Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение icon

Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение


Смотрите также:
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности свидетелей...
На системной основе разработать механизм инвентаризации законодательства охватывающих различные...
Программа развития ООН в кыргызской республике четвертый национальный отчет по сохранению...
Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на период с 2011 по...
Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на...
Бюджетное планирование по доходам Удмуртской Республики осуществляется исходя из основных...
Программа улучшения и развития государственной статистики Кыргызской Республики (многолетняя...
Постановление правительства кыргызской республики об утверждении Положения о квалификационных...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
скачать
Энергетика. Сегодня качество управления на энергетических предприятиях остается низким из-за неэффективности государства как собственника. Размер дебиторской задолженности и уровень коммерческих и технических потерь остаются неприемлемо высокими. Физический и моральный износ оборудования в энергетическом секторе достигли размеров, при которых возникают высокие риски для устойчивого функционирования. Производство электроэнергии в высокой степени зависит от гидроэнергетики, недостаточно используются собственные топливно-энергетические ресурсы и нетрадиционные возобновляемые источники энергии. Энергосбережение пока не является одним из главных приоритетов энергетической политики и не дает ожидаемых результатов.

  • Для улучшения государственного регулирования энергетического сектора и повышения уровня энергетической безопасности страны необходимо:

        • разработать проекты Национальной энергетической программы Кыргызской Республики на 2012-2015 годы и Стратегии развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года;

        • разработать законопроекты о внесении изменений в законодательство по использованию компенсации тарифов при производстве электроэнергии на мини-ГЭС и путем ВИЭ;

        • принять среднесрочные тарифы на электрическую и тепловую энергии, на газообразное топливо на период 2012-2014 гг.;

        • внедрить эффективные механизмы компенсации для социально уязвимых слоев населения по тарифам на электро- и теплоэнергию, на газообразное топливо;

        • внести в нормативные правовые акты изменения по усилению экономической привлекательности развития малой гидроэнергетики и использования возобновляемых источников энергии;

        • разработать программы по снижению потерь электрической и тепловой энергии при ее производстве, распределении и потреблении;

        • создать нормативы и ввести обязательные требования по энергосбережению для различных секторов экономики и непроизводственной сферы;

        • разработать и утвердить правовые основы и процедуры, регулирующие передачу госпакета акций специализированным управляющим компаниям;

        • разработать и утвердить правовые основы и процедуры, регулирующие передачу подведомственных предприятий и филиалов государственного предприятия «Кыргызжилкоммунсоюз» органам местного самоуправления.

    1. Для обеспечения роста объемов производства, повышения устойчивости энергоснабжения планируется реализация национальных проектов:

        • ввод в эксплуатацию второго пускового комплекса Камбаратинской ГЭС-2;

        • завершение разработки ТЭО строительства Камбаратинской ГЭС-1;

        • строительство Верхне-Нарынского каскада ГЭС (4 ГЭС);

        • реализация проекта строительства подстанции 500 киловольт «Датка» и ЛЭП 220 и 110 киловольт на юге, а также ЛЭП 110 киловольт «Айгульташ-Самат» и начало строительства ЛЭП 500 киловольт «Датка-Кемин»;

        • строительство ВЛ 500 кВ «Кемин-Алматы»;

        • продолжение работ по проекту ВЛ 500 кВ «Датка-Худжент» (Проект «CASA-1000»);

        • поиск инвестиций для строительства тепловой электростанции мощностью 600 (1200) МВт на угольном месторождении «Кара-Кече»;

        • реконструкция Бишкекской ТЭЦ-1, с увеличением ее мощности до 400 МВт;

        • реконструкция магистральных тепловых сетей в г. Бишкек и г. Ош;

        • расширение взаимодействия энергетического сектора Кыргызстана в рамках международных и межстрановых соглашений.

    1. ^ Горная добыча. Не завершены реформы, направленные на переход к рыночному регулированию, и регулятивная база в сфере недропользования не совершенна. Процедура оформления доступа к недропользованию усложнена и требует многочисленных согласований и экспертиз. Не урегулированы вопросы собственности на имущество и землепользование при разработке месторождений. Отсутствует новое поколение карт геологического содержания на базе новых технологий.

    2. Для развития горнодобывающей промышленности и создания благоприятных условий для наращивания объемов добычи, настоящей Программой предусматривается:

        • внесение изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции» и в соответствующие подзаконные акты, направленные на переход к экономическому регулированию в условиях рыночных отношений;

        • внедрение конкурсно-аукционного способа выдачи лицензий на недропользование;

        • внедрение принципа «единого окна» в процедуру оформления прав недропользования;

        • разработка проекта программы трехстороннего взаимодействия государства с недропользователем и местным сообществом;

        • разработка месторождения золота «Иштамберды»;

        • разработка золото-медного месторождения «Бозымчак»;

        • разработка золоторудного месторождения «Джеруй»;

        • разработка золоторудного месторождения «Талдыбулак Левобережный»;

        • проведение геологоразведки по выявлению перспективных объектов и площадей.

    1. Для реализации комплексных мер по мониторингу состояния подземных вод и развития опасных экзогенных процессов необходимо:

        • провести мониторинг уровня подземных вод и степени их загрязнения;

        • реализовать мероприятия по предупреждению прорывов высокогорных озер, подтопления населенных пунктов;

        • построить систему прогнозирования опасных экзогенных процессов (селей, оползней, обвалов).

    1. ^ Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности наталкивается на низкую производительность труда и слабую фондовооруженность сельского хозяйства. Урожайность с/х культур и продуктивность с/х животных остаются низкими. Развитие сельскохозяйственных кооперативов и агропромышленных предприятий идет медленными темпами, отсутствуют правовые условия для развития рынка земли. Идет деградация и опустынивание пахотных земель.

    2. Для повышения уровня продовольственной безопасности через рост объемов производства и повышение качества продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, создания условий для роста эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, планируется реализовать следующие меры:

        • внести в нормативные правовые акты изменения и дополнения, направленные на развитие механизмов защиты прав собственности сельских товаропроизводителей, в том числе потенциальных участников кооперативного движения;

        • создать механизм контроля за оптовыми продовольственными рынками для недопущения ограничения конкуренции и сговора участников рынка;

        • создать действенный механизм стабилизации рынка и цен при помощи государственных закупок, товарных интервенций;

        • снять ограничения на использование земли в качестве залога в кредитных учреждениях;

        • осуществлять сделки с землей только через конкурентные торги, организованные лицензированной торговой площадкой, под государственным и общественным контролем;

        • создать сеть сельскохозяйственных коперативов в Кыргызской Республике;

        • создать лизинговую компанию по сельскохозяйственной технике в Кыргызской Республике;

        • внести в нормативные правовые акты изменения, направленные на выравнивание налоговой нагрузки на крестьянские (фермерские) хозяйства и крупные кооперативные хозяйства;

        • разработать процедуры первоочередной государственной поддержки сельских кооперативов, экспортоориентированных кластеров, обеспечивающих рост объёмов производства и создающих новые рабочие места;

        • принять Государственную программу развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кыргызской Республике на период 2011-2015 гг.;

        • разработать проект программы продвижения продукции агропромышленного комплекса на внешние рынки;

        • создать механизм использования госзаказа на переработанную продукцию;

        • создать перерабатывающие предприятия на принципах государственно-частного партнерства, с последующей передачей доли государства частному сектору;

        • создать фонд поддержки кредитования и лизинга для перерабатывающих предприятий при приобретении производственного оборудования.

    1. Для увеличения продуктивности с/х животных и урожайности растений предусмотрено:

        • разработать и принять Государственную программу развития семеноводства в Кыргызской Республике на период 2012-2014 гг.;

        • разработать и принять Национальную стратегию развития племенного животноводства в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы;

        • создать 7 - 9 семеноводческих хозяйств в Кыргызской Республике;

        • создать 7 – 9 племенных хозяйств в Кыргызской Республике;

        • образовать фонд поддержки обновления семенного и племенного фонда специализированных хозяйств и товаропроизводителей;

        • создать механизм компенсации сельским товаропроизводителям части затрат при приобретении ими высокопродуктивного семенного и племенного материала.

    1. Для улучшения деятельности по информированию и консультированию сельских товаропроизводителей и предприятий агропереработки необходимо:

        • разработать процедуру и ежегодно размещать государственный заказ на разработку прогноза спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию;

        • создать государственный информ-ресурс для агропромышленного комплекса.

    1. Для освоения новых орошаемых земель будут реализованы следующие национальные проекты:

        • освоение новых орошаемых земель в Сузакском районе Джалал-Абадской области и Узгенском районе Ошской области из системы реки Яссы;

        • освоение новых орошаемых земель в Кара-Суйском районе Ошской области из системы реки Куршаб;

        • строительство дюкера в пос. Максат Ляйлякского района Баткенской области с подачей воды на Аркинский массив;

        • освоение земель Бургандинского массива Кадамджайского района Баткенской области;

        • строительство канала Ак-Терек Аксыйского района Джалал-Абадской области;

        • строительство канала Каримберди в сельской управе «Ынтымак» Ноокатского района Ошской области.

    1. Обрабатывающая промышленность страны слабо интегрирована в мировые производственные процессы из-за неконкурентоспособности продукции. Отрасль характеризуется высокой степенью износа основных фондов, технологической отсталостью предприятий. Отсутствуют стимулы для финансовых институтов к инвестированию обрабатывающей промышленности, финансовое состояние хозяйствующих субъектов – неустойчиво. Отсутствуют стимулы для широкой переработки отечественного сырья.

    2. Для повышения конкурентоспособности промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках необходимо реализовать следующие меры:

        • внедрить законодательно налоговые «каникулы» при реализации новых крупных инвестиционных проектов;

        • разработать нормативный правовой акт, стимулирующий углубленную переработку отечественного сырья;

        • принять нормативный правовой акт по стимулированию процесса обновления основных фондов действующих производств;

        • разработать предложения по созданию экспортно-промышленных зон с целью привлечения новых технологий и прогрессивного оборудования;

        • провести исследование по созданию вертикально-интегрированной цепочки в текстильной отрасли;

        • создать условия для улучшения качества отечественных товаров и преодоления технического и технологического отставания в обрабатывающей промышленности;

        • заключить международные договоры по стандартизации с целью применения на территории Кыргызстана технических регламентов стран Таможенного союза;

        • провести работу по модернизации испытательных лабораторий.

    1. Строительство. Проблемы в отрасли связаны с недостаточной обеспеченностью населенных пунктов градостроительной документацией (генпланы, проекты детальной планировки и т.д.), отсутствием четких процедур для обеспечения доступности земельных участков под новое строительство и отсутствием современных требований по сейсмической безопасности к строительству зданий и сооружений.

    2. Для создания условий по привлечению капитальных вложений в экономику и социальную сферу, с учетом требований по применению безопасных для жизнедеятельности граждан градостроительных и архитектурно-строительных решений, необходимо:

        • разработать План действий по разработке генеральных планов населенных пунктов республики на 2012-2014 годы;

        • определить допустимость застройки в местах радиоактивных хвостохранилищ, захоронений биологических отходов, подземных тектонических разломов, оползневых – паводковых мест, кладбищ животных, людей и т.д.

    1. С целью обеспечения доступным жильем социально незащищенных слоев населения будут реализованы:

        • запуск механизма ипотечного кредитования для населения со сроком погашения 10-20 лет;

        • разработка механизма льготного кредитования для населения на приобретение жилья;

        • снижение порога по первоначальному взносу (30%) для малоимущих слоев населения до 0 %, с введением механизма страхования данного вклада;

        • определение районов строительства по сейсмостойкости и по обеспеченности наружными коммуникациями и инженерными сетями;

        • строительство многоэтажных домов для решения проблемы социального жилья.

    1. Для совершенствования системы принятия решений при выделении земельных участков для населенных пунктов и при разработке документации для их инфраструктуры Программа предусматривает:

        • разработать и внедрить программное обеспечение для Автоматизированного информационного банка данных земельных участков под строительство в населенных пунктах Кыргызской Республики;

        • внести поправки в нормативные правовые акты по вопросу выделения земельных участков (Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре» и др.);

        • разработать план мероприятий по инвентаризации инженерной инфраструктуры населенных пунктов по состоянию на 2012 год;

        • создать базы данных по инженерным сетям населенных пунктов Кыргызской Республики (городов, п.г.т. и сельских населенных пунктов);

        • разработать и утвердить обновленные схемы газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, а также соответствующие разделы генеральных планов населенных пунктов;

        • подготовить рекомендации о поэтапной реконструкции существующих инженерных сетей в населенных пунктах.

    1. Для обновления строительных требований по вопросам сейсмической безопасности зданий и сооружений необходимо:

        • составить базу данных по критерию «Сейсмостойкость объекта»;

        • провести инвентаризацию действующей нормативной базы в сфере сейсмической безопасности, системы предупреждения, восстановления и подготовленности населения к землетрясениям на территории республики;

        • разработать меры по ранней диагностике сейсмостойкости зданий и сооружений и соответствующему усилению их основных конструкций.

    1. ^ Развитие туризм. Для достижения целей развития туризма, способного удовлетворить потребности туристов из стран широкой географии и повысить доходную часть бюджета Кыргызской Республики, в настоящей Программе предлагаются следующие меры:

    • разработать новую редакцию Закона Кыргызской Республики «О туризме», внедрить налоговые стимулы для развития сферы туризма, повысить квалификацию работников отрасли;

    • создать новый туристический центр и освоить территорию площадью 200 га рядом с международным аэропортом «Иссык-Куль» в селе Тамчы Иссык-Кульской области, создав экстерриториальную зону «Тамчы», как часть национально-государственной территории, и разработав для этого соответствующую нормативно-правовую базу;

    • установить в туристическом центре Тамчы особый визовой режим, правила для беспошлинного ввоза сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и оборудования, ввести в действие упрощенный режим регистрации фирм;

    • разработать Мастер-план (Генеральную схему) развития туризма (до 2020-2030 гг.);

    • создать институт «свободных туристических зон» на базе туристических кластеров;

    • обустроить культурно-исторические объекты на Великом Шелковом пути;

    • отменить визы для 57 стран с доходами на душу населения свыше 7000 долл. США;

    • провести рекламирование туристических возможностей Кыргызстана за рубежом;

    • разработать и запустить сайт «Кыргызстан – страна туризма».

    1. Развитие внешней торговли. Для достижения цели ежегодного роста внешнеторгового оборота на уровне 7%, настоящей Программой запланировано:

    • разработать и утвердить программу действий по развитию экспорта;

    • запустить систему «Единого окна» при выдаче через Информационную систему «Тулпар» разрешительных документов на экспорт и импорт;

    • подготовить и провести подписание международных договоров по техническому регулированию и стандартизации для применения в Кыргызстане Европейских директив и регламентов стран Таможенного союза и других партнеров;

    • заключить с основными торгово-экономическими партнерами договоры о признании результатов оценки соответствия национальных и исходных эталонов Кыргызстана;

    • выработать переговорные позиции по участию Кыргызской Республики в соглашениях Таможенного союза и Единого экономического пространства;

    • привести национальное законодательство в соответствие с соглашениями Таможенного союза;

    • обеспечить работу торгово-выставочного центра Кыргызской Республики на ВВЦ, г. Москва (Соглашение с Правительством Российской Федерации от 17.09.2010 г.).

    1. Развитие внутренней торговли. Для достижения цели создания благоприятных условий для развития внутренней торговли предлагается:

    • разработать новую редакцию Закона Кыргызской Республики «О внутренней торговле», позволяющую реформировать систему торговли с элементами государственного регулирования.

    1. ^ Дорожно-транспортный комплекс. Для достижения цели создания дорожно-транспортной инфраструктуры для доступа к региональным и местным рынкам товаров и услуг, а также развития транзитного потенциала страны настоящей Программой предусмотрено:

    • провести реабилитацию участков дорог: Ош–Иркештам (со 123 по 190 км), Сарыташ – Карамык (с 0 по 136 км); Бишкек – Нарын – Торугарт (с 5 по 539 км); Ош – Баткен – Исфана (со 123 по 220 км); Тараз–Талас–Суусамыр (с 75 по 104 км);

    • разработать ТЭО строительства железнодорожной магистрали «Китай–Кыргызстан–Узбекистан»;

    • разработать ТЭО строительства железной дороги Балыкчы-Кочкор-Кара-Кече-Арпа;

    • восстановить износ автодорог с асфальтобетонным покрытием не менее 200 км;

    • провести ремонт до 80 км автодорог с укладкой асфальтобетонного покрытия;

    • провести ямочный ремонт не менее 200 тыс. кв. м;

    • модернизировать аэронавигационное и метеорологическое оборудование для гражданской авиации;

    • построить командно-диспетчерский пункт (КДП) в аэропорту «Манас»;

    • модернизировать аэропорты «Ош» и «Иссык-Куль» по международным стандартам.

    1. Связь и информация. Для достижения цели создания благоприятных условий для внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и модернизации телекоммуникационной инфраструктуры планируется:

    • принять Закон Кыргызской Республики «О Парке высоких технологий в Кыргызской Республики»;

    • составить базу данных резидентов Парка высоких технологий – разработчиков программного обеспечения;

    • внедрить инфраструктуру Электронного Правительства;

    • обеспечить доступ к сети Интернет и установить компьютеры в 459 айыл окмоту;

    • установить программы электронного документооборота и обучить пользованию ими;

    • создать Центры общественного доступа к ИКТ (ЦОД) на базе «Кыргыз почтасы»;

    • обеспечить условия для полного перехода на цифровое вещание, включая выдачу частотных ресурсов и согласование частот с соседними государствами;

    • создать обновляемую базу данных радиомониторинга радиочастотного спектра;

    • освоить стационарное, мобильное, переносное пеленгационное оборудование;

    • определить количество населенных пунктов и финансовые затраты по телефонизации нетелефонизированных населенных пунктов;

    • определить на тендерной основе операторов работ по телефонизации;

    • заменить старые и построить новые антенно-мачтовые сооружения, цифровые автоматические телевизионные ретрансляторы (АТР), ТВ- и РВ- передатчики;

    • модернизировать и развить сеть отделений связи государственного предприятия «Кыргыз почтасы»;

    • пополнить автопарк для перевозки денежных средств;

    • организовать Центр персонификации документов;

    • организовать отделы срочного документирования;

    • организовать центры информационного обслуживания населения.

    1. Внешнеэкономическая политика. Для достижения цели расширения сотрудничества и активного продвижения интересов Кыргызстана в рамках интеграционных объединений и двустороннего сотрудничества настоящая Программа предусматривает следующие меры:

    • повысить роль межправительственных торгово-экономических комиссий;

    • разработать механизмы мониторинга работы межправительственных комиссий.

    1. Социальная защита. Для достижения цели эффективного обеспечения социально-уязвимых слоев населения и своевременного предоставления населению качественных социальных услуг планируется следующее:

    • усовершенствовать нормативно-правовую базу предоставления социальных услуг;

    • создать информационную базу данных социально незащищенных категорий населения;

    • повысить уровень социальной защиты путем улучшения адресной поддержки социально уязвимых слоев населения;

    • развивать социальные услуги для граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;

    • разработать новые процедуры взаимодействия между государственными органами, местным самоуправлением и гражданским сектором по вопросам предоставления социальных услуг;

    • внедрить новый механизм предоставления социальных услуг через государственный социальный заказ;

    • расширить спектр социальных услуг, в том числе на местном уровне;

    • создать институт социального работника;

    • развивать механизмы закупки социальных услуг у неправительственного сектора через государственный социальный заказ;

    • создать систему защиты детей и, исходя из потребностей семьи, разработать и внедрить систему социальной работы на местном уровне для упреждения попадания детей в трудную жизненную ситуацию;

    • внедрить различные формы работы с семьей и устройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в центры дневного пребывания, приемные семьи, центры адаптации и реабилитации и т.д.;

    • создать центры для реабилитации беспризорных и безнадзорных детей, детей в конфликте с законом, работающих детей в г.г. Бишкек, Ош и Джалал-Абад;

    • вести работу по реабилитации и интеграции в общество лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ);

    • создать реабилитационный центр для ЛОВЗ в г. Ош;

    • обеспечивать права ЛОВЗ на доступ к информационным и образовательным программам на телевизионных каналах посредством сурдоперевода;

    • внедрять современные технологии изготовления протезно-ортопедических изделий и кресел-колясок;

    • совершенствовать систему определения инвалидности и реформирование деятельности медико-социальных экспертных комиссий;

    • внедрять новые формы и методы работы в социальных учреждениях разных типов;

    • построить доступную и прозрачную систему социальных выплат, свободную от влияния коррупции;

    • выявить категории лиц, которые незаконно получают государственные дотации;

    • усилить адресность ЕПМС путем совершенствования методики определения нуждаемости малообеспеченных семей;

    • внедрить корпоративную информационную систему социальной защиты и использование банковских услуг для осуществления социальных выплат;

    • сохранить количество категорий получателей денежных компенсаций взамен льгот на уровне 2010 года;

    • совершенствовать заботу о пожилых людях;

    • создать центры дневного пребывания для пожилых граждан, исходя из потребностей пожилых граждан в г.г. Бишкек и Ош;

    • обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системы;

    • периодически повышать как базовую, так и страховую части пенсий;

    • к 2014 году приблизить средний размер пенсии к прожиточному минимуму пенсионера.

    1. Развитие системы образования. Для достижения целей развития системы образования настоящая Программа предусматривает следующие меры:

    • повысить охват детей 5-6 лет (включая детей с особыми нуждами) предшкольной подготовкой;

    • начать поэтапное оснащение к 2014 году 1700 классов предшкольной подготовки оборудованием и учебно-методическими материалами;

    • повысить квалификацию педагогов для реализации программ предшкольной подготовки на курсах и обучающих тренингах;

    • расширить охват детей 3-5 лет вариативными дошкольными образовательными организациями;

    • разработать механизм предоставления финансовых грантов органам местного самоуправления для создания детских садов на базе сообществ;

    • ввести обучение в школах Кыргызстана по новым стандартам (куррикулумам) с 1 класса начиная с 2011/12 учебного года;

    • разработать предметные стандарты (куррикулумы) и учебные планы для 5-9 и 10-11 классов как часть нового формата обучения в школах Кыргызстана;

    • провести анализ нормативной правовой базы и подготовить рекомендации по ее совершенствованию с учетом целей и задач поликультурного и многоязычного образования, а также в соответствии с международными обязательствами, начать пилотирование моделей многоязычного образования;

    • провести адаптацию зарубежных учебников к национальным условиям Кыргызстана;

    • разработать новую систему оснащения библиотечного фонда учебно-методическими комплексами;

    • внедрить унифицированный стандарт для учителей по формативному оцениванию учеников в школах Кыргызской Республики;

    • разработать единый формат экзаменов на уровне 4 и 9 классов;

    • создать дополнительные тесты предметного характера для общереспубликанского тестирования выпускников общеобразовательных школ и проводить их ежегодное обновление;

    • провести инвентаризацию образовательных организаций на соответствие стандартам;

    • обеспечить условия предоставления инклюзивного образования детям с особыми потребностями на базе общеобразовательных и специальных школ;

    • развивать инфраструктуру информационно-коммуникативных технологии в школах через обеспечение их компьютерами;

    • реализовать проект «Школа будущего», предусматривающий внедрение в учебных заведениях Мультисервисной информационной образовательной среды (МИОС), которая охватит 210 школ, оснащенных комплексом «Интерактивная школа»;

    • модернизировать систему оценивания достижений учащихся;

    • создать систему мотивации учителей и школ;

    • разработать программу финансирования системы образования на основе широкосекторального подхода (SWAp);

    • перевести общеобразовательные организации на принципы финансово-административной самостоятельности;

    • внедрить принципы подушевого финансирования поэтапно в школах городов Бишкек и Ош, а также Нарынской, Таласской, Ошской и Джалал-Абадской областей;

    • ввести новые требования к проектно-сметной документации по строительству зданий для всех уровней образования, с учетом обучения в них детей с ограниченными возможностями (пандусы и т.п.);

    • повысить охват основным образованием людей, не имеющих образования или выбывших из системы школьного образования;

    • создать условия для получения взрослым населением дополнительного образования через повышение квалификации, переподготовку, краткосрочные курсы и т.п., на условиях финансирования обучения населения в регионах местными органами власти;

    • обновить нормативную правовую базу деятельности вечерних/заочных/сменных школ и классов при школах;

    • оказать поддержку доступу к образованию для способной молодежи из отдаленных районов;

    • утвердить новые аттестационные требования к работникам образовательных организаций и индикаторы оценки их деятельности на основе результативности;

    • обеспечить прозрачное, подотчетное, целевое распределение средств (включая добровольные взносы) в школах через контроль со стороны общественности и проведение бюджетных слушаний;

    • повысить качество учебного процесса в вузах и спузах и ориентироваться на подготовку именно тех специалистов, которые будут востребованы через 4-5 лет;

    • увеличить число договоров о целевой подготовке, заключенных с государственными и частными работодателями в плане приема на бюджетные места в вузы и спузы;

    • повышать квалификацию преподавателей педагогических колледжей в рамках проекта Германского общества по международному сотрудничеству;

    • создать информационную сеть педагогических спузов (mugalim.kg) в рамках проекта Германского общества по международному сотрудничеству;

    • утвердить единый план профориентационной работы спузов республики;

    • осуществлять подготовку кадров в вузах по двухуровневой структуре, начиная с 2012-2013 учебного года;

    • внедрить в нормативную правовую базу лицензирования, аккредитации, аттестации набор требований к вузам по внедрению международных стандартов качества.

    1. Развитие системы здравоохранения. Для достижения целей развития системы здравоохранения и улучшения здоровья населения планируется:

    • войти в систему Единого плательщика медицинской помощи;

    • перевести специализированную медицинскую помощь (психиатрия, онкология, туберкулез, гематология, кардиохирургия) в систему Единого плательщика;

    • развить систему государственного медицинского страхования;

    • улучшить качество медицинского и фармацевтического образования;

    • внедрить Государственный образовательный стандарт (ГОСт) по специальности «Лечебное дело», а также учебные программы с ориентацией на подготовку врача общей практики (семейного врача) во все высшие медицинские образовательные организации и пересмотреть ГОСты по другим специальностям;

    • разработать проект Концепции развития последипломного медицинского и фармацевтического образования;

    • преодолеть кадровый кризис, особенно в сельской местности;

    • разработать нормативный правовой акт, предусматривающий порядок обязательного государственного распределения специалистов, получивших подготовку за счет средств государственного бюджета, и ответственность за отказ от обязательной двухлетней отработки;

    • повысить качество предоставления индивидуальных медицинских услуг с ориентацией на ЦРТ-4, ЦРТ-5, ЦРТ-6;

    • разработать механизмы по организации и взаимодействию системы здравоохранения в условиях чрезвычайных ситуаций, экстренной и неотложной медицинской помощи;

    • разработать механизмы по улучшению доступности высокотехнологичных медицинских услуг населению;

    • ввести в городе Бишкек рыночные механизмы финансирования организаций здравоохранения, такие как финансирование по конечному результату, т.е. оплаты труда медицинских работников в зависимости от качества выполняемой работы;

    • внедрить в стране частное медицинское страхование и установить принципы государственного социального страхования;

    • внедрить в пилотных организациях финансирование по проекту Всемирного Банка «Финансирование, основанное на результатах» по охране здоровья матери и ребенка;

    • реализовать программы по улучшению статуса питания женщин и детей;

    • обеспечить полный охват больных туберкулезом программой ДОТС Плюс, больных с мультирезистентной лекарственной устойчивостью, в т.ч. в учреждениях пенитенциарной системы;

    • снизить заболеваемость и смертность среди ВИЧ-инфицированных путем проведения профилактических мероприятий, обучения медицинских работников, обеспечения антиретровирусными препаратами, экспресс-тестами;

    • расширять программы по снижению вреда среди наркопотребителей;

    • реконструировать родильное отделение Национального центра охраны материнства и детства, провести капитальный ремонт основного здания и оснащение его оборудованием;

    • провести капитальный ремонт Ошской межобластной объединенной клинической больницы, Джалал-Абадской областной объединенной больницы, выполнить строительство ЦСМ в г.Ош;

    • закупить оборудование и санитарный автотранспорт, реанимобили;

    • внедрить механизмы государственно-частного партнерства;

    • перевести некоторые государственные организации здравоохранения на самофинансирование;

    • усовершенствовать Программу государственных гарантий (ПГГ) по обеспечению граждан медико-санитарной помощью;

    • повысить доступность для населения льготного лекарственного обеспечения по ПГГ;

    • повысить доступность лекарственных средств по дополнительной программе обязательного медицинского страхования (ДПОМС);

    • развивать новые подходы к работе с населением.

    1. Рынок труда и занятость. Для целей смягчения социальной напряженности в обществе в случаях отсутствия работы настоящая Программа предусматривает следующие меры:

    • вести работу по повышению уровня занятости и снижению уровня безработицы;

    • определять спрос и предложение на рынке труда с учетом потребностей экономики;

    • создать новые рабочие места за счет выдачи микрокредитов на собственный бизнес;

    • обучить безработных профессиям, востребованным на местных рынках труда;

    • доработать и утвердить новый Закон Кыргызской Республики «О занятости населения»;

    • внедрить информационную систему рынка труда;

    • создать 10 информационно-консультативных центров в регионах и один в г. Бишкек (проект МОМ), проводить «Ярмарки вакансий»;

    • повысить конкурентоспособность выпускников системы профессионального технического образования;

    • внедрить программы обучения безработных женщин и молодежи в отдаленных, высокогорных и приграничных пунктах народным промыслам и ремеслам;

    • обучить преподавательский состав методикам преподавания для взрослых и распространить положительный опыт успешных учебных заведений.

    • расширить возможности для трудоустройства за рубежом через внедрение организованного найма;

    • продвигать инициативы в рамках соглашений между Кыргызской Республикой и странами приема трудовых ресурсов из Кыргызской Республики по официальному трудоустройству, социальному страхованию и защите прав трудовых мигрантов;

    • инициировать соглашения с основными странами приема кыргызских трудовых мигрантов о создании учебных центров по обучению и повышению квалификации;

    • разработать законодательные акты, регламентирующие страхование трудящихся мигрантов, создание фонда поддержки трудовых мигрантов;

    • принять Закон Кыргызской Республики «О частных агентствах занятости».

    1. Культура, религиозные аспекты. Для целей повышения качества услуг в сфере культуры и укрепления межрелигиозного мира и гражданского согласия запланировано:

    • разработать проект долгосрочной стратегии развития культуры Кыргызской Республики до 2020 года;

    • разработать проекты программ по сохранению культурного наследия Кыргызстана;

    • разработать систему инвентаризации и мониторинга музейных фондов;

    • разработать план перевода информационных ресурсов музеев и библиотек в электронную форму, начиная с раритетных и аварийных экземпляров;

    • подготовить номинации в Список всемирного наследия: Шелковый Путь, Петроглифы Центральной Азии, Западный Тянь-Шань (природный памятник);

    • разработать методику идентификации и инвентаризации нематериального культурного наследия на основе пилотного проекта по «Манас Ордо 2011»;

    • восстановить партитуры и клавиры кыргызских классических произведений;

    • разработать сводный Национальный календарь культурно-досуговых мероприятий местного и республиканского значения;

    • проводить региональные фольклорные фестивали народного творчества;

    • провести анализ эффективности деятельности учреждений культуры;

    • разработать систему мониторинга качества услуг учреждений культуры;

    • провести инвентаризацию учебных заведений сферы культуры по части стандартов;

    • издать учебную литературу для детских музыкальных школ, школ искусства и детских художественных школ;

    • разработать механизм целевого обучения/переподготовки национальных специалистов в сфере культуры в иностранных учебных заведениях;

    • обучить/переобучить менеджеров в сфере сохранения материального и нематериального наследия, управления финансовой частью учреждений культуры;

    • укрепить гражданское согласие внутри общества по вопросам религий;

    • установить ясные правовые нормы для участия религиозных объединений в общественной жизни;

    • создать межрелигиозный совет – совещательный орган по вопросам религий;

    • систематически проводить тренинги для общественных комитетов по религии при органах самоуправления по разъяснению задач комитетов и методик их работы;

    • систематически распространять среди государственных органов положения и инструкции, регламентирующие исполнение законов в религиозной сфере;

    • организовывать познавательные теле/радио программы о религии с участием представителей государственных органов, экспертов, духовных лиц;

    • вести систематическую работу со СМИ (на всех уровнях) по предупреждению появления теле/радио передач, статей, обостряющих религиозную ситуацию.

    1. ^ Развитие физической культуры и спорта. Для достижения целей развития физической культуры и спорта, и доведения массовости физической культуры и спорта до показателя 10% от всего населения Программой предусмотрены следующие меры:

    • проведение информационной кампании по пропаганде здорового образа жизни посредствам занятий физической культурой и спортом;

    • строительство и реконструкция системы плоскостных сооружений в айылных аймаках на базе общеобразовательных школ за счет средств местных бюджетов;

    • разработка механизма организации секций, клубов по видам спорта, общей физической подготовки по месту жительства на созданных объектах физической культуры и спорта;

    • ежегодное проведение массовых спортивных мероприятий, а также чемпионатов, первенств Кыргызской Республики;

    • инвентаризация нормативно-правовой базы для перехода на Болонскую систему подготовки специалистов Государственного агентства физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики;

    • организация и проведение учебно-тренировочных сборов для спортсменов;

    • подготовка кыргызстанских спортсменов к Олимпийским и Азиатским играм.

    1. Обеспечение экологической безопасности. Для достижения целей использования международной практики в решении проблем экологии, формирования национальной политики в области изменения климата и реализации мер по сохранению и рациональному использованию биоразнообразия через расширение площади особо охраняемых природных территорий и увеличения площади, покрытой лесом, для достижения ЦРТ 7 планируется:

    • гармонизировать национальное законодательство с международными требованиями и ратифицированными соглашениями;

    • утвердить и скоординировать реализацию Программы устойчивого развития эколого-экономической системы озера Иссык-Куль до 2015 года;

    • разработать проекты Национальной стратегии и Плана Действий по сохранению биоразнообразия;

    • пересмотреть стратегические документы по развитию лесной отрасли с учетом возникающих экологических проблем;

    • разработать проект Концепции совместного управления лесами;

    • реализовать инициативу ПРООН/ЮНЕП «Бедность и окружающая среда»;

    • разработать политику Кыргызской Республики по адаптации к изменению климата;

    • разработать национальный климатический профиль;

    • разработать проект Национальной стратегии и продвинуть пакет мер по адаптации к изменению климата;

    • разработать и внедрить меры по предотвращению изменения климата и продвижению принципов низко-углеродного развития;

    • разработать практические рекомендации по энергоэффективности в зданиях;

    • развивать международное сотрудничество для решения экологических проблем страны;

    • разработать Третье Национальное сообщение Кыргызской Республики по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата;

    • реализовать проект ГЭФ/ПРООН по выводу из обращения оборудования, содержащего полихлорированные дифенилы;

    • реализовать проект ГЭФ/ПРООН, направленный на воспроизводство эндемичной ихтиофауны озера Иссык-Куль;

    • реализовать проект ВФДП1, направленный на создание пилотных экологических коридоров и буферных зон между охраняемыми территориями;

    • разработать, продвинуть и запустить проект ГЭФ/ПРООН направленный на поддержку расширения и укрепления потенциала особо охраняемых природных территорий;

    • реализовать проект ФАО2 «Развитие производства фисташек и грецкого ореха» в Джалал-Абадской области;

    • реализовать проект КАМС3 «Усиление потенциала в сохранении лесов Кыргызстана» на базе Фрунзенского лесхоза и Станции защиты леса в Джалал-Абадской области;

    • интегрировать международные стратегические подходы в управлении химическими веществами.

    • скоординировать привлечение финансовых ресурсов Глобального Экологического Фонда и других доноров для решения национальных экологических проблем в рамках международных природоохранных соглашений, ратифицированных Кыргызской Республики;

    • продвинуть страновой механизм «Обмен внешнего долга на устойчивое развитие»;

    • разработать Национальный доклад о состоянии окружающей среды, основанный на международно-согласованных показателях ЕЭК ООН;

    • координировать с МАГАТЭ меры по обеспечению радиационной безопасности;

    • создать новые особо охраняемые природные территории (ООПТ);

    • посадить лесные культуры на территории Государственного лесного фонда и вне его;

    • провести лесоустройство единого лесного фонда и ООПТ по итогам национальной инвентаризации лесов;

    • межведомственно скоординировать реализацию мероприятий, предусмотренных в Комплексе мер по экологической безопасности Кыргызской Республики до 2015 года;

    • разработать основы для внедрения Стратегической экологической оценки;

    • продвигать современные WEB-технологии для информирования и вовлечения гражданского общества в разработку экологических нормативных правовых актов.

    1. ^ Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от стихийных бедствий и катастро. Для достижения цели создания развитой государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики запланированы следующие меры:

    • разработать основополагающие документы для создания Национальной платформы по снижению рисков бедствий в Кыргызской Республики;

    • разработать проект Национальной стратегии комплексного обеспечения безопасности населения и территории Кыргызской Республики в чрезвычайных и кризисных ситуациях на 2012-2015 гг.;

    • координировать реализацию Концепции развития государственной системы Гражданской защиты;

    • привести законодательство по Гражданской защите в соответствие с Национальной Платформой;

    • разработать и утвердить Программу развития Агентства по пожарной безопасности при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

    • разработать основные нормативные правовые документы по Гражданской защите;

    • разработать новую редакцию Положения о невоенизированных формированиях ГЗ и нормах оснащения их материально-техническими средствами;

    • внедрить геоинформационные системы для обеспечения широкого доступа к базам данных по опасным природным участкам на территории Кыргызской Республики;

    • запустить 4 центра управления в кризисных ситуациях в Чуйской, Ошской областях и в городах Ош и Бишкек;

    • создать 9 центров Общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения;

    • запустить Единую государственную дежурно-диспетчерскую службу, в гг. Бишкек, Ош, 7 областных и 56 районных центрах;

    • обновить наблюдательные гидрометеорологические сети и центры сбора данных;

    • приобрести и установить оборудование для модернизации архива и обслуживания гидрометеорологической информацией;

    • приобрести и установить оборудование и программное обеспечение для расширенного доступа потребителей к информационным данным наблюдений;

    • открыть и содержать снеголавинные станции «Долон» и «Рават»;

    • реализовать проект ПРООН «Внедрение управления рисками стихийных бедствий в процесс децентрализации в Кыргызской Республике»;

    • реализовать проект Всемирного Банка «Предупреждение чрезвычайных ситуаций»;

    • согласовать, запустить и реализовать проект JICA4 «Укрепление потенциала Агентства по пожарной безопасности при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики для успешного тушения пожаров, спасения людей и выполнения аварийно-спасательных работ при тушении пожаров»;

    • согласовать, запустить и реализовать проект Правительства Турции «Развитие водно-спасательного и водолазного дела в Кыргызской Республике»;

    • запустить и реализовать проект Правительства Турции «Повышение потенциала спасательных подразделений Кыргызской Республики»;

    • согласовать, запустить и реализовать проект Управления Верховного Комиссара по координации гуманитарных вопросов «Создание неприкосновенных запасов товарно-материальных ценностей для реагирования на чрезвычайные ситуации»;

    • провести проектно-изыскательские работы на хвостохранилищах и горных отвалах, содержащих радиоактивные и токсичные отходы;

    • провести аварийно-восстановительные работы на этих хвостохранилищах и отвалах;

    • разработать нормативные правовые акты, регулирующие и обеспечивающие решение вопросов в области атомной и радиационной безопасности;

    • выполнить мероприятия по ремонту и восстановлению сооружений, обеспечивающих защиту населенных пунктов и сельхозугодий от селевых потоков и паводков;

    • провести аварийно-восстановительные работы и реализовать мероприятия по строительству защитных сооружений;

    • повысить эффективность превентивно-ликвидационных мероприятий;

    • приобрести специальную и инженерную технику;

    • создать резервы товарно-материальных ценностей на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;

    • укрепить материально-техническую базу Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, исходя из норм оснащения;

    • создать учебно-методический Центр по подготовке специалистов Гражданской защиты;

    • приобрести 5 мобильных учебных модулей для выездного обучения населения действиям при чрезвычайных ситуациях;

    • внедрить 11 учебных программ по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся средних школ.

    1. ^ Реформа государственной службы. Несовершенство законодательства в сфере государственной службы, конкурсная система отбора не позволяют растить нужных государственных управленцев. Отсутствие системы целевой и единой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих обуславливает их низкий уровень компетентности.

    2. Программа предусматривает оптимизацию нормативно-правовой базы государственной службы Кыргызской Республики и повышение эффективности и качества государственных услуг через упразднение несвойственных для государства функций и услуг. Для этого необходимо:

    • внести изменения и дополнения в Трудовой кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики «О государственной службе»;

    • разработать и осуществить переход от модели сплошного конкурсного отбора на все государственные административные должности к карьерной системе;

    • предусмотреть обязательные механизмы обязательного конкурсного отбора на государственные должности лишь в «точке входа» и продвижение по «карьерной лестнице» на основе личных заслуг специалиста;

    • разработать проект Положения о порядке проведения оценки результативности деятельности государственных служащих Кыргызской Республики;

    • ввести норму, предусматривающую преимущественный прием, рост и продвижение на государственной и муниципальной службе для лиц владеющих кыргызским, русским и английским (на разговорном уровне) языками;

    • разработать и внедрить систему оплаты труда госслужащих по результатам оценки деятельности госслужащих в рамках действующего бюджета;

    • разработать и утвердить правовые нормы по применению дополнительных методов изучения профессиональных и личностных качеств государственных служащих, в том числе, психометрического тестирования и проверки на полиграфе;

    • разработать нормы, предусматривающие повышение ответственности государственных служащих за нарушение законности и этики служебного поведения;

    • разработать и внедрить единую систему формирования государственного заказа на проведение целевой подготовки, переподготовки и повышение квалификации для государственных органов через Академию управления при Президенте Кыргызской Республики;

    • внести предложения по отзыву лицензий и закрытию учебно-образовательных центров, открытых при государственных органах;

    • проводить ежегодный конкурсный отбор образовательных программ профилирующих вузов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на основе государственного заказа.

    1. ^ Развитие регионов предполагает формирование новой экономической матрицы Кыргызстана, состоящей из экономических округов, для чего необходимо:

    • определить местные приоритеты развития, переориентировать экономическую политику на задачи определения и поддержки «точек роста» местных экономик;

    • обеспечить максимальное использование производственного потенциала регионов;

    • разработать республиканские и местные программы и стратегии развития с учетом комплексного планирования поддержки «точек роста», необходимости развития инфраструктуры региона и межрегиональной экономической интеграции;

    • привлечь представителей местных сообществ, частного бизнеса и некоммерческих организаций к разработке и реализации программ развития регионов;

    • разработать систему государственно-частного партнерства местной власти и бизнеса по реализации цели и стратегических направлений развития регионов;

    • осуществлять разработку местных бюджетов с использованием программного бюджетирования, исходя из региональных социально-экономических программ;

    • усовершенствовать систему формирования бюджетных дотаций;

    • ориентировать вложение средств местных бюджетов и местного частного капитала в восстановление имеющейся инфраструктуры, совместное ее эффективное использование, создание новых инфраструктурных возможностей местного развития;

    • укрепить потенциал органов государственной власти в регионах и органов местного самоуправления в разработке стратегий, инвестиционных инициатив и проектов;

    • обеспечить повышение качества управления региональными и местными органами власти, формирование управленческого потенциала региональных органов власти для выполнения поставленных в рамках настоящей Программы стратегических задач;

    • разработать государственную партнерскую программу координации деятельности международных и отечественных неправительственных организаций в регионах, направленную на достижение эффекта от совместных усилий органов власти, программ и проектов гражданского сектора и донорских организаций.



    1. ^ Развитие местного самоуправления. Для создания устойчивой системы местного самоуправления, имеющей оптимальную профессиональную систему управления по предоставлению качественных услуг населению предусмотрены меры:

    • провести инвентаризацию нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Кыргызской Республики и Закону Кыргызской Республики «О местном самоуправлении»;

    • разработать проекты законов о внесении изменений в отраслевые законы о порядке делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления;

    • разработать правовые акты по административной и гражданской ответственности должностных лиц за качество предоставляемых муниципальных услуг;

    • внести изменения в нормативные правовые акты в сфере межбюджетных отношений, направленные на усиление местного потенциала;

    • внести изменения в Закон Кыргызской Республики «О неналоговых платежах» по вопросу местных сборов;

    • разработать стандарты и регламент по муниципальным услугам населению;

    • разработать и запустить системы мониторинга и оценки качества предоставляемых услуг (управленческих, социальных, инфраструктурных, информационных, и т.д.);

    • укрепить материальные и финансовые базы органов местного самоуправления в соответствии с собственными функциями и делегированными полномочиями;

    • разработать механизмы привлечения частного бизнеса и общественного сектора к оказанию муниципальных услуг;

    • создать многофункциональные центры в 40 районах по оказанию услуг населению;

    • разработать систему подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

    • создать общественные наблюдательные советы при органах местного самоуправления.

    1. Для оптимизация нормотворческой деятельности и гармонизации действующего законодательства с основными идеями и принципами, заложенными в новой Конституции Кыргызской Республики необходимо:

    • разработать проекты нормативных правовых актов, направленных на устранение коллизий и пробелов в законодательном массиве;

    • разработать механизмы координации деятельности государственных органов, вовлеченных в нормотворческий процесс, в вопросах планирования и прогнозирования развития законодательства;

    • законодательно закрепить прекращение принятия нормативных правовых актов, реализация которых не обеспечена соответствующими финансовыми условиями;

    • разработать проект нормативного правового акта, направленного на регламентацию деятельности физических и юридических лиц, которые будут осуществлять специализированные виды экспертиз проектов нормативных правовых актов.

    1. Для повышения качества выполнения международных обязательств в области защиты прав человека планируется:

    • провести функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит обеспечение прав человека;

    • разработать проекты соответствующих нормативных правовых актов в целях определения и утверждения единого координирующего уполномоченного государственного органа и определения единой политики в области подготовки национальных докладов по правам человека.

    1. Безопасность. В целях повышения процессуальной самостоятельности следователя необходимо разграничить функции расследования и надзора за ним, что в свою очередь потребует внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство по созданию отдельного Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики.

    2. В целях снижения нагрузки на следователей, сокращения сроков работы с материалами и повышения качества расследования уголовных дел необходимо возродить институт дознавателей. Возрождение института дознавателей позволит освободить следственных работников от расследования менее тяжких преступлений и преступлений небольшой тяжести и их потенциал направить на раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений. При этом не предусматривается выделение каких-либо дополнительных финансовых средств из бюджета республики.

    3. Существенного пересмотра требуют роль и место прокуратуры. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов государственными органами, юридическими и физическими лицами. Общий надзор заключается в проведении многочисленных плановых и внеплановых проверок, для чего прокуратуре вовсе не требуется чья-то жалоба или заявление. Предмет общего надзора необъятен, а отсутствие надлежащей правовой процедуры неизбежно приводит к избирательному подходу при выборе объектов проверок или субъектов защиты. Реформа правоохранительной системы требует от прокуратуры концентрации сил на выполнении своей главной функции - на борьбе с преступностью путем осуществления уголовного преследования. Функция общего надзора может быть ограничена надзором за законностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. На иных направлениях общий надзор может осуществляться многочисленными контролирующими органами, деятельность которых в настоящее время дублируется прокуратурой.

    4. Главным надзорным органом должен стать суд, куда может обратиться любой гражданин или любое юридическое лицо, чьи права или законные интересы нарушены. Суд, в отличие от прокурора, принимает обязательное для всех решение.

    5. На базе существующей системы МВД необходимо разработать механизм разделения полномочий и создания муниципальной милиции, которая объединит в своей структуре дорожную инспекцию (ГУБДД) и патрульно-постовую службу (ППС). В этом случае происходит автоматическая трансформация ГУБДД и ППС в единую патрульную службу (с усилением видеонаблюдения за дорогами).

    6. Будет разработана политика и внедрены механизмы координации и контроля за деятельностью органов местного самоуправления по охране общественного порядка (муниципальной милиции).

    7. В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений с участием гражданского общества необходимо:

        • создать правовое поле по поощрению и стимулированию представителей гражданского общества за содействие правоохранительным органам;

        • возродить народные дружины (ДНД) на постоянной основе в органах местного самоуправления при тесном сотрудничестве с правоохранительными органами;

        • разработать и внедрить механизмы по защите свидетелей;

        • повысить активность Общественного профилактического центра (ОПЦ) в регионах;

        • внедрить установленный механизм выкупа у населения оружия за денежное вознаграждение на основе рыночной стоимости.

    1. Оснащенность правоохранительных органов Кыргызской Республики должна соответствовать международным стандартам. Необходимо провести анализ системы подготовки и переподготовки кадров, а также мониторинг деятельности Академии МВД и средней специальной школы милиции. Рассмотреть возможность и внести предложения по созданию специального технического подразделения при МВД, специализирующегося на работе с применением новейших технологий.

    2. В целях сокращения функционального параллелизма и рационализации бюджетных расходов предусмотреть сосредоточение в системе национальной безопасности функций разведки и контрразведки, с передачей остальных функций МВД, а также преобразование Государственной службы финансовой полиции Кыргызской Республики в новый антикоррупционный орган и налоговую полицию.

    3. Путем проведения структурных преобразований в Государственной службе по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики усилить «Баткенский проход».

    4. Проводимые реформы в области военных частей и формирований предполагают:

    • вывести из прямого подчинения Государственного Комитета национальной безопасности Кыргызской Республики Пограничную службу и сделать ее самостоятельной;

    • создать подразделение «Горных стрелков» за счет структурных преобразований внутри Министерства обороны Кыргызской Республики;

    • увеличить размеры оплаты для лиц, выбравших альтернативную службу, – до суммы, равной содержанию не менее трех лиц, проходящих действительную военную службу.

    1. Особое внимание будет уделено вопросам повышения качества образовательных стандартов подготовки личного состава, постепенной замене устаревшей морально и технически военной техники и вооружения, а также улучшению всего материально-технического оснащения. Построение базы для современной системы обороны/повышения потенциала оборонного комплекса для выполнения задач по вооруженной защите населения предполагает принятие следующих мер:

    • рассмотреть возможности создания военного института с дислокацией в г.Ош;

    • начать подготовку специалистов для соединений авиации (летного, инженерно-технического состава, специалистов авиационно-технического обеспечения и управления полетами), зенитно-ракетных, радиотехнических соединений и частей СВО Вооруженных сил Кыргызской Республики на базе Военного института Министерства обороны Кыргызской Республики;

    • установить в органах управления войск 7 комплектов цифровых автоматических телефонных станций;

    • внедрить VPN каналы связи для 7 войсковых частей;

    • заключить контракты с зарубежными партнерами на поставку вооружения и военной техники, запасных инструментов, принадлежностей и боеприпасов.

    • приобрести автономные источники питания для 5 пунктов управления (узлов связи).



    ПРИЛОЖЕНИЯ:


    1. Макроэкономические показатели (2010-2014 гг.);

    2. Национальные проекты;

    3. Бюджет Среднесрочной программы развития Кыргызской Республики (2012-2014 гг.);

    4. Перечень упраздняемых лицензий и разрешений


    Приложение 1




    ^ Макроэкономические показатели




    Показатели

    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    2010

    2011

    2012

    2013

    2014

    Факт

    Факт

    Факт

    Факт

    Факт

    Пред. факт

    Ожид.

    Прогноз

    Прогноз

    Прогноз

    ВВП

    ^ Номинальный ВВП

    (млрд. сомов)

    100,9

    113,8

    141,9

    188

    201,2

    212,1

    257,4

    296,4

    337,3

    384,4

    ^ Номинальный ВВП

    (млн. долл. США)

    2460,8

    2849,6

    3827,6

    5061,4

    5573,6

    4616,6

    5536,5

    6307,4

    7176,2

    8179,3

    ^ Реальный темп роста ВВП (%)

    99,8

    103,1

    108,5

    108,4

    102,9

    98,6

    106,7

    106,6

    105,8

    106

    ^ ВВП на душу населения (долл. США)

    478,4

    548,9

    731,2

    959,4

    1148,4

    886

    1015,4

    1129,5

    1275,6

    1427,3

    ^ Цены, зарплата и доходы населения

    Дефлятор ВВП

    107,1

    109,4

    114,9

    122,2

    102,1

    106,9

    114

    107,8

    107,5

    107,5

    ИПЦ (в % к декабрю предыдущего года)

    104,9

    105,1

    120,1

    120

    99,7

    119,2

    113,1

    109

    108,8

    107,9

    ИПЦ (в % к предыдущему году)

    104,3

    105,6

    110,2

    124,5

    106,8

    108

    118,5

    110,2

    108,6

    108,6

    Обменный курс (сом/ долл. США)

    41

    40,2

    37,3

    36,6

    42,9

    45,96

    46,5

    47

    47

    47

    Среднемесячный размер пенсии (сомов)

    775

    906

    1114

    1435

    1664,8

    2800

    3699

    4107

    4517

    4969

    Номинальная средняя заработная плата (сомов)

    2613

    3270

    3970

    5378

    6401

    7307

    9675

    11316,5

    13034,5

    14991,3

    ПМ на душу трудоспособного населения в месяц (сомов)

    2127,8

    2619,7

    3082,8

    3930,9

    3624,9

    3905,4

    4815,3

    5234,2

    5590,2

    5987,1

    СЗП/ ПМ трудоспособного, населения (%)

    122,8

    124,8

    128,8

    136,8

    170

    187,1

    185,2

    196,6

    208,5

    220,8

    ^ Национальные счета (в % от ВВП)

    ВВП в рыночных ценах

    100

    100

    100

    100

    100

    100

    100

    100

    100

    100

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Потребление

    102

    113,1

    104,6

    110,1

    96,7

    103

    102,5

    101

    99,4

    97,7

    частное

    84,5

    95,1

    87,5

    92,5

    78,3

    83,8

    83,7

    82,8

    81,8

    80,8

    государственное

    17,5

    18

    17,1

    17,5

    18,4

    19,2

    18,8

    18,2

    17,5

    16,9

    Валовое накопление

    16,4

    24,2

    26,6

    28,9

    27,3

    28,4

    29,9

    31

    32,2

    32,8

    государственные инвестиции

    4,2

    3,9

    4,4

    3

    4,3

    4,6

    6,3

    4,7

    4,6

    4

    частные инвестиции

    12,2

    20,3

    22,2

    25,9

    23

    23,8

    23,6

    26,3

    27,6

    28,7

    Экспорт (товары и услуги)

    38,3

    41,7

    52,9

    53,5

    54,7

    57,7

    54,3

    53,3

    51,9

    50,2

    Импорт (товары и услуги) (-)

    -56,8

    -79

    -84,1

    -92,6

    -78,7

    89,2

    86,7

    85,3

    83,5

    80,6

    Чистый экспорт товаров и услуг

    -18,5

    -37,3

    -31,2

    -39,1

    -24

    -31,4

    -32,4

    -32

    -31,6

    -30,4

    Бюджет

    Общие ресурсы государственного бюджета

    25,1

    26,5

    27,6

    25,8

    29,8

    32,4

    39,4

    33,1

    30,4

    28,1

    Общие доходы

    20,4

    25,1

    36

    25,3

    28,2

    27

    30,8

    27,2

    26,1

    25,3

    из них налоговые поступления

    16,4

    20

    26,5

    19,1

    18,4

    18,6

    19,8

    20,5

    20,4

    20,5

    Общие расходы

    20,1

    25,3

    35,9

    25,8

    29,8

    32,4

    39,4

    33,1

    30,4

    28,1

    из них ПГИ (внешние)

    3,2

    2,8

    1,6

    1,8

    2,9

    3,9

    7,3

    4,3

    3,7

    2,4

    процентные выплаты

    0,8

    0,8

    0,4

    0,7

    0,8

    0,9

    1,3

    1,1

    1

    1

    Дефицит (включая ПГИ)

    -4,2

    -3

    -1,6

    0

    1,5

    5,1

    8,5

    7,7

    7,1

    6,6

    ^ Деньги и кредит

    Темпы роста М2Х (на конец периода)

    9,9

    51,6

    33,3

    12,6

    17,9

    21,1

    15,7

    16,2

    19,7

    20,5

    Скорость обращения М2Х

    4,8

    4,5

    4

    4,1

    4,3

    3,6

    3,6

    3,6

    3,5

    3,5

    Резервы в месяцах импорта

    3,2

    3

    3

    4

    4,9

    4,2

    4,1

    3,9

    3,8

    3,8

    ^ Внешний сектор

    Счет текущих операций

    (в млн. долл. США)2

    -37,4

    -263,1

    -225,9

    -703,4

    -105,9

    -188

    -453

    -464

    -380

    -364

    Счет текущих операций

    (в % к ВВП)2

    -1,5

    -9,2

    -5,9

    -13,9

    -1,9

    -4,1

    -6,1

    -5,4

    -4,7

    -4,6

    Экспорт товаров и услуг

    (в млн. долл. США)

    946,2

    1284,7

    2022,6

    2770,5

    2553,6

    2475,7

    3684

    4221

    4748

    5 324

    Темпы роста экспорта товаров и услуг, %

    135,8

    135,8

    157,4

    137

    92,2

    96,9

    108,1

    114,6

    112,5

    112,1

    Импорт товаров и услуг

    (в млн. долл. США)

    -1395,8

    -2252,1

    -3218,1

    -4746,4

    -3682,5

    -3905,1

    -5 763

    -6 393

    -7 050

    -7 754

    Темпы роста импорта товаров и услуг, %

    161,3

    161,3

    142,9

    147,5

    77,6

    106

    106,7

    110,9

    110,3

    110

    ^ Долг и обслуживание долга2

    Внешний долг (в % к ВВП)

    77,6

    66,3

    52

    45,9

    48

    58

    50,5

    50,1

    49,4

    48,9

    Обслуживание долга/экспорт (товаров и услуг)

    19

    5,3

    3,2

    3,8

    4,2

    2,5

    2,4

    2,3

    2,2

    2,3

    Обслуживание долга / ВВП

    2,4

    2,2

    1,7

    1,7

    1,8

    1,2

    1,3

    0,9

    0,9

    0,9

    ^ Социальные показатели

    Численность постоянного населения (на конец года, млн. чел.)

    5,189

    5,247

    5,289

    5,348

    5,418

    5,489

    5,571

    5,66

    5,749

    5,846

    Уровень общей безработицы (в % к экономически активному населению)

    8,1

    8,3

    8,2

    8,2

    8,4

    8,6

    8,4

    8,3

    8,1

    7,9

    Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет (оба пола)

    67,9

    67,7

    67,9

    68,4

    69,1

    69,1

    69,2

    69,4

    69,7

    70,1

    Мужчины

    64,2

    63,5

    63,7

    64,5

    65,2

    65,5

    65,6

    65,9

    66,2

    66,5

    Женщины

    71,9

    72,1

    72,3

    72,6

    73,2

    72,8

    72,9

    73

    73,2

    73,6




    оставить комментарий
    страница3/7
    Дата15.10.2011
    Размер1,43 Mb.
    ТипПрограмма, Образовательные материалы
  • Добавить документ в свой блог или на сайт

    страницы: 1   2   3   4   5   6   7
    Ваша оценка этого документа будет первой.
    Ваша оценка:
    Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
    rudocs.exdat.com

    Загрузка...
    База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
    При копировании материала укажите ссылку
    обратиться к администрации
    Анализ
    Справочники
    Сценарии
    Рефераты
    Курсовые работы
    Авторефераты
    Программы
    Методички
    Документы
    Понятия

    опубликовать
    Загрузка...
    Документы

    наверх