Госдума РФ мониторинг сми 15 июня 2007 г icon

Госдума РФ мониторинг сми 15 июня 2007 г



Смотрите также:
Госдума РФ мониторинг сми 30 июня 2 июля 2007 г...
Госдума РФ мониторинг сми 20 июня 2007 г...
Госдума РФ мониторинг сми 26 июня 2007 г...
Госдума РФ мониторинг сми 14 июня 2007 г...
Госдума РФ мониторинг сми 22 июня 2007 г...
Госдума РФ мониторинг сми 28 июня 2007 г...
Госдума РФ мониторинг сми 6 июня 2007 г...
Госдума РФ мониторинг сми 1 июня 2007 г...
Госдума РФ мониторинг сми 27 июня 2007 г...
Госдума РФ мониторинг сми 8 июня 2006 г...
Госдума РФ мониторинг сми 5 июня 2008 г...
Госдума РФ мониторинг сми 19 июня 2007 г...



страницы: 1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15
вернуться в начало
скачать
^

ДОКУМЕНТЫ

Коммерсантъ, 15.06.2007, №102, Стр. 14


Комитет Госдумы по собственности рекомендовал палате принять во втором чтении поправки в закон "О несостоятельности (банкротстве)". Первоначально подготовленный МЭРТом и принятый в первом чтении Госдумой проект откорректирован. Так, в проекте третьи лица получают право гасить налоговые долги банкрота. Это должно защитить должника от банкротства из-за невозможности государства идти на мировое соглашение с должником, предоставлять отсрочки или дисконтировать налоговые долги.

Комитет Думы по собственности рекомендовал принять сразу в трех чтениях поправки в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", продляющие лицензирование аудиторской деятельности до 1 июля 2008 года. Продление обусловлено задержкой с принятием закона о саморегулируемых организациях (СРО). Комитет также предлагает внести поправки в закон "Об аудиторской деятельности", вводящие материальную ответственность аудиторов и их СРО за ущерб третьим лицам в результате плохого исполнения аудиторами своих обязанностей.

^

ТЕРРОРИСТОВ ДОСТАЮТ ИЗ-ПОД ЗЕМЛИ

Коммерсантъ, Чернега Юрий, 15.06.2007, №102, Стр. 1


Конституционный суд проверит право государства на их трупы

Конституционный суд (КС) вчера начал рассмотрение нормы закона "О погребении и похоронном деле", по которой тела участников теракта не выдаются для захоронения, а о месте их захоронения не сообщается. Оспорившие эту норму родственники участников нападения на Нальчик 13 февраля 2005 года считают, что она нарушает их конституционное право на свободу вероисповедания, включающую соблюдение похоронных ритуалов.

Поводом к рассмотрению дела стал запрос Кунака Гузиева и Елены Кармовой, которым было отказано в выдаче тел их сыновей, признанных участниками нападения террористов на Нальчик 13 февраля 2005 года. Как указывают заявители, отказ в выдаче тел был мотивирован тем, что Генпрокуратура "полностью подтвердила" причастность их сыновей к совершению теракта. Поэтому на основании ст. 14 федерального закона "О погребении и похоронном деле" им было отказано в выдаче тел, которые вместе с еще 93 телами участников нападения на Нальчик были кремированы 22 июня 2006 года.

По мнению заявителей, "отказ в выдаче тел для погребения с соблюдением религиозных и национальных обычаев является формой устрашения и коллективного наказания родственников погибших, чьи религиозные и эстетические чувства оказываются жестоко оскорблены и унижены". Кроме того, по мнению авторов запроса, закон не предусматривает механизма восстановления прав покойных в случае их реабилитации. "Законодатель, принимая этот закон, исходил из того, что он будет служить профилактике терроризма, но говорить об этом некорректно, - сообщила вчера представитель заявителей Татьяна

Псомиади. - Это возмездие над мертвыми и глумление над памятью живых".

Представители государства дружно заявили, что оспоренная норма является конституционной. "Данная мера сходна по своей правовой природе с медицинскими мерами принудительного характера, - сообщила представитель Госдумы в КС Елена Мизулина. - Она не может быть отнесена к виду наказания, так как здесь нет субъекта, совершившего преступление. Недопустимо создавать из умерших лиц образы мучеников и использовать места их захоронения в качестве мест поклонения". При этом она сослалась на международный опыт: "В США решение в каждом случае принимается индивидуально, но, как правило, тела не выдают, а их утилизация производится в обстановке строгой секретности".

Представитель Совета федерации в КС Елена Виноградова напомнила, что ни Европейская конвенция о правах человека, ни Конституция РФ не содержат нормы о праве на погребение, а Конституция разрешает ограничивать права человека для обеспечения безопасности государства. "Это допустимое конституционное ограничение права на свободу вероисповедания", - поддержал ее представитель президента в КС Михаил Кротов.

Представитель правительства в КС Михаил Барщевский сообщил, что человечество впервые "за две тысячи лет правовой цивилизации" столкнулось с тем, что самая суровая мера наказания - смертная казнь - не является угрозой для террориста-шахида. "Мы сегодня творим право новой эпохи!" - патетически заявил представитель правительства. Он напомнил, что первые шахиды появились в Палестине еще в начале XX века: "После того как англичане похоронили одного из них, завернув в свиную шкуру, на 60 лет они исчезли. Представьте, что может произойти, если вы примите прецедентное решение!.."

Замминистра юстиции Владимир Колесников продолжил защиту оспоренной нормы с "экскурса в историю страны за 15 лет". "Те оболваненные здесь и их забугорные хозяева поставили задачу посеять ужас и страх, запугать народ, - громко произнес он. - Это море крови и стон народа, который обратился к государству: "Спасите и помогите". "Уменьшите звук", - попросил глава КС Валерий Зорькин. "Институт смертной казни не панацея для шахидов, но это панацея от той системы, которая создает террористов, - уже чуть тише продолжил господин Колесников. - Я знаю, как создают шахидов. Те, кто стал на путь уничтожения своего народа, должны остаться без памяти и всего остального!.."

Завершив выслушивание сторон, суд закончил публичное рассмотрение дела. Решение по нему будет вынесено в закрытом заседании и оглашено через три-четыре недели.

^

ЧУБАЙС РИСУЕТ БУДУЩЕЕ В ЗЕЛЕНЫХ ТОНАХ

Комсомольская правда, Головин Олег, 15.06.2007, №84, Стр. 9


Глава РАО "ЕЭС России" рассказал об экологической политике крупнейшего энергохолдинга страны

Знаете ли вы, что для выработки 1 киловатта электроэнергии нужно сжечь около 500 граммов угля? На первый взгляд "костерчик" совсем небольшой. Но если помножить эту цифру на количество электроэнергии, производимой всеми станциями, результат будет более чем внушительный. Поэтому неудивительно, что экологические вопросы были и остаются одними из наиболее важных для энергетиков.

О том, как снизить воздействие энергопредприятий на природу, речь шла на состоявшейся в Москве конференции "Экология энергетики - Экологическая политика РАО

"ЕЭС России" и ее реализация". В ней приняли участие не только специалисты компании, но и депутаты Госдумы, представители ряда заинтересованных министерств, экологи, журналисты.

Как рассказал глава РАО Анатолий Чубайс, сегодня реформа энергетики вышла на финишную прямую. За следующие два десятилетия отрасль должна получить более 120 миллиардов долларов частных и государственных инвестиций. На эти деньги предстоит построить и запустить новые электростанции общей мощностью в 41 тысячу мегаватт. "С подобными показателями не сравниться никакой план ГОЭЛРО" - так прокомментировал эти планы глава Комитета по экологии Госдумы Владимир Грачев. А это означает, что резко возрастет потребление всех видов топлива, и, как сказал Чубайс, "если в ходе реформ не принять во внимание экологическую составляющую, нам будет тяжело оправдаться перед нашими потомками".

Чтобы минимизировать экологические риски, еще полтора года назад РАО "ЕЭС России" разработало программный документ "Экологическую политику". Сегодня уже в семи энергокомпаниях внедрены системы экологического менеджмента, введен регулярный и обязательный для всех подразделений холдинга экологический аудит.Но главное - большинство вновь строящихся объектов будет работать по новым, более щадящим по отношению к окружающей среде технологиям. А это, как надеется Анатолий Чубайс, даст также толчок для возрождения наукоемких, высокотехнологичных отраслей промышленности.

Одно из наиболее интересных решений - использование на тех электростанциях, что работают на угле, технологии циркулирующего кипящего слоя, которая позволяет резко сократить выбросы углекислого газа и других вредных примесей в атмосферу. "У нас очень много общего с РАО "ЕЭС России", например, мы полностью согласны с их политикой эффективного использования угля. Мы обсуждаем вопросы энергосбережения и в скором времени выработаем единый план действий", - пообещал директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы России Евгений Шварц.

^

В 2009 ГОДУ ЗДОРОВЬЕ ЗАКОНЧИТСЯ?

Московский комсомолец, Озерова Марина, 15.06.2007, №129, Стр. 3


С лекарствами для льготников определенное! нет

Вчера депутаты Госдумы приняли в первом чтении бюджет Фонда обязательного медстрахования на 2008-2010 годы. В графе о выделении средств на лекарства льготникам - одни нули, а финансирование мероприятий по нацпроекту "Здоровье" заканчивается 2009 годом...

Через ФОМС происходит финансирование двух акций в рамках нацпроекта "Здоровье": повышение зарплаты участковым врачам на 10 тыс. руб. в месяц (а их медсестрам - на 5 тыс.) и диспансеризация работающего населения. Так вот, на ближайшие два года деньги на эти цели выделены, а на 2010-й - уже нет. Еще не принято правительством (и не известно, будет ли ) решение о продлении нацпроекта "Здоровье" за пределы 2009 года. Недолго музыка играла...

Что касается лекарств льготникам, никакой определенности по-прежнему нет. Правительство, уверенно рисуя нули в графе, требующей определить размер выделяемых на эти цели средств, утверждает: назвать точную цифру можно будет лишь после 1 октября, когда станет ясно, сколько льготников не отказалось от соцпакета. Правительство также утверждает, что деньги есть, и они спрятаны где-то в недрах бюджета Пенсионного фонда. Но даже намертво пристегнутые к исполнительной власти единороссы голосовать за кота в мешке не захотели. И, по словам спикера Грызлова, ко второму чтению какая-то ясность появится, хотя бы приблизительную цифру в бюджете нарисуют. Впрочем, с деньгами на льготников есть еще одна проблема. По прогнозам Счетной палаты, число льготников в следующем году будет на 1 млн человек больше, чем думают в Минфине... Глава думского Комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева сообщила вчера, что достигнута договоренность с правительством и по еще одной злободневной проблеме: во втором чтении в бюджете ФОМСа пропишут дополнительные средства на обеспечение лекарствами тяжелобольных, нуждающихся в дорогостоящих препаратах. Речь будто бы идет о 20-30 млрд. рублей. Но откуда возьмутся эти средства? Тайна, покрытая мраком...

^

ЗАКОН ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ПОПРАВИЛИ

Московский комсомолец, 15.06.2007, №129, Стр. 2


Госдума приняла во втором чтении поправки в закон "Об Общественной палате". Теперь туда не смогут войти кандидаты от объединений, признанных экстремистскими.

Речь идет об организациях, которым было "вынесено предупреждение в письменной форме", в том числе по решению суда, согласно закону "О противодействии экстремистской деятельности". Еще одно новшество - органы власти должны будут представлять ответы на запросы ОП в 30-дневный срок.

^

ЛЕДИ, МАРШ ОТ РАКА!

Московский комсомолец, Демидова Алла, 15.06.2007, №129, Стр. 14


Завтра в Москве под одни знамена встанут и домохозяйки, и самые яркие звезды российской эстрады - стартует благотворительный марш "Вместе против рака груди". Его цель - сагитировать как можно больше женщин трудоспособного возраста на раннюю диагностику молочной железы - пройти диспансеризацию. Акция проводится при поддержке Минздравсоцразвития России и Комитета по охране здоровья Госдумы РФ.

Вот что сказала по этому поводу директор Департамента развития медицинской помощи и курортного дела Минздравсоцразвития РФ Галина Махакова:

- Как показывает практика, ранняя диагностика и профилактика онкологических заболеваний позволяют значительно снизить риск развития болезни и сохранить здоровье и красоту женщины. Сейчас в рамках нацпроекта "Здоровье" успешно реализуется программа оснащения лечебно-профилактических учреждений специальным диагностическим оборудованием. Только в прошлом году в эти медучреждения поставлено более 400 маммографов. В этом году их планируется поставить уже более 500.

В профилактике рака молочной железы не менее важна и осведомленность женщин о симптомах заболевания и о методах диагностики. Министерство поддерживает усилия любых общественных организаций и компаний в привлечении внимания к данной проблеме.

Итак: марш женщин, убегающих от рака, стартует 16 июня в 10.00 на Васильевском спуске. Его участники пройдут 15 километров по улицам и набережным Москвы. Завершится акция концертом на Престижной аллее в спортивном комплексе "Лужники". Маршировать будут не только домохозяйки, но и яркие звезды российской эстрады, кино, телевидения, представительницы крупных компаний и благотворительных организаций, журналистки, врачи, студентки, и в первую очередь женщины, победившие болезнь. Москвичек поддержали соратницы в 28 городах России.

^

ДЕНЕГ БОЛЬШЕ - ДОРОГ МЕНЬШЕ

Независимая газета, Сергеев Михаил, Куликов Сергей, 15.06.2007, №115-116, Стр. 1


Вместо одобрения планов строительства автодорог вчерашнее заседание правительства завершилось для Минтранса разгромом. Несмотря на финансовые вливания в отрасль, отдачи в виде увеличения количества автодорог члены Кабмина не увидели, а потому поручили главе министерства Игорю Левитину к 1 августа подготовить тщательнее проработанные документы. Для ускорения работы Фрадков пообещал Минтрансу "дать пендаля". "Бюджет выделяет огромные деньги на строительство дорог, но нет уверенности, что деньги не уйдут в песок - и мы не знаем, кто будет распоряжаться сотнями миллиардов рублей, - не скрывал возмущения премьер-министр. - Минтранс научился выбивать дополнительные бюджетные средства, но еще не знает, как ими распорядиться". Работа по реформированию дорожного хозяйства, по словам премьера, в Минтрансе "идет слабо", и объясняется это "слишком хорошей жизнью" чиновников, у которых уже определены все получатели дорожных подрядов, а "все тендеры - на мази". Другим поводом для недовольства главы правительства стала путаница в программных документах Минтранса. Даже опытные чиновники не смогли разобраться во взаимосвязи "Транспортной стратегии", федеральной программы "Развитие транспортного комплекса", ее подпрограммы "Развитие автодорог" и Концепции реформирования дорожного хозяйства. Однако более серьезное беспокойство министров вызвала неспособность нынешнего дорожного хозяйства эффективно распорядиться будущим дорожным бюджетом страны. По словам министра финансов Алексея Кудрина, с 2006 по 2008 год произойдет удвоение бюджетных затрат на строительство дорог. А с 2010 года суммарные затраты бюджетов всех уровней на строительство и содержание дорожной сети ежегодно будут превышать 380 млрд. руб. Впрочем, и этот уровень будет значительно ниже, чем обычная доля дорожных расходов в развитых странах, которые превышают 2,5-2,7% ВВП. "Сегодня по доле дорожных расходов Россия отстает не только от Белоруссии, но даже и от Монголии", - оправдывался Левитин.

"Кризис дорожного хозяйства вызван тем, что с 2000 года его финансирование сократилось в три раза, а затем восстановилось до прежнего уровня, при этом многие дорожные предприятия обанкротились, а оставшиеся уже не способны нарастить объемы строительства и часто занимаются откровенной халтурой", - заявил в беседе с "НГ" председатель комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум. И поддержал создание компании "Российские автомагистрали", которая, по замыслу Минтранса, станет основным распорядителем бюджетных средств. Эту идею поддержали и большинство членов кабмина, однако посоветовав более детально продумать организационную форму компании, которая может быть создана в форме унитарного предприятия или акционерного общества. Но существует опасность, что увеличение финансирования может привести к сокращению физических объемов строительства. По данным ведомства, за последние годы цены на щебень и битум выросли в 3-4 раза, тогда как бюджеты на строительство в лучшем случае удвоятся.

О рисках роста себестоимости строительства говорят и опрошенные "НГ" эксперты. "Она в России пока еще ниже, чем в Европе и США, однако в ближайшие годы это ценовое преимущество будет потеряно", - считает замгендиректора компании "ФинЭкспертиза" Агван Микаелян. Относительно невысокая себестоимость дорожного строительства в России, по его мнению, объясняется низкой стоимостью рабочей силы, использованием низкокачественных материалов и небольшими объемами природоохранных мероприятий. Кроме того, даже в случае применения импортной техники технологические требования при строительстве, как правило, не соблюдаются. Что же касается объема хищений и приписок в дорожном строительстве, то оценки высказываются разные. "Скорее всего они превышают 20% всех официальных расходов", - считает Микаелян. "Сегодня структура расходов на дорожное строительство в России непрозрачна, - считает эксперт по техническому надзору инжиниринговой компании "2К" Станислав Даскаль. - Ранее существовал Федеральный дорожный фонд, куда стекались все дорожные налоги, оттуда полученные средства шли на ремонт и строительство дорог. В 2001 году фонд был упразднен, и проблема строительства дорог легла на региональные власти. При этом структура расходов на дорожные нужды, как и доходов по дорожным налогам, стала размыта. В итоге за несколько лет финансирование дорожного хозяйства сократилось более чем в три раза, что привело к значительному ухудшению состояния дорог в России". Несмотря на плачевную ситуацию, правительство упорно не желало возвращать убыточный для федерального бюджета дорожный фонд.

В октябре прошлого года выяснить ситуацию пытался президент РФ Владимир Путин на прошедшем в Ярославле заседании Госсовета. Там впервые заговорили о создании крупных компаний, которые должны следить за состоянием дорог в России. Естественно, подразумевалось, что холдинги не будут работать задаром. Фактически государство вернулось к идее Федерального дорожного фонда, однако из убыточного новый фонд должен превратиться в прибыльный. В целом же, как отмечают эксперты, очевидны попытки государства превратить убыточные сферы хозяйства в прибыльный бизнес. Так, вечно убыточный ЖКХ правительство решило передать в управление товариществ собственников жилья (ТСЖ), которые получают прибыль, оказывая коммунальные услуги населению. Процесс передачи идет медленно, но все же продвигается. Результаты в дорожном хозяйстве также станут видны не сразу, но главное, что государство занялось дорогами всерьез.

^

ПАЛАТА ОТСЕЕТ ПОДОЗРИТЕЛЬНЫХ

Независимая газета, Родин Иван, 15.06.2007, №115-116, Стр. 3


Дума позаботилась о чистоте рядов президентских общественников

На вчерашнем заседании Думы депутаты, обсуждая во втором чтении поправки в закон об Общественной палате, смело проигнорировали рекомендации правительства. Министры, получившие думский документ, заметили абсурдную, на их взгляд, норму: парламентарии предложили перекрыть доступ в ОП (на один год) общественным организациям, получившим предупреждения по поводу экстремистской деятельности. В правительстве сочли, что такого рода запрет может быть применен только к тем НПО, которые названы таковыми судом. Предложенные законодателями критерии отбора общественных организаций, имеющих право считаться сливками гражданского общества страны, по мнению исполнительной власти, несостоятельны.

Около месяца назад эти поправки были внесены группой единороссов во главе с председателем думского комитета по делам общественных объединений Сергеем Поповым. Прошло чуть больше недели после внесения, а законопроект уже был принят в первом чтении. И уже через три недели состоялось второе чтение, третье же пройдет сегодня. Такая скорость, небывалая для депутатских проектов, говорит лишь об одном - настоящим автором документа является администрация президента.

Второе доказательство тому - столь же скоростное появление на Охотном Ряду заключения от правительства. Как оказалось, проект поступил на Краснопресненскую набережную в конце марта, а в середине мая заключение уже было направлено в Думу. Обыкновенно же депутаты, даже состоящие во фракции ЕР, ждут ответа от кабинета министров на свои законодательные инициативы по 3-5 месяцев.

Источники "НГ" в нижней палате эти догадки подтвердили, уточнив лишь, что президентская администрация таким образом отреагировала на многочисленные инициативы общественников по самым разным поводам, завалившие Кремль.

Между тем правительство в своем заключении полностью разгромило предлагаемые поправки к закону об Общественной палате. Согласившись тем не менее их поддержать в том случае, если его замечания будут учтены. Однако, как стало понятно вчера, думцы значительную часть правительственных предложений проигнорировали. Что, без сомнения, является еще одним показателем того, что проект продвигается Старой площадью.

Депутаты, в частности, так и оставили без изменений норму о том, чтобы в течение года общественные организации, которым вынесено предупреждение о недопустимости экстремизма в их деятельности, были поражены в правах и не могли выдвигать своих кандидатов в члены ОП. Те же, деятельность которых была и вовсе приостановлена по причинам экстремизма, должны потерять такое право бессрочно. Правительство же указало, что "предупреждение не может рассматриваться в качестве основания для ограничения прав общественного объединения, поскольку факт того, что оно является экстремистским или ведет экстремистскую деятельность, должен быть признан судом".

В проекте зафиксировано, что члены ОП смогут выезжать на зарубежные конференции и совещания, вступать в различные организации мирового масштаба. Расходы должны быть прописаны в разделе расходов бюджета, предназначенных Общественной палате.

Надо заметить, что отношения думцев с Общественной палатой первоначально складывались далеко не так безоблачно, как это может показаться сегодня. Самим фактом своего рождения палата посягнула на святое: контроль над ходом принятия законов. Во всяком случае, тогда много говорили об их экспертизе.

Со временем большие ожидания палатников превратились в маленькие: заботу о беспрепятственном выезде за казенный счет за рубеж. Такого рода претензии думцам удовлетворять легко и приятно: не из своего же кармана. ОП больше не опасна (в чем изначально мало кто сомневался - разве только мнительные думцы), поэтому можно ее и по головке погладить лишний раз, а иногда и гаечки подзатянуть.

^

ЗОРЬКИН ЗАЙМЕТСЯ ТЕЛАМИ ТЕРРОРИСТОВ

Независимая газета, Сас Иван, Костенко Наталья, 15.06.2007, №115-116, Стр. 1


Возможно, вскоре тела убитых террористов разрешат отдавать родственникам. Эту коллизию призвано разрешить ведомство Валерия Зорькина. Решение будет оглашено спустя три недели, но уже сама постановка вопроса говорит о том, что ситуация в стране существенно изменилась со времен "Норд-Оста": в те времена никому бы не пришло в голову публично усомниться в этой законодательной норме. Как известно, в соответствии с мусульманскими обычаями человек, не погребенный в тот же день до захода солнца, лишается возможности обрести вечное блаженство. Таким образом, карательная норма в отношении чеченских, в частности, террористов носила отчетливо выраженный "воспитательный" характер для всех их родственников и сподвижников.

Дважды наказанные

Судьи КС приступили вчера к проверке конституционности статьи 14.1 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенной ими террористической акции. Поводом к такой "ревизии" послужили заявления граждан Кунака Гузиева и Елены Кармовой. Заседание было назначено на 10.00, однако его пришлось перенести на 14.00 из-за того, что своевременно не явились адвокаты заявителей. Первым выступил судья-докладчик Юрий Рудкин.

Жалоба, поданная в судебный орган конституционного контроля, касается запрета на выдачу тел убитых террористов для захоронения родственникам. У Кунака Гузиева был убит сын Рамазан, который оказался в составе бандформирования, совершившего 14 декабря 2004 года в Нальчике налет на местное управление Госнаркоконтроля. Застрелив четырех сотрудников управления, преступники захватили 79 автоматов, 182 пистолета, большое количество боеприпасов. Однако и сами понесли потери. "Тела наших сыновей вначале находились в морге больницы города Нальчика, а затем вывезены в вагонах-рефрижераторах, и о месте их хранения нам не сообщили", - говорится в письме, помещенном на сайте Общероссийского движения "За права человека". В числе подписавших письмо значится и Кунак Гузиев. Куда ни обращались авторы письма, все их жалобы отправлялись в Генпрокуратуру по ЮФО, которая вела следствие по данному делу. А там они получали отказ со ссылкой на уже упомянутые нормативные акты.

Податели жалобы в Конституционный суд утверждают, что запрет на выдачу родственникам тел для погребения, какими бы мотивами это ни обосновывалось, является прямым нарушением конституционных прав родителей и носит характер санкции, налагаемой на преступника. Кроме того, по их мнению, эта норма нарушает право на свободу религии, которое включает в себя и возможность хоронить родных и близких по религиозным канонам. "Отказная" санкция, как считают заявители, распространяется также на подозреваемых и даже на неидентифицированных лиц, а это нарушает такие фундаментальные принципы правосудия, как презумпция невиновности, невозможность признать человека виновным без суда и до вступления в силу обвинительного приговора. По мнению заявителей, данная "антитеррористическая" мера - это, по сути, внесудебная репрессия, которая причиняет неоправданно тяжелые страдания родственникам погибших. С другой стороны, эта правовая норма не отвечает ни задачам обеспечения безопасности, ни требованиям нравственности, ни других ценностей, ради защиты которых допустимо такое ограничение прав.

Сам факт того, что КС не отказал заявителям, принявшись "ревизовать" эту правовую норму на предмет конституционности, говорит о том, что у истцов - серьезные аргументы. Однако какое решение примет суд, мы узнаем не скоро: не раньше чем через 3 недели. "Конституционный суд долго пишет свои решения, потому что каждое из них - фактически огромная научная монография, - пояснила корреспонденту "НГ" руководитель пресс-службы КС Анна Малышева. - Процедура такова: на следующий день после окончания заседания судьи приступают к работе в совещательной комнате, где они согласовывают коллективную позицию, после чего приступают к написанию текста. Все, что происходит с момента начала этой работы до момента оглашения решения, - это тайна совещательной комнаты".

"Не мы первые..."

Глава комитета по безопасности, один из авторов ФЗ "О борьбе с терроризмом" Владимир Васильев рассказал "НГ", что запрет на выдачу родственникам трупов боевиков, смерть которых наступила в момент совершаемой ими террористической акции, был принят задолго до новой последней правки антитеррористического закона, вызванной трагедией в Беслане. Оспариваемая в КС поправка, по его словам, существует с 2002 года в рамках в Закона "О погребении и похоронном деле". Необходимость регламентации этого процесса возникла еще в Думе прошлого созыва после теракта на Дубровке: "встал вопрос, что делать с большим количеством тел террористов, нейтрализованых в процессе операции: выдавать или не выдавать".

По поводу обвинений в адрес власти в том, что она вторгается в сферу религиозных канонов мусульман, Васильев заметил - безусловно, определенная почва для разных точек зрения по этому поводу существует: "Тема действительно священная. Но тут есть две составляющие. Терроризм сегодня - реальная угроза человечеству. Жителям нашей страны он принес много страданий. Государство должно реагировать на это. К тому же террористы - это люди, которые проповедуют свою систему идеологических ценностей. И нередко, совершая преступление, они рассчитывают на последующую славу в достижении какой-либо цели. Законодатели это учитывали. Выдача тел может вызвать последствия - похороны, собрания людей, возвращение к теракту и уродливой идеологии, продвигаемой террористами".

Аналогичная практика, говорит думец, есть во многих государствах мира. А на Руси, напомнил он, тела террористов, как и приговоренных к смертной казни (до введения моратория), тоже не выдавались родственникам: "Надо исходить из определяющих ценностей, которой является в данном случае противодействие терроризму. Я не буду судить безутешную мать. Закон суров, но он справедлив. По большому счету, если так получилось, что в семье вырос человек, который принес потом несчастье сотням и тысячам человек, то за это надо расплачиваться, видимо, и в этой форме тоже".

Член этого же комитета ГД Геннадий Гудков уверен: причина, по которой проблема всплыла сегодня, а не после "Норд-Оста", напрямую связана с качеством работы правоохранительных органов, выявленным в процессе расследования трагедии Беслана: "Сейчас многие не верят, что их родственники были террористами, боевиками, пытаются представить ситуацию в ином свете. Определенный непрофессионализм в работе органов дает поводы для таких трактовок".

Из авторов спорной нормы в нынешнюю Думу попали Франц Клинцевич и Николай Ковалев ("НГ" не удалось связаться с ними). Думцы дружно поддержали их инициативу - большую часть несогласных с ней составили члены СПС и независимые депутаты. Тогда Борис Надеждин недоумевал: "Если этот закон против трупов, это дикость. Если этот закон против родственников, это другая история. В нашей стране были такие порядки: репрессированных расстреливали "тройки", тела их не выдавались и ничего не сообщалось".

^

ЧИНОВНИКАМ НЕ ХВАТИЛО СРЕДСТВ НА ЖЕНЩИН

Новые известия, Куклина Наталья, 15.06.2007, №101, Стр. 2


Фонду соцстрахования (ФСС) России не хватает 4 млрд. руб. на выплаты неработающим женщинам пособий по уходу за детьми до 1, 5 лет, сообщила в четверг на пресс-конференции в Томске председатель ФСС Галина Карелова. Это 30% от объема общего финансирования таких выплат. По ее словам, в ближайшее время фонд собирается внести на рассмотрение Госдумы пакет поправок в федеральный бюджет, предусматривающий дополнительное выделение недостающих средств.

Напомним, ФСС с 1 января впервые начал выплачивать неработающим женщинам 1, 5 тыс. руб. по уходу за первым ребенком и 3 тыс. - за вторым ребенком и последующими детьми. До этого неработающие матери вообще ничего не получали. Работающим же выплачивали около 700 руб. в месяц, а после 1 января 2007 они стали получать 40% от их среднего заработка, но не менее 1, 5 тыс. и не более 6 тыс. руб.

Как рассказали "НИ" в ФСС, "уже в первом квартале рост числа неработающих женщин, желавших получить пособие, превзошел все ожидания, и стало понятно, что нужны дополнительные средства". Впрочем, в фонде не отрицают и "технических" ошибок. Одна из них, как нам рассказали, выявлена недавно в результате проверок: в одном из регионов одна и та же фамилия упоминалась в списках получателей пособий несколько раз.

В комитете Госдумы по труду и социальной политике во всем винят сам фонд, и ситуация с нехваткой 4 млрд. руб. не вызывает там удивления.

А НЕВОД-ТО ДЫРЯВЫЙ....

Парламентская газета, Лейе Татьяна, 15.06.2007, №80, Стр. 4


Когда-то мы занимали третье место в мире по добыче морепродуктов и располагали самым большим в мире рыболовецким флотом. При этом наши прибрежные воды оставались нетронутыми, а за рыбой отправлялись в Мировой океан. И государство четко дирижировало всеми участниками лова: одни ловят, другие топливо и пресную воду подвозят да улов забирают.

Новой России это оказалось не по плечу. И рыбку стали ловить прямо у наших берегов. В наших морях орудуют поляки и румыны, китайцы и корейцы. А российские рыболовецкие суда выстраиваются для нелегальной разгрузки в очередь в портах Норвегии, Японии или Кореи.

Ничего удивительного в том, что в последнее десятилетие рыбную отрасль лихорадит. То громкие уголовные дела, то позорные отставки. А чехарда с названием главного рыбного ведомства стала притчей во языцех: то это Комитет рыбного хозяйства, то Комитет по рыболовству, то департамент, который переименовывали шесть раз, включая в состав различных министерств... Сейчас в воздухе витает идея новой "рыбной революции". Об этом рассказал Иван Малахов, губернатор Сахалина, который возглавляет рабочую группу Госсовета РФ по вопросам совершенствования механизма управления развитием рыбохозяйственного комплекса России. Заседание президиума Госсовета, речь на котором пойдет о перспективах реформирования рыбной промышленности, обсуждаемых сейчас на разных уровнях власти, назначено на середину лета.

- Необходимо вернуть Министерство рыбного хозяйства, - именно с этого начал свое общение с прессой Иван Малахов. Впрочем, он не возражает и против переходного варианта: поменять вывеску у Министерства сельского хозяйства, превратив его в Министерство сельского и рыбного хозяйства, а в систему управления ввести двух первых замов: одного, который возглавит сельское направление, и второго, который будет отвечать за рыбу.

- Прежде всего, - объясняет свою позицию губернатор, - сегодня и закон о рыболовстве, и все другие постановления и приказы направлены на тех, кто нарушает законодательство. А законы, наоборот, должны писаться для законопослушных бизнесменов. Потому что предполагаемые бесконечные надзоры и контроли, для которых требуются скоростные суда, космический мониторинг и другие спецсредства, - слишком большая нагрузка на государственный бюджет. А главное, что 80 процентов всех проблем, которые мешают спокойно работать рыбакам, могли бы решаться на уровне министерства. И лишь для оставшихся 20 процентов может потребоваться внесение изменений в законодательные акты.

Одним словом, управленческий блок, на взгляд Ивана Малахова, заблокировал сегодня движение отрасли вперед. А те предложения, которые на протяжении трех лет рабочая группа Госсовета и Комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию посылали им на рассмотрение, тонули хоть и не в морской, а в бумажной пучине. В общем, необходимо срочно централизовать структуру управления отраслью. Потому что у дальневосточных рыбаков сегодня вовсе нет мотивации везти рыбку на наш отечественный бережок. Во-первых, виноваты в этом почти 30 контролирующих инстанций, которые считают своим долгом сунуть нос во все: от воды в танках на судне до товарного вида продукции.

- Товаропроизводитель должен сам наработать имидж своему предприятию, а значит, и отвечать за качество продукции. Хотя фитосанитарный и ветеринарный контроль, безусловно, должен оставаться, - считает глава рабочей группы Госсовета. - Сейчас рыбная отрасль у нас находится в стадии легализации. Период накопления капитала, как это происходит в любой отрасли экономики, уже заканчивается. Но рыбакам надоело, что их "пасут" бесконечные контролеры.

Во-вторых, кроме бесконечных контролирующих организаций рыбакам мешают приплывать с уловом к нашим берегам и другие причины. Например, транспортные издержки. Ведь до Японии-то рукой подать.

- Даже в царское время накрутка на железнодорожный билет была тем меньше, чем дальше едешь за Урал. В СССР были 30-процентные скидки во время путины для рефрижераторов, которые по железным дорогам вывозили рыбу в Центральную Россию. Для нас же сейчас транспортировка - дорогое удовольствие, а если еще учесть, что один киловатт электроэнергии на Дальнем Востоке стоит в два раза больше, чем в европейской части, то "сырец" продавать соседям куда выгоднее, чем тратиться на переработку.

***

МНЕНИЕ

^ НАТАЛЬЯ КОМАРОВА

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ

Никакой четкой позиции по вопросу восстановления Министерства рыбного хозяйства у нашего комитета нет, потому что этот вопрос даже не рассматривался. У рыбной отрасли действительно много проблем, но решить их сменой вывески вряд ли удастся. Сторонники нового министерства выдвигают следующий аргумент: рыба, мол, не сельскохозяйственный продукт, а природный ресурс, поэтому в Минсельхозе ей делать нечего. Мы предложили им рассмотреть переход отрасли под крышу Министерства природных ресурсов. Они опять против: рыба, мол, самостоятельный ресурс, потому что требует очень быстрой переработки. А разве лес переработки не требует? И третий их довод, что не солидно, когда международные договоры, связанные с ловом в Мировом океане, от нашей страны подписывает тот, кто возглавляет агентство или департамент, в то время как другие страны присылают для этого своих министров. На мой взгляд, все это не столь серьезные аргументы. Конечно, административная реформа не безупречна, но поводов ломать ее, возвращаясь к старому, я не вижу. А проблемы рыбной отрасли решать надо срочно.

***

P.S.

"Премьер-министр своим распоряжением освободил Станислава Ильясова от должности руководителя Федерального агентства по рыболовству в связи с переходом на другую работу", - сказал представитель пресс-службы Правительства. На пост руководителя Федерального агентства по рыболовству Михаил Фрадков назначил директора Калининградского морского рыбного порта Андрея Крайнего.

Андрей Крайний родился в 1958 году в городе Ельце Липецкой области, выпускник факультета журналистики Львовского военно-политического училища, с отличием окончил Российскую академию госслужбы при Президенте РФ. Работал в военной прессе. После увольнения из Вооруженных сил возглавил российско-швейцарское предприятие "Сокол". В 1997 году избран председателем совета директоров Балтийского рыбоконсервного комбината. В 1998 году назначен председателем совета директоров Калининградского тарного комбината, а с декабря 2003-го стал руководителем ФГУП КМРП.

^

НЕ ПРЕВРАЩАТЬ СОЦСТРАХ В СОБЕС

Парламентская газета, Кучер Наталья, 15.06.2007, №80, Стр. 4


В Госдуме создана рабочая группа по реформированию системы обязательного социального страхования. В нее входят депутаты, члены Совета Федерации, представители Минэкономразвития, Минфина, Минздравсоцразвития, а также общероссийских объединений профсоюзов и работодателей. Почему необходима реформа соцстраха, какие решения могут быть предложены? Об этом рассказывает член рабочей группы, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике, генеральный директор Координационного совета объединений работодателей России Олег Еремеев.

По принципу "общего котла"

Любое государство несет социальную ответственность за своих граждан. В странах с нерыночной экономикой, к коим относился СССР, эта ответственность реализуется через распределительную систему социального обеспечения, действующую по принципу "общего котла". В рыночной экономике на первый план выходит социальное страхование. Пенсия, пособие по безработице, оплата больничного листа и прочие социальные гарантии и услуги непосредственно привязываются к объему страховых взносов, которые уплачиваются за каждого конкретного работника из фонда оплаты труда (ФОТ) во внебюджетные страховые фонды: Пенсионный фонд России (ПФР), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и Фонд социального страхования (ФСС).

Однако в последнее время эти фонды стремительно теряют свою страховую природу и превращаются в придатки федерального бюджета. Все три фонда испытывают дефицит средств, расходные обязательства перед застрахованными лицами снижаются, в то же время увеличиваются выплаты нестрахового характера.

Дефицит ПФР приводит к искусственному сдерживанию роста пенсий относительно роста заработной платы. Так, в 2006 году реальный рост средней зарплаты составил около 13 процентов, пенсий - всего 5,6 процента. По оценке ПФР, нехватка собственных средств фонда на выплату текущих пенсий в 2007 году достигнет порядка 80 миллиардов рублей. Нарастающая зависимость ПФР от федерального бюджета свидетельствует о том, что мы возвращаемся к той уравнительной системе, от которой пытались уйти.

Напомню, что в 2002 году произошло разделение пенсии на три части: базовую, которая является социальной гарантией государства и выплачивается независимо от трудового вклада работника; страховую и накопительную части, которые непосредственно зависят от размера взносов, перечисленных на их формирование.

Но к моменту начала пенсионной реформы в налоговой системе России произошли изменения, которые в дальнейшем сыграли фатальную роль в развитии всей системы социального страхования. В 2000 году страховые взносы, которые работодатели перечисляли в страховые фонды, были заменены единым социальным налогом (ЕСН), зачисляемым в федеральный бюджет и уже оттуда распределяемым по фондам. По сути дела, ЕСН превратился в налог "общего покрытия".

С введением такого крупного налога (а ЕСН на тот момент составлял 35,6 процента от фонда оплаты труда) усилилась диспропорция в российской налоговой системе. Подоходный налог к тому времени был уменьшен до 13 процентов, налог на прибыль колебался от 16 до 23 процентов в зависимости от видов деятельности, дивиденды также облагались особым образом. Ситуация, при которой существовал очень высокий налог с фонда оплаты труда и более низкие подоходный налог, налог на прибыль и обложение дивидендов, спровоцировала дальнейший уход зарплаты в тень. Возникали вполне законные схемы: выплата зарплаты через прибыль, через корпоративное страхование. Получился замкнутый круг: отчисления в фонды сокращались, стал нарастать их дефицит, а это вело к снижению уровня социальных услуг и гарантий.

Отнять и поделить

Работодатели и профсоюзы последовательно выступали за снижение чрезмерной нагрузки на фонд оплаты труда, что способствовало бы выводу зарплаты из тени и ее последующему росту. Нас поддержало и Правительство. С 2005 года ставка ЕСН была снижена с 35,6 до 26 процентов, однако это снижение оказалось, по сути, лукавством. Одновременно изменилась шкала регресса (порог заработной платы, при котором применяется уменьшенная ставка налога), и реально для многих предприятий отчисления с фонда оплаты труда даже увеличились. По оценкам наших экспертов, эффективная ставка налога снизилась лишь на 3 процента.

Когда шли дискуссии о снижении ЕСН, организации работодателей и профсоюзы предлагали делать это не механически, а одновременно с модернизацией трех страховых систем - пенсионной, медстраха и соцстраха. Но модернизация не состоялась. Это привело к утрате финансовой устойчивости внебюджетных социальных фондов и особенно ПФР. Компенсировать выпадающие доходы ПФР Правительство решило испытанным способом: отнять и поделить. Без широкого обсуждения в обществе, без изучения экономических и социальных последствий такого решения в 2005 году из накопительной системы были исключены граждане старше 1966 года рождения, или более 19 миллионов работающих. Кроме того, пострадали интересы 21 миллиона более молодых работников, оставшихся в накопительной системе. Запланированное повышение размера их взносов с 4 до 6 процентов было передвинуто с 2006 года на 2008 год.

Таким образом, в жертву сиюминутным задачам "латания дыр" были принесены важнейшие принципы пенсионной реформы. По оценкам экспертов, в результате свертывания реформы общий объем пенсионного капитала за пять лет уменьшится в 2,5 раза и к 2010 году составит лишь 30 процентов прогнозируемых показателей Минфина и Минэкономразвития. Экономика лишится порядка 600-700 миллиардов долгосрочных инвестиций, без которых сложно решить задачу удвоения ВВП.

Между тем правительственное наступление на пенсионную реформу продолжается. Так, предлагается отменить повышение размеров накопительных взносов на два процента с 2008 года ввиду необходимости сохранить стабильность распределительной системы, а также вернуть накопительную составляющую пенсии в страховую часть. При этом приводятся следующие аргументы: 92 процента участников накопительной системы выбрали государственную управляющую компанию (ГУК) - Внешэкономбанк - или не определились с выбором, и их средства по умолчанию были переведены в ГУК. Результаты инвестирования государственной компанией в 2006 году оказались вдвое ниже уровня инфляции - 5,8 процента. Накопительная пенсия превратилась в убывающую. В то же время страховая часть индексируется в зависимости от роста средней зарплаты в стране, в прошлом году прибавка составила 12,7 процента. А это лучше, чем 5,8.

Наступление на пенсии

Подобные рассуждения не могут не вызывать изумления. Низкая доходность инвестирования пенсионных накоплений, показанная ГУК, обусловлена, в первую очередь, крайне ограниченным набором инструментов, которыми разрешено пользоваться государственной компании (их основу составляют низкодоходные государственные акции и облигации). Результаты инвестирования частными управляющими компаниями в среднем вдвое-втрое выше, поскольку они пользуются более широким набором инструментов. Сравнив эти показатели, участник накопительной системы сегодня может беспрепятственно передать свои средства любой из 55 управляющих компаний. Он может также отказаться от услуг Пенсионного фонда России и распорядиться о перечислении своих накопительных взносов в любой негосударственный пенсионный фонд (НПФ), допущенный к участию в системе обязательного пенсионного страхования. Возврат накопительных пенсионных взносов в страховую часть не только лишит работников права выбора управляющей компании и возможности участвовать в формировании своей будущей пенсии, но и полностью уничтожит накопительную пенсионную систему.

Немало вопросов вызывают и предложения Минэкономразвития о передаче пенсионных накоплений "молчунов" из государственной управляющей компании в частные. Понятно, что смысл этой идеи - защита пенсионных накоплений от инфляции. Однако тем самым мы снова лишим человека права выбора.

Постоянные шарахания происходят не только в системе пенсионного страхования, но и в системе соцстраха, мед страхования. Вспомним хотя бы прошлогоднюю историю, когда 16 миллиардов рублей из Фонда социального страхования были переброшены на покрытие дефицита ФФОМС. Это заставило работодателей задуматься: а насколько обоснованны тарифы взносов в ФФОМС и ФСС, насколько они привязаны к страхованию социальных рисков, если государство может так запросто манипулировать перечисленными взносами?

Недоумение вызывает и ограничение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности. По закону оно не может превышать 15 тысяч рублей, сколько бы человек ни зарабатывал, даже если его зарплата достигает нескольких десятков тысяч рублей. Между тем взносы в ФСС уплачиваются с полной зарплаты.

Что касается обязательного медицинского страхования, то здесь страховые принципы практически нивелированы. Объем и качество социальных услуг, предоставляемых в рамках ОМС, не зависят ни от заработка человека, ни от объема перечисленных за него страховых взносов. Непрозрачность средств, аккумулированных в ФФОМС и его территориальных подразделениях, приводит к массовым злоупотреблениям, свидетелями которых все мы были недавно.

Что можно предложить

Пора признать очевидный факт: система страхования работающих граждан от социальных рисков, основанная на налоговом механизме формирования средств, доказала свою неэффективность. Условия пенсионного, медицинского и социального страхования все в большей степени начинают зависеть от возможностей бюджета. Средства, которые работодатель перечисляет за каждого конкретного работника, "размазываются" на все население. При этом работодатели и профсоюзы не имеют рычагов контроля за использованием страховых ресурсов.

Представители сторон социального партнерства, входящие в рабочую группу Госдумы, предлагают перестроить систему соцстраха на следующих принципах. Прежде всего следует разделить население на работающее и неработающее. Работающим необходимо обеспечить покрытие рисков потери заработка (инвалидность, выход на пенсию при достижении пенсионного возраста, временная нетрудоспособность и др.), неработающим - гарантированный государством уровень медицинской помощи, достойную социальную защиту. Социальное страхование работающего населения целесообразно осуществлять в рамках социального партнерства на основе договоренностей между работодателями, профсоюзами и государством. Социальное обеспечение неработающих граждан должно оставаться ответственностью государства.

Для этого, на наш взгляд, необходимо преобразовать ПФР, ФСС и ФФОМС в нормальные государственные страховые организации, а все непрофильные выплаты переложить на федеральный бюджет. Естественно, для этого необходимо изменить саму природу ЕСН. Понимая, что налогоплательщик должен нести социальные расходы, мы предлагаем разделить их на две части, на два потока. Один поток - финансирование гарантий неработающему населению через социальный налог, который не зависит от заработка. Базой этого обложения должен быть не фонд оплаты труда, а подоходный налог, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых или все, вместе взятое. Что касается работающего населения, то здесь должна быть установлена прямая зависимость между заработком человека, взносом или тарифом отчислений в фонды ОМС, ФСС, ПФР и теми благами и покрытиями рисков, которые получает работник из трех фондов, если теряет заработок. При этом тарифы страховых взносов могли бы устанавливаться в ходе переговоров между тремя сторонами социального партнерства, например по решению Российской трехсторонней комиссии.

При модернизации пенсионной системы финансирование базовой части пенсии логично было бы возложить на федеральный бюджет, поскольку она является социальной гарантией государства. Если 6 процентов от фонда оплаты труда, которые сегодня отчисляются на формирование базовой составляющей, будут направлены на страховую часть пенсий, проблема дефицита ПФР будет в значительной степени снята.

Для финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии необходимо установить страховые взносы как с работодателей, так и в перспективе с работников. Солидарная ответственность за формирование трудовой пенсии позволит обеспечить коэффициент замещения не ниже международных стандартов (не менее 40 процентов утраченного заработка). Напомню, что с таким требованием недавно выступили российские профсоюзы. Однако при существующей в России пенсионной модели, когда сам работник непосредственно не участвует своим рублем в формировании пенсии, выполнить это требование весьма проблематично (к примеру, если средний европеец отчисляет на свою будущую пенсию до 40-50 процентов заработка, то средний россиянин - всего 20 процентов в виде взносов в ПФР). Для того чтобы обеспечить более высокий коэффициент замещения, нам необходимо развивать системы негосударственного, дополнительного, добровольного пенсионного страхования.

Модернизацию систем соцстраха и медстраха следует вести с участием негосударственных компаний, как это сделано в системе обязательного пенсионного страхования. Например, оплату больничных листов могли бы производить частные страховщики, выбранные работодателями по согласованию с трудовыми коллективами. При таком варианте появилась бы зависимость между страховыми взносами и размером пособия по временной нетрудоспособности. У страховых компаний не будет таких ограничений, как у ФСС. Кроме того, в дальнейшем было бы целесообразно освободить работодателя от взносов в ОМС в том случае, когда он оплачивает дополнительное добровольное медицинское страхование работника.

Полагаю, что нам необходимо уходить от прямого государственного управления внебюджетными фондами. ПФР, ФСС и ФФОМС должны стать публичными и управляться коллегиально всеми сторонами социального партнерства.

Предложенные преобразования позволят создать в России современную справедливую и эффективную систему социального страхования, соответствующую стране с рыночной экономикой.

ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е. ФРАДКОВУ О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА ПОДЗЕМНЫХ РАБОТАХ ПО ДОБЫЧЕ УГЛЯ И ДРУГИХ ВИДОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

^

Парламентская газета, 15.06.2007, №80, Стр. 4


Уважаемый Михаил Ефимович!

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации с тревогой отмечает, что в последнее время возрос уровень производственного травматизма со смертельным исходом при подземных работах в организациях угольной и горнорудной промышленности. Особую тревогу вызывают аварии, в результате которых есть большие человеческие жертвы. 7 сентября 2006 года произошла авария в шахте "Центральная" общества с ограниченной ответственностью "Дарасунский рудник" (Читинская область), где в результате пожара, возникшего при проведении ремонтных работ, погибли 25 человек. В результате взрывов метана и угольной пыли при осуществлении подземных работ по добыче угля 19 марта 2007 года в филиале "Шахта "Ульяновская" открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" погибли 110 человек, 24 мая 2007 года в филиале "Шахта "Юбилейная" открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" погибли 39 человек.

Причинами этих аварий явилось грубое нарушение норм и правил, касающихся обеспечения должностными лицами, другими работниками указанных организаций безопасности при проведении подземных работ, в отдельных случаях - недопустимое вмешательство таких лиц и работников в работу оборудования, предназначенного для автоматического контроля содержания метана в атмосфере подземных выработок. Не всегда обеспечивалось выполнение предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации работ по удалению избыточного количества метана из пластов угля в необходимом для обеспечения безопасности подземных работ объеме.

Государственная Дума обращает внимание Правительства Российской Федерации на неудовлетворительное положение дел в области государственного контроля и надзора за соблюдением норм и правил, касающихся обеспечения безопасности в организациях угольной и горнорудной промышленности.

Обеспокоенность депутатов Государственной Думы вызывает и то, что до настоящего времени Правительством Российской Федерации не издано постановление о принятии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и не внесен в Государственную Думу соответствующий проект федерального закона.

В условиях отсутствия указанного технического регламента территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не могут в полной мере осуществлять свои функции по надзору за безопасной эксплуатацией оборудования для работы во взрывоопасных средах, поскольку предметом такого надзора является проверка соответствия технологической документации и выполняемых подземных работ требованиям соответствующего технического регламента.

Действующие до принятия технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах государственные стандарты и нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования в указанной сфере деятельности, или устарели и не обеспечивают должный уровень обеспечения безопасности, или не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и в этой связи не были опубликованы, не подлежат обязательному исполнению и не влекут за собой правовые последствия, а также не могут служить основанием для применения соответствующих санкций к гражданам, должностным лицам, организациям угольной и горнорудной промышленности за невыполнение содержащихся в этих документах предписаний.

В связи с вышеизложенным Государственная Дума предлагает Правительству Российской Федерации:

1) поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти усилить контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации шахт (разрезов) угольной промышленности, а также усилить контроль за осуществлением соответствующими службами организаций угольной и горнорудной промышленности мониторинга состояния атмосферы подземных выработок и состояния геологической среды в зоне влияния подземных работ;

2) поручить Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору разработать план первоочередных проверок технического, противопожарного состояния шахт угольной промышленности, потенциально опасных вследствие внезапных выбросов метана и угольной пыли;

3) обеспечить в первоочередном порядке разработку и принятие технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

4) разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах", предусматривающий установление запрета на пользование недрами в случае систематического нарушения правил безопасного осуществления подземных работ.

Принято постановлением Государственной Думы N 4681-4ГД 6 июня 2007 года

^

ПОРТЫ СТАНУТ ОСОБОЙ ЗОНОЙ

Парламентская газета, Ткач Анна, Соколова Мария, 15.06.2007, №80, Стр. 3


Зарубежные порты наживаются на наших грузах. Норвежский порт Киркенес, например, только за один год увеличил свой грузооборот за счет российских грузов в 19(!) раз. Недавно созданный порт Силламяэ в Эстонии 85 процентов грузов переваливает из России. А наши порты не пользуются спросом из-за недостаточной оснащенности и довольно высокой стоимости услуг. Развитие портовых инфраструктур не отвечает потребностям современной экономики.

Чтобы исправить ситуацию, в Правительстве по поручению Президента разработали законопроект, направленный на развитие потенциала морских, речных портов и аэропортов. Депутаты пока в первом чтении приняли эти поправки в Закон "Об особых экономических зонах в РФ" и в другие законы, касающиеся создания портовых особых экономических зон.

Такие зоны с особыми экономическими условиями будут создаваться для привлечения инвестиций и дальнейшего развития морских, речных портов и аэропортов. "Портовые особые экономические зоны - это не только обособленная географическая территория, но и система преференций, позволяющих обеспечить интенсивный экономический рост портового хозяйства", - говорится в пояснительной записке к законопроекту. Целью создания таких зон на территории Российской Федерации, по замыслу авторов законопроекта, является стимулирование развития портового хозяйства и развитие портовых услуг, конкурентоспособных по отношению к зарубежным аналогам. Придание статуса особых экономических зон позволит российским портам конкурировать с портами соседних стран.

Заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов сообщил, что такие зоны будут создаваться на 49 лет. Наличие особой портовой зоны на отдельной территории, по его словам, увеличит там экспорт на 20 процентов. А в целом по России в течение ряда лет рост экспорта портовых услуг может составить от 50 до 100 процентов.

Что же за условия будут в особых портовых зонах? Например, там предполагается снижение уровня административных барьеров. Процедура оформления разрешительной документации, необходимой для начала осуществления портовых услуг, станет более простой и прозрачной. Будут предусмотрены и налоговые льготы, снижающие издержки бизнеса и стимулирующие расширение налогооблагаемой базы за счет роста предпринимательской и инвестиционной активности. В таких зонах также, вероятно, будут созданы финансовые льготы - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование землей и производственными помещениями, предоставления различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов.

А также - гарантии правовой защиты гражданских прав предпринимателей, включая защиту права собственности, учитывая высокую стоимость основных фондов, используемых в портовом хозяйстве. Немаловажно и введение внешнеторговых преференций, предусматривающих упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций через порты (аэропорты) и снижение издержек, связанных с оказанием портовых услуг. "Таможенная зона, периметр которой совпадает с периметром портовой, представляет собой особую, полностью изолированную таможенную территорию, внутри которой действует особый таможенный режим, применяются специфические правила таможенного управления и надзора", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

***

^ КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ВЛАДИМИР КАТРЕНКО, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСДУМЫ, ФРАКЦИЯ "ЕДИНАЯ РОССИЯ"

Российские регионы от Балтики до Тихого океана с нетерпением и надеждой ждут вступления в силу данного законопроекта. Наши транспортные узлы пока радуют только конкурентов. Если у наших соседей транспортные издержки в структуре себестоимости продукции составляют не более восьми процентов, то в России - целых 20. Естественно, желающих расстаться со столь внушительной суммой находится немного, поэтому наши пристани суда по возможности обходят стороной. Тем более что российские порты не могут щеголять ни современной оснащенностью, ни развитой инфраструктурой.

^

УТОЧНЕН СТАТУС ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

Парламентская газета, Ткач Анна, Соколова Мария, 15.06.2007, №80, Стр. 3


Приняты во втором чтении поправки к Закону "Об Общественной палате РФ", приводящие закон в соответствие с действующим российским законодательством.

Законопроект дополняет перечень общественных объединений, которые не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты. Это объединения, в отношении которых вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а также деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". В законопроект включены также положения, регулирующие порядок рассмотрения обращений Общественной палаты в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

С помощью поправок уточняется ряд действующих норм Закона "Об Общественной палате РФ", конкретизируются положения о праве Общественной палаты в рамках осуществления международного сотрудничества принимать участие в работе международных организаций, конференций, совещаний и других мероприятий, вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве. В Закон "Об Общественной палате РФ" вносится немаловажное уточнение, согласно которому расходы на проведение конференций в федеральных округах при избрании членов Общественной палаты от межрегиональных и региональных общественных объединений являются частью расходов, предусмотренных на формирование Общественной палаты, и финансируются из федерального бюджета.

По словам председателя Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергея Попова, ко второму чтению законопроекта поступило 12 поправок, из которых 11 были приняты.

^

ИЗЛИШЕСТВА ВНЕ ЗАКОНА

Российская газета, 15.06.2007, №126, Стр. 3


Депутаты решают, что считать роскошью

Думские "справороссы" решили бороться со всякими излишествами в нашей и своей собственной жизни.

Лидер фракции "Справедливая Россия" Александр Бабаков, а также депутаты Иван Харченко, Дмитрий Рогозин и Игорь Морозов в минувшую среду внесли в Госдуму поправки в Налоговый кодекс, которыми предлагается узаконить в России налог на роскошь. Как в США, Великобритании, Франции, Италии, Хорватии.

За рубежом, наверное, свои критерии роскоши. Наши же законодатели предлагают считать предметами роскоши у россиян недвижимость и земельные участки стоимостью от 15 млн. рублей и выше, автомобили, самолеты, вертолеты, яхты, катера, стоимость которых зашкаливает за 2 млн. рублей, а также драгметаллы и изделия из них, произведения живописи и скульптуры, стоящие больше 300 тысяч.

Если с домами, теплоходами и самолетами все более или менее ясно, то кто и как будет оценивать произведения искусства? И главное - как их обнаружить? Как правило, напоказ свои сокровища люди не выставляют.

В Белом доме к инициативе "справороссов" отношение довольно прохладное. Правительство прислало отрицательный отзыв на законопроект. Однако это не остановило депутатов "Справедливой России", убежденных, что налог на роскошь поможет установить социальную справедливость.

Ради этой справедливости "справороссы" готовы поступиться и частью своей зарплаты. Как мы уже сообщали, на прошлой неделе они внесли в нижнюю палату поправки в закон о статусе депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, предложив отменить "избыточные нормы и гарантии" этого закона. Авторы инициативы ограничивают все выплаты, полагающиеся законодателям в пересчете на календарный месяц, двадцатью минимальными размерами оплаты труда. При нынешнем МРОТ в 1100 рублей получается зарплата в 21 000 рублей. Правда, в сентябре, когда МРОТ вырастет до 2300 рублей, депутатская зарплата тоже увеличится до 46 тысяч рублей.

Эта идея очень не понравилась думским либерал-демократам. Они не поверили в благие намерения коллег, назвав призыв "справороссов" чисто пиаровским ходом. И призвали тех депутатов и сенаторов, кому их нынешняя зарплата кажется слишком большой, отдавать часть ее на благотворительность. Депутат фракции ЛДПР Валентин Свиридов на вчерашнем заседании палаты обратился к коллегам с предложением вообще ограничить свои траты на предвыборную кампанию.

Излишества, как выясняется, не нравятся и либерал-демократам. Лидер фракции Игорь Лебедев обратил вчера внимание народных избранников на то, что количество автомобилей с проблесковыми маячками и спецсигналами на российских дорогах не уменьшилось. И это очень раздражает россиян, которым пообещали, что на дорогах все будут равны. Лебедев предложил поручить думскому Комитету по безопасности выяснить, как исполняется президентский указ о повышении безопасности на дорогах, именно в той части, которая касается проблесковых маячков.

Вчера Госдума приняла в первом чтении проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008-2010 годы. Однако с оговоркой - правительству было предложено ко второму чтению проекта предоставить депутатам четкие расчеты по определению объема финансирования дополнительного лекарственного обеспечения. "Чтобы нам потом не сказали: ой, извините, мы ошиблись, средств не хватит, и, будьте добры, - еще дополнительно будут нужны деньги на лекарственные средства", - пояснила поставленное правительству условие глава Комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева.

В рамках нацпроекта "Здоровье" из бюджета фонда в 2008 году предполагается направить 22,83 млрд. рублей и в 2009 году - 23,3 млрд. рублей, в том числе на денежные выплаты медработникам первичного звена.

Кроме того, на субсидии бюджетам территориальных фондов на ОМС неработающего населения будет выделено в 2008 году 3,36 млрд. рублей, в 2009 году - 3,8 млрд. рублей и в 2010 году - 4,07 млрд. рублей. На проведение дополнительной диспансеризации работающего населения предполагается направлять по 4 млрд. рублей в течение ближайших трех лет.

Доходы и расходы ФОМС в 2008 году составят 123,24 млрд. рублей, в 2009 году - 120 млрд. рублей, а в 2010 году - 104,48 млрд. рублей.

^

НАУКИ ЭКОНОМИКУ ПИТАЮТ

Российская газета, Шкель Тамара, 15.06.2007, №126, Стр. 7


Народные избранники оценили нынешнюю ситуацию в сфере научных исследований и производства как революционную. В хорошем смысле

"Можно сказать, что мы присутствуем при настоящей революции, которая не разрушает жизненные устои, а, наоборот, несет созидательный заряд", - заявила заместитель председателя думского Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Елена Панина, комментируя принятый вчера Думой в первом чтении законопроект "О Российской корпорации нанотехнологий". И результаты скоро будут видны. Как сказала Панина, ссылаясь на прогнозы экспертов, нанотехнологии позволят создать к 2015 году на триллион долларов товаров и услуг. Это будет сопровождаться бурным развитием наноиндустрии, появятся от 800 тысяч до двух миллионов рабочих мест

Согласно законопроекту корпорации предстоит заниматься организационной и финансовой поддержкой инновационной деятельности в области нанотехнологий, координацией и финансированием проектов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в этой сфере, в том числе по специальным поручениям правительства РФ.

"Создание такой корпорации давно назрело", - убежден секретарь президиума Генерального совета партии "Единая Россия", заместитель председателя Госдумы Вячеслав Володин. "Нанотехнологии, - сказал он, - это одна из перспективнейших отраслей науки, которая в будущем станет играть огромную роль в экономике, где главными станут самые современные, самые передовые технологические разработки". И для тех, кому непонятно новое слово, привел простой пример. "Порядка 20 процентов всей вырабатываемой на Земле энергии тратится на освещение. Но если перейти от ламп накаливания к светодиодам, которые уже разработаны в наноиндустрии, то расходы энергии на освещение сократятся в два раза". Но это не единственная "ощутимая" польза нанотехнологий. По словам Володина, "нанотехнологии - это принципиально новое качество и долговечность товаров, энергосбережение и сохранение ресурсов, рост производительности труда. В конечном итоге - экономическая эффективность". "Развитие нанотехнологий - реальный шанс для создания в стране конкурентоспособного национального продукта, а в конечном итоге - улучшение жизни людей", - объяснил Володин позицию "единороссов", поддержавших законопроект.

Но как развивать новые технологии? Что нужно сделать, чтобы модернизировать российскую науку? Какие принять меры, чтобы молодые ученые, прошедшие замечательную школу выдающихся российских академиков, не увозили за границу полученные знания и не уходили с ними из науки в бизнес? Ответы на эти вопросы депутаты Госдумы искали на правительственном часе вместе с министром образования и науки Андреем Фурсенко и президентом Российской академии наук Юрием Осиповым.

Взгляды министра и ученого по многим позициям не совпадали. Как это часто происходит в последнее время, вопрос упирался в деньги. По словам Фурсенко, государство немало делает для поддержки фундаментальных исследований и в будущем не откажется от своих обязательств перед наукой. Фурсенко напомнил депутатам, что для укрепления кадрового потенциала фундаментальной науки с мая 2006 года в РАН реализуется проект по увеличению оплаты труда научным сотрудникам до 30 тысяч рублей к 2008 году. Делается это за счет уменьшения бюджетных ставок по академии. Занятые в прикладных исследованиях ученые должны получать зарплату из внебюджетных источников, считает министр. Около 60 вузов в рамках национального проекта "Образование" получили около 30 млрд. рублей, что способствует укреплению вузовской науки.

"Пилотный проект продвигается трудно, нет положения об аттестации сотрудников", - возражал ему Юрий Осипов. Не способствует укреплению материального положения научных организаций, в том числе и государственных академий, ведущих фундаментальные исследования, и отмена льгот по уплате налога на землю и имущество. По словам Осипова, приходится платить налоговым органам регионов, а компенсацию получать из федерального центра, но компенсация не поспевает

Фурсенко предлагал освободить академии от непрофильной для них деятельности, чтобы они могли сосредоточиться на проведении научных исследований. И создавать наблюдательные советы, которые, по словам Фурсенко, станут связующим звеном между обществом и академиями наук. А Осипов настаивал на том, чтобы академия принимала свой устав, а не тот, что разработан в минобрнауки.

Депутаты не стали судьями в этом споре. Они отметили, что интерес к науке возрастает, хотя по-прежнему многие научные открытия не выходят за стены лабораторий. И пообещали, что подготовят новые документы по законодательному обеспечению инновационной деятельности

Главная новость вчерашнего дня не входила в повестку вчерашнего пленарного заседания, но была связана и с наукой, и с новыми технологиями. Группа "единороссов" во главе со своим лидером Борисом Грызловым внесла законопроект, предусматривающий повышение стипендий студентам вузов и учащимся начального и среднего профобразования. С 1 сентября 2007 года стипендии студентов вырастут с нынешних 600 рублей до 900 рублей, а учащихся - с 210 рублей до 315 рублей.

^

ПЕНСИИ ОБГОНЯТ ИНФЛЯЦИЮ

Российская газета, Панина Татьяна, 15.06.2007, №125, Стр. 7


Через три года средний размер трудовой пенсии должен составить 5261 рубль 70 копеек. Это на 1917 рублей 90 копеек больше, чем ожидается в конце 2007 года.

Эти ориентиры заложены в проекте бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008-2010 годы. Депутаты Госдумы уже приняли документ в первом чтении. Он предусматривает, что средний размер трудовой пенсии на исходе 2008 года доберется до отметки 3997 рублей 60 копеек, а через год перешагнет рубеж в 4804 рубля. Увеличатся и социальные пенсии (их получают нетрудоспособные граждане, которые по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию). Средний размер таких пенсий за три года вырастит на 1483 рубля 40 копеек. В конце 2008 года его планируют довести до 2804 рубля 50 копеек, в 2009 году - до 3540 рублей, а в 2010 году - до 3770 рублей 50 копеек. Таким образом, пенсии будут расти с опережением инфляции. Кроме того, у них есть шансы обогнать или по крайней мере вплотную приблизиться к прожиточному минимуму пенсионера, который, по некоторым данным, к 2010 году составит 3 881 рубль

Что касается этого года, то, как сообщил Росстат, в первом квартале пенсии тоже подросли. Рекорд поставили четыре региона - Чеченская Республика, Татарстан, Санкт-Петербург и Московская область. Здесь зафиксирован наибольший рост - на 15 процентов. А Москва отличилась самым высоким доходом на душу населения. В первом квартале он превысили 25 тысяч рублей. Впрочем, и жизнь в столице нынче дорогая. Самая маленькая разница между богатыми и бедными регионами - в Сибирском федеральном округе. Зато в шести регионах России (Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Усть-Ордынский Бурятский АО, Кировская и Волгоградская области) была зафиксирована обнадеживающая тенденция. По сравнению с прошлым годом доходы населения здесь выросли почти на 20 процентов.

Обратная связь

Финликбез ведет Игорь Юргенс, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей.

^

ПРАВО НА ПРОЩАНИЕ

Российская газета, 15.06.2007, №126, Стр. 1


Конституционный суд изучил дело о выдаче родственникам тел уничтоженных террористов

Вчера Конституционный суд приступил к рассмотрению деликатной проблемы: проверялась на соответствие Основному закону норма, запрещающая выдавать родственникам тела террористов для захоронения.

Кунак Гузиев и Елена Кармова потеряли сыновей, теперь они хотят окончательно попрощаться с ними - похоронить. Однако обстоятельства гибели покойных эту возможность исключают. Именно поэтому заявители и оказались вчера в Конституционном суде.

Дело в том, что сыновья Гузиева и Кармовой погибли в результате событий 13 октября 2005 года в Нальчике. Напомним, что в тот день буквально с 9 утра в Нальчике начались бои: несколько групп боевиков напали на аэропорт, министерство внутренних дел республики, управление ФСБ, военкомат и отделения милиции. По официальным данным, в ходе перестрелок погибли 11 мирных граждан и 36 сотрудников правоохранительных органов, были убиты около 90 боевиков.

Тела боевиков сперва находились в морге, а потом были вывезены в вагонах-рефрижераторах. Родственники обращались с просьбой о выдаче тел в прокуратуру, в Думу, но им было отказано со ссылкой на нормы Закона "О погребении и похоронном деле". Статья 14, пункт первый этого закона гласит, что "погребение лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с их участием в террористической деятельности прекращено из-за их смерти, наступившей в результате данной террористической акции, осуществляется в порядке, установленном правительством РФ. Тела указанных лиц для захоронения не выдаются, и о месте их захоронения не сообщается".

Родственники оспорили эту норму закона в Конституционном суде. Но не все: часть из них сразу обратилась в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге. Жалобу туда направили 50 человек из Нальчика, и ЕСПЧ рассмотрел их заявление в приоритетном порядке.

Заявители просили Страсбург признать, что, не выдавая им тела родственников, органы власти РФ нарушают статьи 3, 8 и 9 Европейской конвенции по правам человека. Согласно процедуре, зимой ЕСПЧ направил российским властям вопросы по этому делу, а на прошлой неделе уполномоченный РФ при ЕСПЧ Вероника Милинчук подписала ответ. Выяснилось, что тела 95 погибших были кремированы 22 июня 2006 года.

Заседание в КС отложили на несколько часов: ждали, пока прилетят представители заявителей. Одетая в строгом соответствии с мусульманскими обычаями, вплоть до глухого черного платка, закрывающего шею и лоб, представительница Гузиева и Кармовой, Лариса Дорогова в своем выступлении подчеркнуто придерживалась фактов. Она настаивала, что поскольку ее доверители являются мусульманами, то невозможность похоронить своих близких в соответствии с религиозными обычаями нарушает их право на свободу вероисповедания. Ее коллега, Татьяна Псомиади, тоже обосновывала эту позицию, правда, более эмоционально: "А завтра будет приговор, что теракта не было и что будет с погибшими? А как смотреть теперь в глаза родителям, ведь механизма реабилитации нет?"

Надо отдать должное представителю президента в КС Михаилу Кротову, который сразу уловил нюансы и попросил адвокатов заявителей уточнить, чего они добиваются своим запросом - доказать нарушение норм УПК (которое не обозначено в заявлении) или же выяснить сомнения родителей в виновности погибших. Видимо, именно надежда родителей добиться впоследствии реабилитации своих детей также подталкивает бороться в судах с этим законом.

"Эта мера была введена как следствие той опасности терроризма, которая существовала в стране, - заявила представитель Госдумы в КС Елена Мизулина, - и она создала ситуацию, когда террористическая деятельность на территории РФ не расширяется".

"Спокон веку самым страшным наказанием для преступника была смертная казнь. Но является ли эта угроза наказания высшей угрозой для шахида?" - поинтересовался представитель правительства в КС Михаил Барщевский. Правда, он признал, что стоило бы в законодательстве ввести норму о сроке, в течение которого можно обжаловать постановление о невыдаче тела.

"Я был в этих местах, я видел этот кошмар и ужас своими глазами, - представитель минюста Владимир Колесников так повысил голос, что едва не сломал микрофон, - те, кто встал на путь разрушения своей страны и народа, должны остаться без памяти". Надежда Тузлукова представила позицию МВД, опираясь на данные статистики. Она сообщила, что невыдача тел не такой уж редкий случай, не были, например, выданы тела Аслана Масхадова и Шамиля Басаева. "Погребение и места захоронения могут становиться местом поклонения, и это уже стало явно", - и тут Тузлукова рассказала о том, что на месте гибели Джохара Дудаева был воздвигнут камень, где уже новое поколение боевиков "приносило клятвы и совершало обряды". Она также привела пять случаев, когда "мирные жители запрещали хоронить боевиков в местах общих захоронений".

Решение будет судьями вынесено до начала летних каникул.

^

СВОБОДНАЯ СБЕРКАССА

Российская газета, Пьер Сидибе, 15.06.2007, №126, Стр. 7


Сергей Миронов озаботился проблемами ипотеки

Вскоре каждый четвертый россиянин сможет купить квартиру, пообещал Сергей Миронов.

При нынешней системе ипотеки абсолютное большинство россиян никогда не сможет приобрести квартиры, убежден Сергей Миронов, спикер Совета Федерации. "Сегодняшняя ипотека доступна лишь 5-7 процентам граждан", - заявил он вчера на "круглом столе" "Молодые специалисты - ключевой ресурс развития России". Поэтому ситуацию необходимо кардинально менять, и спикер Совфеда даже рассказал, как именно.

В России, считает он, должно появиться новое кредитное учреждение, где граждане смогут накапливать деньги для покупки жилья. "На эти суммы будет начисляться годовой процент - порядка 2-3 процентов, и человек, когда накопит 20 процентов от стоимости жилья, сможет купить квартиру. Государство в свою очередь внесет недостающую сумму на его счет на условиях льготного кредитования. Сберкасса также выдаст часть средств под 2-3 процента", - разъяснил суть своего законопроекта спикер. Кредит можно будет погашать в течение 25-30 лет, а ставка по нему составит не более 2-3 процентов. По словам Миронова, сегодня ставка ипотечного кредита составляет 12 процентов, поэтому-то он и доступен всего пяти процентам граждан. "При системе строительных сберкасс, по нашим оценкам, квартиру смогут купить не меньше 25 процентов россиян", - рассчитал Сергей Миронов. И даже это, по его мнению, немного, поэтому необходимо решать вопрос со строительством социального жилья

Данный законопроект был подготовлен лично Сергеем Мироновым в соавторстве с депутатом Госдумы Оксаной Дмитриевой. Их совместное творение прошло, по словам Миронова, "все профильные министерства и получило положительное заключение". В настоящее время законопроект находится в аппарате правительства. "Мы надеемся, что и там получим положительный ответ", - сказал спикер СФ. Он не исключил, что, если это будет сделано оперативно, документ будет внесен в Госдуму уже на осеннюю сессию и может быть принят до конца года.

Молодым же ученым Миронов предложил вообще предоставлять квартиры в социальный наем в тех регионах, где нужны рабочие руки. Это позволит, по словам Миронова, разумно и рационально распределить трудовые ресурсы. А чтобы эти молодые специалисты не исчезли с лица России, спикер Совфеда призвал государство уделять особое внимание подготовке инженерных кадров, ибо "инженерное образование является основополагающим для развития любого государства, а инженер должен стать в России одной из центральных фигур". По его словам, необходимо формировать госзаказ по подготовке и направлению молодых специалистов в стратегические отрасли народного хозяйства. Ведь "интеллектуальная собственность России на сегодня оценивается в 400 миллиардов долларов, и она должна стать капиталом", - поделился любопытными цифрами Сергей Миронов. Поэтому в скором времени при председателе верхней палаты появится Общественный совет по делам молодых ученых и специалистов

Кроме того, спикер Совфеда поддержал инициативу о досрочном закрытии игорных заведений в Москве. Правда, добавил, что при ликвидации казино "владельцы игорных заведений должны выплатить людям из числа персонала все полагающиеся компенсации, предусмотренные законодательством". А сами сотрудники должны быть трудоустроены в кратчайшие сроки и по своим специальностям

Перейдя из роли спикера СФ в ипостась лидера "Справедливой России", Сергей Миронов поведал, что его партия в начале 2008 года планирует стать членом Социнтерна. А на представительный форум левых партий, который скоро пройдет в Венесуэле, "Справедливая Россия" возьмет с собой Виктора Анпилова, лидера "Трудовой России", в качестве... переводчика. Такую возможность Миронов не исключает, потому что, по его словам, "Анпилов прекрасно знает испанский язык". В партийные ряды Миронов намерен привлечь и других "переселенцев". "В нашем избирательном списке будет какое-то количество достойных людей из "Единой России"... Уже точно могу сказать, что Александр Лебедев (депутат Госдумы от "Единой России". - "РГ") возглавит список по Москве", - сказал Миронов. Также, по его словам, пойдет на выборы по списку "Справедливой России" Елена Драпеко, депутат Госдумы от КПРФ. Говоря о выборах президента, Сергей Миронов отметил, что "Справедливая Россия", возможно, выдвинет на них своего кандидата. "Но я им не буду", - заверил он. Лидер эсеров подчеркнул, что партия внимательно изучит ту кандидатуру, которую поддержит Владимир Путин.

^

ПРОСТО КАКАЯ-ТО ФОМСМАГОРИЯ

Труд, 15.06.2007, №103, Стр. 1


Теперь лечить льготников будут по особому закону

Вчера Госдума приняла в первом чтении законопроект о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Вопросов и сомнений по-прежнему множество. Но можно осторожно сказать, что появилась надежда хотя бы на некоторую стабилизацию ситуации с обеспечением лекарствами самой тяжелой категории больных. Вокруг злополучной программы ДЛО (дополнительного лекарственного обеспечения льготников) было много шума и скандалов. В конце прошлого года возникли дикие долги поставщикам лекарств и соответственно гибельный для тысяч людей дефицит многих жизненно важных препаратов.

Кризис программы ДЛО чиновники объясняли тем, что большая часть средств пошла на лекарства для больных с самыми "дорогостоящими" болезнями. А потому думский Комитет по охране здоровья настаивал, чтобы этих пациентов выделили в отдельную программу (или закон) с четко прописанным финансированием, благо число этих людей и их потребности в лекарствах хорошо известны. Сейчас, наконец, эта идея становится реальностью.

"Мы добились, что финансирование лекарств для таких пациентов (больных с гемофилией, рассеянным склерозом, онкологическими болезнями и некоторыми другими тяжелыми недугами) будет прописано в федеральном бюджете отдельной строкой, - сказала "Труду" председатель Комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева. - Но все равно поводов для тревоги более чем достаточно. При голосовании было зафиксировано наше требование: ко второму чтению предоставить депутатам четкий расчет - и по дорогим лекарствам, и по ДЛО в целом. Потому что пока ясной картины, внятных цифр мы все равно не видим. И потом, мы уже много месяцев больше всего говорим про ДЛО, и это понятно, потому что от этого зависит судьба людей с самыми тяжкими недугами. Но ведь есть масса других проблем. Нельзя забывать про все остальное население, надо заниматься лечением детей. Например, финансирование стационаров - там масса проблем! Бюджет не предусматривает роста расходов на территориальные программы ОМС - заложенные средства не покрывают даже инфляции. А ведь именно эти программы должны обеспечивать помощь всему населению - это и больницы, и поликлиники. Если денег в регионах не хватает, это прежде всего означает, что мы губим стационары, губим специализированную помощь! Поликлиники могут хоть как-то продержаться, а в стационарах и сейчас труднейшая ситуация, в том числе и с лекарствами. Есть и другие тревоги. Ведь бюджет закладывается на три года. Так вот, на 2010 год там не прописаны ни диспансеризация, ни выплаты медикам первичного звена. Нам, правда, обещают, что они будут профинансированы из резервного фонда, но уверенности в этом нет. Так что будем бороться дальше, будем готовиться ко второму чтению, чтобы сделать механизмы финансирования здравоохранения четкими и прозрачными. Во время предварительного обсуждения бюджета ФОМС я говорила, что он выглядит как уравнение со многими неизвестными. Сейчас кое-что прояснилось, но далеко не все".

Заметим, что во время прежних обсуждений этих проблем чиновники самых высоких рангов периодически пытались обвинить в лекарственном кризисе врачей, которые выписывают слишком много рецептов "не тем" гражданам. Сегодня этих разговоров больше не слышно.

^ ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Оксана Дмитриева, депутат Госдумы:

- Бюджет ФОМС по-прежнему весьма запутанный. Сокращение финансирования по этой линии связано с тем, что уходят некоторые статьи расходов. В частности, финансирование нацпроекта "Здоровье" будет осуществляться через федеральный бюджет. А финансирование ДЛО (дополнительное лекарственное обеспечение), которое каждый год требовало вдвое больше средств, чем планировалось, переводится на региональный уровень. Но вряд ли от этого станет лучше с лекарствами.

Валерий Елизаров, руководитель Центра по изучению проблем народонаселения при экономическом факультете МГУ:

- Отныне часть финансирования пойдет не через ФОМС, а через нацпроект "Здоровье". Однако тут другое интересно. Как потребитель медицинских услуг, я не понимаю, что это за структура - ФОМС. Своему ребенку я купил полис добровольного медицинского страхования. Вчера утром возил жену на другой конец Москвы с таким же полисом. В общем, мы обращаемся к платной медицине. Конечно, есть и бесплатная, но объем таких услуг незначительный, а очереди - мало не покажется. Однажды у меня прихватило сердце, и потребовалась кардиограмма. Я ее так и не сделал, потому что надо было просидеть в ведомственной поликлинике полдня, а времени у меня на это не было. В районных поликлиниках очереди не меньше. И только в платных нас окружают вниманием и нежной заботой. Потому что каждый из нас для них - живые деньги.

^ ОТ НАРОДНОГО ОБОЗРЕВАТЕЛЯ

Звонит мне старый знакомый, с которым вместе работали на "Невинномысском aзоте", теперь - пенсионер Валентин Кириченко, жалуется: "Представляешь, четыре месяца не могу получить лекарство. Даже в Москву жаловался!" Ведущий специалист нашего горздрава Сергей Ананян говорит то же самое: "Лекарств нет. Льготники возмущаются - мне в день по 20-30 таких звонков поступает".

Оказывается, на первый квартал горздравотдел Невинномысска подготовил заявку на сумму 3372 тыс. рублей. Исходя из норматива 378 руб. 75 коп. на человека, как было определено Законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" от 29 декабря прошлого года. Но уже в январе из краевого Минздрава поступило письмо: в связи с изменением лимита бюджетного финансирования Федеральным фондом обязательного медстрахования (ФФОМС) заявка уменьшена вдвое - до 1686 тыс. рублей. Получается 125 руб. в месяц на больного. Что на эти деньги можно купить? Разве что пару пузырьков валокордина. И ради этого затевалась федеральная программа ДЛО (дополнительного лекарственного обеспечения)? Сегодняшних лимитов и так кот наплакал, да еще на него покушается армада воров (судя по скандальным арестам в ФФОМСе).

Весной, когда под ногами министра Зурабова горела земля, он обещал уже в начале апреля восстановить бесперебойные поставки лекарств в регионы, и "в нормальных объемах". Депутаты возбужденно пошумели и успокоились. Министр тоже. А регионы так и остались на голодном пайке. По крайней мере до Невинномысска мало что дошло. У нас обделены даже диабетики, которым без лекарства смерть. В мае обеспеченность снижающими сахар препаратами составляла 5-8 процентов от необходимого объема. Какой тут выход? Либо помирай, либо покупай в аптеке за свой счет. Но тогда зачем у льготников высчитывают деньги за соцпакет?

Почему вообще заявка на лекарства составляется, исходя из урезанных лимитов, а не из количества больных, видов заболеваний и требуемых для лечения лекарств с учетом их эффективности? Придуманная зурабовским ведомством схема наводит на мысль, что и задача у организаторов ДЛО - отнюдь не лечение больных, а одна видимость. Кстати, это подтверждается и письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 20.05.2005 года (еще перед монетизацией) руководителям лечебно-профилактических учреждений, участвующих в реализации программы ДЛО, где прямо сказано: "Отпуск из аптек на основании письма Министерства здравоохранения и социального развития от 25.01 2005 г. №26-МЗ в первую очередь производится из наименее дорогостоящего синонимического лекарственного препарата отечественного производства". То есть цель не вылечить человека, а сэкономить средства, делая вид, что лечат. Возможно, подспудно ставится и другая цель - создать для льготников такие условия, чтобы вынудить взять деньги вместо лекарственного соцпакета. Тогда за них ни у кого из чиновников не будет болеть голова.





оставить комментарий
страница8/15
Дата15.10.2011
Размер2,62 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх