Ведомственная целевая программа «развитие потребительского рынка и услуг ставропольского края на 2011 2015 годы» паспорт ведомственной целевой программы icon

Ведомственная целевая программа «развитие потребительского рынка и услуг ставропольского края на 2011 2015 годы» паспорт ведомственной целевой программы


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Ведомственная целевая программа "инновационное развитие картофелеводства в чувашской республике...
Ведомственная целевая программа «развитие культуры и искусства республики адыгея» на 2010-2012...
Краевая целевая программа "культура ставрополья на 2012 2015 годы" паспорт...
Паспорт Программы Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие...
Республиканской целевой программы "развитие потребительского рынка и сферы услуг в чувашской...
Республиканской целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской...
Муниципальная целевая программа «Развитие туризма в Барышском районе на 2011 2015 годы» Паспорт...
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы Паспорт федеральной целевой программы...
Доклад о результатах реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения...
Доклад о результатах реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения...
Ведомственная целевая программа «развитие физической культуры и спорта в калининграде» I...
«О ходе реализации Программы по развитию сети социально ориентированных предприятий...



Загрузка...
скачать





УТВЕРЖДЕНА

приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию

от 28 января 2011 № 13/01-07 о/д


ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2011 - 2015 ГОДЫ»


ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Развитие потребительского рынка и услуг Ставропольского края на 2011 - 2015 годы»


Наименование

Программы

ведомственная целевая программа «Развитие потребительского рынка и услуг Ставропольского края на 2011 - 2015 годы»

(далее - Программа)




Основание для

разработки Программы

Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации», приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли», Закон Ставропольского края от 23 декабря 2010 года № 109-кз «О программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 – 2015 годы», постановление Губернатора Ставропольского края от 05 февраля 2010 г. № 45 «Об утверждении положения о комитете Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию», распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года», приказ комитета Ставропольского края по торговле и лицензированию отдельных видов деятельности от 17.07.2009 № 37а о/д «Об утверждении Стратегии развития потребительского рынка в Ставропольском крае на период до 2020 года»




Государственный

заказчик Программы

комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию




Разработчик Программы

комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию
^

Исполнители Программы

Цель Программы



органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию), Ставропольский крайпотребсоюз, организации потребительской кооперации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, занятые в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, управляющие розничными рынками компании


формирование добросовестной конкуренции, как основы повышения качества жизни населения края, повышения инвестиционной привлекательности;

обеспечение для всего населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;

формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей Ставропольского края и способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров





Задачи Программы


государственная координация и правовое регулирование потребительского рынка и услуг;

формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции;

развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем дохода, развитие торговой деятельности потребительской кооперации, повышение ценовой доступности товаров и услуг;

формирование краевой оптовой сети, как многоуровневой и территориально развитой системы товародвижения, сориентированной на местных товаропроизводителей;

защита прав потребителей, совершенствование системы контроля  качества и безопасности товаров и услуг;

разработка комплекса мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке работников потребительского рынка и сферы услуг











Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности


Система контроля

за реализацией Программы


реализация мероприятий Программы обеспечит:

рост розничного товарооборота на 9 - 14 процентов, в сфере общественного питания – на 4 - 17 процентов; объемов бытовых услуг – на 6 – 1,5 процента;

увеличение показателя обеспеченности населения на 1000 жителей: торговыми площадями до 570 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети от 40,2 до 51 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания от 5,5 до 6,5 единиц, в городской местности от 9,5 до 10,6 единиц;

увеличение доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации до 15,4 процента;

увеличение суммы инвестиций в развитие потребительского рынка до 3,5 млрд. рублей.


социальная и экономическая эффективность Программы:

создание условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции путем организации сельскохозяйственных розничных рынков не менее 5 единиц, увеличение количества торговых мест на универсальных рынках на 20 процентов;

развитие и совершенствование инфраструктуры и организации общественного питания, в особенности организации питания учащихся образовательных учреждений (охват горячим питанием до 80 процентов);

доступность товаров и услуг для населения;

развитие сети оптовых организаций сельскохозяйственной продукции, оказывающих логистические услуги в сфере торговли, хранение, переработку товаров краевых производителей, в том числе и продукцию, закупаемую у населения;

повышение качества жизни населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг для населения Ставропольского края, а также конкурентоспособности пищевых продуктов производителей Ставропольского края;

социальная поддержка малообеспеченных слоев населения, улучшение условий обслуживания инвалидов и ветеранов ВОВ, пенсионеров, других льготных групп населения

снижение стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения;

повышение профессионального уровня работников сферы потребительского рынка


контроль за реализацией Программы осуществляет комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию;

исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2015 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в министерство экономического развития Ставропольского края. По окончании срока реализации Программы комитет до 1 марта 2015 года представляет в Правительство Ставропольского края доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.



Срок реализации

Программы


2011 – 2015 годы










Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы


общий объем финансирования мероприятий Программы составит 64714,5 млн. рублей, в том числе за счет средств:

юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей – 64714,5 млн. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году – 50293,4 млн. рублей;

в 2012 году – 239,3 млн. рублей;

в 2013 году – 453,7 млн. рублей;

в 2014 году – 13224,4 млн.рублей;

в 2015 году – 503,7 млн.рублей


^ Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости разработки Программы

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики Ставропольского края.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в Ставропольском крае позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, разрешение которых требует применения программных методов.

Программа определяет цели, задачи, основные мероприятия по развитию потребительского рынка и сферы услуг в Ставропольском крае на 2011 - 2015 годы. В программе осуществлен анализ состояния потребительской сферы Ставропольского края. При ее разработке использованы статистические данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю за период 2009 и 2010 годы, информация и предложения органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.


^ Раздел 2. Состояние и проблемы развития потребительского рынка и услуг в Ставропольском крае

Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Ставропольского края, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечивать качество и безопасность их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Ставропольского края.

В настоящее время сеть предприятий потребительского рынка Ставропольского края насчитывает в своем составе более 26 тыс. стационарных организаций, из них 17 тысяч предприятий торговли, 5 тыс. - бытового обслуживания, 4,0 тыс. - общественного питания, 95 розничных рынков, в сельской местности, где отсутствуют рынки, организованы и работают около 100 ярмарок по реализации основных социально значимых товаров. Общее количество торговых мест на рынках – 39,3 тысячи. Кроме того, продажу товаров осуществляют более 60 тысяч индивидуальных предпринимателей. В отрасли работает более 200 тыс. человек.

На развитие розничной торговли в 2009 году было направлено 805,5 млн.рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах меньше, чем в предыдущем году. За 2005 – 2009 годы введены в действие торговые предприятия площадью 668,9 тыс.кв.м

На протяжении многих лет сфера торговли была одной из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики, опережая по темпам роста другие отрасли и обеспечивая более 20,4 процентов ВВП. В 2009 году в бюджеты всех уровней от организаций оптовой и розничной торговли поступило 12,6 процентов (5,4 млрд. руб.) налоговых платежей, от общей суммы поступивших налогов, т.е. отрасль находится на втором месте после обрабатывающей промышленности. За 1 полугодие 2010 года налоговые платежи составили 11,2 процента.

Однако в связи с экономическим кризисом, повлекшим за собой падение промышленного производства, сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения в 2009 году впервые за десять лет индекс физического объема в крае опустился до 101 процента (в целом по Российской Федерации он опустился ниже стопроцентной отметки и составил 95,1 процент). В 2009 году оборот розничной торговли составил 229,0 млрд. рублей. В расчете на 1 жителя края оборот розничной торговли в 2009 году составил 84,6 тыс. рублей (2008 году – 75,24 тыс. рублей).

С начала 2010 года началось наращивание темпов роста товарооборота розничной торговли, и динамика продаж перешла в положительную зону. За 2010 г. товарооборот составил 274,4 млрд. рублей или 112,6 процента к аналогичному периоду 2009 года.

Основную часть оборота розничной торговли (82,8 процентов) формируют торгующие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети, в том числе 24,6 процентов - крупные и средние предприятия (рисунок 1).


Рисунок 1




В структуре оборота розничной торговли доля непродовольственных

В структуре оборота розничной торговли доля непродовольственных товаров занимает более половины (53,9 процентов в 2009 году и 52,7 процентов за 2010 г.) розничного оборота. За 2009 год их реализовано на 123,3 млрд. рублей. Продовольственных товаров за этот период продано на 105,6 млрд. рублей, или на 5,2 процентов больше. За 2010 год населению продано пищевых продуктов на 129,8 млрд.рублей, что на 12,7 процента больше соответствующего периода прошлого года, продажа непродовольственных товаров составила соответственно 144,6 млрд.рублей и на 12,6 процента больше.

Оборот общественного питания в 2010 году составил 16,4 млрд. рублей, или 106,0 процентов к уровню предыдущего года.

В 2009 году населению края было оказано бытовых услуг на сумму 6,1 млрд. рублей, что составило в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2008 года 106,3 процентов, за 2010 год соответственно 7,2 млрд. или 98,5 процентов.

Таким образом, торговля и общественное питание в Ставропольском крае, с одной стороны, получают все большее экономическое развитие, а с другой стороны, уровень развития их инфраструктуры еще недостаточен для полного и всестороннего удовлетворения потребительского спроса.

Показатель среднедушевого оборота розничной торговли и платных услуг в Ставропольском крае отстает от среднедушевого оборота по Российской Федерации на 18 тысяч рублей. Среди субъектов Российской Федерации в рейтинге по обороту розничной торговли на душу населения Ставропольский край находится на 32 месте, а среди субъектов Южного Федерального округа на 4 – м.

Диаграмма 1



Оборот розничной торговли на душу населения в среднем по городским округам в 8 раз превышает показатель муниципальных районов. Годовой оборот розничной торговли в расчете на душу городского населения составляет 172,8 тысяч рублей, сельского населения – 20,9 тысяч рублей (диаграмма 3,4). Объем бытовых услуг в расчете на душу городского населения составляет 2,2 тысяч рублей, сельского населения – 1,3 тысяч рублей.


Диаграмма 2




Диаграмма 3



Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей в среднем по краю составляет 478,5 кв.м., при базовом показателе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Российской Федерации – 521 кв. метров на 1000 жителей. При этом, в разрезе муниципальных районов и городских округов наблюдается крайне неравномерное и несбалансированное развитие инфраструктуры торговли. Если в городах обеспеченность населения площадью торговых объектов близка к средне краевому показателю, а в городе Ставрополе она достигает 900 кв. метров, в городах Пятигорске и Железноводске по 600 кв. метров, то в 12 муниципальных районах и городах Георгиевске, Лермонтове обеспеченность составляет менее 300 кв.м. Кроме того, в общем количестве стационарных предприятий 22,0 процентов (3721 предприятия) занимает мелкорозничная торговая сеть, которая в большинстве случаев заменяет цивилизованную торговую сеть, а не дополняет её.

В результате чего, показатели обеспеченности торговой площадью в розничной торговле в расчете на 1000 жителей в отдельных муниципальных образованиях остаются ниже норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. В 15 муниципальных районах края и городах: Георгиевске, Лермонтове, Пятигорске фактический показатель обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров ниже минимального норматива.

Диаграмма 4



Обеспеченность населения края посадочными местами в объектах общественного питания в расчете на 1000 человек составляет 40,2 единицы. В разрезе муниципальных районов и городских округов также наблюдаются диспропорции. Если в городах этот показатель достигает 58 посадочных мест, то в муниципальных районах 28.

Кроме того, в сфере общественного питания существует ряд и других проблем:

В муниципальных районах края отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, детские, молодежные, семейные кафе, спорт-кафе и др.

Недостаточно развита сеть летних кафе в местах интенсивного движения и массового отдыха населения, на центральных улицах и площадях, в местах деловой активности.

Недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников, учащейся молодежи, рабочих и служащих. По данным министерства образования Ставропольского края, в 2009 году по Ставропольскому краю получали горячее питание 69,9 процентов учащихся школ, в 2010 году этот показатель составил 70,7 процентов. В среднем по Российской Федерации 78,0 процентов.

Вышеуказанные факты ограничивают развитие конкуренции в торговле края.

Сектор торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения со средними (умеренными) ценами и качеством товаров и услуг развит недостаточно. Особо остро проблема ценовой доступности сказывается на малообеспеченных жителях края, а также жителях, имеющих фиксированные и низкие доходы.

Остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке. В условиях увеличения тарифов на коммунальные услуги, энергоносители, закупочные цены на сырье, а также неблагоприятные климатические условия в 2010 году, величина индекса потребительских цен на товары и услуги составила 9 процентов, в том числе на продовольственные товары 13,5 процентов, на непродовольственные соответственно – 3,4 процента, тарифы на платные услуги для населения возросли на 9,7 процентов. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину в 2009 году составляла 2058,9 рублей, в 2010 году она возросла на 10,3 процентов.

Не в полной мере решена проблема по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, улучшению условий обслуживания инвалидов и ветеранов ВОВ, пенсионеров, других льготных групп населения.

Потребительская кооперация являясь практически единственной системой, обслуживающей сельское население края в девяностых годах, практически утратила свои позиции. Вес ее товарооборота в общем объёме оборота Ставропольского края составляет всего лишь 0,7 процентов (розничный товарооборот в 2009 году составил 1,531 млрд. рублей). Из 3040 магазинов, действовавших в 1990 году, сегодня функционирует всего 800 объектов торговли, 100 – общественного питания, из которых 328 закрыты и сданы в аренду.

Высокая насыщенность краевой торговой сети продуктами питания и непродовольственными товарами, в основном, сформирована за счет ввоза в край товаров из-за его пределов. До 1992 года в крае объем производства продовольственных товаров превышал объем розничной реализации продтоваров населению края, то есть степень обеспечения товарооборота продовольственными товарами за счет собственного производства превышала 100 процентов, сегодня она составляет только 32 процента, а степень обеспечения непродовольственными товарами гораздо ниже.

В 2009 году объем ввозимых потребительских товаров крупными и средними предприятиями из краев и областей Российской Федерации составил 32,3 млрд. рублей. Продовольственных товаров поставлено в край на 13,1 млрд. рублей, что на 9,2 процентов больше предыдущего года.

Остаётся актуальным процесс совершенствования товаропроводящей сети, упорядочения рыночной инфраструктуры оптовой торговли и развития логистики товародвижения. Роль оптового звена, как основного регулятора рынка во многом утрачена, что проявляется в снижении места и роли оптовых организаций в формировании товарных ресурсов для рынка, в организации их поставок в розничную торговлю, в организации сбыта продукции местных товаропроизводителей.

Существует проблема сбыта сельскохозяйственной продукции вследствие разрушения ранее налаженных кооперативных связей между всеми участниками рынка, недостаточной развитости инфраструктуры агропродовольственного рынка, дефицита альтернативных форм организаций торговой деятельности.

В инфраструктуре бытового обслуживания населения в Ставропольском крае с 2005 года наметилась тенденция сокращения комплексных организаций бытового обслуживания в сельских поселениях края. Так в 2009 году обеспеченность бытовыми услугами на 1000 сельских жителей (без учета райцентров) составила всего 2 рабочих места. По муниципальным районам – 5, по городским округам – 12, при средне краевом показателе – 9 рабочих мест.

Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продовольствия, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Причинами снижения эффективности противодействия распространению такой продукции являются слабая координация действий различных федеральных органов, осуществляющих борьбу с контрафактом и фальсификатом, отсутствие системной правовой базы, низкая степень участия правообладателей в борьбе с оборотом контрафактной продукции.

Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции (по отдельным группам 50-70 процентов общего объема продаж). Существование «теневых» каналов товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит из системы контроля качества и безопасности значительные объемы потребительских товаров. В 2009 году изъято некачественных товаров на сумму 1,7 млн. рублей.

Анализ ситуации в Ставропольском крае показывает, что количество нарушений в сфере защиты прав потребителей не снижается. В 2009 году только управлением Роспотребнадзора выявлено 3,7 тыс. нарушений действующего законодательства, рассмотрено 2,9 тыс. жалоб, за 10 месяцев 2010 года соответственно 2,8 тыс. нарушений и 1,7 тыс. жалоб.

Недостаточное внимание к данному вопросу со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края негативно сказывается на уровне защищенности потребителей от действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, оказывающих услуги и производство товаров на территории Ставропольского края, а также эффективности работы по защите прав потребителей в целом.

Остается серьезной проблемой профессиональное образование работников торговли и, особенно, бытового обслуживания, специалистов массовых профессий и технического персонала. Нет четких механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.

Особого внимания требует вопрос по обучению новым профессиям. Не хватает специалистов по логистике, по ремонту торгово-технологического, теплового, холодильного оборудования.

Несмотря на принятие Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ряд нормативных актов, система правового регулирования потребительского рынка и услуг не в полной мере отвечает задачам развития отрасли, осуществления эффективной поддержки предпринимательства и защиты прав потребителей.

Необходимо устранить пробелы в нормативной базе и создать новую систему контроля рынка розничной продажи алкоголя.

Существующая система статистического учета и информационного обеспечения потребительского рынка не позволяет проводить в полном объеме мониторинг и анализ развития потребительского рынка и сферы услуг, правильно спрогнозировать их развитие и обеспечить создание единого информационного пространства для современного динамичного функционирования потребительского рынка и сферы услуг, привлечения инвестиций и т.п.

В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.

Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более социально ориентированный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, расширению предложения товаров и услуг, реализации программы социально-экономического развития края, позволит создать новые рабочие места, гарантированно обеспечить значительную часть поступлений в краевой бюджет.

Выполнение Программы связано с наличием ряда рисков. Источниками их существования являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе – сохранение низкой покупательной способности значительной части населения без мер социальной защиты жителей Ставропольского края, высокая инфляция и импортная зависимость рынка, особенно продовольственного;

- частная собственность предприятий потребительского рынка. Выполнение основных заданий Программы лимитируется возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают бизнес-структуры, исходя из предпринимательской целесообразности, в соответствии с конъюнктурой рынка, влиянием большого числа неконтролируемых факторов внешней среды;

- необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и соответствия ему краевого законодательства.

- отсутствие финансовой поддержки из бюджета Ставропольского края.


^ Раздел 3. Цель Программы

Программа развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края на 2011 – 2015 годы является комплексной и направлена на обеспечение развития одного из крупных секторов народного хозяйства Ставропольского края.

В Программе предусматривается преемственность целей и задач социальной политики Правительства Ставропольского края, основных направлений развития оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг.

Цель Программы на 2011 – 2015 годы состоит в формирование добросовестной конкуренции, как основы повышения качества жизни населения края, повышения инвестиционной привлекательности, обеспечение для всего населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей Ставропольского края и способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров.

Разработка Программы опирается на прогноз социально-экономического развития Ставропольского края по основным показателям «Рынок товаров и услуг» на 2011 год и период до 2013 года и Стратегию развития потребительского рынка в Ставропольском крае на период до 2020 года.

В среднесрочной перспективе на динамику и изменение структуры розничного товарооборота существенное влияние будут оказывать как рост доходов населения, так и тенденция ослабления инфляционного давления. Доля затрат на приобретение товаров и общественное питание в прогнозном периоде будет оставаться высокой – на уровне 58 - 60 процентов.

Учитывая предполагаемые темпы развития промышленного и сельскохозяйственного производства, повышения уровня реальных располагаемых денежных доходов населения и социального обеспечения, совершенствования инфраструктуры в 2011 - 2015 годах возможно увеличение оборота розничной торговли предприятий всех форм собственности в 2011 – 2015 годах на 9,0 – 14,0 процентов, что в стоимостном выражении составит порядка 45,0 – 332,0 млрд. рублей соответственно.

Целевые показатели Программы устанавливаются в соответствии с наиболее вероятным сценарием развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края Приложение 1 «Целевые индикаторы развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края на 2011 – 2015 годы».

Указанные показатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторов социально-экономического развития. Достижение программных целей развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края предлагается обеспечить комплексом мероприятий. Мероприятия объединяются в задачи для решения проблем, сформулированных в разделе 2.


4.Задачи Программы

Программа развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края на 2011-2015 годы включает следующие взаимосвязанные задачи:

1. Государственная координация и правовое регулирование потребительского рынка и услуг;

2. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции;

4. Развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем дохода, развитие торговой деятельности потребительской кооперации, повышение ценовой доступности товаров и услуг;

5.Формирование краевой оптовой сети, как многоуровневой и территориально развитой системы товародвижения, сориентированной на местных товаропроизводителей;

6. Защита прав потребителей, совершенствование системы контроля  качества и безопасности товаров и услуг;

7. Разработка комплекса мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке работников потребительского рынка и сферы услуг.

Мероприятия программы, решающие поставленные задачи по развитию потребительского рынка и услуг Ставропольского края, представлены в Приложении 1 «Целевые индикаторы развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края на 2011 – 2015 годы».


^ 4.1. Государственная координация и правовое регулирование потребительского рынка и услуг

Решение этой задачи предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения между потребителями и хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления с целью создания условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

С целью повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействие ее развитию с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» необходимо внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сфере потребительского, создание на основе торговых реестров системы мониторинга отраслей потребительского рынка.

Кроме того, с целью достижения целевых индикаторов развития потребительского рынка необходимо подводить итоги реализации основных стратегических направлений развития потребительского рынка Ставропольского края и основных мероприятий Программы, а также анализ развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края, разработку годовых и среднесрочных оценок и прогнозов развития потребительского рынка Ставропольского края.


^ 4.2. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

Характерной особенностью развития современной инфраструктуры потребительского рынка Ставропольского края станут:

Совершенствование каналов товародвижения и логистики, развитие оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами на основе создания современных оптовых структур, распределительных и логистических центров, магазинов-складов, развитие в оптовой и розничной торговле механизмов поддержки краевых товаропроизводителей, строительства новых торговых объектов, в том числе, многофункциональных крупных торговых (торгово-развлекательных) объектов, торговых объектов шаговой доступности, др.); увеличения количества торговых объектов, работающих по методу самообслуживания, оснащенных платежными терминалами для осуществления расчетов с применением банковских пластиковых карт и автоматизированными комплексами, предусматривающими учет движения товаров и денежных средств; развитие внемагазинных форм торговли (электронная торговля, торговля по образцам и др.); увеличения количества объектов придорожного торгового сервиса; модернизация и реконструкция функционирующих торговых объектов; приведение технологии торговли в соответствие с современными европейскими стандартами; повышение технического уровня предприятий торговли; построение на территории Ставропольского края современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах обеспечения установленных нормативов обеспеченности населения муниципальных районов и городских округов Ставропольского края площадью торговых объектов, соразмерного распределения торговых площадей в жилых районах, сбалансированного развития всех элементов торгового комплекса, обеспечивающего формирование эффективной системы товародвижения на территории края, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности; развитие торговли в сельской местности, упорядочение рыночной торговли, перевод отдельных рынков в торговые комплексы, упорядочение мелкорозничной сети путем ее сокращения на 528 единиц и разработки схем размещения нестационарных торговых объектов.

В период 2011 – 2015 годы предполагается ввести в эксплуатацию 591 предприятие торговли, торговой площадью 217,8 тыс.кв.м, 122 объекта общественного питания на 19 тыс. посадочных мест 84 объекта бытового обслуживания на 240 рабочих мест.

В системе потребительской кооперации предполагается ввести в эксплуатацию 53 предприятия торговли, торговой площадью 8,0 тыс.кв.м, 10 объектов общественного питания, площадью 1360 кв.м, на 490 тыс. посадочных мест, 8 объектов бытового обслуживания площадью 900 кв.м., 3 сельскохозяйственных рынка, за счет нового строительства стационарных предприятий, сократить 5 объектов мелкорозничной торговой сети.

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов представлены в Приложении 2.

Нормативы будут учтены при разработке документов территориального планирования, генеральных планов, муниципальных программ развития торговли, а также схем размещения нестационарных торговых объектов, планов организации розничных рынков, ярмарок и иных форм розничной торговли на территории муниципальных образований, в том числе за счет нового строительства, реконструкции и восстановления торговых объектов потребительской кооперации.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ставропольского края на 2011 год и на период до 2013 года и Стратегии развития потребительского рынка в Ставропольском крае на период до 2020 года, а также в соответствии с перспективными планами развития муниципальных образований Ставропольского края в 2011 - 2015 годах целевые индикаторы принимаются на следующем уровне (Приложение 1 «Целевые индикаторы развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края на 2011 – 2015 годы»).


^ 4.3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции

Решение этой задачи предусматривает выполнение следующих мероприятий:

развитие и расширение ярмарочной торговли на территории Ставропольского края;

создание и ведение реестров товаропроизводителей Ставропольского края и базы данных о товарах, производимых ими, с возможностью удаленного доступа и заказа товара;

содействие созданию и развитию на территории Ставропольского края организаций (потребительских кооперативов, снабженческо-сбытовых кооперативов) по заготовке и реализации сельскохозяйственной продукции (овощей, фруктов);

осуществление взаимодействия при обмене информацией с целью оперативного устранения факторов, негативно влияющих на цены на социально значимые товары;

разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы Ставропольского края, регулирующей развитие и совершенствование инфраструктуры розничной торговли на территории Ставропольского края;

оказание содействия и создание необходимых условий для развития товарных рынков, устойчивых связей местных производителей и торговых организаций в муниципальных образованиях Ставропольского края: создание условий для увеличения количества торговых мест реализации сельскохозяйственной продукции на универсальных рынках Ставропольского края до
20 процентов;

разработка стимулирующих мер по созданию центра по приемке, логистической и технологической переработке сельскохозяйственной продукции;

проведение ярмарок по реализации продуктов питания, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями Ставропольского края;

оказание содействия и создание необходимых условий для развития торговых сетей в муниципальных образованиях Ставропольского края;

содействие в поиске новых мест торговли, в разработке системы оценки для прогнозирования эффективности работы магазинов;

содействие в формировании фирменного стиля создаваемых мест торговли.

проведение ежеквартальных совместных рабочих совещаний по вопросам обеспечения интересов и взаимовыгодного сотрудничества торговых организаций и товаропроизводителей на территории Ставропольского края.


^ 4.4. Развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем дохода

Решение этой задачи предполагает выполнение следующих мероприятий:

реализация комплексных мер по сдерживанию роста потребительских цен на основе совершенствования системы товародвижения и развития логистики, укрепления связей с отечественными товаропроизводителями, создания конкурентной среды при продаже товаров и услуг и т.д.

привлечение механизмов государственной координации и правового регулирования по реализации мер прямой адресной поддержки малообеспеченных категорий населения, а также мероприятия по приоритетному развитию социально ориентированной сети торгового и бытового обслуживания;

заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу и поставки товаров;

мониторинг цен на товары и услуги на потребительском рынке;

развитие сети социально ориентированных предприятий потребительского рынка и услуг;

развитие системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары и услуги по социальной карте в рамках собственных дисконтных программ предприятий потребительского рынка и услуг;

развитие сегмента торговли, общественного питания и бытовых услуг эконом-класса;

организация питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений края, в том числе детей и подростков из многодетных и социально незащищенных семей;

развитие сети ярмарок по реализации сельхозпродукции и социально значимых товаров.


^ 4.5.Формирование краевой оптовой сети, как многоуровневой и территориально развитой системы товародвижения, сориентированной на местных товаропроизводителей

С целью формирования краевой оптовой сети, как многоуровневой и территориально развитой системы товародвижения, сориентированной на местных товаропроизводителей будут приняты меры:

- по развитию материально-технической базы оптового продовольственного комплекса Ставропольского края путем содействия в создании и функционировании логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами, распределительных центров, оптовых продовольственных рынков, иных объектов и форматов оптовой торговли для обеспечения в товарах хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также за счет реконструкции и модернизации функционирующих объектов оптовой торговли (оптовых продовольственных баз, товарных складов, др.); по развитию потребительской кооперации (сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, др.);

- по созданию условий для: развития предпринимательской кооперации (между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, региональными сельхозтоваропроизводителями, федеральными поставщиками и производителями товаров с целью установления прямых и долгосрочных хозяйственных связей), интеграции оптовой и розничной торговли; повышения деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство (поставки) товаров;

  • по обеспечению приоритетного продвижения на внутренний рынок товаров отечественного производства.



^ 4.6. Защита прав потребителей, совершенствование системы контроля  качества и безопасности товаров и услуг

Решение проблемы качества и безопасности пищевых продуктов, вытеснения некачественных завезенных из-за пределов края пищевых продуктов, поддержки местных товаропроизводителей, предполагается с использованием средств бюджета Ставропольского края.

В рамках мероприятий, направленных в 2011 году на решение указанных проблем, предусмотрены разработка и введение региональной торговой марки (регионального бренда) «Ставропольское качество», проведение акции «Покупай Ставропольское», осуществление лабораторных исследований (испытаний) на соответствие качества и безопасности всех видов пищевых продуктов, освещение в средствах массовой информации проводимых мероприятий по качеству и проведению акции «Покупай Ставропольское». Мероприятия предусматривают финансирование за счет средств бюджета Ставропольского края в объеме 5700 тыс. рублей.

Кроме того, проблемы качества пищевых продуктов и защиты прав потребителей будут решены путем выполнения мероприятий Программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности и виноделия и обеспечение качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья населения Ставропольского края в 2012 – 2015 годах»


^ 4.7. Разработка комплекса мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке работников потребительского рынка и сферы услуг

Повышение качества услуг, предоставляемых населению предприятиями отрасли, наряду с развитием материально-технической базы и технологий обслуживания требует профессиональной подготовки кадров путем совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в потребительской сфере, определение комплекса мер по кадровому обеспечению отрасли, в том числе с помощью организации краевого конкурса «Торговля, общественное питание и бытовые услуги нового тысячелетия», краевых фестивалей, чемпионатов профессионального мастерства, содействие участию специалистов сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания во всероссийских и региональных конкурсах, чемпионатах профессионального мастерства.


^ 5. Механизм реализации Программы

Механицизм реализации Программы определяется государственным заказчиком – координатором программы – комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее – государственный заказчик). Государственный заказчик предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Исполнители Программы являются:

комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию;

органы исполнительной власти Ставропольского края;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию);

юридические лица и индивидуальные предприниматели, занятые в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

иные организации, определяемые в установленном порядке.

Государственный заказчик:

согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий ВЦП и проектов (далее – мероприятия Программы);

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы.

Исполнитель Программы по каждому мероприятию Программы несет ответственность за качественное и своевременное их исполнение, эффективное использование денежных средств из внебюджетных источников.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2015 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в министерство экономического развития Ставропольского края. По окончании срока реализации Программы комитет до 1 марта 2015 года представляет в Правительство Ставропольского края доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

На основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности государственный заказчик принимает решения о финансировании и реализации программных мероприятий, а также осуществляет корректировку Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, продление срока ее реализации в установленном порядке.

Государственный заказчик Программы обеспечивает публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях на официальном сайте комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию www.stavcomtl.ru, а также путем освещения в средствах массовой информации Ставропольского края.

В основу организации выполнения Программы положены принципы открытости и добровольности, которые обеспечивают широкие возможности для участия в мероприятиях Программы всех заинтересованных юридических и физических лиц.


^ Раздел 6. Потребность в финансировании Программы

Потребность в финансировании Программы составит 64,7 млрд. рублей за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Перечень объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, планируемых к вводу в 2011-2015 годах в разрезе муниципальных районов и городских округов Ставропольского края приведены в Приложении 1 «Целевые индикаторы развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края на 2011 – 2015 годы».


^ Раздел 7. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей (далее – целевые индикаторы и показатели Программы).

Целевые индикаторы и показатели Программы развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края на период 2011 – 2015 годы приведены в Приложении 1 «Целевые индикаторы развития потребительского рынка и услуг Ставропольского края на 2011 – 2015 годы».

Последовательная реализация Программы обеспечит:

рост розничного товарооборота на 9 - 14 процентов, в сфере общественного питания – на 4 - 17 процентов; объемов бытовых услуг – на
6–1,5 процента;

увеличение показателя обеспеченности населения на 1000 жителей: торговыми площадями до 570 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети до 51 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания от 5,5 до 6,5 единиц, в городской местности от 9,5 до 10,6 единиц;

увеличение доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации до 14 процентов;

увеличение суммы инвестиций в развитие потребительского рынка до 3,5 млрд. рублей.

социальная и экономическая эффективность Программы:

создание условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции путем организации сельскохозяйственных розничных рынков не менее 5, увеличение количества торговых мест на универсальных рынках на 30 процентов;

развитие и совершенствование инфраструктуры и организации общественного питания, в особенности организации питания учащихся образовательных учреждений (охват горячим питанием до 80 процентов);

повышение качества жизни населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг (снижении количества изъятых из оборота некачественных потребительских товаров);

снижение стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения;

внедрение в организациях потребительского рынка прогрессивных методов продажи и новых видов услуг, ежегодном приросте доли указанных организаций более чем на 5 процентов


^ Раздел 8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственный заказчик Программы - комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию осуществляет контроль за реализацией Программы, отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованность действий исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий.

Государственный заказчик Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2015 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в министерство экономического развития Ставропольского края. По окончании срока реализации Программы комитет до 1 марта 2015 года представляет в Правительство Ставропольского края доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации






Скачать 335.54 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер335.54 Kb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх