Паспорт Программы Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2011-2015 годы Основание для разработки Программы icon

Паспорт Программы Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2011-2015 годы Основание для разработки Программы


Смотрите также:
Паспорт программы Наименование программы Комплексная программа социально-экономического развития...
Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» региональной программы...
Паспорт программы Наименование Программы Программа перспективного развития Муниципального...
Наименование Программы. Развитие системы дополнительного образования детей на 2010-2011 годы...
Основные цели Программы: создание благоприятных условий для развития малого и среднего...
Муниципальная целевая программа «Развитие туризма в Барышском районе на 2011 2015 годы» Паспорт...
Муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на...
Наименование программы: Муниципальная межведомственная целевая программа поддержки развития...
Долгосрочная областная целевая программа "развитие физической культуры и спорта в новгородской...
Долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства на территории Костомукшского...
Наименование программы «Организация отдыха...
Муниципальная целевая программа «Развитие трудовых ресурсов муниципального района «Борзинский...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать
УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

муниципального образования

«Гагаринский район»

Смоленской области

от ___ ________ 2011 № ____


МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА


«Развитие жилищного строительства

на территории муниципального образования

«Гагаринский район» Смоленской области» на 2011-2015 годы


2011

Паспорт Программы


Наименование Программы

Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2011-2015 годы

Основание для разработки Программы

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, региональная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Смоленской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 №372

Заказчик Программы

Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – Администрация района)

Разработчик Программы

Комитет территориального планирования, градостроительной деятельности, энергетики и коммуникаций Администрации района

Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень доступности жилья для жителей муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» (далее – Гагаринского района).

Основными задачами Программы являются:

– повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности;

– обеспечение достижения установленных для Гагаринского района контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья;

– развитие направлений строительства жилья экономического класса, доступного для широких слоев населения, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента доходного жилья, а также формирование маневренного жилого фонда;

– формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве;

– снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства;

– предоставление социальных гарантий гражданам при приобретении жилья и улучшении жилищных условий;

– обеспечение информационной открытости мер, которые предпринимаются государством в целях стимулирования развития жилищного строительства, в том числе разработка и распространение информационных материалов в средствах массовой информации

Сроки реализации Программы

2011-2015 годы

Перечень подпрограмм

1. «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»

2. «Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства»

3. «Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве»

4). «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

Исполнители

мероприятий Программы

– Комитет территориального планирования, градостроительной деятельности, энергетики и коммуникаций Администрации МО «Гагаринский район»,

– Финансовое управление Администрации МО «Гагаринский район»,

– отдел по экономическому развитию и потребительскому рынку Администрации МО «Гагаринский район»,

– Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Гагаринский район»,

– органы местного самоуправления муниципальных образований Гагаринского района (по согласованию),

– организации с участием государства и муниципальных образований Гагаринского района (по согласованию);

– организации, осуществляющие жилищное строительство (по согласованию),

– и иные исполнители мероприятий Программы, определяемые в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

– организации и частные лица, реализующие мероприятия Программы и не получающие денежных средств из областного и местных бюджетов (по согласованию)

Объем и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет тыс. рублей, из них:

средства федерального бюджета (прогнозно) – ___ млн. рублей;

средства областного бюджета – ___ млн. рублей;

средства местных бюджетов (прогнозно) – ___ млн. рублей;

средства из внебюджетных источников (прогнозно) – ___ млн. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы должна обеспечить:

– улучшение жилищных условий населения Гагаринского района путем доведения показателя обеспеченности одного жителя Гагаринского района с 25,3 м2 в 2010 году до 29 м2 в 2015 году площади жилых помещений;

– системное развитие отдельных территорий муниципальных образований Гагаринского района под комплексную жилую застройку;

– ввод жилья на территории Гагаринского района на 2011 – 2015 годы:

2011 год –14,3 тыс. м2;

2012 год –15,0 тыс. м2;

2013 год –15,9 тыс. м2;

2014 год –18,2 тыс. м2;

2015 год –21,7 тыс. м2

– с перспективой увеличения годового объема ввода жилья с 9,5 тыс. м2 в 2010 году до 31,0 тыс. м2 в 2020 году;

– обеспечение жилыми помещениями за счет всех источников финансирования семей;

– создание условий для улучшения демографической ситуации в Гагаринском районе;

– ежегодный двухпроцентный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с достижением данного показателя в 2015 году – 33%, в том числе по годам:

2011 год – 25%;

2012 год – 27%;

2013 год – 29%;

2014 год – 31%;

2015 год – 33%

Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется Администрацией Мо «Гагаринский район» и представительным органом муниципального образования – Гагаринской районной Думой



^ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами




Важнейшим правом граждан, обеспечение которого возложено на государство, является право на жилище. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Состояние жилищного фонда и наличие жилья для различных категорий граждан наглядно отражают уровень жизни населения и социальный климат в обществе.

В Смоленской области на 1 января 2010 года общая площадь жилищного фонда (включая частный сектор) составила 25 млн.м2, в Гагаринском районе на 01.01.2010 – 1217,8 тыс.м2, на 01.01.2011 – 1230,7 тыс.м2.

При этом средняя обеспеченность жилой площадью населения Смоленской области на 01.01.2010 составляла 25,9 м2 на человека, что на 3,7 м2 больше, чем в среднем по России, но почти в 2 раза ниже, чем в странах Европейского союза; в Гагаринском районе на 01.01.2011 – 23,3 м2 на человека, что на 0,6 м2 меньше, чем в среднем по Смоленской области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, в очереди на получение жилья на 1 января 2009 года стояло 13 тыс. семей. Из них каждая третья семья ожидает квартиры более 10 лет. Всего, по оценкам экспертов, свои жилищные условия хотели бы улучшить около 200 тысяч семей. В Гагаринском районе в очереди на получение жилья на 1 января 2011 года стояло 368 семей (в том числе 41 семья в сельской местности). 218 семей ожидает квартиры более 10 лет. Всего в районе свои жилищные условия хотели бы улучшить около 500 семей.

Процессу активного развития жилищного строительства на территории Гагаринского района препятствует широкий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы в данном направлении на протяжении двух последних десятилетий, а также с изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства.

Особо значимой проблемой является отсутствие в подавляющем большинстве поселений Гагаринского района актуальных генеральных планов и правил землепользования и застройки, на основе которых разрабатываются проекты планировки новых кварталов и микрорайонов.

Не менее важной проблемой является отсутствие инженерной подготовки земельных участков, на которых градостроительной планировочной документацией предусмотрена комплексная малоэтажная и/или многоэтажная застройка. В настоящее время еще недостаточно проработан и не реализован на практике механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под жилищную застройку. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании мероприятий, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Серьезной проблемой является выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований обязательств по обеспечению жильем малообеспеченных слоев населения. В Гагаринском районе жилье социального использования не строится. При этом согласно целевым индикаторам реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы доля социального жилья, предоставляемого гражданам по договорам найма, в общем объеме вводимого жилья должна составлять не менее 10%. Причиной такого положения дел является отсутствие у муниципалитетов финансовых возможностей для строительства жилья социального использования. Сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является также существующая до 2013 года возможность бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договору социального найма.

Необходимость скорейшего решения проблемы развития жилищного строительства определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанной проблемы, поскольку она:

– не может быть решена без привлечения средств областного бюджета;

– не может быть решена в течение одного года и требует значительных бюджетных расходов в течение нескольких лет;

– требует координации действий по снижению барьеров, сдерживающих развитие жилищного строительства;

– носит комплексный характер и ее решение окажет положительное влияние на социальное благополучие населения, общее экономическое развитие и рост производства в Гагаринском районе.

Сведения о вводе в действие жилых домов на территории Гагаринского района в период с 2000 по 2010 год представлены в таблице 1.


Таблица 1

2 общей площади)

Годы

Всего введено за счет всех источников финансирования

В том числе

Удельный вес в общем вводе, %

жилищно-строительными кооперативами

населением за счет собственных и заемных средств

жилых домов жилищно-строительных кооперативов

жилых домов населения

2000

594,0

0

594,0

0

100

2001

3547,5

658,5

2889,0

19

81

2002

2252,0

737,0

1515,0

33

67

2003

2539,0

0

2539,0

0

100

2004

8421,6

2949,0

5472,6

35

65

2005

7371,0

0

7371,0

0

100

2006

8324,5

2390,6

5933,9

29

71

2007

13147,5

4380,9

8766,6

33

67

2008

13373,1

7993,6

5379,5

60

40

2009

9445,45

3190,25

6255,2

34

66

2010

9541,8

0

9541,8

0

100



Сведения о вводе в эксплуатацию жилых домов на территории Гагаринского района с 2000 по 2010 год (м2) приведены на диаграмме 1.




Диаграмма 1

До начала реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Гагаринском районе активность граждан по обращению за различными видами государственной поддержки в части улучшения жилищных условий, в том числе с целью предоставления им жилых помещений на условиях социального найма, была низкая, а в очереди на улучшение жилищных условий стояли 417 семей. Данная очередь была фактически сформирована во временной период с 1970 по 2005 год.

По состоянию на 1 января 2011 года в очереди на улучшение жилищных условий стояли 368 семей, в том числе 41 семья – в поселениях, из них 24 семьи в г. Гагарине, из них нуждающимися в улучшении жилищных условий в период с 2005 по 2010 год было признано 313 семей.

Данные факты свидетельствуют о том, что по разным направлениям государственной политики в сфере обеспечения населения жилыми помещениями за период с 2005 по 2010 год улучшили свои жилищные условия 76 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе в поселениях – 37 семей.

Вопросы, связанные с разрешением жилищных проблем граждан, являются составной частью социальной государственной политики и требуют постоянного внимания государства. Органы местного самоуправления муниципальных образований должны создавать условия для развития жилищного строительства, направляя средства местных бюджетов на обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан. Но большинство муниципальных образований Гагаринского района являются дотационными, поэтому не имеют возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.


^ 2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации




Основной целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень доступности жилья для жителей Гагаринского района.

В этой связи Администрацией Смоленской области, органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Гагаринского района, финансовыми институтами проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса, формирование сегмента жилья экономического класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий.

Для достижения поставленной цели деятельность органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Гагаринского района должна быть сконцентрирована на решении следующих задач Программы:

1. Повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.

2. Обеспечение достижения установленных для Гагаринского района контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья.

Ввод жилья на территории Гагаринского района на 2011-2015 годы:

2011 год –14,3 тыс. м2;

2012 год –15,0 тыс. м2;

2013 год –15,9 тыс. м2;

2014 год –18,2 тыс. м2;

2015 год –21,7 тыс. м2.

– с перспективой увеличения годового объема ввода жилья с 9,5 тыс. м2 в 2010 году до 31,0 тыс. м2 в 2020 году.

3. Развитие направлений строительства жилья экономического класса, доступного для широких слоев населения, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента доходного жилья, а также формирование маневренного жилого фонда.

4. Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве.

5. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства.

6. Предоставление социальных гарантий гражданам при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

7. Обеспечение информационной открытости мер, которые предпринимаются государством в целях стимулирования развития жилищного строительства, в том числе разработка и распространение информационных материалов в средствах массовой информации.

Таким образом, Программа ориентирована как на продолжение реализации и совершенствование существующих мер и механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства, так и на поиск новых форм, создание условий для возникновения новых сегментов на рынке жилья с целью наиболее полного учета потребностей всех категорий населения Гагаринского района в улучшении жилищных условий.

Сроки реализации Программы: 2011-2015 годы.

После завершения срока реализации Программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Администрации района.


^ 3. Система программных мероприятий


Программа направлена на эффективное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования как предложения, так и спроса на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляет покупательский спрос на рынке жилья и привлекает в строительство новые инвестиции, которые, в свою очередь, генерируют прибыль и дополнительные налоги.

Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, а также поддержку отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Смоленской области, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим соответствующие права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области.

Для достижения цели и задач Программы разработан комплекс программных мероприятий.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к Программе.

Программа реализуется по следующим направлениям:

– обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;

– вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях жилищного строительства;

– снижение административных барьеров в строительстве;

– поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса;

– внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве.


^ 3.1. Обеспечение земельных участков

объектами коммунальной инфраструктуры


Инвесторам, реализующим в Смоленской области инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, могут быть предоставлены государственные гарантии Смоленской области за счет средств областного бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Для строительства жилья экономического класса в планируемых объемах и снижения стоимости 1 м2 необходимо разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса – сетевыми компаниями – с их последующей эксплуатацией.

Окупаемость затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры достигается путем формирования и утверждения инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение построенных объектов, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут корректироваться с учетом разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления муниципальных образований аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования на 2011-2015 годы» и подпрограмм «Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства».

В рамках механизма государственно-частного партнерства также планируется апробирование механизма заключения с инвесторами контрактов жизненного цикла. Согласно условиям такого контракта одна сторона – исполнитель инфраструктурного проекта – за свой счет и с использованием собственных материалов возводит инфраструктурный объект и эксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), осуществляя ремонт, уход и обслуживание, а другая сторона – государство или муниципальное образование – оплачивает за счет бюджета соответствующего уровня услуги по предоставлению объекта в пользование (например, предоставление в общее пользование бесплатных автодорог, предоставление административного здания для размещения органов местного самоуправления) либо публичные услуги, оказываемые с помощью указанного объекта (обучение в школе, вузе; лечение в медицинском учреждении).

Основным преимуществом контракта жизненного цикла является то, что исполнитель по такому контракту получает деньги только тогда, когда объект предоставлен для публичного использования: не просто сдан государственной комиссии, а способен реально функционировать.

Стандартные условия контракта предусматривают не только замораживание платежей в тех случаях, когда объект не может использоваться по назначению, но и наложение штрафов на исполнителя за низкие потребительские качества объекта.

Исполнитель заинтересован в быстром строительстве: чем раньше он закончит строительство объекта, тем быстрее начнет получать деньги. Кроме того, исполнитель стремится оптимизировать соотношение «цена/качество»: если он будет строить плохо, ему придется больше тратиться на ремонт.

Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с 14,3 тыс. м2 в 2011 году до 21,7 тыс. м2 в 2015 году позволит за пять лет построить и ввести в эксплуатацию 85,1 тыс. м2 общей площади жилых помещений.

Для достижения поставленных задач в Гагаринском районе Смоленской области имеются все необходимые ресурсы. Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется в г. Гагарине. Проекты комплексной малоэтажной жилой застройки запланированы к реализации в муниципальных образованиях сельских поселений Гагаринского района.

Данные о комплексном освоении территории Гагаринского района в целях жилищного строительства в 2011-2015 годах приведены в таблице 2.


^ 3.2. Снижение административных барьеров в строительстве


В целях снижения административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства региональной целевой программой «Развитие жилищного строительства в Смоленской области на 2011-2015 годы» предусматривается решение следующих задач:

– сведение в один документ регламентов (перечень необходимых документов, порядок действий, сроки исполнения мероприятий) федеральных органов, относящихся к строительству, и упорядочение перечня согласующих контрольных органов, единого для всех территорий независимо от субъекта, установление жестких мер ответственности для должностных лиц, принимающих решения в соответствии с данным регламентом (за несоблюдение сроков либо непринятие решений);

– разработка регламента, определяющего состав и полномочия органов местного самоуправления при осуществлении строительной деятельности;

– закрепление в рамках территориального планирования и градостроительного зонирования территорий целевого использования земель, поскольку перевод земель из одной категории в другую занимает достаточно длительное время с учетом согласительных процедур, а инвестиционный процесс в это время приостанавливается;

– введение прогрессивного увеличения ставки по налогу на землю (если земельный участок не используется по назначению, ставка налога повышается в несколько раз для пресечения спекулятивных интересов по перепродаже земельных участков);

– при неиспользовании земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство, более трех лет – введение нормы изъятия таких земельных участков;

– исключение требования о подготовке градостроительного плана земельного участка в случаях, если документацией по планировке территорий предусматривается строительство линейных объектов;

– при наличии прав застройщика на земельный участок – разрешение проведения подготовительных работ по подготовке территории до выдачи разрешения на строительство;

– внесение изменений в федеральное законодательство с целью уточнения понятия «этап строительства» («подготовительные работы», «нулевой цикл», «каркас»);

– утверждение возможности выдачи разрешения на отдельные этапы строительства;

– законодательное закрепление срока действия выданных технических условий для строительства (менее 3 лет), а также введение запрета на внесение изменений в технические условия в период их действия.

На уровне полномочий Смоленской области как субъекта Российской Федерации:

– обеспечиваются меры по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства из земель сельскохозяйственного назначения;

– внедряется система оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, осуществляется переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов.

Реализация указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 2089 дней до 1130-1175 дней.


^ 3.3. Поддержка развития коммерческого жилищного строительства

в рамках формирования государственного заказа

на жилье экономического класса


В качестве отдельной меры, в соответствии с региональной целевой программой «Развитие жилищного строительства в Смоленской области на 2011-2015 годы», будет проработан вопрос о применении сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде в срок не позднее 1 января 2014 года. Это позволит установить адекватную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие оправданные амортизационные отчисления и сделает прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сделав невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам.

Решение вопросов по направлению «Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса» будет осуществляться в рамках следующих направлений:

– обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;

– стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов;

– переселение граждан из аварийного жилого фонда, реализуемое с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, в рамках Программы предусматривается реализация мероприятий, направленных на исполнение принятых обязательств по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям бесплатно, в соответствии с областным законом «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

В период действия Программы планируется привлечение средств государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями.


^ 3.4. Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий

и строительных материалов в жилищном строительстве


Основной принцип реализации мероприятий по направлению «Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве» состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении.

В качестве перспективного направления промышленности строительных материалов, ориентированного на решение задачи по энергоресурсосбережению, определено развитие в Смоленской области строительства малоэтажных жилых домов c максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности (с учетом имеющегося опыта) строительство малоэтажного жилья экономического класса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона и пеногипсобетона.

Применение технологий, использование которых сократит уровень теплопотерь, позволит строить энергоэффективные дома по принципу «энергопассивности», то есть позволит создать практически энергонезависимые дома.

Будут разработаны типовые решения для повторного применения проектов по строительству жилья и объектов инфраструктуры, включая социальную, с максимальным использованием существующих энерго- и ресурсосберегающих инновационных технологий и минимальной себестоимостью.

Стимулирование применения новых технологий и материалов в жилищном строительстве будет обеспечено путем соответствующей проработки нормативной базы Смоленской области и законодательных инициатив Смоленской области в адрес Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по следующим блокам вопросов:

– налоговое стимулирование субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих разработку и внедрение соответствующих технологий, решений и строительных материалов;

– предоставление государственной поддержки за счет всех уровней бюджета предприятиям промышленности строительных материалов, реализующим указанные технологии и выпускающим соответствующую номенклатуру продукции, отвечающей современным требованиям энергоэффективности, ресурсосбережения и экологичности.

Кроме того, в рамках Программы реализуются мероприятия, направленные на:

– развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

– модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

– совершенствование системы защиты прав граждан – приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства;

– постоянный мониторинг в сфере обеспечения жилыми помещениями населения Гагаринского района в целях координации государственного предложения на рынке жилья.

Информация о выпуске отдельных видов строительных материалов в Гагаринском районе приведена в таблице 3.

Информация о выпуске отдельных видов строительных материалов в Гагаринском районе


Таблица 3

Наименование

Единица измерения

2010 г.

2012 г.

2015 г.

(оценка)

Композитные изделия

тыс. шт.

0

0

7,0

Сборные железобетонные изделия

куб. м

680

740

900

Железобетонные стеновые кольца

тыс. м3

22,0

26,0

32,0

Ламинированные древесностружечные плиты

тыс. м3

528,0

600,0

700,0

Фанера

тыс. м3

0

0

150,0

Столярные изделия

тыс. м3










Пиломатериалы

тыс. м3










Стеклообои

млн. кв.м.

0

2,5

6,0

Щебень и гравий

тыс. м3

38,4

48,0

230,0

Песок

тыс. м3

135,6

172,4

132,6

^ Информация о выпуске отдельных видов строительных материалов в Гагаринском районе

Таблица 3

Наименование

Единица измер.

Месторождение/ местонахождение

Запасы сырья на 01.01.2010

Организация

2010

2011

2012

2013

2014

2015


Плани

руемый объём за 2011-

2015 г.,

Композитные изделия (опоры освещения)

тыс.шт.

Д. Белкино

-

ООО «Гагаринский завод композитных изделий»


-


-


-


3,0


5,0


7,0


15,0

Сборные железобетонные изделия (фундаментные блоки, перемычки, лестничные марши)

тыс. м3 (кольца стеновые)

г. Гагарин,

ул. Смоленская, 54

-

ООО «Кольцо»


22,0


25,0


26,0


27,0


30,0


32,0


130,0

м3

г. Гагарин,

ул. Новая, 2

-

ООО

«Гагаринжилстрой»


680


720


740


800


820


900


3980

Ламинированные древесностружечные плиты


тыс. м3

г. Гагарин

-

ООО «Гагаринский фанерный завод»


230,8


297,8


312,7


650,0


680,0


700,0


3210,0

Древесностружечные плиты


тыс. м3

г. Гагарин

-

ООО «Гагаринский фанерный завод»


77,3


97,3


102,1













Фанера

тыс. м3

г. Гагарин




ООО «Гагаринский фанерный завод»


0


0


0



50,0


100,0


150,0


300,0

Столярные изделия

тыс. м3

г. Гагарин

-

ООО «Маяк»

























-

























Пиломатериалы

тыс. м3

д. Пышково

-

ЧП Еськов

2,3

2,4

2,52

2,68

2,8

2,94

13,34

д. Акатово

-

ЧП Анохова Т.И.

1,7

1,8

1,89

1,98

2,08

2,18

9,93

д. Ивашково

-

ООО

«Смоленский лес»

2,3

2,5

2,6

2,7

2,84

3,0

13,64




тыс. м3


































тыс. м3































Стеклообои

млн.кв.м.

г. Гагарин,

мкр Льнозавод

-

ООО «Стеклотекс»

-

-

-

1,5

2,0

2,5

6,0



Щебень и гравий



тыс. м3

Токарёво-1

1651,6




8,98

10,0

15,0

20,0

30,0

40,0

115,0

Данильцево


100,0

СОГУП Гагаринское ДРСУ


29,4


19,0


18,0


17,25


16,35


-


70,6

Тетери

разведка

ЗАО «Гагаринская ДСПМК»


-


-


5,0


10,0


10,0


15,0


40,0

Величковское

674,6




0

0

0

5,0

10,0

15,0

30,0

Пышковское

4700,0




0

0

10,0

50,0

80,0

100,0

240,0

Козлаково

разведка




-

-

-

-

10,0

30,0

40,0

Желобки

разведка




-

-

-

-

10,0

30,0

40,0

ИТОГО:

7136,2




38,38

29,0

48,0

102,2

166,4

230,0

575,6


Песок


тыс. м3

Коробкино

231,609




15,0

20,0

35,0

55,0

60,0

46,6

216,6


Данильцево


546,7

СОГУП Гагаринское ДРСУ


70,6


75,0


85,4


90,85


100,0


86,0


437,25


Береговой


242,6

ЗАО «Гагаринская ДСПМК»


50,0


50,0


50,0


50,0


42,6


-


192,6

ИТОГО:

1020,909




135,6

145,0

172,4

193,85

202,6

132,6

846,45

Реконструкция производственной базы жилищного строительства производится с целью снижения затрат энергоресурсов при эксплуатации жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья, применения в строительстве новых прогрессивных малозатратных технологий и материалов.

Плановое проведение мероприятий должно привести к комплексному обеспечению капитального строительства качественными, экологически чистыми, современными по дизайну строительными материалами и возведению объектов, отвечающих требованиям архитектурной выразительности и разнообразия, экономичной эксплуатации как производственных, так и жилых объектов, и комфортности жизнедеятельности населения в них.

В Гагаринском районе работает 20 строительных организаций. Их количество сократилось с 42-х в 2008 году (численность -328 человек) до 20-ти. Оборот составлял 267,7 млн. рублей от 32-х организаций малого предпринимательства.


№ п/п

Наименование организации

Адрес

1.

ООО «РусАрмСтрой»

Гагаринский район,

д. Поличня, д.2

2.

ООО « Гагаринжилстрой»

г. Гагарин,

ул. Молодежная, д.26

3.

Гагаринский филиал ОАО

«Смоленскгазстрой»

г. Гагарин,

проезд СХТ, д.9

4.

ООО «Кипрос»

г. Гагарин,

пер.Молодежный

5.

ООО «Строймастер»

г. Гагарин,

ул. Заводская, д.20

6.

ООО «КапиталСтрой»


г. Гагарин,

ул. Солнцева, д.11

7.

ООО «Гжатсксервисстрой»

г. Гагарин,

Промышленный проезд, д.1

8.

ЗАО « Гагаринская ДСПМК»

г. Гагарин,

Промышленный проезд, д.1

9.

ЗАО «Гагарининжсельстрой»

г. Гагарин,

ул. Мелиоративная, д.7

10.

ООО «Стройизоляция»

г. Гагарин,

ул. Гагарина, д.11

11.

ООО «Конкур»

г. Гагарин,

ул. Комсомольская, д.22

12.

МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства»

г. Гагарин,

ул. Первомайская.1

13.

ЗАО «Агрострой»

г. Гагарин,

ул. Заводская, 20а

14.

ООО «Восток»

г. Гагарин,

Промышленный проезд, д.1

15.

СОГУП

«Гагаринское ДРСУ»

г. Гагарин,

ул. Гагарина, д.100

16.

ООО «Биотек»

г. Гагарин,

ул. Молодёжная, д.3

17.

ООО

«Группа компаний ГКХ»

г. Гагарин,

ул. Молодёжная, д.3

18.

ООО «Строй Холдинг»

г. Гагарин,

ул. Мелиоративная, д.7

19.

ООО «Китос»

д. Шапкино, Акатовское сельское поселение

20.

ООО «Эльза-Групп»

д. Шапкино, Акатовское сельское поселение


Вместе с тем увеличение объемов жилищного строительства происходит не только путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного строительства. Традиционные технологии строительного производства, особенно кирпичное домостроение, ограниченно решают проблемы индустриального домостроения.

Структура жилищного строительства по конструктивным системам на территории Гагаринского района отражена в таблице 4.


^ Структура жилищного строительства по конструктивным системам на территории Гагаринского района


Таблица 4


Типы домов по конструктивным системам

2000 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

ввод жилья,

м2

%

к итогу

ввод жилья, м2

%

к итогу

ввод жилья,

м2

%

к итогу

ввод жилья,

м2

%

к итогу

ввод жилья,

м2

%

к

итогу

ввод жилья,

м2

%

к итогу

ввод жилья,

м2

%

к итогу

ввод жилья,

м2

%

к итогу

Крупнопанельные и объемноблочные

0














































Крупноблочные

0














































Каркасные

0














































Монолитные и сборномонолитные

0














































Кирпичные и каменные

0




2949,0

35







1699,8

21

3127,9

24

3951,2

29,6

3190,3

34







Ячеистобетонные

0














































Деревянные

0














































Смешанные системы

0
















690,8

8

1253,0

9

4042,4

30,2













Итого

594,0




8421,6




7371,0




8324,5




13147,5




13373,1




9445,5




9541,8




В том числе индивидуальное жилищное строительство

594,0

100

5472,6

65


7371,0


100


5933,9


71


8766,6


67


5379,5


40,2


6255,2


66


9541,8


100

В настоящее время в Гагаринском районе действует учреждение начального профессионального образования, которое осуществляет подготовку кадров для отрасли строительства – Смоленское областное государственное образовательное учреждение (СОГОУ) начального профессионального образования (НПО) «Профессиональное училище №8 г. Гагарина», которое существует с октября 1943 года. С 2011-2012 учебного года обучение будет вестись по новым федеральным государственным образовательным стандартам-стандартам третьего поколения – по модульной системе. Основная направленность – строительная. Профессии – мастер общестроительных работ (каменщики и бетонщики) и сварщик (газовая и электрическая сварка).

Выпуск указанными образовательными учреждениями специалистов по основным строительным специальностям не в полном объёме обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса района. Строительная отрасль ощущает нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и рабочих специальностей.

Таким образом, кадровая потребность строительной отрасли высока, особенно в специалистах рабочих квалификаций. Требуется системный подход к формированию прогнозных показателей и обучению персонала с целью формирования у специалистов необходимых для профессиональной деятельности квалификаций и компетенций.

В рамках обеспечения строительной отрасли достаточным количеством специалистов в соответствии с областной программой проводится работа по подготовке нормативной базы для взаимодействия учебных заведений с предприятиями и организациями строительного комплекса Смоленской области по системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Изучается возможность модернизации ныне существующей системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работников предприятий и организаций строительного комплекса для удовлетворения современных технологических и организационных потребностей строительного комплекса.


^ 4. Ресурсное обеспечение Программы




Источниками финансирования реализации мероприятий Программы являются:

– средства федерального бюджета (прогнозно);

– средства областного бюджета;

– средства местных бюджетов (прогнозно);

– средства из внебюджетных источников (прогнозно);

Прогноз потребности средств федерального бюджета на финансирование подпрограмм и мероприятий Программы до 2015 года составляет тыс. рублей.

^ Средства федерального бюджета предусмотрены:

– подпрограммой «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области на 2011-2015 годы»,

– подпрограммой «Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров в строительстве» в рамках поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, данного на совещании (протокол совещания от 13 ноября 2009 года №ВП-П9-48пр);

– подпрограммой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы;

– мероприятиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Потребность средств областного бюджета на финансирование подпрограмм и мероприятий Программы до 2015 года составляет 3 956 293 тыс. рублей.

Прогноз потребности средств местных бюджетов на финансирование подпрограмм до 2015 года составляет 85 535 тыс. рублей.

Прогноз привлечения средств в жилищное строительство за счет внебюджетных источников, в том числе собственных средств населения, до 2015 года составляет 33 956 582 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Программы приведено в таблице 5 и может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных, муниципальных и ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации, Смоленской области, муниципальных образований на очередной финансовый год.


^ 5. Организация управления реализацией Программы

и контроль за ходом ее выполнения




Органы исполнительной власти Смоленской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в установленном порядке предусматривают в проектах соответствующих бюджетов выделение финансовых средств в объемах, необходимых для реализации Программы.

Управление ресурсами осуществляется заказчиком Программы.

Определены следующие механизмы оценки реализации Программы:

– создание единой системы мониторинга и оценки состояния регионального и муниципальных рынков жилья, потребностей и спроса населения в приобретении жилья и улучшении жилищных условий другими способами с учетом доходов различных групп населения;

– прогнозирование тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на предложение жилья и спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценка воздействия реализуемых в рамках Программы мероприятий на повышение доступности жилья;

– механизмы корректировки Программы, в том числе мероприятий и целевых показателей, в зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения Программы, потребностей в жилье и спроса населения на жилье, а также прогнозирования тенденций на рынке жилья;

– мониторинг и оценка реализации Программы, в том числе результатов отдельных мероприятий Программы;

– детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками Программы видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценка и управление рисками.

Контроль за ходом выполнения Программы будет осуществляться органом, уполномоченным правовым актом Администрации Смоленской области.


^ 6. Оценка эффективности реализации Программы




Реализация комплекса мероприятий Программы позволит выйти на запланированные показатели ввода жилья с устойчивым трендом его увеличения и создать необходимые условия для инвестиционной и потребительской активности на рынке жилья, обеспечив платежеспособный спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки.

Программа позволит осуществить:

– улучшение жилищных условий населения Гагаринского района путем доведения показателя обеспеченности одного жителя с 25,3 м2 по состоянию на 01.01.2011 до 29 м2 площади жилых помещений на 01.01.2016;

– улучшение жилищных условий более семей, проживающих в Гагаринском районе;

– системное развитие отдельных территорий муниципальных образований Гагаринского района под комплексную жилую застройку;

– снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;

– строительство 85,1 тыс. м2 общей площади жилых помещений в период с 2011 по 2015 год, в том числе за счёт средств инвесторов и застройщиков;

– обеспечение ежегодного прироста доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря приросту объемов ввода жилья.

Значения целевых показателей по годам реализации Программы приведены в таблице 6.


^ Значения целевых показателей по годам реализации Программы

Таблица 6

№ п/п

Наименование показателя

2009

2010

Прогноз

Методика расчета значений целевых показателей

2011

2012

2013

2014

2015

1.

Ввод жилья

- кв. метров общей площади жилья


- количество жилых единиц


9445,5


51


9541,8


66


14300


15000


19500


18200


21700

контрольные показатели, доведенные Министерством регионального развития Российской Федерации




в том числе:

























1.1

экономического класса

- кв. метров общей площади жилья

- количество жилых единиц


0


3700


5500


6000


6500


8000


10000




1.2

малоэтажного жилья (не более трех этажей)

- кв. метров общей площади жилья

- количество жилых единиц



6255,2

50



9541,8

66



8100



8500



9000



10400



12400

с 2010 по 2013 год - прогнозные показатели муниципальных образований Смоленской области

1.3

многоэтажного жилья

(более трех этажей)

- кв. метров общей площади жилья


- количество жилых единиц



3190,3


1



0


0



6200


3



6500


2

6900

7800

9300

с 2010 по 2013 год - прогнозные показатели муниципальных образований Смоленской области

2.

Обеспеченность населения жильем

- кв. метров общей площади жилья на одного человека



30,0



25,3
















рассчитано как соотношение двух величин: площадь жилищного фонда/численность населения




- количество жилых единиц на 1 000 человек населения






















рассчитано как соотношение двух величин: количество жилых домов жилищного фонда/численность населения

3.

Доля ветхого и аварийного жилья в жилом фонде

- процентов от общей площади жилищного фонда

- процентов от числа жилых единиц в жилищном фонде






20,7



21,0



21,2



21,4



21,6



21,9

рассчитано как соотношение величин: площадь ветхого и аварийного жилого фонда/площадь жилищного фонда;

количество жилых домов ветхого и аварийного жилого фонда/количество жилых домов жилищного фонда

4.

Коэффициент доступности жилья для населения (лет)






















рассчитано как соотношение двух величин:

- средняя рыночная стоимость одного м2 общей площади жилья в Смоленской области, умноженная на среднюю обеспеченность общей площадью жилья на одного человека и на три (три члена семьи);

- средний душевой доход в Смоленской области, умноженный на три члена семьи

5.

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (%)






















-

^ 7. Охрана окружающей среды


Экологическое обоснование Программы выполнено на основании Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 29 декабря 1995 года №539.

Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.

В настоящее время жилищный фонд на территории Гагаринского района нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.

При всем многообразии условий развития населенных пунктов района приоритеты развития градостроительства с учетом формирования устойчивой экологически чистой среды обитания, инженерных и транспортных инфраструктур, систем инженерного оборудования и защиты объектов, охраны окружающей среды сводятся к следующим направлениям:

– комплексная реформа градостроительной деятельности;

– организационно-техническое обеспечение комплекса работ по ведению на территории района Государственного градостроительного кадастра и банка градостроительных данных;

– поддержка программно-целевых методов разработки проекта планировки городской территории, правил землепользования и застройки, комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе формирования экологически чистой и энергоэкономичной среды обитания населения в населенных пунктах, включающей элементы инфраструктуры благоустройства, автотранспортного обеспечения.

При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки необходимо в первую очередь учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционной документации, в том числе:

– применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

– разработку прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.

Предполагается изменение структуры архитектурно-планировочных решений строительства. Развитие высотного домостроения будет осуществляться в городе Гагарине, находящемся в зоне основных сформированных транспортных потоков.

Благодаря расширению использования энергоэффективных технологий в строительстве объем загрязнения окружающей среды будет уменьшен.


^ 8. Повышение энергоэффективности в жилом секторе.

Теплоснабжение


Котельные. Централизованное теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения осуществляется 43 котельными суммарной мощностью 210,621 Гкал/час, из них 24 котельные суммарной мощностью 29,182 Гкал/час находятся в муниципальной собственности.

Мониторинг технического состояния котельных, расположенных на территории Гагаринского района, показывает, что количество установленных котлов со сроком эксплуатации 10 лет и более составляет 34,5%. Общий уровень износа котельных по оперативным сведениям составляет более 60%.

Требует безотлагательной замены или модернизации 9 отопительных котельных из 24, находящихся в муниципальной собственности, физический износ которых составляет более 80%.

С целью снижения уровня износа котельных необходимо ежегодно выполнять реконструкцию или замену не менее 8% от общего количества котельных, физический износ которых составляет 100%. Для реконструкции и строительства новых котельных необходимо ежегодно предусматривать средства в размере15 млн. рублей.

^ Тепловые сети. Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет 78,38 км, из них 24,7 км находятся в собственности муниципальных образований Гагаринского района.

Протяженность ветхих тепловых сетей – 17,44 км (или 22,3%), находящихся в муниципальной собственности – 7,9 км (или 32%),из них в 2010 году заменено 1,9 км (10,9%), 5% от общего количества ветхих тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности. В 2008 году этот показатель составил 4%.

Увеличение темпов замены ветхих тепловых сетей не происходит, этот показатель все еще находится на недопустимо низком уровне. При оценке субъектов Российской Федерации по степени готовности к прохождению осенне-зимнего периода Министерством регионального развития Российской Федерации определено, что для снижения уровня износа сетей ежегодно необходимо выполнять замену не менее 5% от их общей протяженности, то есть для Гагаринского района – порядка 4 км.

Для выполнения работ по замене тепловых сетей необходимо ежегодно предусматривать средства в размере не менее 4 млн. рублей.

Повышение энергоэффективности в жилом секторе на территории Гагаринского района осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и МДЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2020 годы на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.07.2010 №1133.

Модернизация с применением энергосберегающих технологий и материалов – один из значимых этапов развития жилищно-коммунального комплекса Смоленской области.

Эффективное функционирование жилищно-коммунального комплекса является основой экономики, развития малого и среднего бизнеса и, как следствие, основой социальной стабильности.

Проведенный предварительный анализ состояния жилищно-коммунального комплекса позволил определить основные мероприятия по модернизации и восстановлению систем коммунальной инфраструктуры, прежде всего систем водоснабжения и теплоснабжения как имеющих наиболее значительный потенциал энергосбережения.

В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы Приоритетным направлением при реализации указанной программы стала реконструкция систем централизованного теплоснабжения с применением современных высокоэффективных источников тепла, в том числе с переводом жилищного фонда на индивидуальное поквартирное отопление и одновременным закрытием высокозатратных низкоэффективных электрических и твердотопливных котельных.


^ 10. Сфера обращения с твердыми бытовыми отходами


На территории Гагаринского района расположен 1 полигон захоронения твердых бытовых отходов.

На данный объект вывозятся отходы населения, предприятий и организаций Гагаринского района, в объеме около 80 тыс. м3 в год (или 16 тыс. тонн отходов в год).

Дифференцированный сбор отходов не осуществляется, сортировочных станций и мусороперерабатывающего завода на территории Гагаринского района нет, работа по сортировке отходов на самом полигоне не ведется.


^ 11. Мощности планируемых строительных материалов в производстве


В целях реализации поставленных задач планируется:

– реконструкция и техническое перевооружение существующих организаций по производству строительных материалов и конструкций, создание новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий; обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

– повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

– обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов;

– активное использование возможностей привлечения прямых инвестиций, займов, кредитов;

– стимулирование внедрения новых технологий, машин и механизмов, технологического оборудования для производства строительных материалов и изделий путем широкого внедрения механизмов лизинга.


^ 12. Экология и гигиена жилой среды


Для полного восстановления сил человека, потраченных в процессе умственного и физического труда, жилая среда должна быть физиологически благоприятна.

В целях реализации данного условия необходимо:

– на основе перспективных технологических и технических решений градостроительства предусматривать снижение уровня физических видов воздействия – шумового, электромагнитного и т.д.;

– для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения и повышения ее комфортности в обязательном порядке предусматривать в градостроительной документации вопросы благоустройства, развитие зеленых зон, особенно зеленых зон общего пользования;

– в целях снижения загазованности предусматривать строительство подземных гаражей под высотными домами, а также крышных котельных-модулей, оснащенных современным оборудованием;

– не планировать размещение новостроек в промзонах и санитарно-защитных зонах крупных, потенциально экологически опасных предприятий-загрязнителей атмосферного воздуха и в целом окружающей среды.


^ Паспорт подпрограммы

«Комплексное освоение и развитие территорий

в целях жилищного строительства»


Наименование подпрограммы

подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»

Основание для разработки подпрограммы

федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, региональная программа «Развитие жилищного строительства на территории Смоленской области на 2011-2015 годы»

Заказчик подпрограммы

Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – Администрация района)

Разработчик подпрограммы

Комитет территориального планирования, градостроительной деятельности, энергетики и коммуникаций Администрации района

Цель и задачи подпрограммы

целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Задачами подпрограммы являются:

– комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья экономического класса;

– реализация на территории Гагаринского района Смоленской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса;

– стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Гагаринского района Смоленской области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

– создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в процессеобеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

в 2015 году:

– годовой объем ввода жилья составит 163,0 тыс. м2;

– доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, – 60%;

– доля ввода малоэтажного жилья – 60%

Сроки реализации подпрограммы

2011-2015 годы

Исполнители мероприятий подпрограммы

– Комитет территориального планирования, градостроительной деятельности, энергетики и коммуникаций,

– Финансовое управление,

– отдел по экономическому развитию и потребительскому рынку,

– Комитет по имущественным и земельным отношениям,

– органы местного самоуправления муниципальных образований Гагаринского района Смоленской области (по согласованию),

– застройщики (по согласованию)

Объемы и источники финансирования подпрограммы

общий объем финансирования подпрограммы составит тыс. рублей, в том числе:

– средства федерального бюджета (прогнозно) – тыс. рублей;

– средства областного бюджета (прогнозно) – тыс. рублей;

– внебюджетные источники (прогнозно) – тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, показатели социально-экономической эффективности

реализация подпрограммы должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства.

Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы составит тыс. м2, в том числе:

в 2011 году – тыс. м2;

в 2012 году – тыс. м2;

в 2013 году – тыс. м2;

в 2014 году – тыс. м2;

в 2015 году – тыс. м2

Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы


^ 1. Характеристика проблемы


За последние годы в Гагаринском районе выстраивается система отношений государства и строительного бизнеса – государственно-частное партнерство, что позволит активно пополнять жилищный фонд, влиять на цену жилья рыночными, а не директивными методами. Стоимость 1 м2 жилья в Смоленской области является одной из самых низких в Центральном федеральном округе, стоимость 1 м2 жилья в Гагаринском районе является одной из самых высоких в Смоленской области.

Ввод в эксплуатацию жилья в Гагаринском районе с 2005 года вырос в 1,3 раза (с 2000 года – в 16 раз). Увеличение темпов строительства произошло в результате комплексного освоения территорий, оказания государственной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и увеличения объемов выдаваемых жилищных кредитов.

Одним из примеров комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства является застройка микрорайонов «Южный», «Советских космонавтов» города Гагарина. Преимуществом данной застройки является то, что одновременно со строительством жилых домов ведется строительство инженерных сетей, автомобильных дорог.

Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется и в муниципальных образованиях района.

Промежуточные итоги реализации подпрограммы позволяют сделать вывод, что основными проблемами в сфере жилищного строительства остаются:

– низкая готовность органов местного самоуправления муниципальных образований к участию в подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;

– чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;

– отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;

– непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры;

– небольшой опыт российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

– отсутствие возможностей у юридических лиц для привлечения кредитных ресурсов в целях обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита.

В большинстве муниципальных образований района не утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, в связи с чем не разработаны программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанные на зафиксированных в генеральных планах прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемого объема строительства. Отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры и автомобильных дорог, необходимых для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, что приводит к отставанию строительства объектов социальной сферы, автодорог, инженерных сетей, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологической обстановки в районе.

Существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках привел к необходимости создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем строительства жилья экономического класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских и сельских территорий.

Увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено развитием коммунальной и социальной инфраструктур, строительством улично-дорожной сети в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.


^ 2. Основная цель, задачи и сроки реализации подпрограммы




Основной целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Задачами подпрограммы являются:

– комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья экономического класса;

– реализация на территории Гагаринскогорайона проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса;

– стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

– создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в процессе обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса.

Реализуемые в рамках подпрограммы проекты комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривать согласованное развитие жилищного строительства и необходимой инженерной, социальной и дорожной инфраструктур.

Срок реализации подпрограммы 2011-2015 годы.


^ 3. Перечень мероприятий подпрограммы


В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий из областного бюджета на:

– возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;

– развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

– обеспечение улично-дорожной сетью новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки экономического класса.

Заказчиками инвестиционных проектов развития инженерной и социальной инфраструктур могут выступать органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, организации коммунального комплекса или застройщики.

Областная поддержка реализации подпрограммы будет осуществляться с учетом положений федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, региональной программы «Развитие жилищного строительства на территории Смоленской области на 2011-2015 годы».

При этом возможны различные сочетания мер поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства на региональном и местном уровнях.

Поддержка будет направляться на:

– возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию инвестиционных проектов обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство. При этом возмещению за счет средств областного бюджета подлежат затраты на уплату части процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки за вычетом ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта;

– финансирование строительства коммунальной инфраструктуры, осуществляемой в целях строительства жилья экономического класса;

– финансирование строительства социальной инфраструктуры, осуществляемой в целях строительства жилья экономического класса;

– финансирование строительства автомобильных дорог в новые микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

В соответствии с региональной программой «Развитие жилищного строительства на территории Смоленской области на 2011-2015 годы» в рамках подпрограммы будут проведены мероприятия по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований в целях оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также будут созданы условия для развития системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, сокращения сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в таблице 7.


Таблица 7


№ п/п

Наименование мероприятия

Срок выполнения

Ответственные исполнители

1

2

3

4

1.

Поэтапное внедрение нормативно-правовых требований соблюдения стандартов жилья экономического класса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств

2011-2012 годы

Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Главное управление государственного строительного надзора Смоленской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области»

2.

Отбор проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса для участия в подпрограмме

ежегодно

Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований

3.

Реализация проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса

2011-2015 годы

Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований

4.

Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан

2011-2012 годы

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований

5.

Методическое и организационное содействие жилищному строительству, осуществляемому жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами

2011 – 2012 годы

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований

6.

Предупреждение и устранение случаев взимания организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями помимо платы за подключение (технологическое присоединение) дополнительной платы с застройщиков за подключение к инженерно-технической инфраструктуре, а также установления требований к застройщикам на проведение не предусмотренных договором о подключении (технологическом присоединении) работ по строительству или реконструкции объектов инженерно-технической инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного застройщику для целей жилищного строительства

2011-2012 годы

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности, Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (по согласованию),

органы местного самоуправления муниципальных образований

7.

Предоставление государственных гарантий Смоленской области за счет средств областного бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства

2011-2015 годы

Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре

8.

Заключение инвестиционных соглашений о сотрудничестве с организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями, предметом которых будет обеспечение перспективными нагрузками, необходимыми для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, за счет включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг

2011-2015 годы

Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности

9.

Апробирование механизма заключения с инвесторами контрактов жизненного цикла в рамках государственно-частного партнерства

2011-2015 годы

Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, орган, уполномоченный правовым актом Администрации Смоленской области

10

Контроль, мониторинг и оценка качества реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства

2011-2015 годы

Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», Главное управление государственного строительного надзора Смоленской области, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований




оставить комментарий
страница1/4
Дата15.10.2011
Размер1,42 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх