Отчет о результатах служебной деятельности управления за 2009 год
1 чел. помогло. вернуться в начало
| скачать ^ На территории Иркутской области действуют два референтных центра Россельхознадзора. ^ - осуществляет необходимые испытания, экспертизы, обследования, анализы и оценки с целью установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов; - организует проведение лабораторных, в том числе арбитражных анализов и экспертиз в области карантина растений; - проводит работы по обеззараживанию подкарантинных объектов. Для выполнения возложенных функций в области карантина растений Иркутский филиал ФГУ «ВНИИКР» обеспечен необходимым оборудованием, помещениями, автотранспортом. ^ выполняет работы по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных грузов, ввозимых и вывозимых авиатранспортом через «Аэропорт Иркутск». В текущем году открыты новые стационарные рабочие места на территории области в городах Усолье-Сибирское, Железногорск-Илимский, Тулун. Также ежедневно работает выездная досмотровая группа по досмотру подкарантинной продукции на оптово-розничных рынках города Иркутска. ФГУ «ИМВЛ» обеспечено необходимым оборудованием, необходимой литературой, инструкциями, методиками и коллекционным материалом. Испытательный центр ФГУ «ИМВЛ» аккредитован в системе СААЛ(Ц), имеет возможность проведения обеззараживания помещений для хранения подкарантинных грузов. ^ В целях пропаганды знаний по карантину растений распространено 5500 листовок, подготовлено и распространено 355 коллекций. По вопросам карантина растений проведено 2848 бесед, прочитано 77 лекции, проведено 15 семинаров, 26 выступлений по телевидению, 3 – по радио, помещено 38 статей, продемонстрировано 7 учебных фильмов, подготовлено 4 обследователя, проинструктировано 62 ответственных за выполнение карантинных правил и мероприятий на предприятиях и организациях. Выводы. В 2009 году отделом обеспечения карантина приняты эффективные меры по охране территории Иркутской области от завоза и распространения особо опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков. Карантинные мероприятия осуществлялись в тесном взаимодействии с референтными центрами – Иркутским филиалом ФГУ «ВНИИКР» и Иркутским ФГУ «Межобластная ветеринарная лаборатория». Плановые объемы за 2009 год выполнены. Достигнут значительный рост качества проводимых надзорных мероприятий по вопросам карантина растений, увеличилось число возбужденных административных дел. Своевременно локализованы очаги карантинных организмов. Осуществление постоянного контроля как за ввозимой в область подкарантинной продукцией импортного происхождения, так и из подкарантинных зон Российской Федерации, позволило своевременно провести карантинные фитосанитарные мероприятия и избежать распространения обнаруженных при этом карантинных организмов. Рекламаций на сертифицированные грузы не поступало. ^ Г  осударственный надзор за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.12.1998 г № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» и Постановлениями Правительства РФ от 04.08.2005 г № 491 «О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна», от 23.05.2006 г № 305 «О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий»:- при закупках зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства для государственных нужд; - Н.Ф. Коленченко начальник отдела надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировки; - при ввозе (вывозе) зерна и продуктов его переработки; - за деятельностью аккредитованной испытательной лаборатории, осуществляющей деятельность в области подтверждения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства. ^ . Отделом надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства Управления Россельхознадзора по Иркутской области за 2009 год проведено 373 плановых и внеплановых мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение зерна и крупы государственного резерва, интервенционного фонда РФ, стабилизационного фонда Иркутской области, обеспечивающих поставки крупы по контрактам в учреждения здравоохранения и образования, а также поставки и реализацию зерна и продуктов его переработки на внутренний рынок Иркутской области. В ходе этой работы проверено в испытательной лаборатории ФГУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» различной зерновой продукции 675 проб или 249,5 тыс.т. По результатам проверок составлено 373 акта проверок, выдано 206 предписаний по следующим типам нарушений: - невозможность идентификации зерна и продуктов его переработки вследствие отсутствия маркировки на транспортной и потребительской таре; - отсутствие документов о качестве и безопасности хранящегося зерна и продуктов его переработки; - несоответствие качества и безопасности зерна и продуктов его переработки информации, зафиксированной на маркировке и в качественном удостоверении; - реализация продукции с истекшим сроком хранения и годности; - неудовлетворительное санитарное и техническое состояние склада; - совместное хранение пищевой продукции (крупы) с зерном, комбикормами и компонентами для их производства, строительными материалами и механизмами; - отсутствие профилактических дератизационных мероприятий.    Нарушение условий хранения Нарушение условий хранения В Нарушение условий хранения ыявлено 345,228 т некачественной и опасной продукции (зерна и продуктов его переработки). По заключению испытательной лаборатории ФГУ «ИМВЛ» продукция браковалась по органолептическим показателям (вкус горечи, затхлый запах) и зараженности вредителями хлебных запасов, кислотности. П  о выявленным нарушениям составлено 178 протоколов об административном правонарушении, в том числе 28 протоколов по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль. Вынесено постановлений о наложении штрафов на общую сумму 174 тыс.рублей, взыскано 150 тыс.руб. Судами наложены штрафы на общую сумму 16 тыс.рублей.Ч Совместная проверка с представителями ГУВД асть указанных контрольных мероприятий осуществлена совместно с представителями Главного Управления внутренних дел Иркутской области на основании Соглашения о взаимодействии. Результаты надзорной деятельности по линии надзора за качеством зерна на территории Иркутской области за 2009 год.
В среднем за 2009 год нагрузка на одного инспектора составила 52,1 контрольно-надзорных мероприятий, но при этом специалистами профильного отдела выявлено нарушений в 1,5 раза больше и протоколов об административном правонарушении составлено в 1,7 раза больше. В результате проведения плановых и внеплановых проверок за 2007-2009 года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение зерна и крупы государственного резерва, интервенционного фонда РФ, стабилизационного фонда Иркутской области, обеспечивающих поставки крупы по контрактам в учреждения здравоохранения и образования, а также поставки и реализацию зерна и продуктов его переработки на внутренний рынок Иркутской области было забраковано 6243 т зерна и продуктов его переработки. Необходимо подчеркнуть, что доля некачественной и опасной продукции снизилась с 21 % в 2007 году до 10 % в 2009 году. ^ и воздействия на нарушителей законодательства в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки. Анализ динамики выявленных нарушений начиная с 2007 года убедительно демонстрирует эффективность надзора за качеством и безопасностью зерна на территории Иркутской области.   Показатели экспертизы пищевой продукции 2007 года. Из 328 образцов, исследованных в 2007 году отклонения от норм качества и безопасности установлены по 69 образцам, что составляет 21 %.  ^ . За 2008 год на исследования в ИЦ направлено 423 пробы, из них отклонения от норм качества и безопасности установлены по 72 пробам, что составляет 17 %.  ^ . Из 430 образцов направленных на исследования отклонения от норм качества и безопасности установлены в 45 случаях, что составляет 10 %.  В 2009 году в связи с выявленными нарушениями было проведено 45 экспертиз некачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов от общей партии 345,228 т зерна и продуктов его переработки. В результате принятых мер на кормовые цели использовано 67,495 т, уничтожено 0,04 т, возвращено поставщику 276,021 т. Во всех случаях возврата некачественной продукции оперативно информировались соответствующие территориальные Управления Россельхознадзора. Основные показатели, по которым продукция признавалась некачественной и опасной это: повышенная кислотность, горький вкус и затхлый запах, наличие металломагнитной примеси, зараженность вредителями хлебных запасов, токсичность. Сравнительный анализ показывает снижение зараженности, но при этом достаточно большое количество продукции в обороте остается некачественной и опасной. ^ . Одним из главных условий решения проблемы качества и безопасности зерна, является проведение на безвозмездной основе мониторинга (обследования) качества и безопасности зерна нового урожая у сельхозтоваропроизводителей Иркутской области и поступающего на хлебоприемные и зерноперерабатывающие предприятия для переработки и временного хранения. Это позволяет своевременно информировать органы исполнительной власти Иркутской области о зерновом потенциале региона, о качестве и безопасности производимого зерна, для формирования товарных партий зерна с заданными технологическими свойствами, что позволяет выделить наиболее ценное по качеству и безопасности зерно, используемое для продовольственных (фуражных, семенных) целей, для рационального использования зерновых ресурсов, и, в конечном счете, способствует повышению экономической эффективности зернового производства в Иркутской области. В 2009 году такой мониторинг информации о товарных и потребительских свойствах зерна нового урожая проведен в 15 районах Иркутской области с общим намолотом пшеницы 337 тыс. т. Проконтролирован 40,8 процент намолоченного зерна пшеницы, при этом выявлено 72,6 % продовольственной пшеницы 3 и 4 класса и 27,4% пшеницы 5 класса. Учитывая то обстоятельство, что по оценке Национального фонда защиты прав потребителей, на мелкооптовых и продовольственных рынках до 85 процентов продуктов питания в той или иной степени фальсифицированы, отделом ведется активная работа по профилактике такого рода нарушений с использованием возможностей СМИ, сайта Управления, различных общественных мероприятий. Так, в рамках месячника качества, ежегодно проводимого по инициативе Правительства Иркутской области, были организованы совместные проверки со специалистами отделов торговли администраций муниципальных образований и Службы потребительского рынка Иркутской области. По результатам этой работы проведена пресс-конференция в пресс-центре «Комсомольской правды» на тему: «Качество и безопасность крупы на территории Иркутской области». Информация о результатах проведенных проверок своевременно размещалась на сайте Управления и в СМИ. Дважды специалисты отдела принимали участие в работе Круглого стола в рамках Агропромышленной недели Иркутской области по вопросам качества и безопасности пищевой продукции, находящейся в обороте на территории Иркутской области. Основываясь на материалах надзорной практики Управление Россельхознадзора по Иркутской области считает целесообразным в целях минимизации рисков появления в обороте продукции потенциально опасной для здоровья провести семинары-совещания для хозяйствующих субъектов по изучению нормативно-правовых актов, нормативных, технических документов, направленных на обеспечение безопасности для жизни и здоровья населения, а также выступить с инициативой о принятии закона Иркутской области, формулирующего основные направления политики в сфере продовольственной безопасности, проект, которого подготовлен отделом совместно с отделом правового обеспечения и передан в Министерство сельского хозяйства Иркутской области и Законодательное собрание. ^  Результаты надзорной деятельности по линии семенного контроля в 2009 году. На территории Иркутской области расположено 866 поднадзорных объектов различных форм собственности (юридические лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальные предприниматели), осуществляющих деятельность в сфере семеноводства. Ц А.А. Разина начальник отдела семенного контроля ель мероприятий по контролю, проводимых отделом семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области – установление соответствия требованиям действующего законодательства в области семеноводства: – Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве»; – Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 18.10.1999 № 707; – Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия» и иных нормативных актов Российской Федерации. В течение 2009 года в области семеноводства проведено 349 надзорных мероприятий, проконтролировано (плановые и внеплановые проверки) 349 ИП, юридических лиц и граждан, по результатам которых составлено 132 протокола об административном правонарушении (ст. 10.12. КоАП РФ – 122, ст. 10.13. КоАП РФ – 10, ст. 10.14. КоАП РФ – 0) (табл. № 1) . Вынесено 132 Постановления о назначении административного наказания, из них 12 - в отношении юридических лиц, 98 - в отношении должностных лиц, 17 – в отношении граждан. По результатам рассмотрения административных дел наложен административный штраф в размере 116,7 тыс. руб., в том числе: по ст. 10.12. КоАП РФ – 111,0 тыс. руб., по ст. 10.13. КоАП РФ – 5,7 тыс. руб., по ст. 10.14. КоАП РФ – 0 тыс. руб. Сумма взысканного штрафа составила 100,6 тыс. руб. или 86,2 % от суммы наложенных штрафов: - по ст. 10.12. КоАП РФ – 98,0 тыс. руб.; - по ст. 10.13. КоАП РФ – 2,6 тыс. руб.; - по ст. 10.14. КоАП РФ – 0 тыс. руб. Четыре Постановления вынесены мировыми судьями в пользу Управления, в том числе по факту неповиновения законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, одно по факту непредставления сведений (информации), в двух случаях по фактам невыполнения в срок предписаний. Всего устранено 117 административных правонарушений. В процессе осуществления контрольно-надзорных мероприятий обнаруживаются случаи высева хозяйствующими субъектами семян сельскохозяйственных растений без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, неизвестного происхождения, некондиционных, в том числе по засоренности семенами других культурных растений, что может привести к проникновению на поля региона импортных сортов и гибридов, включая генномодифицированные сорта, сортовому засорению посевов, а также к возникновению угрозы причинения вреда растениям, объектам окружающей природной среды и, как следствие, снижению уровня продовольственной безопасности. ^ в период 2007 – 2009 г.г.  ^ Интенсивность надзорной деятельности на одного государственного инспектора в 2009 году составила: - проведенных надзорных мероприятий – 87,2 шт.; - составлено административных протоколов – 33,0 шт.; - наложено административного штрафа – 29,1 тыс. руб. Анализируя надзорную деятельность в 2009 году в сравнении с предыдущими годами, следует отметить, что, несмотря на увеличение количества проведенных надзорных мероприятий, количество протоколов об административных правонарушениях сохраняется в целом на прежнем уровне. То есть, имеет место тенденция уменьшения доли составленных протоколов и суммы наложенных штрафов по отношению к количеству проверочных мероприятий. Это связано с тем, что отдел стал больше уделять внимания контролю выполнения ранее выданных предписаний. Кроме того, протоколы стали чаще оформляться не на юридическое, а на должностное лицо. Данная тенденция свидетельствует об эффективности проводимой надзорной работы и ее профилактическом эффекте. Хозяйства стараются не допускать тех нарушений, за которые уже подвергались административному воздействию ранее. ^
 А ОАО «Троицкое» хранение семенного материала в необеззараженном от амбарных вредителей семенохранилище нализ результатов надзорной деятельности свидетельствует о том, что наиболее частыми нарушениями в деятельности хозяйств являются: хранение семенного материала в необеззараженных от амбарных вредителей семенохранилищах (ООО «Анга», ОАО «Троицкое»), а также в технически не подготовленных складских помещениях, приводящих к его увлажнению, засорению и порче (ИП глава КФХ Обеднин М.М.). Кроме того, имеются факты подтопления складских помещений в период весеннего половодья (ИП глава КФХ Криворучко Н.С., ООО «Идеал»). В результате проведения надзорных мероприятий выявлены случаи, когда партии семян, засыпанные на хранение, не оформлены штабельными ярлыками, либо оформлены ярлыками, не отвечающими требованиям маркировки, а также с превышением допустимых норм высоты насыпи, при хранении семян (ИП глава КФХ Дамбуев Г.С., СХПК «Маяк» и др.). Отбор средних проб семян для анализа проводится лицами, не имеющими свидетельства на право отбора проб, а также без применения специальных щупов и дощатых трапов в нарушение ГОСТа 12036-85 (.В ОАО «Приангарское», ООО «Заря» и др.). В  течение всего периода хранения семенного материала хозяйствами не ведется систематическое наблюдение за температурным режимом, влажностью и органолептическими (запах, цвет) показателями семян. В ряде хозяйств (ИП глава КФХ Кобелева Е.П., ЗАО «Олойский» и др.) высев семян проводится без документов, подтверждающих их сортовые и посевные качества, отсутствуют книги учета семян, согласно которым должно отслеживаться движение семенного материала. Таким образом, установить качество семенного материала, принадлежность к тому или иному сорту, а также необходимость проведения сортообновления становится невозможным. Данная практика приводит к обезличиванию семенного материала и последующему высеву семян с низкими посевными кондициями, что в конечном итоге, приводит к потере сорта. В Увлажнение полов в семенохранилище СХПК «Иваническ» и ООО «Русь» осуществлялось хранение оригинальных, элитных семян, затаренных в мешки, навалом непосредственно на бетонном полу, без  п ООО «Хромовское» хранение семенного материала с повышенной влажностью рименения деревянных настилов (поддонов). В ООО «Краснояр», ООО «Хромовское» Жигаловского района осуществляется хранение семенного материала с повышенной влажностью. За 2009 год экспортно - импортных операций с семенами (посадочным материалом) сельскохозяйственных растений на территории Иркутской области не зарегистрировано. За отчетный период проконтролировано 11,535 тыс. т. семенного (посадочного) материала, а также 10,486 тыс. пакетов семян овощных, цветочных сельскохозяйственных растений. В 2009 году отделом Управления проверено 11,535 тыс. т. семенного (посадочного материала) из которого 2,286 тыс. т. некондиционно по показателям засоренности и влажности. В целях профилактики нарушений в поднадзорной сфере 12.04.2009 отдел семенного контроля принял участие в работе совещания агрономов Иркутского района. До сведения агрономов сельскохозяйственных предприятий были доведены требования законодательства в области семеноводства, типичные нарушения, которые выявляются в ходе надзорных мероприятий и необходимые меры по их устранению. Таким образом, в 2009 году план служебной деятельности в сфере семенного контроля выполнен в полном объеме. Приняты меры по выполнению Решения коллегии Россельхознадзора от 10.03.2009 № 23-ГК/472. В 2009 году отделом принимались меры по повышению эффективности служебной деятельности отдела и по организации надзорных мероприятий по линии семенного контроля в целом по области. Все государственные служащие отдела в 2009 году работали с полной отдачей и добились хороших производственных показателей.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 