«Амурского правозащитника» icon

«Амурского правозащитника»


Смотрите также:
Выступление правозащитника Олега Орлова в суде 25 сентября 2009...
План мероприятий учреждений культуры Амурского муниципального района...
Национальный доклад...
Доклад Ивана Васильевича Масько...
-
Ведущий координатор программы по биологическому разнообразию Амурского филиала wwf россии С. В...
О результатах работы администрации Амурского муниципального района по вопросам финансовой...
План проведения мероприятий учреждениями культуры Амурского муниципального района...
План проведения праздничных мероприятий учреждений культуры Амурского муниципального района...
Справка по результатам рассмотрения в 2007 году судебной коллегией по гражданским делам...
Н. Н. Муравьева-Амурского в переселение и обустройство крестьян в Приамурье...
План мероприятий учреждений культуры Амурского муниципального района по проведению ежегодной...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать



АМУРСКИЙ

ПРАВОЗАЩИТНИК


(вестник уполномоченного по правам человека в Амурской области)


ДОКЛАД

о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году


1 (9) апрель 2010 г.


Уважаемые читатели!


В очередном номере «Амурского правозащитника» (вестник уполномоченного по правам человека в Амурской области) размещён доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году».

Регулярное издание подобных сборников уже стало нашей доброй традицией. Мы очень надеемся, что материалы, изложенные в нём, найдут практическое применение, так как в основу доклада положены конкретные факты и события, имевшие место на территории области и получившие реальное разрешение с помощью института уполномоченного по правам человека в Амурской области.

Сегодня многие из нас находятся в довольно сложной ситуации. С одной стороны, Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности. С другой - реализация этих прав очень сложна из-за несовершенства законодательства, недостатка времени и средств, бюрократической волокиты, непонимания должностных лиц, в прямую обязанность которых входит прямое воплощение прав и свобод человека и гражданина и контроль за их соблюдением. Нельзя сбрасывать со счетов правовой нигилизм и правовую безграмотность населения.

Судя по вашим откликам, сборники читают и используют в своей работе самые разные категории населения области от специалистов и правозащитников до студентов, использующих их материалы для своих дипломных, курсовых и других работ. Надеюсь, что данный выпуск также будет востребован, тем более что он выходит в год десятилетия со дня образования института уполномоченного по правам человека в Амурской области.

Благодарю за Ваши добрые слова и пожелания в адрес уполномоченного по правам человека, ибо они дают дополнительную энергию и силы, а также понимание, что твоя работа нужна людям.

С уважением и надеждой на дальнейшее конструктивное сотрудничество,

Л.С.Хащева

Содержание


I.

Введение





5

II.

Становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области

6

III.

Статистика и социология обращений

9

IV.

Деятельность общественных представителей уполномоченного

17

V.
^

Деятельность в области защиты конституционных прав граждан


21

5.1.

Защита прав инвалидов и ветеранов


21

5.2.

Защита прав ребёнка


27

5.3.

Вопросы здравоохранения и медицинского обслуживания

31

5.4.
^

Вопросы защиты прав граждан на жилище и жилищно–коммунальное обслуживание


33

5.5.

Трудовые права граждан


40

5.6.
^

Права мигрантов и переселенцев


44

5.7.

Право граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь


47

5.8.
^

Соблюдение прав человека в местах лишения свободы и специализированных учреждениях


53

VI.

Работа по совершенствованию законодательства

57

VII.

Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными органами власти, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации

61

VIII.

Правовое просвещение и гражданское воспитание населения

64

IX.

Заключение. Основные задачи на 2010 год

69

X.

Приложения

71




^ Приложение 1. Основные мероприятия, в работе которых приняли участие уполномоченный по правам человека в Амурской области и сотрудники его аппарата

71




Приложение 2. Тезисы выступлений уполномоченного

79




Приложение 3. Отдельные документы по вопросам деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году

93




Приложение 4. Рекомендации «круглого стола» на тему: «Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии – новый импульс для дальнейшего взаимодействия органов власти, общественных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области»

105




^ Приложение 5. Фоторепортаж о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области и сотрудников аппарата уполномоченного

108




  1. Введение


В соответствии со ст.22 Закона Амурской области от 28 апреля 2008 г. № 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» уполномоченный по правам человека в Амурской области (далее – уполномоченный) представляет в Законодательное Собрание Амурской области и губернатору области ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области.

Целью доклада является привлечение внимания всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека, дальнейшее содействие усилению гарантий государственной правовой защиты населения области.

Доклад является ежегодным обязательным документом, который отражает деятельность уполномоченного по выполнению возложенных на него статьей 4 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» задач:

1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

2) содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права;

3) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

4) участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина;

5) содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, мониторинг соблюдения прав детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Доклад составлен как аналитический документ, в основу которого положены события и факты, имевшие место на территории Амурской области в 2009 году, которые стали известны уполномоченному из поступивших к нему обращений граждан, результатов личного приёма населения, целевых выездов уполномоченного и работников аппарата уполномоченного; сведений, получаемых при посещении предприятий, организаций и учреждений области; материалов конференций, семинаров, «круглых столов», проведённых уполномоченным или при его участии; информации, предоставленной уполномоченному государственными и муниципальными органами и учреждениями; сведений, полученных от правозащитных организаций, общественных представителей уполномоченного; сообщений средств массовой информации и других источников.

Обобщённая в докладе информация является одной из форм реагирования уполномоченного, как государственного органа субъекта Российской Федерации, на нарушения прав и свобод человека в Амурской области, поэтому так много места и внимания уделяется в нём описанию конкретных проблем и последующей работе по их разрешению.

Особенностью данного доклада является то, что в 2010 году исполняется 10 лет со дня учреждения института уполномоченного по правам человека в Амурской области, что нашло отражение в содержании доклада и подготовке аналитических материалов.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем гражданам и организациям, оказавшим ему содействие в подготовке настоящего доклада, и надеется, что такая совместная работа будет способствовать снижению количества нарушений конституционных прав и свобод граждан.

После обсуждения на заседании Законодательного Собрания Амурской области доклад направляется в правоприменительные и правоохранительные органы области, органы местного самоуправления, правозащитные организации, Общественную палату области, другие организации, работающие в сфере защиты прав человека, а также, в порядке информационного обмена, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Надеюсь, что приведённые в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут максимально приняты во внимание органами власти всех уровней и их должностными лицами, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями и средствами массовой информации.


^ II. Становление и развитие института уполномоченного


История существования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмена по общепринятой международной терминологии) весьма непродолжительна. Данный институт как элемент государственных органов возник в нашей стране недавно, он находится в стадии становления и не имеет пока укоренившихся традиций.

Первый государственный правозащитник (омбудсмен) появился в Швеции в 1809 году и в течение почти полутора веков существовал только в скандинавских странах. После Второй мировой войны он стал получать распространение во всём мире и сейчас существует почти в ста странах.

Сегодня этот институт, носящий в разных странах различные наименования (защитник прав граждан – Испания и многие латиноамериканские страны, комиссар по делам администрации – Великобритания, модератор – Франция), рассматривается мировым сообществом как один из механизмов поворота внимания государственной машины к нуждам человека. По мере его развития складываются общепринятые основы деятельности работы омбудсменов в условиях различных политических режимов и разных культур.

В России первое официальное закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г. Впоследствии идея об уполномоченном была закреплена в статье 103 Конституции РФ 1993 года. Однако Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», гарантирующий реальную независимость российского омбудсмена от всех ветвей власти, был принят 26 февраля 1997 года.

В статье 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» закреплено, что в субъектах Российской Федерации, в соответствии с их законодательной базой (конституциями, уставами, законами) может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте. Возможно, из-за данной формулировки процесс становления этого института в субъектах Российской Федерации идёт непросто.

В Дальневосточном федеральном округе уполномоченные действуют в республике Саха (Якутия), в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области.

Интересно, что ещё четыре года назад должность уполномоченного была введена только в 24 субъектах Российской Федерации. В настоящее время 51 субъект Российской Федерации уже имеет данные структуры. Думаю, что это связано, с одной стороны, с повышением гражданской активности населения, с другой, - с ростом авторитета данного института, как на федеральном, так и региональном уровнях и даёт веские основания предполагать его географическое распространение и на другие субъекты Российской Федерации.

Закон Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» был принят 29 ноября 1999 г. В феврале 2000 года на эту должность был впервые избран В.П.Глотов, в январе 2006 года этот пост заняла Л.С.Хащева.

В соответствии с законодательством Амурской области уполномоченный оказывает содействие восстановлению прав человека и гражданина на территории области, рассматривает письменные обращения жителей и организует личный приём граждан. В круг его основных обязанностей входит также содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина, содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Особенностью правового статуса уполномоченного является то, что он юридически не относится ни к одной из ветвей власти субъекта Российской Федерации. Он, в соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом Амурской области от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», является «иным» государственным органом, созданным на основании конституции (устава) субъекта Российской Федерации и соответствующего закона субъекта Российской Федерации об уполномоченном.

В апреле 2008 года была принята новая редакция Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области», которая более чётко регламентирует положения, связанные с компетенцией уполномоченного по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, введены положения, предусматривающие ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение законных требований уполномоченного, за вмешательство в его деятельность. Кроме этого, внесены изменения в порядок рассмотрения жалоб, отрегулированы меры воздействия, применяемые уполномоченным, установлены обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений и рекомендаций уполномоченного, а также ответственность за их неисполнение.

О росте доверия к данному институту в области можно судить по динамике обращений граждан в адрес уполномоченного за всё время его существования. Так, в 2009 году по сравнению с 2001 годом их количество увеличилось более чем в четыре с половиной раза, значительно расширилась и география обращений.
Сравнительные данные за весь период деятельности

2001-2009гг.



Эффективность деятельности уполномоченного, как в России, так и в Амурской области, едва ли не целиком зависит от готовности государства и всего общества взаимодействовать с уполномоченным, прислушиваться к его рекомендациям, принимая или аргументировано отклоняя их.

Как это удаётся делать на практике, рассмотрим на примере 2009 года.


^ III. Статистика и социология обращений


В отчётном периоде в адрес уполномоченного поступило 733 письменных обращения, содержащих индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения о нарушениях прав человека, предложения по внесению изменений в законодательные акты и др., 1452 гражданина побывали на устном приёме у уполномоченного и сотрудников аппарата уполномоченного. Всего за 2009 год в аппарате уполномоченного рассмотрено 2185 обращений, что почти на треть выше уровня прошлого года. Кроме этого, около одной тысячи обращений рассмотрено общественными представителями уполномоченного в муниципальных образованиях, учебных заведениях и учреждениях управления Федеральной службы исполнения наказания России по Амурской области (УФСИН). Таким образом, юридическую, консультативную и практическую помощь в 2009 году от уполномоченного, его аппарата и общественных представителей получили более трёх тысяч человек.


^ Количество обращений граждан, поступивших в адрес уполномоченного по правам человека в 2009 году



п/п

Месяц

Устные

обращения

Письменные

обращения

Всего

1

январь

69

47

116

2

февраль

142

57

199

3

март

136

74

210

4

апрель

108

53

161

5

май

107

58

165

6

июнь

139

59

198

7

июль

98

70

168

8

август

124

81

205

9

сентябрь

87

59

146

10

октябрь

166

52

218

11

ноябрь

151

71

222

12

декабрь

125

52

177

13

итого

733

1452

2185






По общему количеству письменных обращений, по-прежнему более активны жители г.Благовещенск (457 обращений, в 2008 - 145). Объясняется это, прежде всего, плотностью населения областного центра и более широкой возможностью его жителей на непосредственное обращение к уполномоченному. На втором месте по числу обращений находятся жители г. Свободный (25 обращений, 2008 – 11), г.Зея (24 обращения, 2008 – 15), Ивановского (25 обращений, 2008 – 24) и Благовещенского (22 обращения, 2008 – 8) районов, несколько увеличилось количество обращений из Бурейского, Октябрьского и Свободненского районов, уменьшилось количество письменных обращений из Белогорского, Завитинского, Тындинского районов.

^ Количество письменных обращений граждан, поступивших из муниципальных образований в 2009 году


^ Города, районы

Количество обращений

Архаринский

2

Белогорский

15

Благовещенский

22

Бурейский

16

Завитинский

5

Зейский

8

Ивановский

25

Константиновский

4

Магдагачинский

5

Мазановский

1

Михайловский

5

Октябрьский

11

Ромненский

1

Свободненский

10

Селемджинский

2

Серышевский

5

Сковородинский

13

Тамбовский

6

Тындинский

4

Шимановский

2

г.Белогорск

12

г.Благовещенск

457

г.Зея

24

г.Райчихинск

9

г.Свободный

25

г.Тында

12

г.Шимановск

6

п.Прогресс

5

Другие субъекты РФ

14






В прошлом году продолжали поступать обращения от граждан, проживающих за пределами области. Проблемы, поднятые заявителями из других регионов, в основном касались вопросов прохождения срочной службы их родственников либо соблюдения прав таковых в местах лишения свободы.

^ Субъекты Российской Федерации, из которых поступили обращения

в 2009 году



Стабильно высоким остаётся количество обращений, поступающих от подозреваемых, обвиняемых и лиц, в отношении которых осуществляются следственные действия, а также от их родственников. В 2009 году поступило 582 таких обращения, или 26,8% общего количества обращений к уполномоченному, что соответствует уровню прошлого года.

При оценке количества жалоб из мест принудительного содержания нужно учесть, что значительная их часть (более 30%) связана не собственно с условиями содержания и действиями администрации учреждений, а с несогласием с судебными решениями и обжалованием процессуальных нарушений в ходе досудебного расследования.


Количество письменных обращений, поступивших из учреждений управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области и специализированных учреждений


^ Исправительные учреждения

Количество обращений

ФБУ ИЗ- 28/1

233

ФБУ ИК-5

9

ФБУ ИК- 8

31

ФБУ ИК-3

16

ФБУ ИК-2

10

ФБУ ЛИУ-1

3

Другие:

13




Незначительные изменения в отчётном периоде произошли в гендерной характеристике заявителей: при некотором увеличении числа обратившихся женщин (39%, в 2008 – 31%), по-прежнему, стабильно высоким остаётся количество обратившихся мужчин (58%, в 2008 - 66%). Число коллективных обращений осталось прежним.


^ Гендерная характеристика заявителей



Специального учёта по возрасту, образованию и социальному положению заявителей не проводилось, однако анализ заявлений и личный приём показывают, что к уполномоченному обращаются разные категории граждан: пенсионеры и студенты, военнослужащие и члены их семей, рабочие и руководители, в том числе лица из числа государственных и муниципальных служащих; люди, имеющие юридическое образование и практику, и не имеющие даже неполного среднего образования, так как в сложной жизненной ситуации может оказаться каждый человек.

Наибольшее количество обращений, поступивших в адрес уполномоченного, по-прежнему приходится на нарушения социальных прав граждан (33,5), в том числе: в сфере жилищного законодательства – 258 (12%), трудовых прав граждан – 194 (9%), социального – 91 (4,2%) и пенсионного обеспечения – 58 (3%). Выросло общее количество жалоб, связанных с применением норм гражданского, уголовного, процессуального и исполнительного законодательства (426, в 2008 году – 271), а также жалоб, связанных с соблюдением прав подследственных, подозреваемых, обвиняемых и осуждённых (582, в 2008 году – 457).

Все поступившие в адрес уполномоченного обращения были рассмотрены, а в адрес заявителей даны соответствующие ответы.

Более половины обратившихся (1474 человека, или 67% общего количества) нуждались в юридической консультации, им были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий. По итогам рассмотрения около 10% обращений признаны обоснованными: по ним выявлены факты нарушения прав человека и приняты меры по восстановлению этих прав (каждый из этих фактов находился на особом контроле у уполномоченного). Нужно отметить, что такой показатель соответствует общероссийскому уровню и считается достаточно высоким.

Данный анализ показывает, что, не владея достаточными правовыми знаниями, человек порой испытывает трудности даже в том, куда обратиться.

В свою очередь, обращаясь в компетентные органы, далеко не всегда люди, ущемлённые в своих правах, получают быструю и квалифицированную помощь. Соответственно, они делают свои собственные выводы об эффективности законов.


^ Анализ жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес уполномоченного в 2009 году, с учётом сфер правоотношений и результатов рассмотрения



п/п

Сфера правоотношений

Всего

Признано нарушение прав,

из них

Права

не нару-шены, даны разъяс-нения

Обрати-лись за юриди-

ческой консуль-тацией

Направ-лены по принад-лежности

всего

права восста-новлены

1

Жилищные права и предоставление жилищно-коммунальных услуг

258

23

23

43

178

14

2

Применение норм гражданского, процессуального, уголовно-процессуального и исполнительного законодательства

426

14

14

90

295

13

3

Трудовые правоотношения

194

11

11

14

155

4

4

Социальное обеспечение

91

11

11

14

63

3

5

Право на собственность

41

1

1

5

34

1

6

Семейные правоотношения

50

3

3

7

39

1

7

Пенсионное обеспечение

58

7

7

8

40

3

8

Земельные правоотношения

44

-

-

7

33

2

9

Миграционные правоотношения

68

8

8

16

41

-

10

Превышение должностных полномочий

33

4

4

12

17

-

11

Медицинское обслуживание

69

15

15

12

31

-

12

Прочие правоотношения:

1070

31

31

202

709

31

в том числе:

права освободившихся из мест лишения свободы

12

3

3

2

7

-

права вкладчиков, владельцев ценных бумаг

17

5

5

5

9

-

права участников образовательного процесса

14

2

2

5

6

1

применение налогового законодательства

6

-

-

1

5




права военнослужащих

9

-

-

2

7

-

избирательное право

5

-

-

3

2

-

партнерство с НКО

7

-

-

4

3

-

экологические права

1

-

-

1

-

-




обращения об участии в судебных заседаниях

86

-

-

-

-

-




Другие (в том числе по порядку обращения в Европейский Суд по правам человека)

101

3

3

24

69

-

13

Соблюдение прав подследственных и осуждённых

582

18

18

163

600

30




Итого

2158

122

122

376

1474

67






Результаты рассмотрения обращений



^ IV. Деятельность общественных представителей уполномоченного


В соответствии со ст.28 Закона Амурской области от 28 апреля 2008 г. № 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» уполномоченный вправе назначать своих общественных представителей в целях оказания содействия уполномоченному по вопросам, входящим в его компетенцию, а также для подготовки аналитических, информационных и справочных материалов. В настоящее время общественные представители назначены в 27 муниципальных образованиях области, 25 образовательных учреждениях, 6 учреждениях уголовно-исполнительной системы России по Амурской области.

Общественные представители осуществляют свои полномочия на общественных началах, совмещая основную работу с общественной деятельностью в соответствии с Положением об общественных представителях, утверждаемых уполномоченным.

В своей работе общественные представители руководствуются Положением об общественных представителях, в котором определены порядок назначения, компетенция и сроки нахождения в должности.

С учётом требований времени, изменений законодательства, опыта предыдущей работы общественных представителей и в целях повышения эффективности их деятельности, в 2009 году Положение об общественных представителях было пересмотрено, в него внесен ряд изменений и дополнений.

Спектр вопросов, по которым обращаются граждане к общественным представителям уполномоченного, по-прежнему очень широкий. Основную часть среди них составляют обращения по проблемам в сфере трудовых и жилищных правоотношений, в том числе по качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг, оказания помощи в решении таких вопросов, как присвоение звания «Ветеран труда», предоставление льгот ветеранам, получение гражданства, невыплата заработной платы, развитие личного подсобного хозяйства и другие.

Все представители уполномоченного ответственные, уважаемые и неравнодушные люди. Именно эти качества, а также высокий профессионализм, жизненный опыт, настойчивость помогают им решать порой не простые проблемы граждан различных возрастов и категорий.

В течение всего периода деятельности института общественных представителей уполномоченного в Ивановском районе эту должность занимает Георгий Семенович Ус.

В 2009 году в его адрес поступило 85 устных жалоб и обращений граждан, в том числе от жителей сёл Новоивановка, Новоалексеевка, Луговое, Правовосточное, ст.Среднебелая и др., которые были своевременно рассмотрены.

По некоторым проблемам Г.С.Усом проводилась разъяснительная работа как во время личных приёмов, так и на сходах граждан, а также на страницах районной газеты «Амурец». Более 30 коллективных встреч по реализации нового положения о монетизации льгот, о предоставлении субсидий и льгот по вопросам оплаты тепловой энергии и электроэнергии проведено им в школах, на сходах граждан в сёлах Ивановка, Луговое, Черемхово, ст.Среднебелая. На особом контроле у общественного представителя уполномоченного находятся обращения о реализации прав участников Великой Отечественной войны и вдов фронтовиков, в том числе по вопросам улучшения жилищных условий, ремонта жилья.

Отдельно следует отметить работу по восстановлению прав гражданина Л. из с.Константиноградовка, обратившегося по вопросу неисполнения решения суда о взыскании ущерба, причинённого в результате дорожно-транспортного происшествия. С 2004 года гражданин Л. обращался по данному вопросу в различные инстанции. И только после вмешательства Г.С.Уса в 2009 году вопрос решился положительно: ущерб был возмещён.

Общественный представитель уполномоченного Л.А.Матвеевская постоянно участвует в информационных встречах с населением Зейского района, проводимых районной администрацией. Такие встречи состоялись в Ивановском, Николаевском, Октябрьском, Поляковском, Чалбачинском, Юбилейненском сельсоветах. Проводился приём граждан в Амуро-Балтийском и Ивановском сельсоветах Зейского района.

Общественным представителем уполномоченного по г.Шимановск З.А.Мирошниченко рассмотрено 12 обращений жителей города. На личном приёме принято 10 человек, 4 гражданам оказана консультативная помощь, восстановлено право гр. Д. по жалобе на действия судебных приставов.

Двадцать три письменных и устных обращения поступило в адрес общественного представителя уполномоченного по г.Свободный Н.В.Зайцевой, из которых 4 обращения признаны необоснованными, по 19 обращениям права граждан были восстановлены, в том числе, по 8 случаям нарушений прав граждан в сфере трудовых правоотношений, 6 случаям нарушений прав потребителей, 5 случаям нарушений прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Большая работа проводится общественным представителем уполномоченного по Завитинскому району М.Ф.Годуном. Помимо рассмотрения обращений и жалоб на личных приёмах он принимал участие в работе конференции ветеранов труда, войны и правоохранительных органов района, а также на собрании ветеранов органов внутренних дел, где выступил с разъяснениями изменений в пенсионом законодательстве и особенностей предоставления социальных гарантий пенсионерам данной категории.

В ноябре 2009 года распоряжением уполномоченного общественным представителем уполномоченного по г.Тында назначена Т.Е.Орлова, проработавшая 35 лет в органах прокуратуры. Тамара Екимовна организовала свою правозащитную работу через редакцию газеты «БАМ», с которой она сотрудничает в качестве внештатного корреспондента.

За этот период к общественному представителю уполномоченного Т.Е.Орловой обратились 7 человек, в том числе 5 во время личного приёма и 2 человека – с письменными обращениями. Всем гражданам оказана консультативная помощь. Например, в декабре 2009 года к Т.Е.Орловой обратилась гр. Х., имеющая сына десятиклассника и 21-летнего сына- инвалида 2 группы, которая оказалась в трудной жизненной ситуации. Вся семья Х. вынуждена была жить на пенсию сына-инвалида – 7300 рублей. По этой причине у неё образовалась задолженность по плате за электроэнергию в сумме 2564 рубля. В октябре квартиру, в которой она проживает с детьми, отключили от электроэнергии. Женщина пыталась попасть на приём к начальнику Тындинского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» для объяснения ситуации и получения отсрочки для погашения задолженности. Х. на приём к руководителю не пустили, а потребовали уплатить 2300 рублей за подключение, заключив с ней договор об оказании услуг по подключению. Женщина недоумевала, почему с неё взяли за подключение практически всю сумму задолженности, хотя весь процесс подключения был сведён к соединению проводов в щитке. До декабря она сумела погасить задолженность только в сумме 1500 рублей, осталось оплатить ещё 1652 рубля. Х. пыталась объяснить в «Амурэнергосбыте» причину задолженности, обещая уплатить эту сумму до 28 декабря 2009 года, но её вновь не допустили к руководству, пригрозив отключением электроэнергии и новыми расходами по подключению. От произвола чиновников Х. нашла защиту у общественного представителя уполномоченного по г.Тында. Ей была оказана помощь в составлении жалобы на имя Тындинского городского прокурора, который провёл проверку и восстановил права заявителя.

Данные примеры свидетельствуют не только о востребованности института общественных представителей уполномоченного, но и о необходимости оказания более широкой и разнообразной помощи гражданам в защите их прав.

В своей работе общественные представители тесно сотрудничают с работниками правоохранительных органов, органов местного самоуправления, органов социальной защиты населения, отделений пенсионного фонда, служб судебных приставов и других ведомств. Важно отметить, что практически везде они встречают поддержку, понимание и готовность оказать помощь в решении проблем.

За ответственное отношение к делу и активность в работе по защите и восстановлению прав граждан, уполномоченным объявлена благодарность следующим общественным представителям уполномоченного: С.А.Канаевой – старшему инспектору группы социальной защиты и учета трудового стажа ФБУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, А.Г.Костенко – заместителю начальника учреждения по воспитательной работе и кадрам ФБУ ИЗ-28/1 УФСИН России по Амурской области, З.А.Мирошниченко – общественному представителю уполномоченного по г.Шимановск, В.М.Мурашёву – общественному представителю уполномоченного по Бурейскому району.

За активную работу по защите и восстановлению прав граждан поощрены Благодарственным письмом Законодательного Собрания Амурской области Т.Ф.Тамонова – общественный представитель уполномоченного по г.Белогорск и З.И.Красноруцкая – общественный представитель уполномоченного по правам человека по г.Благовещенск.

Отдельно хотелось бы сказать об общественных представителях уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, которым отводится важная роль в организации правового просвещения всех участников образовательного процесса.

В целях повышения качества работы общественных представителей и обмена опытом работы в сфере защиты прав и законных интересов граждан в отчётном периоде была продолжена работа по подготовке и проведению специализированных семинаров.

Так, например, в обучающем семинаре «Совершенствование деятельности института общественных представителей уполномоченного по правам человека» 27 октября 2009 года приняли участие общественные представители уполномоченного в муниципальных образованиях, в образовательных учреждениях и учреждениях уголовно-исполнительной системы Амурской области, сотрудники Амурской областной научной библиотеки им. Н.Н.Муравьёва-Амурского, члены общественного и консультативного советов при уполномоченном, представители средств массовой информации, общественных организаций и объединений.

Участники заслушали и обсудили доклады о деятельности уполномоченного и его общественных представителей, формах и методах их взаимодействия, а также о развитии сотрудничества с различными некоммерческими организациями, работающими в сфере защиты прав человека.


^ V. Деятельность в сфере защиты конституционных прав граждан


В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Должность уполномоченного учреждена в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории области. Уполномоченный призван дополнять существующие средства защиты прав и свобод граждан, никоим образом не подменяя деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, правоохранительных, судебных и иных органов.

Согласно п.4 ст. 16 Закона Амурской области от 28 апреля 2008 года №27-ОЗ уполномоченный проводит работу по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовые средства не дали результатов.

На практике же дела обстоят иначе. Граждане напрямую обращаются к уполномоченному, минуя должностных лиц и органы, которые по закону обязаны заниматься той или иной проблемой. Этот факт является как показателем правового нигилизма населения области, так и показателем недостаточной работы с обращениями граждан в государственных органах и неверия их в то, что им помогут.


^ 5.1. Защита прав инвалидов и ветеранов


В сфере социальных правоотношений этой категории граждан наиболее частыми являются обращения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», об установлении размера пенсии, о порядке предоставления льгот, предусмотренных законодательством, о назначении страховых выплат в случае ликвидации страхователя, порядке выделения путевок на санаторно-курортное лечение и права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, предоставлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, об установлении инвалидности и другие.

Увеличилось число обращений граждан по вопросам снятия инвалидности или непризнания инвалидом. При несогласии с решением медико-социальной экспертизы граждане, не зная порядка обжалования, зачастую пропускают сроки для обжалования решений.

Для реализации некоторых обращений порой требуются дополнительные разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» давать разъяснения по порядку применения правил имеет право только указанное министерство.




оставить комментарий
страница1/6
Дата15.10.2011
Размер1,64 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх