Отчет о деятельности Законодательного Собрания Амурской области в 2008 году icon

Отчет о деятельности Законодательного Собрания Амурской области в 2008 году


Смотрите также:
Отчет о деятельности Законодательного Собрания Амурской области в 2009 году...
Отчет правительства Еврейской автономной области о деятельности в 2009 году перед депутатами...
Отчет о работе в 2011 году Представителя Законодательного Собрания...
Итоги заседаний 31 января 2008 года и 28 февраля 2008 года 33  Внесено на рассмотрение...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Законодательное собрание амурской области...
Законодательное собрание амурской области...
Законодательное собрание амурской области...
Законодательное собрание амурской области...
Законодательное собрание амурской области...
Законодательное собрание амурской области...
Законодательное собрание амурской области...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
Отчет

о деятельности Законодательного Собрания

Амурской области в 2008 году


Введение


Основами деятельности Законодательного Собрания Амурской области (далее – Законодательное Собрание) в 2008 году послужили положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, требования федерального законодательства.

В рамках существующей правовой основы Законодательным Собранием разработаны прогнозные и программные документы – нормативные акты, определяющие цели и задачи органов государственной власти Амурской области по обеспечению динамичного социально-экономического развития региона, повышения уровня жизни населения, обеспечения экономического роста и социальной стабильности в обществе.

Основными правовыми формами законотворческой деятельности Законодательного Собрания являются законы и постановления Законодательного Собрания.

В отчетном периоде в центре внимания Законодательного Собрания оставались вопросы реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики.

В 2008 году продолжена деятельность по осуществлению контрольных функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Совершенствовалась практика по изучению хода исполнения отдельных законов области и постановлений Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание взаимодействует с прокуратурой области, территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации.

Отмечены позитивные тенденции повышения качества процесса и результатов законотворчества Законодательного Собрания, в частности:

развитие системы правового мониторинга, гармонизация федерального законодательства и законодательства области, в том числе по сформулированным в посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации основным направлениям государственной политики и приоритетным национальным проектам;

укрепление партнерского сотрудничества законодательных и исполнительных органов власти области в процессе законотворческой деятельности;

подготовка информационных и аналитических обзоров по федеральным и региональным нормативным правовым актам, принятым, либо претерпевшим изменения, для планирования законотворчества;

выявление и устранение устаревших нормативных правовых актов области.

Совершенствовалась работа по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований области, чему способствовала деятельность палаты представительных органов местного самоуправления городов и районов области ассоциации «Совета муниципальных образований Амурской области».


^ Макроэкономическая ситуация и бюджет области


Анализ итогов социально-экономического развития

области (за январь-август)


Анализ итогов социально-экономического развития области с января по август свидетельствует о сохранении положительной динамики экономического и социального развития области.

Промышленное производство по объему отгруженной продукции среди регионов Дальневосточного федерального округа занимает 5-е место.

В отчетном периоде объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам деятельности составил 7,829 млрд. рублей, с ростом к соответствующему периоду 2007 года на 62,8%.

Отмечается позитивная тенденция роста индекса промышленного производства. Максимальный рост индекса отмечен в таких видах деятельности как добыча полезных ископаемых (на 16%), обрабатывающие производства, в частности издательская и полиграфическая деятельность (на 56,4%).

В январе-августе обеспечен рост производства электроэнергии на тепловых электростанциях до 743 млн. квт. час на 6,8%.

В сельском хозяйстве отмечается рост производства скота и птицы на убой на 19,8%, молока – на 3,4%, яиц – на 10%. Реализация сельскохозяйственной продукции также возросла – скота и птицы на убой - на 20,8%, яиц – на 10,5%, молока – на 5,2%.

Объем работ, выполненных собственными силами предприятий и организаций области в строительстве в январе-августе, составил 17,6 млрд. рублей, или 117,5% к уровню соответствующего периода 2007 года. На территории области организациями всех форм собственности построена 801 квартира общей площадью 57,8 тыс. метров, или 108,2% к уровню соответствующего периода 2007 года.

Грузооборот транспорта предприятий всех видов экономической деятельности составил 41,97 млрд. тоннокилометров, или 112,4% к уровню соответствующего периода 2007 года. Отмечается высокий рост объемов перевозки грузов внутренним водным транспортом – 48,9%. Внутренним водным транспортом перевезено 311 тысяч тонн грузов. Пассажирооборот транспорта общего пользования в январе–августе по сравнению с соответствующим периодом 2007 года возрос на 0,8% и составил 207,5 млн. пассажирокилометров.

В отчетном периоде обеспечен рост объемов услуг организаций связи с учетом малых организаций на 12,2%. Отмечен рост почтовой, подвижной видов связи, документальной электросвязи.

Оборот розничной торговли превысил уровень, сложившийся в 2007 году, на 14% при индексе потребительских цен на товары к августу 2007 года 116,7%. Оборот общественного питания за январь-август составил 1,64 млрд. рублей, что на 7% выше, чем в аналогичном периоде 2007 года в сопоставимой оценке при индексе потребительских цен на услуги общепита - 110,3%. Объем предоставленных населению платных услуг составил 11,22 млрд. рублей, что на 10,4% выше, чем в соответствующем периоде 2007 года.

В инвестиционном аспекте развития области в отчетном периоде отмечается тенденция подъема. Объем инвестиций в основной капитал возрос на 28,4% и составил 30,41 млрд. рублей. На территории области продолжена реализация крупных инвестиционных проектов:

в транспортной сфере - строительство 2-й очереди нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан», строительство автомобильной дороги «Амур» (Чита-Хабаровск), 14 подъездов к населенным пунктам области от автомобильной дороги «Амур», начато строительство железнодорожной ветки Улак-Эльга;

в добыче полезных ископаемых – освоение титаномагнетитового месторождения «Большой Сейм» и Куранахского месторождения, месторождения золота «Пионер» ОАО «Покровский рудник»;

в энергетике - строительство Бурейской ГЭС, проведение проектно-изыскательных работ по Нижнебурейской ГЭС, строительство электрических сетей 110 кВ кольца г.Благовещенска;

продолжается реконструкция коллектора, водозабора и очистных сооружений Северного жилого района г.Благовещенска, строительство мусороперерабатывающего комплекса «БлагЭко» в г.Благовещенске, строительство хирургического корпуса Амурской детской клинической больницы в г.Благовещенске.

В отчетном периоде на территории области осуществлялась реализация 24 областных целевых программ.

В демографической ситуации отмечены следующие тенденции: численность постоянного населения на 01 августа составила 866,6 тыс. человек, или 99,7% к предшествующему году. Миграционный отток населения снизился, коэффициент миграционного прироста уменьшился (-33,3 в январе-июле по сравнению с -38,5 в январе-июле 2007 года).

Отмечен рост рождаемости – число родившихся на 1000 человек увеличилось на 0,5, коэффициент рождаемости - 12,9. Однако сохранилась тенденция превышения умерших над родившимися, которое составило 1,2 раза.

В социальной сфере по основным показателям, характеризующим уровень жизни населения, наблюдается позитивная тенденция: денежные доходы на душу населения выросли на 31,5%, реально располагаемые денежные доходы увеличились на 12%.

Средняя номинальная начисленная заработная плата работников организаций области, включая субъекты малого предпринимательства, в январе-июле сложилась в размере 15611,9 рубля и возросла по сравнению с июлем 2007 года на 25,5%.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц за III квартал составила 5669 рублей, или 115,8% к соответствующему периоду 2007 года, пенсионеров – 4467 рублей, или 115,3% к соответствующему периоду 2007 года.

В отчетном периоде средний размер назначенных месячных пенсий стоящих на учете в Пенсионном фонде РФ по Амурской области пенсионеров увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 34,9% и составил 4042,5 рубля.


^ Исполнение областного бюджета за 9 месяцев


Областной бюджет за 9 месяцев исполнен по доходам в объеме 20041,00 млн. рублей, или 71,2% годового плана, наибольшие поступления сложились по доходам от налога на прибыль организаций составили 3559,94 млн. рублей, или 67,6% годового плана, налога на доходы физических лиц – 3590,26 млн. рублей, или 67,9% годового плана, налога на имущество организаций – 1175,76 млн. рублей, или 75,4% годового плана.

Областной бюджет исполнен по расходам на 18258,00 млн. рублей, или 59,9% годового плана. Выше среднесложившегося процент исполнения по разделам: «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (64,1%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (93,8%), «Образование» (66,1%), «Культура, кинематография и средства массовой информации» (66%), «Межбюджетные трансферты» (68,7%).

В отчетном периоде на территории области профинансированы 24 областные целевые программы. Объем фактического финансирования мероприятий программ составил 401,56 млн. рублей (45,6 % плана), в том числе 152,80 млн. рублей направлено на погашение кредиторской задолженности, 248,70 млн. рублей – на текущее финансирование мероприятий.

Выше среднего уровня профинансированы следующие программы:

«Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Амурской области на 2003-2010 гг.» - 96,6%;

«Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Амурской области на 2008-2010 гг.» - 66,5%;

«Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области на 2006-2010 гг.» - 62%;

«Поддержка негосударственных некоммерческих общественных объединений и молодежи на 2006-2008 годы» - 62,5%.

В отчетном периоде местным бюджетам предоставлялись межбюджетные трансферты в пределах плановых назначений.

Недовыполнение бюджета области объясняется недопоступлением средств по источникам погашения внутреннего финансирования дефицита бюджета области и образованием остатков средств бюджета на конец отчетного периода.

За 9 месяцев для погашения дефицита бюджета области от кредитных организаций привлечено кредитов в объеме 400,00 млн. рублей при годовом плане 3636,69 млн. рублей, погашено – в объеме 1875,00 млн. рублей при годовом плане 2625,00 млн. рублей.

За 9 месяцев кредиторская задолженность по бюджету области составила 18 млн. рублей, что на 627,00 млн. рублей ниже по сравнению с началом года.


^ Основные статистические показатели законодательной деятельности


Важнейшим направлением законодательной деятельности являлось совершенствование правового регулирования в сфере государственного строительства, бюджетной политики, в экономической, социальной сферах, развития агропромышленного комплекса, природопользования.

В отчетном периоде проведено 12 заседаний, принят 771 нормативный правовой акт, среди которых 169 законов области, поддержано 139 проектов федеральных законов.

Законопроекты, принятые Законодательным Собранием во втором чтении, распределены следующим образом:

по характеру:





Наблюдается тенденция увеличения общего количества принятых законов, в том числе базовых, а также законов области о признании утратившими силу законов, которая обусловлена необходимостью приведения законодательства области в соответствие с федеральным.

по субъектам права законодательной инициативы:




-


Среди законопроектов, принятых во втором чтении, преобладают законопроекты, внесенные губернатором области (55,6%). В сравнении с 2007 годом возрос удельный вес законопроектов, внесенных депутатами Законодательного Собрания – с 34,2% до 41,8%.


Реализация права законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания



Наибольшее количество законопроектов, принятых во втором чтении, внесено по инициативе депутатов комитета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту (27 законопроектов) и комитета по вопросам природопользования и экологии (18 законопроектов). Комитет по бюджету, налогам и финансам и комитет по социальной политике в равной степени являлись субъектами права законодательной инициативы законов области (5 законопроектов).
^

по областям правового регулирования:







По областям правового регулирования преобладают законопроекты в сферах государственного строительства и местного самоуправления, социальной политики, бюджета, финансов и налогов.


^ Основные направления законодательной деятельности


Деятельность Законодательного Собрания направлена на правовое обеспечение эффективного проведения государственной политики в разных сферах, в том числе государственного строительства, бюджетной политики, в экономической, социальной сферах, развития агропромышленного комплекса, природопользования.


^ Законодательное обеспечение эффективного государственного строительства и местного самоуправления


Комитетом Законодательного Собрания по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту проведено 34 заседания, рассмотрено более 250 вопросов, Законодательным Собранием принято 43 закона области. На заседаниях Законодательного Собрания рассмотрено и принято 141 постановление по курируемым комитетом вопросам, в том числе 49 постановлений, касающихся организации деятельности Законодательного Собрания, 13 постановлений о назначении мировых судей области.

Комитетом Законодательного Собрания по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту поддержано 14 обращений и 17 законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Рассмотрено 100 проектов федеральных законов, подготовлено 41 постановление на проекты федеральных законов.

В целях следования государственного курса борьбы с коррупцией, указанного в Национальном плане противодействия коррупции, комитетом рассмотрен проект Закона Амурской области «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области», внесенный в порядке законодательной инициативы губернатором области. Принятие концептуального нормативного правового акта будет способствовать совершенствованию государственной политики по решению возникающих в этой сфере проблем, прозрачности в управлении государственными финансами, проведению органами власти области организационных мероприятий антикоррупционной направленности.

В соответствии с курсом Президента Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации о расширении конституционных прав Федерального Собрания и увеличении срока конституционных полномочий Президента и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно в целях рассмотрения поправок к Конституции Российской Федерации комитетом разработан порядок рассмотрения закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации и внесены соответствующие изменения в Регламент Законодательного Собрания Амурской области.

На основании установленной процедуры, с учетом заключений комитетов Законодательного Собрания комитетом подготовлено сводное заключение на законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, на основании которого Законодательным Собранием были одобрены Законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», соответствующие постановления направлены в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Комитетом проводилась активная деятельность по разработке, контролю за соблюдением основного нормативного правового акта Законодательного Собрания – Регламента.

Разработаны проекты постановлений Законодательного Собрания, в том числе:

«О Регламенте Законодательного Собрания Амурской области»;

«О Правилах аккредитации журналистов средств массовой информации при Законодательном Собрании Амурской области»;

«О структуре, наименовании и численности комитетов Законодательного Собрания Амурской области»;

«О Положении о комитетах Законодательного Собрания Амурской области»;

«О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области, исполняющих обязанности по должности в аппарате Законодательного Собрания Амурской области, и урегулированию конфликта интересов»;

«О структуре аппарата Законодательного Собрания Амурской области».

Комитетом были разработаны, либо доработаны ко второму чтению проекты законов Амурской области

1) по совершенствованию организации государственной гражданской и муниципальной службы области:

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты о государственной гражданской службе области и государственных должностях области»;

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О государственных должностях Амурской области»;

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О муниципальной службе в Амурской области»;

«Об оплате труда муниципальных служащих в Амурской области»;

«О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области»;

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О государственной гражданской службе Амурской области» и Закон Амурской области «О жилищной политике в Амурской области».

Одним из направлений деятельности комитета являлась разработка ко второму чтению проектов нормативных правовых актов, связанных с созданием и использованием символики области:

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О гербе и флаге Амурской области»;

«Об официальных символах власти губернатора Амурской области»;

2) по вопросам обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также по вопросам деятельности мировых судей, административного и административно-процессуального законодательства:

«Об уполномоченном по правам человека в Амурской области»;

«О внесении изменений в Закон Амурской области «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Амурской области бесплатно»;

«О внесении изменений в Закон Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области»;

«О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской области»;

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О создании судебных участков мировых судей на территории области». Закон принят на основании внесенных изменений в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», в соответствии, с которым в Амурской области дополнительно вводятся 4 участка мировых судей.

В целях создания механизма взаимодействия и сотрудничества общественных организаций и гражданских объединений с различными ветвями региональной власти разработан проект Закон Амурской области «Об Общественной палате Амурской области», который был принят Законодательным Собранием. С введением института Общественной палаты в области будет сформирован порядок гражданского контроля и проведения общественных экспертиз различных законопроектов и решений органов государственной власти и местного самоуправления.

Комитетом были рассмотрены и представлены на рассмотрение Законодательному Собранию 13 кандидатур на должности мировых судей области, разработаны проекты законов Амурской области по вопросам административно-территориального устройства области, в том числе:

«О преобразовании рабочего поселка (поселка городского типа) Стойба в сельский населенный пункт и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Селемджинского района и муниципальных образований в его составе»;

«Об объединении Ивановского и Успеновского сельсоветов в Ивановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе»;

«Об объединении Грибовского и Могилевского сельсоветов в Архаринском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Архаринского района и муниципальных образований в его составе».

В целях дополнительного финансирования мероприятий программ, курируемых комитетом, предложено внести изменения в Законы Амурской области «Об областной целевой программе «Развитие мировой юстиции в Амурской области на 2006-2010 годы», «Об областной целевой программе «Обеспечение безопасности дорожного движения в Амурской области на 2007-2012 годы», «Об областной целевой программе на 2007-2009 годы «Профилактика правонарушений в Амурской области».


^ Законодательное обеспечение эффективной экономической политики


Комитетом Законодательного Собрания по вопросам экономики, межрегиональных, внешнеэкономических связей и собственности области проведено 24 заседания, рассмотрено 176 вопросов. Поступило 159 обращений и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них поддержано 67 обращений и 42 инициативы. На заседаниях Законодательного Собрания рассмотрено и принято 97 постановлений по курируемым вопросам, в том числе 20 законов области, 15 проектов законов области, 62 постановления различного характера, из которых 8 - по имущественным отношениям, 36 проектов федеральных законов. На заседаниях комитета рассмотрено более 90 проектов федеральных законов.

По направлениям градостроительной деятельности и жилищной политики разработаны проекты законов Амурской области:

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» (в части внесения изменений в статью 14 основного Закона);

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О жилищной политике в Амурской области».

Реализация национального проекта по предварительным данным осуществлялась следующим образом:

366 молодых семей получили господдержку на приобретение жилья, из бюджетов всех уровней выделено 133,4 млн.руб.;

региональным оператором ОАО «Амурское ипотечное агентство» выдано 116 ипотечных кредитов (займов) на сумму 132,0 млн.руб.;

выдано 266 сертификатов на приобретение жилья семьям, перед которыми есть обязательства в соответствии с федеральным законодательством;

по областной целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Амурской области на 2003-2010 годы» за счет средств бюджетов всех уровней приобретено 58 квартир, общей площадью 2,9 тыс.кв.м на сумму 143,1 млн.руб.;

по областной целевой программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы» за счет средств бюджетов всех уровней реконструировано и модернизировано 20 объектов жилищно-коммунального хозяйства на сумму 452,3 млн.руб.;

введены в эксплуатацию 182,0 тыс. кв. м жилья, что на 10,8% выше уровня, достигнутого в 2007 году, и в 2,3 раза больше введенного в 2004 году. Индивидуальными застройщиками построены 36,0 тыс. кв. м жилья, что в 1,5 раза больше чем в 2004 году. На долю индивидуальных застройщиков в 2008 году приходилось 19,7% всей введенной площади жилья. В среднем на одного жителя Амурской области построено 0,209 кв. м жилья.

На рассмотрение Законодательному Собранию предложен проект Закона Амурской области «Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы» в части увеличения возраста молодой семьи с 30 лет до 35 лет, использования молодой семьей субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (до 2008 года субсидии направлялись только на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья), уменьшения с 2008 года доли территориального бюджета с 30% до 10% и увеличения доли федерального бюджета с 10% до 30%, направляемой на софинансирование мероприятий программы с учетом уровня бюджетной обеспеченности области.

В целях создания благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства в области, оказания государственной поддержки принята областная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2008-2010 годы», разработанная на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В программе утверждены приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства, по которым будет оказываться государственная поддержка; формы развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; виды финансовой, имущественной и организационной поддержки.

В связи с принятием программы и признанием противоречащими федеральному законодательству утратили силу законы области о малом предпринимательстве в Амурской области.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комитетом разработан проект закона Амурской области «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при его возмездном отчуждении из муниципальной или государственной собственности Амурской области», который устанавливает предельное значение площади и срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при возмездном отчуждении из муниципальной или государственной собственности области.

В рамках регулирования вопросов торговли в области комитетом разработан и Законодательным Собранием принят Закон Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «О торговле в Амурской области».

На основании Закона Амурской области «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области» утвержден Реестр государственной собственности Амурской области по состоянию на 01.01.2008 и принят прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2009 год.

В течение года вносились изменения в план (программы) приватизации имущества области на 2008 год в части дополнения объектами, подлежащими приватизации, и приведения норм постановления Амурского областного Совета народных депутатов в соответствие с федеральным законодательством.

В целях реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Амурской области «О разграничении муниципального имущества». Законом определен порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления муниципальных образований органам государственной власти области и перечень документов, необходимых для принятия решения о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.

В связи с передачей полномочий Законодательному Собранию по установлению порядка определения величины арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности области, комитетом разработан и Законодательным Собранием принят порядок определения величины арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности области. Принятый порядок вступает в силу с 01 января 2009 года.

Кроме того, внесены изменения в Положение об организации продажи имущества области на аукционе в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

В качестве дальнейшего совершенствования законодательного обеспечения экономической политики следует отметить контрольные полномочия комитета по вопросам экономики, межрегиональных, внешнеэкономических связей и собственности области.

Депутатами осуществляется постоянный контроль за реализацией на территории области национального проекта. В течение года депутаты принимали участие в заседаниях совета при губернаторе области по реализации приоритетных национальных проектов. На заседаниях Законодательного Собрания и комитета заслушаны информации:

о реализации в 2007 году на территории области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

о ходе реализации Закона Амурской области «Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы»;

о ходе реализации Закона Амурской области «Об областной целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Амурской области на 2003-2010 годы».

На «правительственном часе» заслушана информация «Об итогах работы топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в осенне-зимний период 2007/2008 г. и задачах по подготовке к предстоящему отопительному периоду» и о готовности жилищно-коммунального хозяйства области к работе в осенне-зимний период 2008/2009 г.

В отчетном периоде заслушана информация исполнительных органов власти:

о реализации областных целевых программ за 2007 год, за I полугодие 2008 года;

о деятельности ОАО «Амурское ипотечное агентство» за 2007 год, за I полугодие 2008 года;

о ходе реализации Закона Амурской области «О комплексной программе «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы» за 2007 год;

о ходе реализации Закона Амурской области «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»;

о результатах применения налоговых льгот в 2007 году.

Депутаты комитета приняли участие в работе комиссий, в том числе:

по вопросам финансовой и инвестиционной политики;

по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в Амурском региональном отделении;

по безопасности дорожного движения;

в совете при губернаторе области по реализации национальных проектов;

межведомственной комиссии по реализации областной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы»;

общественного консультативного совета по реализации областной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы».

На заседании Законодательного Собрания принято обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Путину В.В., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В. об оказании содействия в решении вопроса выделения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета на компенсацию убытков предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса от увеличения стоимости топлива и рассмотрения вопроса о мерах стабилизации цен на топочный мазут для обеспечения потребителей внутреннего рынка, имея в виду, прежде всего, объекты жилищно-коммунального хозяйства.


^ Законодательное обеспечение эффективной бюджетной и налоговой политики


В отчетном периоде комитетом Законодательного Собрания по бюджету, налогам и финансам проведено 34 заседания, рассмотрено 235 вопросов, в том числе 48 проектов законов, из них приняты во втором чтении – 24.

Девять раз вносились изменения в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год»: уточнялись доходы областного бюджета на сумму средств, поступивших из федерального бюджета, собственные доходы уточнены по видам в связи с ожидаемым поступлением налогов в областной бюджет. Расходы планировались, исходя из поступающих доходов областного бюджета, уменьшался объем бюджетных ассигнований, ранее утвержденный по большинству статей областного бюджета, предусматривались новые расходные обязательства, изменялся размер дефицита областного бюджета, вносились значительные изменения в связи с изменением кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

Доходы областного бюджета по сравнению с первоначальным планом были увеличены на 5161154 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, на 4661796 тыс. рублей и налоговых и неналоговых доходов на 499358 тыс. рублей. Расходы областного бюджета увеличены на 5565319 тыс. рублей, дефицит областного бюджета увеличен на 404165 тыс. рублей (или на 2,5%) и составил 1787519 тыс. рублей, или 12,5%.

Принят Закон Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2007 год». Областной бюджет за 2007 год по доходам исполнен в объеме 23678,3 млн. рублей, или на 97,6% к уточненному плану 2007 года, исполнен с профицитом в размере 105 млн. рублей.

Объем поступлений доходов областного бюджета превысил уровень поступлений 2006 года на 6449 млн. рублей, или 37,4%, в том числе налоговые и неналоговые доходы на 1638 млн. рублей, или на 17,2%, безвозмездные перечисления на 4630 млн. рублей, или 62,5%. Расходы областного бюджета профинансированы в объеме фактического поступления доходов и источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, а также по мере возврата заемных средств от муниципальных районов и городских округов и юридических лиц. В результате бюджетные учреждения, организации, областные и программные мероприятия профинансированы на 23573 тыс. рублей, или на 92% к плановым назначениям 2007 года. Темп роста расходов областного бюджета к предыдущему году составил 132%.

Приоритетными направлениями расходования средств областного бюджета за отчетный период явились следующие статьи расходов: выплата заработной платы с начислениями, оплата коммунальных услуг, социальная поддержка населения области, финансовая помощь местным бюджетам.

Активно велась работа над главным финансовым документом области – законом об областном бюджете на 2009 год, который был принят в декабре 2008 года. Областной бюджет на 2009 год сформирован в соответствии с приоритетными направлениями, обозначенными в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации и области.

Доходы областного бюджета на 2009 год спроектированы в объеме 26032295 тыс. рублей, в том числе:

1) налоговые и неналоговые доходы – 16242408 тыс. рублей, что выше уровня 2008 года на 1909515 тыс. рублей, или на 13,3%.

2) безвозмездные поступления - 9789887 тыс. рублей.

Основными источниками налоговых доходов областного бюджета запланированы налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на добычу прочих полезных ископаемых.

Расходы областного бюджета запланированы в объеме 27178114 тыс. рублей, что меньше уровня 2008 года на 3752552 тыс. рублей, или на 13,8%.

Областной бюджет на 2009 год утвержден с дефицитом, который составил 7% общего годового объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, или 1145819 тыс. рублей.

Областной бюджет на 2009 год является социально направленным. Значительная часть бюджетных ресурсов сконцентрирована на приоритетных направлениях социально-экономического развития области, в том числе на обеспечении социальных гарантий и льгот, оказании финансовой помощи местным бюджетам. Расходная часть областного бюджета предусматривает увеличение фонда заработной платы работников бюджетной сферы с 01 января 2009 года на 10%.

В структуре расходов областного бюджета на 2009 год наибольший процент составляют:

1) межбюджетные трансферты – 38,3% (10422716 тыс. рублей);

2) социальная политика – 19,7% (5361481 тыс. рублей);

3) национальная экономика - 12,4% (3369196 тыс. рублей);

4) здравоохранение, физическая культура и спорт – 8,8% (2404645 тыс. рублей);

5) образование – 7,6% (2078612 тыс. рублей).

Предусмотрено финансирование 23 долгосрочных целевых программ (общий объем - 1724310 тыс. рублей).

На заседаниях комитета регулярно рассматривались оперативные информации об исполнении областного бюджета за 2008 год, на заседания Законодательного Собрания были внесены информации об отчете об исполнении областного бюджета за полугодие и 9 месяцев.

В отчетном периоде дважды вносились изменения в Закон Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской области», среди которых установление срока принятия законов о внесении изменений в законодательство области о налогах и сборах, регулирующих бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов, не позднее, чем за пятнадцать дней до внесения в Законодательное Собрание проекта закона об областном бюджете; расширение перечня документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета, а именно данных о прогнозируемых на очередной финансовый год налоговых и неналоговых доходах, межбюджетных трансфертах, получаемых из других бюджетов бюджетной системы в разрезе кода классификации доходов и перечня долгосрочных целевых программ, предусмотренных к финансированию в проекте закона об областном бюджете; определение, в каком объеме остатки средств областного бюджета на начало текущего финансового года смогут направляться на покрытие временных кассовых разрывов; уточнение показателей областного бюджета, утверждаемых в первом и втором чтении проекта закона об областном бюджете.

По инициативе комитета были внесены изменения: в соответствии с нормами статей 8, 265, 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве дополнительных материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета, установлено предоставление утвержденных Правительством области долгосрочных целевых программ и перечень объектов, включенных в долгосрочные целевые программы, с указанием объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом закона об областном бюджете.

Уточнены показатели, которые в обязательном порядке должны отражаться в законе об областном бюджете. Одним из таких показателей является перечень долгосрочных целевых программ с указанием бюджетных ассигнований, направленных на их финансовое обеспечение, которое должно быть выделено в отдельное приложение к бюджету.

В целях объективной оценки вносимых в течение текущего финансового года изменений в областной бюджет уточнен перечень документов, представляемых одновременно с проектом закона о внесении изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год. Учитывая, что 2009 год является переходным в отношении утверждения долгосрочных целевых программ высшим исполнительным органом государственной власти, законом установлены переходные положения в части предоставления Законодательному Собранию утвержденных Правительством области долгосрочных целевых программ до рассмотрения проекта закона об областном бюджете на 2009 год во втором чтении.

В 2008 году Закон Амурской области «О межбюджетных отношениях в Амурской области» претерпевал изменения трижды, внесены изменения в части определения методики распределения дотации на стимулирование увеличения налоговой базы и обязательного распределения законом об областном бюджете на очередной финансовый год субсидий, установленных законом о межбюджетных отношениях; в условиях неравномерности распределения налогооблагаемой базы муниципальных образований исключены ранее передаваемые в местные бюджеты нормативы отчислений по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых, налогу на добычу полезных ископаемых, транспортному налогу. Внесены изменения, связанные с расчетом налогового потенциала муниципальных образований, в приложения № 3, 5 и 8 к Закону.

В новой редакции утверждена статья 15 «Иные дотации», предусмотрено три вида дотации, которые могут быть предоставлены из областного бюджета муниципальным районам, городским округам, в том числе на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления, на доведение финансовой помощи до уровня текущего года.

На двенадцатом заседании Законодательного Собрания принят закон, дающий Правительству области право распределять дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов по итогам исполнения местных бюджетов без указания конкретного срока. Данное право позволит Правительству области оперативно решать вопросы оказания дополнительной финансовой помощи.

В отчетном периоде губернатором области в связи с изменением федерального законодательства и общей политики государства был внесен проект закона Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об оплате труда работников учреждений, финансируемых из областного бюджета». В проекте закона было предложено с 01 мая 2008 года повысить ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников учреждений, финансируемых из областного бюджета на 14 процентов. Таким образом, Законодательное Собрание исполнило требование распоряжения Правительства Российской Федерации об увеличении выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.

В связи с протестом прокурора принят Закон Амурской области «О приостановлении действия законов Амурской области об областных целевых программах».

В апреле принят Закон Амурской области «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Амурской области в сфере бюджетного законодательства». Законом признаны утратившими силу Законы Амурской области «О проведении облигационного займа Амурской области, направленного на погашение задолженности Амурской области перед федеральным бюджетом по товарному кредиту 1996 года» и «О независимой публичной экспертизе проектов законов области в сфере бюджетного и налогового законодательства».

В сентябре 2008 года принят Закон Амурской области «О целевых налоговых льготах на 2009 год». Согласно Закону в 2009 году целевые налоговые льготы будут предоставляться по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций двум категориям налогоплательщиков: товариществам собственников жилья и организациям, реализующим на территории области инвестиционные проекты. В 2008 году льготы предоставлялись только товариществам собственников жилья. В первом чтении в законопроекте указана одна категория льготируемых налогоплательщиков, вторая категория - организации, реализующие на территории области инвестиционные проекты, - была включена по предложению комитета при доработке законопроекта ко второму чтению.

По инициативе комитета Законодательным Собранием принят Закон Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «О налоге на имущество организаций на территории области», устраняющий противоречия федеральному законодательству.

Губернатором области представлен проект закона Амурской области «О порядке предоставления государственных гарантий Амурской области» в связи с изменениями статьи 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В Закон внесены критерии определения победителей конкурса, процедура вынесения решения и заключения договора о предоставлении государственной гарантии.

Дважды вносились изменения в Закон Амурской области «О контрольно-счетной палате Амурской области». В мае в целях устранения пробела в законодательстве области и возможности поступлений в доход бюджета сумм взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства на контрольно-счетную палату возложены функции администратора. В августе внесены изменения согласно статье 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой установление порядка составления и предоставления отчетов об исполнении бюджетов субъектов являются бюджетными полномочиями Российской Федерации, кроме этого внесены редакционные правки в связи с изменениями областного законодательства.

В отчетном периоде проведены публичные слушания по проекту годового отчета об исполнении областного бюджета за 2007 год и проекту областного бюджета на 2009 год.

Комитет тесно взаимодействует с контрольно-счетной платой области. На заседаниях комитета рассмотрена 51 информация контрольно-счетной палаты области о результатах проверок об эффективности и обоснованности расходования средств областного бюджета, оценки финансово-хозяйственной деятельности учреждений, финансируемых из областного бюджета. По результатам рассмотрения вынесены рекомендации хозяйствующим субъектам об устранении нарушений и недопущении их в дальнейшем. Вынесены на заседание Законодательного Собрания отчет о работе контрольно-счетной палаты области за 2007 год, ежеквартальные отчеты о выполнении плана контрольно-счетной палаты области на 2008 год.

Комитетом подготовлены 3 законодательные инициативы, 1 обращение к органам государственной власти Российской Федерации, поддержано 49 законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 18 проектов федеральных законов.

Рассмотрены и утверждены сметы расходов на содержание Законодательного Собрания, контрольно-счетной палаты, уполномоченного по правам человека в Амурской области, казенного предприятия «Автотранспортное предприятие Законодательного Собрания», планы работы контрольно-счетной палаты, положение о порядке подготовки и проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета.


^ Законодательное обеспечение эффективной социальной политики


В отчетном периоде комитетом по вопросам социальной политики проведено 28 заседаний, на которых рассмотрено 415 вопросов, в том числе 87 проектов законов Амурской области, из них принятых во втором чтении – 45, 51 законодательная инициатива законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 123 обращения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 6 обращений к Президенту РФ и Правительству РФ, 3 законодательные инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральное законодательство, 13 информаций контрольно-счетной палаты по вопросам целевого использования средств областного бюджета, направленных на реализацию законов Амурской области в сфере социальной политики, а также по вопросам финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений социальной сферы, 23 информации о ходе реализации законов области.

Приняты Законы Амурской области:

«Об областной целевой программе «Здоровое поколение» на 2008-2010 годы». Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета на 2008-2010 годы составляет 71943,2 тыс. рублей;

«Об областной целевой программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Амурской области на 2008-2010 годы». Реализация закона позволит снизить заболеваемость, инвалидизацию и смертность населения, стабилизировать эпидемиологическую ситуацию, связанную с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных. Общий объем финансирования программы - 250803,0 тыс. руб.

Внесены изменения в областную целевую программу «Безопасность образовательного учреждения», на реализацию которой Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год» предусмотрено на противопожарные мероприятия 21603,0 тыс. руб., из них – 10802,4 тыс.руб. на областные объекты и 10800,6 тыс.руб. на муниципальные объекты. Средства местных бюджетов - 25201,45 тыс.руб.

Приняты Законы Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «О ежемесячном пособии на ребенка» и «О внесении изменений в статью 4 Закона Амурской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей», которые позволят ежегодно индексировать размеры ежемесячного пособия на ребенка и ежегодной денежной выплаты для детей из многодетных семей.

Принят Закон Амурской области «О выплате денежных средств на содержание детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, а также о вознаграждении приемным родителям (родителю) в Амурской области», который позволит с 01 января 2009 года увеличить размер выплат на содержание детей и размер вознаграждения приемным родителям, а также индексировать их ежегодно.




оставить комментарий
страница1/3
Дата15.10.2011
Размер0,85 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх