическим и физическим лицам в случае нарушения ими закона обязательные для исполнения предписания. Однако в основном законодательство не определяет период, в течение которого предписания должны быть исполнены нарушителями, должностные лица уполномочены самостоятельно определять такой срок.

Отсутствие в законе точно установленного срока для исполнения предписания или порядка определения такого срока для каждого случая создает возможность использовать государственные полномочия в коррупционных действиях, а именно, установление должностным лицом необоснованно долгого или наоборот короткого срока исполнения предписания может повлечь нарушение прав и законных интересов исполнителя в одном случае или создание для него непредусмотренных законом преимуществ.

Вместе с тем за несвоевременное исполнение или неисполнение предписаний указанных государственных органов федеральным законодательством предусмотрена административная и другие виды ответственности.

Так, статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплена общая норма об ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
об устранении нарушений законодательства (ч.1) и ответственности за невыполнение в установленный срок предписания государственного органа по отдельным видам государственного контроля (надзора) (ч.ч.2–9).

В качестве примера можно привести Федеральный закон от 11 ноября
2003 года № 152–ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах». Статьей 45 данного закона установлено, что федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в случае выявления нарушения настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и (или) нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг эмитентом облигаций с ипотечным покрытием, управляющим ипотечным покрытием, специализированным депозитарием направляет нарушителю
в установленном федеральным законом порядке обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

При этом статья 46 данного Федерального закона определяет, что в случае неисполнения в установленный федеральным органом исполнительной власти
по рынку ценных бумаг срок предписания об устранении нарушений наряду
с административной ответственностью федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе приостановить выдачу ипотечных сертификатов участия на срок до шести месяцев.

Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69–ФЗ
«О пожарной безопасности» предусмотрено право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам
и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно статье 32.6 Закона РФ от 27 ноября 1992 года № 4015–1
«Об организации страхового дела в Российской Федерации» орган страхового надзора также уполномочен самостоятельно определять срок исполнения своих предписаний субъекту страхового дела. Частью 4 указанной статьи закона орган страхового надзора в случае неисполнения предписания надлежащим образом или в установленный срок, а также в случае уклонения субъекта страхового дела
от получения предписания наделен полномочиями ограничивать или приостанавливать действие лицензии в порядке, установленном данным Законом.

С учетом изложенного представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проектов федеральных законов о внесении изменений в указанные и иные федеральные законы в части регламентации порядка установления и определения длительности срока устранения нарушений по предписаниям контролирующих органов с целью исключения возможности коррупционных проявлений при проведении государственного контроля (надзора).


^ 2. Законодательство о местном самоуправлении

2.1. В целях решения проблем муниципальной собственности и содержания муниципального имущества представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проектов федеральных законов:

о внесении изменений в часть 4 статьи 15 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 131–ФЗ), которой устанавливается возможность заключения соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого они входят,
о передаче осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов (в части определения перечня полномочий, передача которых
не может быть осуществлена; уточнения органов, заключающих соглашения, оснований и порядка расторжения соглашений, а также ответственности
за неисполнение и ненадлежащее исполнение условий соглашений);


о внесении изменений в статью 50 Федерального закона № 131–ФЗ, направленных на уточнение её содержания в части, устанавливающей, что перечень видов муниципального имущества, которое может находиться
в собственности муниципальных образований, не является закрытым, допускает наличие иного имущества, необходимого для осуществления полномочий муниципальных образований, и не препятствует использованию установленных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования собственных доходов бюджетов муниципальных образований (на основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2006 № 540–О);


о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части определения порядка передачи в собственности муниципального образования имущества, непригодного для эксплуатации или требующего капитального ремонта, в том числе порядка возмещения местным бюджетам возникших в связи с этим дополнительных расходов.

2.2. Формирование налоговых доходов бюджетов муниципальных образований осуществляется в соответствии со статьей 61.2 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой первым источником указаны местные налоги – это налог
на имущество и земельный налог. Доля поступлений от этих налогов в общей сумме доходов местного бюджета незначительная. Увеличить эту долю возможно, но основной проблемой здесь является то, что учет и контроль за поступлениями
в бюджет указанных налогов, в особенности по земельному налогу, осуществляется федеральными структурами и органы местного самоуправления имеют возможность влиять на данные процессы лишь опосредовано.

Неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований складываются в основном из арендной платы за пользование имуществом, находящимся
в муниципальной собственности, и доходов от приватизации муниципального имущества. По истечении срока приватизации муниципального имущества муниципалитеты лишатся большей доли этого источника дохода.

Финансирование всех обозначенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ» расходных обязательств муниципалитета только за счет отчислений от федеральных
и региональных налогов, определенных п.п. 2,3, статьи 61.2. БК РФ, невозможно.

Исходя из вышеизложенного, в целях увеличения доходной базы местных бюджетов, а также стимулирования муниципалитетов по активизации работы
с налогоплательщиками по увеличению налогооблагаемой базы, представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса
о разработке проектов федеральных законов, направленных на установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на добавленную стоимость и налога на прибыль организаций.

2.3. Требует корректировки статья 170 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает освобождение работника от работы на время исполнения
им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии
с данным Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Осуществление полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления на непостоянной основе не подпадает под действие данной статьи, поскольку не является выполнением ни государственных,
ни общественных обязанностей. Кроме того, вопрос связан с финансовой компенсацией работнику. В Трудовом кодексе РФ указывается, что такую компенсацию выплачивает государственный орган или общественное объединение. Таким образом, выплата муниципальным депутатам может рассматриваться как нелегитимная.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части введения понятия «муниципальная обязанность».

2.4. Прокуратурой Самарской области проанализирована практика применения норм статей 74 и 74.1 Федерального закона № 131–ФЗ в части, касающейся порядка отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, удаления главы муниципального образования
в отставку.

Установлено, что на территории Самарской области отсутствуют факты отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации, удаления главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131–ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования
в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, указанная статья устанавливает единый порядок удаления
в отставку глав муниципальных образований независимо от того, избран ли глава муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования или на муниципальных выборах, исполняет
он полномочия председателя представительного органа муниципального образования либо является главой местной администрации.

Из анализа части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131–ФЗ следует,
что удаление главы муниципального образования является выражением недоверия представительного органа муниципального образования указанному должностному лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 декабря 2003 года № 19–П, институт выражения недоверия представительным органом местного самоуправления может распространяться – исходя из его конституционной природы – на лиц, получающих право на осуществление соответствующих полномочий от самого представительного органа местного самоуправления.

Решение представительного органа муниципального образования
об удалении в отставку главы муниципального образования, должно распространяться только на лицо, избранное из состава данного органа. Принятие такого решения депутатами представительного органа муниципального образования в отношении главы муниципального образования, избранного
на муниципальных выборах, возможно лишь при установлении факта нарушения им возложенных на него обязательств в судебном порядке.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части установления порядка, предусматривающего возможность принятия представительным органом муниципального образования решения о временном отстранении главы муниципального образования от исполнения полномочий до вынесения судебного решения, устанавливающего факт нарушения данным лицом возложенных на него обязательств, и лишь после установления такого факта, принятие решения
об удалении главы муниципального образования в отставку.

2.5. Согласно пунктам 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131–ФЗ основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения.

Данное положение не является определенным и ясным. В частности, остается на свободное усмотрение решение вопросов об удалении главы в случае его полного уклонения от осуществления данных обязанностей или же в случае неисполнения части полномочий по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем каждый вопрос местного значения предусматривает целый перечень полномочий, обеспечивающих его решение. При этом многие муниципальные образования имеют дефицит бюджетных средств по объективным, не зависящим от глав муниципальных образований, причинам.

При таких обстоятельствах любое муниципальное образование, имеющее дефицит бюджетных средств (в настоящее время к ним относится большинство сельских поселений, расположенных в Самарской области), не может осуществлять весь объем возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения, что нельзя ставить в вину главе муниципального образования ввиду отсутствия у него умысла, направленного на неисполнение решения вопросов местного значения.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части установления нормы, предусматривающей ответственность глав муниципальных образований
за неисполнение обязанностей по решению вопросов местного значения в пределах выделяемых местным бюджетом на эти цели финансовых средств, рассчитанных согласно реестру расходных обязательств муниципального образования.

2.6. Требуют дополнительного уточнения положения Федерального закона № 131–ФЗ, закрепляющие права главы муниципального образования при рассмотрении вопроса об удалении его в отставку.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части замены в пункте 1 части 13 статьи 74.1 слова «заблаговременно» конкретным сроком, до истечения которого главе муниципального образования должно быть представлено уведомление о дате и месте проведения соответствующего заседания представительного органа муниципального образования.

2.7. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части установления возможности обжалования в судебном порядке главой муниципального образования решения представительного органа муниципального образования об удалении его отставку по аналогии с частью 3 статьи 74, частью 6 статьи 75 данного Федерального закона, предусматривающих судебный порядок обжалования принятых решений.

2.8. Федеральным законом № 131–ФЗ право назначения и проведения публичных слушаний предоставлено только представительному органу и главе муниципального образования.

Данным законом не предоставлено право назначения и проведения публичных слушаний главе местной администрации по вопросам полномочий администрации в случаях, когда глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа, а глава администрации назначается на должность по контракту.

В соответствии с частью 4 статьи 43 Федерального закона № 131–ФЗ глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа муниципального образования, издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.

В то же время в соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту. В данном случае непонятно, какой нормативный правовой акт должен издать глава муниципального образования, чтобы не нарушить нормы Федерального закона № 131–ФЗ
и не допустить нарушения Градостроительного кодекса РФ.

Аналогичная проблема возникает при проведении аттестации в органах местного самоуправления муниципального района. Руководствуясь пунктом 2.3 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих
в Самарской области, утвержденного Законом Самарской области от 9 октября 2007 года № 97–ГД, глава муниципального образования (без оговорки его полномочий) вправе для проведения аттестации издать правовой акт, содержащий положения по образованию единой аттестационной комиссии, ее составе, сроках
и порядке ее работы. Но как уже отмечалось ранее, в соответствии с Федеральным законом № 131–ФЗ в случае исполнения главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа он вправе издавать только постановления и распоряжения по вопросам организации представительного органа.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части уточнения полномочий главы муниципального образования в зависимости от соответствующего правового статуса.

2.9. Выявлены проблемы, связанные с особенностями согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района, а именно с образованием согласительной комиссии в случае поступления от одного
или нескольких органов заключений, содержащих положения о несогласии
с проектом схемы территориального планирования муниципального района.
В данной ситуации в соответствии с частью 9 статьи 21 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации муниципального района принимает решение о создании согласительной комиссии.

Вместе с тем в соответствии с частью 16 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 года № 178 (далее – Постановление № 178) право по созданию настоящей комиссии принадлежит главе муниципального образования (муниципального района, поселения, городского округа).

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о приведении Постановления № 178 в соответствие с Градостроительным кодексом РФ.

2.10. Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 131–ФЗ предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Норма, предусматривающая возможность назначения выборов судом, противоречит пункту 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67–ФЗ), согласно которой суд общей юрисдикции может лишь определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

До внесения изменений в статью 10 названного Федерального закона Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93–ФЗ суды действительно наделялись полномочием по назначению выборов. В действующей редакции Федерального закона № 67–ФЗ по–новому определена роль судебных инстанций
в процедуре назначения выборов. Вместе с тем, федеральным законодателем была обойдена вниманием норма пункта 2 статьи 23 Федерального закона № 131–ФЗ, в которой требуется исключение указания на суд в качестве органа, уполномоченного назначать выборы.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части исключения в пункте 2 статьи 23 указания на суд в качестве органа, уполномоченного назначать выборы.


^ 3. Законодательство Российской Федерации в сфере преодоления последствий мирового экономического и финансового кризиса (на примере сферы сельского хозяйства).

Одним из важных направлений государственной политики в данной сфере должно являться сохранение сельскохозяйственного товаропроизводителя
и развитие сельскохозяйственного производства, в частности, с целью поддержания уровня занятости местного населения и обеспечения продовольственной независимости государства. Вместе с тем Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127–ФЗ)
в настоящее время не позволяет сохранить сельскохозяйственные организации, которые находятся в сложной экономической ситуации, однако имеют возможность восстановить свое финансовое положение.

1. Федеральный закон устанавливает особенности банкротства не только сельскохозяйственных организаций, но и градообразующих организаций.
При реализации положений Федерального закона может возникнуть ситуация,
при которой сельскохозяйственная организация попадает под признаки градообразующей организации. Однако Федеральный закон не дает ответа
как поступить в данной ситуации.

В связи с этим существует необходимость во внесении соответствующих уточнений текст Федерального закона.

2. Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона производство по делу
о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии,
что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют
не менее ста тысяч рублей.

Федеральный закон вступил в силу в ноябре 2002 года. На момент принятия указанная сумма была обоснованна и отвечала сложившейся в то время экономической обстановке в стране. Сейчас, руководствуясь положениями Федерального закона, под его действие может попасть любая сельскохозяйственная организация, не сумевшая исполнить незначительные
по сегодняшним меркам финансовые обязательства. Этим часто пользуются отдельные хозяйствующие субъекты в качестве метода ведения нечестной конкурентной борьбы.

В связи с этим возникла необходимость в увеличении размеров, предусмотренных Федеральным законом.

3. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им
в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Указанный срок является обоснованным для большинства юридических лиц. Однако указанное положение Федерального закона не учитывает особенности деятельности сельскохозяйственных организаций.

В связи с этим существует необходимость во внесении соответствующих изменений в статью 177 Федерального закона.

4. В абзаце первом пункта 1 статьи 12 Федерального закона указываются лица, которые вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса. Участие данных лиц преследует цель их ознакомления с процессом принятия решений собранием кредиторов, поскольку они могут в дальнейшем затронуть
их интересы, интересы должника или государства.

В целях осуществления поддержки развития сельскохозяйственного производства на территории региона возникла необходимость в участии в данном собрании органа исполнительной власти, который осуществляет государственную политику в сфере развития сельского хозяйства без права голоса.

5. Федеральный закон в качестве осуществления контроля
за деятельностью конкурсного управляющего и внешнего управляющего закрепляет их обязанность по предоставлению отчетов об их деятельности собранию кредиторов и арбитражному суду.

В целях информирования региональных органов власти представляется целесообразным направление данных отчетов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для ознакомления, а не для принятия каких–либо обязательных решений в отношении управляющего.

6. В пунктах 2 и 3 статьи 178 Федерального закона говорится о возможности продления срока финансового оздоровления и внешнего управления применительно к сельскохозяйственной организации, если имели место спад
и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи
со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер.

Представляется необходимым закрепление не права, а обязанности указанного продления, в целях исключения несоответствия между собой норм Федерального закона.

7. Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 178 Федерального закона срок внешнего управления сельскохозяйственной организации не может превышать сроки, установленные пунктом 2 статьи 92 Федерального закона, более чем
на три месяца.

В целях учета особенностей сельскохозяйственного производства
и устранения неравенства сельскохозяйственных организаций необходимо, чтобы срок внешнего управления сельскохозяйственной организации не мог превышать общие сроки более чем на шесть месяцев. В этом случае любая сельскохозяйственная организация, независимо от того, когда в отношении нее была введена та или иная процедура банкротства, может использовать для восстановления своей платежеспособности одно и то же количество времени, необходимое для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

8. В соответствии с положениями статей 20 и 202 Федерального закона арбитражные управляющие, отвечая предусмотренным Федеральным законом требованиям, могут быть утверждены арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих в отношении неограниченного количества организаций, включая сельскохозяйственные организации.

В целях обеспечения заинтересованности арбитражных управляющих
в сохранении сельскохозяйственных организаций представляется целесообразным установить норму, согласно которой арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих арбитражные управляющие, которые на момент утверждения действуют в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих в отношении трех должников.

9. При решении вопроса о погашении задолженности организации–должника (в том числе являющейся сельскохозяйственной организацией) имеет значение,
по какой стоимости будет продаваться ее имущество.




оставить комментарий
страница3/6
Дата15.10.2011
Размер2,17 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх