Итоги работы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в 2006 году и задачи на 2007 год Доклад icon

Итоги работы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в 2006 году и задачи на 2007 год Доклад


Смотрите также:
I. Реализация государственной политики в области природных ресурсов...
Перечень сертифицированных видов услуг в области охраны окружающей среды...
Инструкция о порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации...
Отчет Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области за 2010 год...
20 января 2007 года в 14. 00 в ОАО «Казанская ярмарка»...
Аналитический отчет об итогах работы министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды...
Xiii. Итоги реализации программ в области охраны окружающей среды и использования природных...
Отчет об основных результатах работы Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды...
Докладчик: председатель правления мэооо «Природа и мы»...
Contact officer for national report (if different from above)...
«Об итогах работы управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в 2011...
Доклад об осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской...



Загрузка...
скачать
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


Итоги работы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в 2006 году

и задачи на 2007 год


Доклад


Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

на заседании коллегии Минприроды

24 января 2007 г.


Минск 2007

В соответствии с принципами Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития до 2020 года национальными приоритетами, наряду с обеспечением устойчивого экономического роста, является осуществление мер по экологизации хозяйственной деятельности, обеспечение права каждого человека на здоровую окружающую среду, сбалансированное использование природных ресурсов в результате снижения ресурсо- и энергоемкости производства. Исходя именно из этих стратегических направлений социально-экономического развития Республики и Национального плана действий по охране окружающей среды, установившего основные направления экологической политики на пятилетие, и строилась в 2006 году работа Министерства. Ее основу составляют два стратегических направления:

Первое – это осуществление государственного контроля за состоянием окружающей среды, обеспечением ее охраны, а также рациональным использованием природных ресурсов;

Второе – развитие собственной минерально-сырьевой базы, позволяющей обеспечить стабильную работу народно-хозяйственного комплекса страны и ее энергетическую безопасность на долгосрочную перспективу, естественно, при безусловном соблюдении природоохранного законодательства.


В настоящее время перед большинством стран мира возникают серьезные угрозы глобального характера, тесно связанные с проблемами обеспечения собственной энергетической безопасности. Они вызваны такими объективными и субъективными причинами, как истощение разведанных сырьевых ресурсов, удорожание добычи и транспортировки нефти и газа, угрозами террористических актов на энергетических объектах, экологическими проблемами и даже, как показали последние события, необязательностью руководства некоторых стран выполнять взятые на себя международные обязательства.

Основные направления и показатели реализации задачи обеспечения энергетической безопасности страны определены в утвержденной Президентом Государственной программе геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Беларуси на период до 2020 года.

В соответствии с программой приоритетным направлением геологоразведочных работ по-прежнему остается расширение собственной сырьевой базы топливно-энергетического комплекса. Решая эти задачи, РУП «Белгеология» в прошедшем году обеспечило прирост запасов нефти в объеме 307 тыс. тонн. На баланс нефтяников переданы две продуктивные нефтяные скважины, пробуренные на вновь открытом Ново-Кореневском месторождении. Это способствовало выполнению годового плана добычи нефти.

В 2007 году, в целях наращивания топливно-энергетического потенциала, необходимо продолжить поисково-разведочные работы в северной части Припятского прогиба, расширить их – в его южной части, а также форсировать исследования Оршанской и Брестской впадин для выяснения перспектив возможной нефтегазоносности.

Первоочередной задачей становится скорейшее вовлечение в топливно-энергетический комплекс республики имеющихся энергетических ресурсов: бурых углей, горючих сланцев, геотермальной энергии недр.

Проведенные Академией наук исследования свойств бурых углей, разведанных на Бриневском месторождении, позволили сделать однозначный вывод об их пригодности для получения жидких и газообразных энергоносителей. В текущем году будет создана опытная установка для их получения. В случае положительного результата нам предстоит срочно приступить к комплексной технико-экономической оценке целесообразности промышленной разработки Бриневского и Житковичского месторождений.

Важным направлением использования собственных энергетических ресурсов также является освоение геотермальной энергии недр. В прошлом году начаты работы по оценке потенциала этих недр в районе г.Бреста с последующей реализацией в 2007 году пилотного проекта по строительству геотермальной станции для теплоснабжения парниково-тепличного хозяйства «Берестье». Следующим этапом геологоразведочных работ в этом направлении является освоение геотермальных ресурсов, сосредоточенных в районе Припятского прогиба, где температура подземных вод достигает 75 градусов, а на некоторых участках – более 100.

Не менее важной задачей остается подготовка собственной железорудной базы для металлургической промышленности. В соответствии с принятым Правительством решением по ускорению предварительной разведки Новоселковского месторождения, в текущем году необходимо пробурить 9 тыс. метров разведочных скважин, чего бы это ни стоило.

Основным богатством недр белорусской земли являются калийные соли, по запасам которых республика занимает третье место в мире. Тем не менее, ввиду разной обеспеченности их запасами отдельных рудоуправлений «Беларуськалия», уже назрела необходимость подготовки к промышленному освоению новых месторождений и участков. Следует активнее вести работы по детальной разведке Нежинского участка, запасы которого составляют порядка 200 млн. тонн, а также форсировать подготовку новых технологий добычи и переработки калийно-магниевых солей. Это позволит уже в ближайшие годы не только использовать такие экологически безопасные виды добычи сырья для производства калийных удобрений, как подземное растворение, но и существенно расширить спектр получаемых продуктов в виде солей магния. Последние могут найти широкое применение в различных отраслях народного хозяйства, и, в первую очередь, – в производстве магнезиальных цементов - новом виде материалов для строительной индустрии республики. Подготовленные нами в 2006 году предложения по налаживанию его производства получили поддержку в Правительстве Республики Беларусь.

Сегодня на повестке дня остро стоит вопрос организации производства фосфорных удобрений на базе собственного сырья. В планы геологоразведочных и научно-исследовательских работ уже включены разработка технологии скважинной гидродобычи фосфоритов и технологии переработки фосфорных конкреций в фосфорную муку.

Беларусь обладает значительными ресурсами экологически чистых пресных подземных вод, в том числе минеральных, являющихся лечебно-столовыми. Сегодня они используются неэффективно. Так, годовая добыча только минеральной воды составляет всего 3 % от разведанных запасов. Президентом страны поставлена задача повышения эффективности использования имеющихся водных ресурсов. Для ее реализации нам необходимо разработать комплекс мер.

Однако, несмотря на достигнутые результаты, в 2006 году Департамент по геологии и, прежде всего, РУП «Белгеология» не в полной мере решили поставленные перед ними задачи.

РУП «Белгеология» не выполнен один из самых важных технико-экономических показателей – рентабельность производства, которая составила 11 % при плановом задании 14%. По-прежнему остается низким процент инвестирования собственных средств в основной капитал предприятия.

Не выполнены годовые задания по физическим объемам бурения на Вычулковской площади и на Любанском объекте, что может отрицательно сказаться на сроках подготовки к промышленному освоению перспективных месторождений геотермальной энергии и карналлитов. Недостаточными темпами ведется предварительная разведка Новоселковского месторождения титано-магнетитовых руд, что недопустимо в связи с поручением Правительства о ее завершении в 2008 году. Необходимо уже в I квартале 2007 года ликвидировать отставание от графиков работ на этих объектах.

В связи с принятием в новой редакции Кодекса Республики Беларусь о недрах задачи министерства по обеспечению их рационального использования и охраны значительно расширены. Уже в текущем году необходимо усовершенствовать систему контроля за рациональным и комплексным освоением месторождений полезных ископаемых и объемами их добычи.

На реализацию задач Государственной программы развития минерально-сырьевой базы на текущую пятилетку, в нынешних ценах, необходимо порядка 500 млрд. рублей. В перспективе они многократно окупятся, так как, по оценкам специалистов, стоимость разведанного в Беларуси минерального сырья составляет около 111 триллионов рублей, а удельный вес затрат на геологоразведочные работы всего 0,3%. В Российской Федерации такой показатель равен 0,4%, а в Канаде, США и других развитых странах колеблется от 5 до 8%.


Учитывая ограниченность природных ресурсов Беларуси, одной из основных наших задач является организация обеспечения их экономного и рачительного использования. Именно от того, как мы с вами организуем выполнение этой задачи, используя все предоставленные нам законодательством возможности, (начиная от совершенствования нормативной правовой базы, просвещения населения, создания и внедрения ресурсосберегающих технологий и заканчивая осуществлением требовательного, жесткого и бескомпромиссного государственного контроля), и будет зависеть благополучие нашей страны в целом, и каждого гражданина в отдельности. Должен отметить, что в этих целях министерством во взаимодействии с другими органами государственного управления и субъектами хозяйствования сделано немало.


Всем известно, что главным условием нашей жизнедеятельности является вода. И бережное отношение к ней – наиважнейшая задача. Последовательность и настойчивость во внедрении приборного учета воды только в последние 5 лет позволили сократить на 10% удельное водопотребление на одного жителя республики в жилищно-коммунальной сфере. В настоящее время оно составляет 200 л/сут./чел. (рис.1). В текущем году необходимо обеспечить снижение этого показателя до уровня 195 литров. За счет внедрения оборотного и повторного использования воды на промышленных предприятиях ежегодно экономится более 9 млрд. кубометров чистой воды.

По поручению Правительства уже в I полугодии 2007 года необходимо разработать проект Республиканской программы эффективного использования водных ресурсов.

В этой программе должно быть заложено решение следующих задач:

- увеличение объемов оборотного и повторного использования воды на промышленных предприятиях;

- сокращение использования воды питьевого качества на производственные нужды;

- снижение ее удельного водопотребления и непроизводительных потерь в промышленности, коммунальном хозяйстве, сельскохозяйственном производстве.

Ключевым блоком программы должно стать совершенствование системы государственного управления водными ресурсами, нормативной правовой базы и экономического механизма рационального водопользования.


Учитывая, что мы не обладаем широкой номенклатурой природных ресурсов, как, например, Россия, Украина и даже Польша, для нас крайне важна организация работы по извлечению вторичных материальных ресурсов из отходов производства и потребления. Это позволит существенно поддержать ресурсный потенциал страны и ее экономику.

Уже наметилась устойчивая тенденция роста объемов извлечения вторичных материальных ресурсов из состава коммунальных отходов традиционными способами.

Значительно увеличились объемы использования отходов гальванических производств (рис. 2). В 2006 году на Петриковском керамзитовом заводе было использовано более 5 тыс. тонн железокальциевого шлама Белорусского металлургического завода, т.е. отходов 3 класса опасности, которые ранее захоранивались. Из них получено более 20 тыс. кубометров модифицированного керамзита. Это только один классический пример, но их должно быть больше. И такие возможности имеются, если мы будем более активно и настойчиво привлекать для решения этой проблемы научно-технический потенциал республики и всех заинтересованных.

За последние 2 года в республике создано 93 станции сортировки твердых коммунальных отходов с целью извлечения из состава вторичных материальных ресурсов и захоронения балластного остатка на полигонах. При условии задействования этих станций на полную мощность предполагалось обеспечить сокращение на 30–40% объемов отходов, направляемых на полигоны, увеличение сроков их эксплуатации при одновременном снижении затрат по содержанию на 10%. Однако на сегодняшний день только 8 из них осуществляют сортировку смешанных отходов. Все остальные – осуществляют только досортировку уже собранных вторичных материальных ресурсов, что значительно снижает эффективность работы станций и дискредитирует в целом идею их создания. Одной из причин сложившейся ситуации явилось то, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства принята схема сортировки и досортировки на них уже раздельно собранных коммунальных отходов. В текущем году это положение надо изменить и обеспечить сортировку смешанных коммунальных отходов на станциях с условием извлечения не менее 40% вторичных материальных ресурсов.

К сожалению, задание по переработке отходов железобетона в целом по республике выполнено только на 89 %, кровельных отходов – только на 45 %. Не выполнены задания по переработке кровельных отходов в Витебской, области, а в Гомельской и Гродненской областях ее переработка вообще не производилась. Выполнение заданий по переработке строительных отходов и в целом организации работы по извлечению и дальнейшему использованию вторичных материальных ресурсов в 2007 году будет взято на особый контроль, с рассмотрением этой проблемы коллегией министерства и соответствующими организационными выводами.


Необходимо задуматься о переходе к новой экологически сбалансированной экономике и альтернативной энергетике, широко используя мировой опыт.

В качестве возобновляемых и нетрадиционных источников энергии, с учетом присущих нашей республике природных условий, в настоящее время явно недостаточно используются ветроэнергетический потенциал, биогаз из отходов животноводства, солнечная энергия, фитомасса, геотермальные ресурсы. Широкое применение этих экологически чистых источников энергии позволит повысить энергетическую безопасность государства и обеспечить существенное снижение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Потенциал сокращения выбросов парниковых газов в эквиваленте СО2 в 2012 году по отношению к 2005 году, за счет увеличения использования гидроэнергетических ресурсов, составит 395 тыс. тонн, биогазовых энергетических комплексов и ветроэнергетических установок соответственно – 258 и 5 тыс. тонн

Крайне важно обеспечить внедрение комплексов для производства биогаза из отходов животноводства и птицеводства с целью получения энергии от его использования. Первым серьезным шагом в этом направлении будет окончание строительства и ввод в эксплуатацию биогазовых энергетических комплексов на сельскохозяйственном гибридном центре «Западный» в Брестской области, Гомельской и Заславской птицефабриках. Рост цен на энергоресурсы повышает экономическую конкурентоспособность этого вида топлива по сравнению с другими видами. Одновременно решается и экологическая составляющая, которая заключается в том, что без дополнительных энергетических затрат можно получить экологически чистое высококачественное органическое удобрение и улучшить экологическую обстановку вблизи крупных ферм и животноводческих комплексов.

Решению энергетических проблем в значительной мере будет способствовать создание условий по обеспечению реального функционирования экономических механизмов Киотского протокола на территории Республики Беларусь. Нами уже проведена значительная работа по созданию правовой и институциональной основы использования механизмов Киотского протокола и выполнения обязательств по нему. В этих целях в 2006 году уже принято 6 постановлений Совета Министров Республики Беларусь. Не менее напряженная работа предстоит и в 2007 году.


Особое место среди природных ресурсов страны принадлежит лесу. Это единственный возобновляемый ресурс, имеющий в республике исключительное народнохозяйственное, природоохранное и социальное значение.

За последние 10 лет в структуре лесного фонда произошли положительные изменения: на 400 тыс. га возросла площадь молодых лесных насаждений, несколько увеличилась лесистость территории, на 320 млн. кубометров – общий запас древесины на корню. Вырос и размер расчетной лесосеки.

Вместе с тем, как отмечено в ходе совещания с участием Президента страны, в лесном хозяйстве существуют серьезные проблемы:

- расчетная лесосека из года в год не осваивается;

- порубочные остатки и отходы лесопиления практически не используются;

-допускаются многочисленные нарушения природоохранного и лесного законодательства.

Все это препятствует повышению эффективности ведения лесного хозяйства и росту доходов государства от использования древесных ресурсов. Перед природоохранными органами Президентом поставлена задача по обеспечению действенного контроля за состоянием лесов и их рациональным использованием. Проверки лесного фонда должны носить комплексный характер.

Все виды работ в лесном хозяйстве должны быть под постоянным контролем природоохранных органов. Следует повысить принципиальность и требовательность к этапу экологической экспертизы проектов лесоустройства. Необходимо обеспечить создание действенного механизма контроля за 100%-процентным выполнением всех видов рубок, за полным и рациональным использованием деловой древесины и порубочных остатков, за своевременным и качественным лесовосстановлением.

Проектом Указа Президента в самое ближайшее время предполагается существенно расширить полномочия природоохранных органов по данным вопросам. Для эффективной реализации этих полномочий в каждой области в начале года будет организована учеба специалистов системы Минприроды, соответствующие корректировки будут внесены и в кадровую политику.


Эффективность работы народнохозяйственного комплекса страны в значительной степени зависит от качества и точности работы Департамента по гидрометеорологии.

Должен отметить, что за счет использования новых методов и технологий удалось обеспечить рост оправдываемости прогнозов погоды за пять лет с 93 до 95% .

В 2006 году Департаментом совместно с заинтересованными был разработан и принят Закон «О присоединении Республики Беларусь к Договору об Антарктике», который реализован через ратификационную грамоту 27 декабря.

В истекшем году в целях проведения подготовительных мероприятий обеспечено участие двух белорусских полярников в составе 52-й Российской антарктической экспедиции.

Несмотря на то, что Департаментом принимались определенные меры по совершенствованию нормативной правовой базы, реализация Закона «О гидрометеорологической деятельности» неудовлетворительна.

В 2007 году гидрометеорологической службе необходимо:

- продолжить работы по техническому переоснащению сети наблюдений;

- провести комплекс мер по созданию Центра полярных исследований и выполнению Государственной программы мониторинга полярных районов Земли;

- усовершенствовать нормативную правовую базу;

- обеспечить требуемый профессиональный уровень работников службы;

- далее развивать международное сотрудничество в целях использования в работе мировых достижений.


Другая стратегическая задача, возложенная на Министерство, – осуществление государственного контроля за состоянием окружающей среды и обеспечением ее охраны. От того, насколько мы будем принципиальны, независимы, бескомпромиссны, требовательны, будет зависеть качество окружающей среды.


Следует отметить, что, несмотря на некоторый рост промышленного производства, увеличения уровней загрязнения окружающей среды не наблюдается. За последние 5 лет выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, хотя и возросли в абсолютных цифрах на 3,6%, но на 1 млн. долларов произведенного ВВП – уменьшились на 73%. При росте автомобильного парка в стране за этот период на 12% общий объем выбросов от передвижных источников возрос только на 6,4%, а в пересчете на 1 тыс. автомобилей – сократился на 5%. В 2006 году не превышены лимиты выбросов, утвержденные Правительством. При высоком росте ВВП выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух колеблются незначительно и обусловлены, в основном, ростом потребления моторного топлива (рис. 3).

В последние годы наметилась устойчивая тенденция снижения количества проб с концентрациями выше ПДК в атмосферном воздухе таких приоритетных загрязняющих веществ, как оксид углерода, диоксид азота, формальдегид и аммиак.

При существенном росте темпов развития экономики, за последние 5 лет количество забираемой воды из природных источников уменьшилось на 7,%, объем сброса загрязненных производственных и коммунальных сточных вод – на 60%. В 2006 году сохранилась тенденция сокращения забора воды из природных водных объектов на 13 млн. куб. (рис. 4). Качество поверхностных вод в республике остается стабильным. Количество зафиксированных превышений нормативов от общего количества определений составило 13% и уменьшилось по сравнению с 2005 годом на 10%, при этом около половины из них относятся к содержанию в воде соединений железа, меди и марганца, что обусловлено, в основном, естественными факторами. В последние годы для всех водных объектов республики характерно заметное снижение средних значений концентраций нефтепродуктов, являющихся наиболее характерным показателем антропогенного воздействия.

Несмотря на то, что по-прежнему острой и сложной остается проблема формирования системы безопасного обращения с отходами, в 2006 году их удалено на объекты захоронения почти в 3 раза больше, чем в 2001 году, т.е. их становится все меньше в лесах, кюветах и на других территориях общего пользования.

Высокую оценку состояния окружающей среды в Беларуси и ее положительной динамики в последние пять лет дали специалисты Комитета Европейской Экономической комиссии ООН по экологической политике.

Проделанный объем работы по достижению положительных результатов и данная оценка международных экспертов согласуются с заключением ПРООН о том, что по индексу человеческого развития Беларусь вошла в группу стран со средним уровнем человеческого потенциала, опередив все страны СНГ, кроме России.

Ключевым инструментом, позволяющим объективно судить о результативности природоохранной деятельности как на уровне природопользователей, так и в целом по стране, являются государственный аналитический контроль и мониторинг окружающей среды.


В соответствии с Государственной программой развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в 2006 году проделан существенный объем работы по введению в строй новых станций и постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, внедрению автоматизированных систем измерений уровней основных загрязняющих веществ в крупных городах и в Березинском биосферном заповеднике. Начаты регулярные наблюдения за содержанием в воздухе мелкодисперсных частиц (РМ-10), приземного озона, бензола и канцерогенного бенз(а)пирена.

Особое внимание уделялось организации локального мониторинга в местах размещения объектов, оказывающих особо вредное воздействие на природную среду. В 2006 году он дополнительно организован почти на ста таких объектах.

За прошедший год службой государственного аналитического контроля выполнено более 13 тысяч проверок и 650 тысяч анализов, что значительно больше, чем в 2005 году. По итогам этих проверок выявлено более 2 тысяч предприятий, превысивших допустимые нормативы, а государству возмещен ущерб на сумму около 9 млрд.рублей.

Аналитическая служба должна в 2007 году, как минимум, сохранить положительную динамику в своей работе, добиваясь большей результативности по выявлению нарушений природоохранного законодательства.


Стабилизация экологической ситуации в стране во многом зависит и от качества государственного контроля.

За последние 5 лет как количественные, так и качественные показатели инспекционной деятельности существенно возросли и улучшились, за счет повышения ее интенсивности и эффективности.

Так, количество проверок, проведенных одним инспектором, увеличилось в полтора раза, количество выявленных нарушений и предписанных к исполнению мероприятий – почти в 3 раза. Повышена требовательность и принципиальность в работе с правонарушителями. Количество оштрафованных лиц и лиц, привлеченных к административной ответственности, возросло в полтора раза (рис. 5,6). Существенно ужесточен спрос с природопользователей, нанесших вред окружающей среде. В 2006 году им предъявлено 1309 исков на сумму более миллиарда рублей, что больше в 2 раза по сравнению с 2001 годом (рис. 7) и в сопоставимом денежном выражении – в 4 раза.

В 2006 году за превышение установленных лимитов воздействия на окружающую среду, добычи и заготовки природных ресурсов, превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, выявленных в результате лабораторного контроля, около 3 тыс. раз предъявлялись штрафные санкции на общую сумму 44 млрд. рублей, что больше чем в 2005 году по количеству на 11% и по сумме в 6 раз.

Эти цифры – наглядное свидетельство проведенной работы по пресечению и предупреждению огромного числа нарушений природоохранного законодательства и возмещению ущерба, наносимого природе.

Со стороны может показаться странным, что при общем благоприятном состоянии окружающей среды увеличено количество выявляемых правонарушений и применение санкций. Это объясняется более тщательным и качественным проведением проверок, вскрытием даже самых незначительных, на первый взгляд, нарушений, которым раньше не придавалось значения, а также более принципиальным, требовательным и жестким подходом к нарушителям, их допустившим. Принцип неотвратимости наказания за любое природоохранное нарушение и дал такие результаты. Именно поэтому продолжается ужесточение спроса к специалистам за инспекторскую работу.

Вместе с тем анализ инспекционной деятельности свидетельствует и о том, что не все горрайинспекции трудятся одинаково активно и напряженно. По сравнению с предыдущим годом снизили интенсивность государственного контроля по 6 показателям территориальные органы Гродненского облкомитета. Нельзя мириться со снижением на 12% требовательности к нарушителям природоохранного законодательства в подразделениях Минского облкомитета.

В соответствии с рейтинговой оценкой в 2006 году наиболее эффективно государственный контроль осуществляли горрайинспекции Дрогичинского, Светлогорского, Хотимского, Круглянского, Жлобинского, Зельвенского, Городокского, Речицкого, Браславского, Дубровенского, Березинского и Чериковского районов.

И недостаточно интенсивно вели эту работу горрайинспекции Гродненского, Кормянского, Мостовского, Вороновского, Брагинского, Столбцовского, Клецкого районов, города Витебска, а также Быховского, Новогрудского, Минского и Волковыского районов.

В целом в осуществлении государственного контроля еще имеют место недостатки и неиспользованные резервы.

Пока не налажен жесткий контроль за исполнением предписаний. Так, по итогам года остались невыполненными 7,5% предписаний. В то же время 85 статья Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая за это ответственность, использовалась только 13 раз на 100 невыполненных предписаний. А средняя сумма одного штрафа составляет только 11% от среднемаксимальной суммы штрафа по всем статьям.

Слабо используется такая мера пресечения правонарушений, как приостановка или запрещение работы установок, производств и объектов, эксплуатируемых с многочисленными нарушениями природоохранного законодательства. В 2006 году она использовалась только 125 раз, а в Гродненской области – всего 2 раза.

Нами не налажено должное взаимодействие с правоохранительными органами. 15 уголовных дел за год, направленных в суды по нашим представлениям – это ничто. Таким образом, 42 статьи по уголовно наказуемым преступлениям против экологической безопасности и природной среды, остаются невостребованными, хотя на практике такие случаи имеют место.

Многие специалисты горрайинспекций нерационально используют свое рабочее время, а их начальники постоянно отвлекаются на выполнение функций, не связанных с выполнением должностных обязанностей.

Пока еще низка организующая и контролирующая роль областных комитетов в совершенствовании работы горрайинспекций, в том числе по подбору, расстановке и обучению кадров. Специалисты облкомитетов крайне редко бывают в закрепленных районах.

Надеюсь, что в 2007 году таких недостатков будет значительно меньше. Этому должно способствовать и введение в штаты горрайинспекций должности главного специалиста и повышение специалистам инспекторского состава класса государственных служащих.

В текущем году в области осуществления государственного контроля основные усилия необходимо сосредоточить на:

- более конкретном планировании работы;

- обеспечении приоритета качественных показателей контроля над количественными, особенно по проверке объектов;

- осуществлении, как правило, комплексных обследований объектов по всем направлениям природоохранной деятельности;

- рациональном и полном использовании предоставленных законодательством прав и полномочий, в том числе права приостановки работы производственных объектов;

- применении всех статей Административного Кодекса и задействовании статей Уголовного Кодекса в борьбе с преступлениями против экологической безопасности и природной среды;

- предъявлении претензий и исков по всем без исключения случаям нарушения природоохранного законодательства, подлежащим под такие меры принуждения;

- повышении профессионального уровня специалистов;

В осуществлении государственного контроля должно быть больше активности, настойчивости и требовательности, а главное – результативности.


Результативность государственного контроля и в целом соблюдения природоохранного законодательства могут быть эффективными, если они подкрепляются соответствующим информационным обеспечением.

По оценке ЕЭК ООН, в Беларуси уделяется серьезное внимание вопросам информирования населения о состоянии окружающей среды, развитию экологического образования и воспитания.

За предыдущий пятилетний период в этом направлении создано и размещено на телевидении более 40 социальных видеороликов, подготовлено к эфиру 76 выпусков телевизионной программы на телеканале «Мир». Традиционным и знаковым мероприятием стал ежегодный республиканский экологический форум, который является одной из наиболее эффективных форм ознакомления населения с идеологией и целями охраны окружающей среды.

Вместе с тем еще ощущается отсутствие системности в освещении экологической проблематики в СМИ. Во многих районах это выражается в эпизодичности появления на страницах изданий экологических рубрик и проведения круглых столов по актуальным проблемам окружающей среды.

Одной из главных задач 2007 года является создание системы непрерывного экологического образования и просвещения.


Нельзя не коснуться вопросов загрязнения окружающей среды и тех факторов, которые неблагоприятно влияют на здоровье людей.

В первую очередь, это выбросы от стационарных и передвижных источников, а также их трансграничный перенос.

Отмеченные выше показатели стабилизации чистоты атмосферного воздуха стали возможными благодаря тому, что за последние пять лет в общей сложности введено в эксплуатацию 1078 установок очистки газов, суммарной мощностью около 9 млн. м3/час, реконструировано 1043, приведено в исправное состояние 2975 установок.

В 2006 году задания по вводу в эксплуатацию новых установок для улавливания и обезвреживания загрязняющих веществ из отходящих газов выполнены на 160%, а по реконструкции действующих – на 130 % (рис. 8).

Приоритетным направлением также является снижение выбросов от транспорта. Так, за пять лет количество автотранспортных средств, эксплуатируемых на предприятиях с нарушением указанных норм, снизилось с 7 до 5% .

Благодаря начатым работам по реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий республики к 2009 году весь объем выпускаемых бензинов и дизельного топлива по всем параметрам будет соответствовать нормам, применяемым в Европейском Союзе. Разработан пакет технических нормативных правовых актов, направленных на регулирование выбросов от автотранспорта и ограничение ввоза устаревших автомобилей (рис. 9).

Значительные изменения в положительную сторону произошли в потреблении озоноразрушающих веществ. За последние пять лет объёмы потребления таких веществ сократились в 3,2 раза (рис. 10).

Но вместе с тем, всего этого явно недостаточно!

В области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя в 2007 году необходимо:

- предпринять дополнительные меры по ужесточению требований к нормативам выбросов от автомобильного транспорта, гармонизировать их с международными нормами;

- усилить контроль за наиболее экологически опасными предприятиями;

- реализовать в полном объеме мероприятия Программы снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду;

- реализовать комплекс мер по обеспечению эксплуатации автомобилей, оснащенных двигателями с воспламенением от сжатия, соответствующих требованиям Правил ЕЭК ООН, т.е. Евро-4 и Евро-5;

- разработать экологический классификатор механических транспортных средств;

- обеспечить реальное функционирование экономических механизмов Киотского протокола;

- другие мероприятия.



Министерством также принимаются активные меры по снижению антропогенной нагрузки на водные ресурсы и их рациональному использованию.

В 2006 году удалось добиться сокращения использования объемов воды за счет принятых мер по снижению ее непроизводительных потерь (рис. 11).

Важным направлением рационального водопользования стала разработка и утверждение технологических нормативов водопотребления и водоотведения для 115 предприятий. В 2007 году общее количество предприятий с разработанными и утвержденными нормативами водопользования необходимо довести до 350. Это предприятия, которые в общем объеме потребляют более 80% воды на производственные нужды.

В 2006 году завершено строительство и реконструкция 14 очистных сооружений. Водоохранные мероприятия проводились более чем на 300 объектах канализации. Были ликвидированы 9 выпусков сточных вод в водные объекты.

Все это позволило в целом по республике сократить сброс в водные объекты недостаточно очищенных сточных вод на 500 тыс. кубометров (рис. 12). В текущем году необходимо обеспечить снижение их сброса в водные объекты на полтора миллиона кубометров, что может быть достигнуто путем эффективного и действенного контроля за строительством и реконструкцией 38 очистных сооружений.

Несмотря на проводимую работу по ремонту и модернизации систем водоотведения и очистки сточных вод, почти 32% канализационных насосных станций и более 40% очистных сооружений канализации сельских населенных пунктов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и крайне плохо эксплуатируются. Предстоит уточнить перечень объектов, которые находятся на балансе сельскохозяйственных организаций, разработать графики их передачи в коммунальную собственность, определить объемы необходимых ремонтных работ и предусмотреть их финансирование.

В текущей пятилетке предусмотрено решение проблемы вывода из эксплуатации полей фильтрации в 10 городах республики с заменой их на сооружения искусственной биологической очистки сточных вод. В остальных 22 городах уже сегодня необходимо совместно с местными органами власти определить пути решения этой сложной задачи.

В 2006 году Правительством утверждено новое Положение о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, о режиме ведения в них хозяйственной деятельности, в связи с чем в ближайшие два-три года Минприроды совместно с органами власти предстоит реализовать в полном объеме мероприятия, предусмотренные проектами водоохранных зон и прибрежных полос для больших и средних рек республики, а также для малых рек с ревизией ранее разработанных проектов.

С целью более эффективного управления качеством вод следует завершить подготовку нормативного правового акта об уплате экологического налога в зависимости от массы сброшенных в водные объекты загрязняющих веществ, а также в корне пересмотреть подходы к ведению государственного водного кадастра.
^

По-прежнему острой и сложной остается проблема формирования системы обращения с отходами.


До настоящего времени усилия направлялись на решение проблем с уже образовавшимися отходами без участия производителей продукции. Сейчас стратегически важной задачей является внедрение в республике принципа «Расширенной ответственности производителя» (РОП), направленного на снижение вредного воздействия, оказываемого произведенным продуктом, путем возложения ответственности за наносимый окружающей среде ущерб и особенно обязанности по сбору, переработке и окончательной утилизации товаров, утративших свои потребительские свойства, на его производителей и импортеров.

Признанный стратегическим в экологической политике всех стран мира принцип РОП законодательно введен в разработанной Минприроды и подготовленной ко второму чтению новой редакции проекта закона «Об обращении с отходами».

За последние 3 года был расширен перечень отходов пластмасс, вовлеченных во вторичную переработку с 2-х видов до 13, а платежи за производство и импорт пластмассовой тары возросли с 2 млрд. руб. до 8 млрд. руб.

К сожалению, в обращении с отходами имеется еще много проблем.

Незавершенной осталась работа по переупаковке таких опасных отходов, как непригодные пестициды, в Минской и Витебской областях. Ее необходимо завершить уже в первом полугодии 2007 года. На повестке текущего года также начало работ по Национальному плану действий по выполнению Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.

Остались проблемы и по совершенствованию системы обращения с отходами в сельской местности.

Требуют самого пристального внимания, через ужесточение контроля и спроса, вопросы организации сбора и вывоза отходов с территорий садоводческих товариществ.

Во исполнение Национального плана действий по охране окружающей среды на 2006-2010 годы необходимо совместно с участием местных органов власти и другими заинтересованными организациями принять исчерпывающие меры к обеспечению строительства заводов по переработке твердых коммунальных отходов в Гродно, Барановичах, Витебске, Солигорске и Минске.

Во исполнение поручений Главы государства поэтапно реализуются программы наведения порядка на земле и благоустройства территорий населенных пунктов, а также рационального использования земельных ресурсов, координатором которых является Минприроды.

В 2006 году ликвидировано почти 2000 неиспользуемых сельскохозяйственных объектов, благоустроено 233 парка и сквера, организована регулярная очистка территорий 300 агрогородков, обустроено и приведено в надлежащий порядок 620 мест отдыха, а также выполнено множество других мероприятий.

Несмотря на проделанный огромный объем работы, в этом направлении имеется ряд существенных проблем, решение которых должно найти отражение в территориальных и отраслевых программах на текущий и последующие годы, а именно:

- последовательное решение вопросов обустройства малых и средних городов, агрогородков, начиная от их центров и заканчивая окраинами, с обязательным совершенствованием системы обращения с коммунальными отходами;

- создание производств по переработке строительных отходов;

- системная реализация природоохранных мероприятий на животноводческих объектах и наведение должного санитарного порядка на прилегающих к ним территориях;

- своевременная и качественная рекультивация карьерных земель, особенно внутрихозяйственных, предоставленных для добычи общераспространенных полезных ископаемых и торфа, другие мероприятия.

В 2007 году работы по сносу неиспользуемых сельскохозяйственных помещений необходимо завершить. Для этого следует до 1 февраля выполнить весь комплекс организационно-подготовительных работ совместно со всеми заинтересованными и в последующем обеспечить жесткий контроль за рациональным и целевым использованием средств республиканского фонда охраны природы, предусмотренных на эти цели.

Следует более ответственно и принципиально подходить к вопросам отвода земельных участков под производственные объекты, особенно в части сохранения ценных сельскохозяйственных и лесных угодий.


Важным этапом в регулировании использования животного мира в истекшем году стала реализация Указов Президента в области ведения охотничьего и рыболовного хозяйства.

В результате принятых мер за последние 5 лет увеличилась численность основных охотничьих видов диких животных: лося – почти на 5%, оленя - на 20%, косули – на 4%, кабана - на 26%, бобра - в 3 раза. Отмечается положительная динамика роста численности редких видов диких животных, таких как рысь, барсук, бурый медведь.

Вместе с тем, в этой области необходимо:

- продолжить работы по разведению и расселению новых видов диких животных (лани, пятнистого оленя, муфлона и др.), которые могут сыграть важную роль в обогащении биологического разнообразия республики и стать ценнейшими объектами охоты, в том числе с целью развития отечественного и иностранного туризма;

- организовать четкое функционирование системы мониторинга и ведения государственного кадастра диких животных;

- обеспечить проведение государственной экспертизы проектов охотоустройства и рыбоводно-биологических обоснований, а также передачи охотничьих и рыболовных угодий в аренду.

Одним из важнейших аспектов создания благоприятной окружающей среды является сохранение естественных экосистем и ландшафтов.

За период 2001–2006 годов было создано 7 новых заказников республиканского значения на общей площади 121 тыс.га. Сейчас площадь особо охраняемых природных территорий составляет 8,3 % от территории республики, что пока еще меньше, чем в других странах.

Приоритетными задачами в области охраны и рационального использования биологического и ландшафтного разнообразия в текущем году должны стать:

- внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» и разработка подзаконных актов;

- подготовка и утверждение Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до 2015 года;

  • завершение инвентаризации особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значений;

- выполнение комплекса мер по развитию экологического туризма;

- создание трансграничного биосферного резервата «Западное Полесье».


В настоящее время все большую актуальность в реализации экологической политики приобретает постепенный переход от административно-командных методов управления к экономическим.

В соответствии с поручением Президента страны разработаны нормативные правовые акты, в которых существенно упрощена процедура взимания экологического налога, установления лимитов воздействия на окружающую среду.

В прошлом году в республиканский фонд охраны природы поступило средств в сумме 405 млрд. рублей, (109% от установленных плановых заданий), из которых 338 млрд. рублей были направлены на решение экологических проблем.

В 2007 году важнейшими задачами в области совершенствования экономического механизма природопользования должны стать вопросы:

- дальнейшего приведения ставок экологического налога в соответствие с отрицательным воздействием на окружающую среду;

- совершенствования мер экономического стимулирования ресурсосберегающей и природоохранной деятельности;

  • упрощения порядка исчисления и уплаты экологического налога;

  • другие меры экономического регулирования.


Есть еще другие направления в деятельности Минприроды, где достигнуты хорошие результаты. Так, за последние пять лет республика стала Стороной 3-х важнейших международных договоров. В 2006 году для природоохранных целей привлечена международная техническая помощь на сумму около 1 млн. долларов.

Внедрена экологическая сертификация на 122 предприятиях, что способствовало увеличению объемов экспорта отечественной продукции (рис. 13).

Развивался экологический аудит и совершенствовалась система технического нормирования и стандартизации.

Существенно улучшили работу служба государственной экологической экспертизы, отдел науки и контрольно-ревизионная служба Министерства.

Повысился уровень работы с обращениями граждан. В 2006 году в целом в Минприроды поступило письменных обращений на 46% больше, чем в 2005 году, а по телефонной «горячей линии» Общественной приемной Министерства – в 2,2 раза. Рост числа обращений связан с озабоченностью граждан состоянием окружающей среды и свидетельствует о все большем доверии к природоохранным службам.

В текущем году работу по этим направлениям необходимо продолжить такими же темпами и с такими же результатами.

В связи с Директивой Президента Республики Беларусь «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» главной и первостепенной задачей органов и подразделений всех уровней нашей системы является обеспечение внимательного, доброжелательного и уважительного отношения к гражданам. На все их обращения следует давать обстоятельные разъяснения и не допускать формализма в этой работе.


Подводя итог, следует отметить, что в 2006 году Министерство выполнило поставленные перед ним задачи. Все подразделения работали напряженно и с высокой отдачей сил. Эти достижения были отмечены государством: «Орденом Почета» награждено 4 работника, медалью «За трудовые заслуги» – 13. Почетной грамотой Министерства – 81 человек.

Вместе с тем, положение дел и обстановка обязывают работников системы Минприроды в 2007 году трудиться с еще большей отдачей и интенсивностью.

Приоритетными направлениями работы являются:

- расширение базы полезных ископаемых, таких как калийно-магниевые соли, фосфориты, нефть, бурые угли, а также создание технологий их переработки с целью получения дополнительных источников производства электроэнергии и повышения тем самым энергетической безопасности страны;

- совершенствование нормативной правовой базы, разработка первого варианта экологического Кодекса, определение конкретного перечня технических нормативных правовых актов и их разработка с заменой устаревших;

- совершенствование экономического механизма регулирования отношений в области окружающей среды, стимулирующей природопользователей добровольно выполнять требования законодательства;

- повышение качества и требовательности в осуществлении государственного контроля при строжайшем соблюдении законности;

- достижение большей результативности в решении проблем, связанных с обращением с отходами, в том числе в части наведения порядка на земле;

- повышение профессиональных знаний специалистов всех уровней и звеньев системы Минприроды.

Главным же направлением работы в 2007 году должна стать конкретность и результативность действий.




Скачать 303,31 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер303,31 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх