Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 03. 05. 01 «Юриспруденция». Организационно-методический раздел icon

Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 03. 05. 01 «Юриспруденция». Организационно-методический раздел


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Учебно-методический комплекс для студентов очной и очно-заочной форм обучения...
Учебно-методический комплекс для студентов очной и очно-заочной форм обучения Москва...
Учебно-методический комплекс цикла дисциплин опд. Ф. 07...
Учебно-методический комплекс Для специальностей: 030501 юриспруденция 032401 реклама...
Организационно-методический раздел...
Учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с...
Учебно- методический комплекс по дисциплине (название) Управление данными...
Учебно- методический комплекс по дисциплине (название) Базы данных...
Учебно- методический комплекс по дисциплине (название) Администрирование в информационных...
Учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с...
Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция» по специальности: 030501...
Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция» по специальности: 030501...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
скачать

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации – это разделение их территорий на определённые соответствующим законодательством части в целях установления системы местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Все вопросы, связанные с административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации, регламентированы Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утверждённым Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г.

Естественно, данный Указ применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Практика сложилась таким образом, что вопросы административно-территориальных единиц каждым субъектом Российской Федерации решаются самостоятельно, исходя из того, что напрямую они не относятся ни к ведению Российской федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

К основным вопросам административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации можно отнести:

- образование и упразднение административно-территориальных единиц;

- установление системы административно-территориальных единиц;

- включение населённых пунктов в состав городов, рабочих, курортных и дачных посёлков;

- установление и изменение границ административно-территориальных единиц;

- учёт и регистрация административно-территориальных единиц;

- наименование и переименование административно-территориальных единиц.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации исходит из следующих принципов:

  • децентрализация власти;

  • экономический принцип;

  • национальный принцип.

К элементам системы административно-территориальных единиц относятся районы, города республиканского, областного (краевого) подчинения, города районного подчинения, районы в городах, посёлки, сельские поселения.

Район - административно-территориальная единица – часть территории субъекта Российской Федерации.

Города подразделяются на группы:

  • города республиканского значения;

  • города краевого, областного, окружного значения;

  • города районного значения.

Крупные города, как правило, делятся на городские районы.

К городским поселениям также относятся посёлки, которые делятся на: рабочие, курортные и дачные.

Современная система административно-территориальных единиц в субъектах Российской Федерации включает в себя и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), которые формируются в соответствии с Федеральным Законом «О закрытых административно-территориальных образованиях».1


____________________________________________________________

1. А.А.Безуглов, Л.Л.Беломестных. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов. М: Издательство АФЭП, 2004, стр.438-439.

ЛЕКЦИЯ 14. Избирательная система и

избирательное право России


П Л А Н

  1. Понятие избирательного права и избирательной системы.

  2. Принципы избирательного права РФ.

  3. Стадии избирательного процесса.

  4. Система избирательных комиссий.


1. Понятие избирательного права и избирательной системы

«Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путём тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»- сказано в ст. 21 Всеобщей Декларации прав человека.

Отсюда вытекают положения Конституции Российской Федерации, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах.

Указанные источники и ряд других нормативных правовых актов Российской Федерации и её субъектов составляют основу избирательного права и избирательной системы России.

Понятие избирательного права употребляется в двух смыслах: объективном и субъективном. В объективном смысле избирательное право – это система правовых норм, регламентирующих порядок реализации и гарантирования прав и обязанностей субъектов избирательного процесса, принципы и механизмы осуществления всех избирательных действий.1

В субъективном смысле – это нормы и принципы, определяющие правила использования конституционных прав избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательная система Российской Федерации представляет собой законодательно установленный порядок выборов. Этот порядок также имеет два значения:

- в широком смысле – общественные отношения, складывающиеся в процессе выборов органов государственной власти и местного самоуправления;

- в узком смысле – порядок определения итогов выборов.


____________________________________________________________________________________________

1 Конституционное право РФ: В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов.-М.: Айрис-пресс, 2006.- с.133.


В связи с данным толкованием понятия избирательной системы в международно-правовой практике сложились мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.


  • ^ 2. Принципы проведения в Российской Федерации выборов


Гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами её территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчёте голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, осуществляется открыто и гласно.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

^ Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов?? не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определённой территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определённого возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в органы местного самоуправления 18 лет. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Регистрации (учёту) подлежат все избиратели.

Регистрация (учёт) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

Для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума.


  • ^ 3. Избирательный процесс в Российской Федерации


Избирательный процесс в Российской Федерации это урегулированная законом деятельность граждан, политических партий, избирательных комиссий и других субъектов выборов по подготовке и проведению последних.1

Избирательный процесс протекает во времени по определённым стадиям.


_________________________________________________________________

1 Конституционное право РФ: В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов.-М.: Айрис-пресс, 2006.- с.140.


^ 1. Назначение выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами.

2. Регистрация избирателей, т.е. составление списков избирателей, которые формируются соответствующей избирательной комиссией на основе сведений, представляемых главами местных администраций.

^ 3. Образование избирательных комиссий.

4. Образование избирательных округов и избирательных участков.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов.

6. Предвыборная агитация.

7. Голосование.

^ 8. Определение итогов голосования и результатов выборов.


  • 4. Система избирательных комиссий


В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

-Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

-избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

-избирательные комиссии муниципальных образований;

-окружные избирательные комиссии;

-территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

-участковые комиссии.

^ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет четыре года.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее профессиональное образование.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.

^ Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", других политических партий и иных общественных объединений.

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

 ^ Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.

^ Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчёта голосов избирателей, участников референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при проведении местного референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка, участка референдума.

Деятельность комиссий осуществляется коллегиально.


ЛЕКЦИЯ 15. Референдум РФ


П Л А Н


  1. Понятие референдума.

  2. Принципы референдума.

  3. Вопросы референдума.

  4. Инициатива и назначение референдума.




    • ^ 1. Понятие Референдума.


Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

^ Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Референдум как высшая форма народовластия получил наибольшее распространение в демократическом мире после Второй мировой войны.

В СССР референдум впервые был введен Конституцией СССР в 1936 г. Однако осуществлялся только один раз – в 1991 г.

В суверенной России референдум проводился дважды: в апреле 1993 г. и в декабре 1993 г. При этом последний референдум проводился параллельно с выборами Федерального Собрания – Парламента Российской Федерации.

Современная история России показала, что референдумы у нас проводились только в периоды крайнего обострения политической обстановки.

Законодательство Российской Федерации о референдуме составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральное законодательство.

Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации принимаются в целях обеспечения единообразного применения Федерального конституционного закона, федеральных законов при подготовке и проведении референдума.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами её территории, обладает в полном объёме правом на участие в референдуме.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, а также в течение трёх месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном настоящим Федеральным конституционным законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трёх месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.

При подготовке и проведении референдума используется русский язык как государственный язык Российской Федерации, а в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, используются и государственные языки республик в составе Российской Федерации, а также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдума, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке.

Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд референдума для организации сбора подписей граждан Российской Федерации в поддержку выдвижения инициативы проведения референдума, для финансирования иной своей деятельности по реализации инициативы проведения референдума, в том числе агитации по вопросам референдума.

В случае образования инициативной агитационной группы, она создает собственный фонд референдума для финансирования агитации по вопросам референдума.

Фонды референдума создаются в размерах и порядке соответственно за счёт денежных средств членов инициативной группы по проведению референдума, членов инициативной агитационной группы, а также за счёт добровольных пожертвований граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.

Подготовка и проведение референдума, обеспечение и защита права на участие в референдуме, а также контроль за его соблюдением возлагается на комиссии референдума в пределах их компетенции.

Нормативные акты и иные решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также решения иных комиссий референдума, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной Федеральным конституционным законом, федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, должностных лиц, инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп, их уполномоченных представителей, политических партий и иных общественных объединений, граждан Российской Федерации.

Подготовка и проведение референдума осуществляются открыто и гласно.

Государство гарантирует гражданам Российской Федерации, политическим партиям и иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, инициативным агитационным группам свободу проведения агитации по вопросам референдума в соответствии с Федеральным конституционным законом, иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.


  • ^ 2. Принципы проведения референдума


Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.


  • ^ 3. Вопросы референдума


Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закреплённого Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ, и чтобы исключалась неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения.

Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы.

Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу.

Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с международным договором Российской Федерации подлежит обязательному вынесению на референдум, не допускается.

  • ^ 4. Инициатива проведения референдума



Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

^ 2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Референдуме».

Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума.

Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума (далее - региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа.

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 30 дней со дня приёма подписных листов проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума.

^ Проверке подлежит не менее 40 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах.

Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и (или) недействительных подписей участников референдума составит 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.

^ Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.

Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

^ Фонд референдума может создаваться за счёт:

1) собственных средств членов соответственно инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, которые в совокупности для каждого члена инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы не могут превышать 1 процент от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума;

2) добровольных пожертвований политических партий в размере, не превышающем для каждой политической партии 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 процента и 7 процентов от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума.

Предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума не может превышать 250 миллионов рублей.

Информационное обеспечение референдума включает в себя информирование участников референдума и агитацию по вопросам референдума, способствует осознанному волеизъявлению участников референдума, гласности референдума.

Агитация по вопросам референдума может проводиться:

1) посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных мероприятий);

2) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

3) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

4) иными не запрещенными Федеральным конституционным законом, федеральными законами методами.

Расходы на проведение агитации по вопросам референдума подлежат оплате из фондов референдума, за исключением случаев предоставления бесплатного эфирного времени

В целях реализации права на проведение агитации по вопросам референдума, оплачиваемой из фондов референдума, политические партии, участники референдума могут создавать инициативные агитационные группы.

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить участников референдума не позднее чем за десять дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования - не позднее чем за три дня до дня досрочного голосования.

Участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования на соответствующем участке референдума. В случае вынесения на референдум нескольких вопросов и изготовления для каждого вопроса референдума отдельного бюллетеня участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования отдельно по каждому вопросу референдума.

Если результаты референдума признаны Центральной избирательной комиссией Российской Федерации недействительными, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на референдуме.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет предварительные данные о результатах референдума редакциям средств массовой информации по мере поступления этих данных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

^ Официальное опубликование результатов референдума осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно Центральная избирательная комиссия Российской Федерации опубликовывает данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.


ЛЕКЦИЯ 16: Форма правления в РФ

П Л А Н


  1. Общая характеристика основных форм правления. Монархия. Республика.

  2. Характеристика республиканской формы правления.

  3. Анализ формы правления в РФ.




    • ^ 1. Общая характеристика основных форм правления.


Форма правления – конструкция органов государственной власти, участие населения в их образовании, компетенция этих органов.

Человечество за всю историю выработало только две формы государственного правления: монархию и республику.

Монархия – это форма правления, при которой власть монарха (главы государства) приобретается и передаётся в порядке престолонаследия (т.е. не обязательно строго по наследству).

Однако надо иметь в виду, что данная форма правления прошла очень длительный и сложный путь в своем развитии.

В самом общем виде в монархической форме правления различаются: абсолютная монархия и ограниченная монархия, которую подразделяют на монархию дуалистическую, конституционную, парламентскую, теократическую и так называемую смешанную монархию.

  • ^ Абсолютная монархия характеризуется неограниченной властью главы государства (в его руках и законодательная, и исполнительная, и судебная власть), отсутствием представительных учреждений (сегодня в чистом виде – Саудовская Аравия, отчасти – Ватикан).

  • ^ Монархия дуалистическая характеризуется обязательным участием парламента в законодательной деятельности и реальным участием монарха в осуществлении исполнительной власти. При этом монарх имеет право роспуска парламента и право вето в отношении законов. Монарх, как глава исполнительной власти самостоятельно формирует правительство и, соответственно, может отправить его в отставку.

  • В парламентской монархии монарх – глава государства, но фактически не участвует в управлении государства. Законодательную власть осуществляет парламент, исполнительную власть – правительство, которое ответственно перед парламентом.

  • Следует отметить, что и дуалистическая, и парламентская монархия являются разновидностью конституционной монархии. Дело в том, что в различных странах имеются свои особенности, которые характеризуют властные функции монарха, роль и порядок образования правительства, политическую обстановку в парламенте (Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция и т.д.).

  • ^ Теократические монархии характерны тем, что глава государства является и главой господствующей религиозной конфессии.

  • Нетипичными и редкими формами монархии являются так называемые – смешанные. Здесь присутствуют элементы выборности монарха, очерёдности (Малайзия), ограничение срока полномочий, полномочия в сфере исполнительной власти ограничено согласием соответствующего министра.

Юридические признаки монархии:

  • Монарх осуществляет единоличное правление.

  • Власть монарха считается священной («от бога»).

  • Монархическая власть отличается порядком легитимации (принятия).

  • Власть монарха пожизненна.

  • Монарх свободен от юридической ответственности.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что монархия – сложная конструкция власти, до сих пор не только эффективно осуществляемая, но и развивающаяся. Это – сплав традиций, социально-психологических и других особенностей нации.

Республика – форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами на определённый срок, действует местное самоуправление.

Юридические признаки республики:

  • Республика – это коллективное правление.

  • Участие граждан в формировании органов власти и местного самоуправления.

  • Наличие разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную.

  • Независимость судебной власти, подчинение её только Конституции и законам.

  • Принятие решений органами власти и самоуправления посредством законом установленного порядка.




    • ^ 2. Характеристика республиканской формы правления.


Принято выделять следующие виды республики:

Президентская республика характеризуется таким соотношением полномочий главы государства (президента), парламента и правительства, при котором глава государства возглавляет и исполнительную власть (США, Бразилия). Президент избирается всенародно и самостоятельно формирует правительство, которое не несёт политической ответственности перед парламентом. Президент может быть отрешён от власти, но не имеет права в свою очередь распустить парламент.

Возможна и модель президентской республики, когда президент не возглавляет исполнительную власть. Он в основном обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (Россия).

^ Парламентская республика предполагает порядок, при котором парламент осуществляет законодательные функции, избирает президента, формирует правительство из представителей парламентского большинства. Правительство также несёт политическую ответственность перед парламентом. Персонально главную роль в политическом руководстве играет премьер-министр, а не президент, исполняющий представительские функции (Австрия, Германия, Израиль и др.).

^ В президентско-парламентской республике формирование и дальнейшая деятельность правительства предполагает доверие парламентского большинства. При этом президент республики обладает значительными полномочиями (Франция).

Признаки смешанной республики:

  • Внепарламентское избрание главы государства.

  • Президент, хотя и не возглавляет исполнительную власть, наделён в этой сфере широкими полномочиями.

  • Исполнительную власть осуществляет правительство. Оно формируется президентом, но с условием доверия парламента1.

Исторический опыт позволяет проследить определённую связь между формой правления и типом государства.

Монархия более связана с рабовладельческим и феодальным типами государства.

Республика – с буржуазным и постиндустриальным типами.


  • ^ 3. Анализ формы правления РФ

Конституция РФ провозглашает в России республиканскую форму правления, однако тип республики не определён.

В связи с этими обстоятельствами юристы-правоведы высказывают разнообразные точки зрения на определение типа формы правления в современной России.

Профессор Марченко М.Н. считает Россию президентской республикой, исходя из весьма значительных полномочий Президента РФ как главы государства, гаранта конституции.1

Аналогичных взглядов придерживаются профессор В.Н. Суворов, судья Конституционного Суда РФ Б.С. Эбзеев и др.

Базируясь на этих соображениях, иногда Россию относят к суперпрезидентской республики на том основании, что Президент РФ согласно Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, имеет значительные полномочия во всех ветвях государственной власти.

При этом все приверженцы таких подходов достаточно обоснованно указывают на отсутствие политической ответственности Правительства РФ перед парламентом.

Другие исследователи считают Россию президентско-парламентской республикой, так как по Конституции Президент является главой государства, избирается всеобщим голосованием, располагает широкими полномочиями, позволяющими ему действовать независимо от правительства и реализовывать внутренние и внешние функции государства2

Такая неоднозначность в теории стимулирует учёных для дальнейших исследований на данную тему.


_________________________________________________________________

1.Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: Учебник. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2003.-стр.172.

2. А.А.Безуглов, Л.Л.Беломестных. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов. М: Издательство АФЭП, 2004, стр.179.


ЛЕКЦИЯ 17. Конституционный статус органов государственной власти РФ


П Л А Н


^ 1. Конституционный статус Президента РФ

2. Конституционный статус Федерального Собрания РФ

3. Правительство РФ и его функции

4. Судебная власть в РФ



  • 1.Конституционный статус Президента Российской Федерации


По сложившейся международной практике президент является главой государства с республиканской формой правления.

Конституционное положение президента связано с тем, к какому типу республики относится данное государство. Основными типами считаются парламентская республика и президентская.

Тип республики и конституционный статус президента обусловлены конституцией государства. Анализ соотношения полномочий Президента Российской Федерации и других высших органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) позволяет отнести Россию к типу президентских республик. Это вытекает, прежде всего, из объёма функций и полномочий Президента Российской Федерации, которые зафиксированы в главе 4 Конституции РФ.

Тип президентской республики России отличается от классической модели тем, что Президент РФ не входит формально ни в одну из ветвей власти.

Основными функциями (направлениями деятельности) Президента Российской Федерации Конституцией названы: гарантирование Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета России, обеспечение согласованного функционирования органов государственной власти, определение основных направлений политики государства, представительство Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

Для выполнения конституционных функций Президент Российской Федерации наделён соответствующими полномочиями.

Полномочия Президента РФ согласно Конституции можно разделить на группы:

  1. полномочия по формированию органов государственной власти;

  2. полномочия, связанные с законодательной властью и законодательным процессом;

  3. полномочия в исполнительной власти;

  4. полномочия по формированию высших органов судебной власти.

Президент Российской Федерации избирается на основе Конституции РФ и Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»1 гражданами России на принципах всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России, достигший возраста 35 лет, постоянно проживший в РФ не менее 10 лет.

Срок полномочий Президента Российской Федерации шесть лет. Мы уже отмечали, что Президент РФ наделён очень большими полномочиями, но они осуществляются на основе системы сдержек и противовесов. Самый главный элемент этой системы – процедура отрешения президента от власти, где участвуют на различных стадиях Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания РФ.


  • ^ 2. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации


Основы конституционного статуса Федерального Собрания Российской Федерации определены ст. 94 Конституции РФ, согласно которой Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом России.

^ Представительный орган – потому что оно представляет интерес всего многонационального народа России, формируется при участии всех избирателей.

Законодательным органом парламент называется на основании того, что только он имеет право принимать федеральные законы – нормативные акты высшей юридической силы.

Федеральное Собрание Российской Федерации является постоянно действующим органом, где парламентарии работают на профессиональной основе, что соответствует международной практике демократических государств.

Россия – федеративное государство, что находит свое отражение в структуре Федерального Собрания, которое состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

^ Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации состоит из 450 депутатов, избирающихся на основе всеобщего прямого равного избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

В настоящее время в результате избирательной реформы депутаты Государственной Думы избираются по единому федеральному избирательному округу на пропорциональной основе. Другими словами, политические партии, участвующие в избирательном процессе, получают количество депутатских мандатов в Государственной Думе пропорционально отданных за них голосов.

Именно Государственная Дума, в силу изложенного, главным образом представляет интересы всего российского народа.

^ Совет Федерации формируется по-другому. Эта палата призвана представлять интересы субъектов Российской Федерации, поэтому от каждого из них туда входят по два представителя: по одному от исполнительной власти и законодательной власти.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации заседают раздельно. Каждая из них наделена Конституцией РФ соответствующей компетенцией, в том числе и во взаимоотношениях с исполнительной и судебной властями.

При этом совершенно очевидно, что основной функцией обеих палат парламента является их участие в законодательном процессе.

Право законодательной инициативы согласно ст. 104 Конституции РФ принадлежит высшим органам государственной власти: Президенту РФ, Правительству РФ, Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по предметам своего ведения, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, а также законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы Российской Федерации принимаются Государственной Думой и направляются для одобрения в Совет Федерации. В случае одобрения Федеральный закон направляется для подписания Президенту Российской Федерации. Только после подписания его Президентом и официального опубликования, он может вступить в силу.

Президент Российской Федерации может не согласиться с парламентом по поводу принятого Федерального закона и возвратить его на новое рассмотрение.

Однако, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации может преодолеть вето Президента РФ, проголосовав за закон в прежней редакции квалифицированным большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Кроме того, Президент Российской Федерации не имеет право не подписать Федеральный Конституционный закон, даже если его точка зрения на закон отличается от мнения парламента.

Как видим, и в законодательном процессе работает система сдержек и противовесов между ветвями государственной власти.


  • ^ 3. Правительство Российской Федерации и его функции


Правительство Российской Федерации является высшим органом, осуществляющим исполнительную власть в России. Юридической основой деятельности Правительства является глава 6 Конституции РФ и Федеральный Конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации»1.

^ Формирование Правительства Российской Федерации начинается с назначения Председателя Правительства после отставки этого органа. Кандидатура Председателя предлагается Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Президентом РФ. Председатель Правительства назначается Указом Президента РФ после согласия Государственной Думы с предложенной кандидатурой. В течение недели после назначения Председатель Правительства представляет на утверждение Президента структуру органов исполнительной власти, т. е. перечень министерств.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Все они, кроме Председателя Правительства, назначаются исключительно Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ.

Какого-либо формального срока полномочий Правительства Российской Федерации не существует. Речь можно вести только о максимальной продолжительности деятельности этого органа, обусловленной сроком полномочий Президента Российской Федерации (6 лет). Но надо помнить, что в течение этого срока Правительство может быть отправлено в отставку и по инициативе Государственной Думы Федерального Собрания РФ, и по инициативе Президента РФ, и по собственной инициативе.

^ Функции Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией РФ и конкретизированные Федеральным Конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» можно подразделить на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- разработка и исполнение федерального бюджета;

- проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и другие.

К внешним функциям можно отнести обеспечение обороны страны, государственной безопасности, проведение внешней политики Российской Федерации и другие.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

^ Федеральное министерство главным образом осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

^ Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Согласно Конституции РФ (ст. 77) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Органы исполнительной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации могут взаимно делегировать полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.

Федеральные органы исполнительной власти для исполнения своих функций могут создавать свои территориальные органы.


  • ^ 4. Судебная власть в Российской Федерации


Судебная власть является одной из ветвей единой государственной власти в соответствии с осуществлением принципа разделения властей. Она традиционно и совершенно оправданно считается самой независимой по отношению к законодательной и исполнительной ветвям государственной власти.

^ Судебная власть в Российской Федерации, исходя из существующей системы сдержек и противовесов, имеет полномочия по отношению практически ко всем государственным органам власти. Она может при определённых условиях признать незаконными и отменить решения исполнительных органов власти, признать не соответствующими Конституции и не подлежащими применению законы и другие нормативные акты.

Судебная власть представляет собой систему специальных органов (судов), её осуществляющих. Данная система в России установлена Конституцией РФ и Федеральным Конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации»1 от 31 декабря 1996 года с последующими изменениями и дополнениями. Наивысшая юридическая сила этих нормативных актов подчёркивает особую значимость судебной системы в государстве. В конечном счёте, демократия невозможна без самостоятельной и независимой судебной власти.

^ Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое место в судебной системе.

Он не является высшей инстанцией по отношению к другим судам. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, который осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ и Федерального Конституционного закона от 21 июня 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации»2 с последующими изменениями и дополнениями.

Конституционный контроль этого органа осуществляется путём разрешения дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов федеральных органов власти; разрешения споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов и между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; проверок по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; толкования Конституции РФ и др.

В субъектах Российской Федерации действуют конституционные суды республик и уставные суды краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов с аналогичной компетенцией на соответствующем уровне. Решения, принятые в пределах их компетенции, не могут быть обжалованы.

^ Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции, в которую входят районные суды, суды субъектов федерации и соответствующие им военные суды.

Указанные суды рассматривают гражданские, уголовные, административные дела на основании соответствующих процессуальных норм. Наряду с вышеназванными федеральными судами в России правосудие осуществляют мировые судьи1 по делам, отнесённым законом к их компетенции. Апелляционной инстанцией для них являются районные федеральные суды. Для районных судов кассационной инстанцией являются суды краевые, областные, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

^ Высший Арбитражный Суд Российской Федерации возглавляет систему арбитражных судов, в которую входят суды субъектов федерации, арбитражных округов. Первая инстанция в этой системе – суды субъектов федерации, апелляционная – окружные арбитражные суды.

Арбитражные суды2 рассматривают экономические споры, где хотя бы одной стороной выступают юридические лица, а также некоторые споры, вытекающие из административных правоотношений.

Федеральные и мировые судьи в Российской Федерации при рассмотрении конкретных дел независимы и подчиняются только закону. Даже вышестоящая судебная инстанция при этом не может давать им указаний относительно того, какое решение надо принять.

Правосудие можно рассматривать как функцию судебной власти, т. е. деятельность судов по разрешению споров в связи с нарушением норм права.


ЛЕКЦИЯ 18. Конституционные основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации


П Л А Н


^ 1. Прокуратура в государственном механизме России

2. Функции прокуратуры

3. Принципы деятельности прокуратуры

4. Система прокуратуры Российской Федерации


  • 1. Прокуратура в государственном механизме России


Конституция РФ весьма лаконична в отношении статуса прокуратуры. Основным законом установлено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом (ст. 129 Конституции РФ).

Исходя из данного конституционного положения, в России принят и действует Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», где определены функции, принципы, система и организация прокуратуры

  • ^ 2. Функции прокуратуры


К функциям прокуратуры Федеральный закон относит:

    • надзор за исполнением законов;

    • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

    • уголовное преследование;

    • координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Правовые основы деятельности прокуратуры зафиксированы Конституцией РФ, Федеральными законами (прежде всего, Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации») и международными договорами Российской Федерации.


  • ^ 3. Принципы деятельности прокуратуры


Законодательство относит к принципам организации и деятельности прокуратуры следующее.

Принцип централизации, т. е. деятельность на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

^ Принцип независимости, т. е. осуществление полномочий независимо от любых иных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений.

^ Принцип законности, т. е. деятельность в строгом соответствии с действующими на территории России законами.

Принцип гласности, т. е. «прозрачность» деятельности в той мере, в какой это не противоречит законодательству об охране прав и свобод граждан, а также законодательству о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

^ Принцип несовместимости статуса прокурорского работника с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

^ Принцип недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Принцип обязательности исполнения требований прокурора.


  • ^ 4. Система прокуратуры Российской Федерации


На основании ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» систему прокуратуры России составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры1.


ЛЕКЦИЯ 19. Местное самоуправление в Российской Федерации


П Л А Н


^ 1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

2. Гарантии местного самоуправления в РФ

3. Формы осуществления местного самоуправления

4. Структура органов местного самоуправления


Институт местного самоуправления наряду с принципом разделения властей является непременным элементом демократического государства.

Для современной России местное самоуправление явление новое и актуальное, находится в стадии становления.

В соответствии с Европейской Хартией о местном самоуправлении, принятой в 1990 году, под местным самоуправлением понимается признаваемое и гарантируемое в законодательном порядке право, реальная возможность и способность населения непосредственно или через создаваемые им органы, под свою ответственность и в интересах местного населения, с учётом его исторических и иных традиций решать основные вопросы местного значения.

Правовой основой местного самоуправления в Российской Федерации является Конституция 1993 года и Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года1.

Ст. 12 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Это исходные, учредительные конституционные нормы института местного самоуправления в Российской Федерации, содержащиеся в I главе Конституции РФ «Основы конституционного строя». Иные конституционные нормы (гл. 8 «Местное самоуправление») и текущее законодательство России полностью оформляют в правовом смысле институт местного самоуправления.

Прежде всего, законодательство устанавливает гарантии местного самоуправления. К ним относятся: право на компенсацию дополнительных расходов, возможных в результате решений государственных органов; запрет на ограничение прав местного самоуправления; обязательность решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления; рассмотрение обращений органов местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях – городах, районах, поселках, селах и других населённых пунктах. Определение их границ отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Для того чтобы местное самоуправление было самостоятельным, оно наделено законодательством целым рядом полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления:

  • формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

  • самостоятельно управляют муниципальной собственностью;

  • определяют порядок предоставления, распоряжения и изъятия земельных участков;

  • утверждают планы застройки населенных пунктов;

  • руководят муниципальными транспортными предприятиями;

  • контролируют эксплуатацию жилищного фонда, торговли, общественного питания;

  • руководят учреждениями образования, здравоохранения, социального обеспечения;

  • обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность и др.



^ 5. ПЛАНЫ ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ЗАНЯТИЕ 1

Понятие, предмет и система конституционного права

Российской Федерации

План

  1. Понятие конституционного права как отрасли права.

  2. Предмет конституционного права как отрасли права.

  3. Система конституционного права.

  4. Конституционное право как юридическая отраслевая наука и учебная дисциплина.

ЗАНЯТИЕ 2

Источники и место российского конституционного права

в системе права Российской Федерации

План

  1. Конституционное право и политическая система.

  2. Конституционное право в системе права России.

  3. Источники конституционного права.

  4. Нормы конституционного права и конституционные правоотношения.

^ ЗАНЯТИЕ 3-4

Конституционное развитие России

План

  1. Дореволюционное конституционное право России.

  2. Конституционное право советского периода.

  3. Конституционный процесс постсоветского периода. Принятие Конституции РФ 1993 г.

  4. Общая характеристика Конституции РФ 1993 г.

  5. Структура Конституции РФ и порядок её изменения.



^ ЗАНЯТИЯ 5-6

Основы конституционного строя Российской Федерации

План

  1. Понятие конституционного строя.

  2. Конституционные характеристики Российской Федерации.

  3. Организация государственной власти.

  4. Основы местного самоуправления.

  5. Экономические аспекты конституционного строя.

  6. Политические основы конституционного строя.



ЗАНЯТИЕ 7

Основы правового положения граждан

План

  1. Понятие правового статуса гражданина.

  2. Принципы правового статуса гражданина.

  3. Виды правового статуса гражданина.



ЗАНЯТИЕ 8

Конституционный статус человека и гражданина

в Российской Федерации

План

  1. Понятие конституционного статуса.

  2. Права человека и гражданина в Российской Федерации в соответствии с конституционным статусом.

  3. Ограничение прав и свобод.

  4. Конституционные обязанности человека и гражданина.



ЗАНЯТИЕ 9

Гражданство в Российской Федерации

План

  1. Понятие и принципы гражданства в РФ.

  2. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации.

  3. Порядок решения вопросов российского гражданства.



ЗАНЯТИЕ 10

Гарантии, реализация и защита конституционных прав и свобод, обязанностей российских граждан.

План

  1. Гарантии конституционных прав и свобод личности.

2. Самозащита личности.

  1. Судебная защита прав и свобод:

- обжалование действий и актов государственных органов и должностных лиц;

- защита прав и свобод в уголовном судопроизводстве;

- защита чести и достоинства граждан.

  1. Уполномоченный по правам человека.



ЗАНЯТИЕ 11

Государственное устройство Российской Федерации

План

  1. Общая характеристика федерализма.

  2. Становление и развитие Российского федеративного государства.

  3. Принципы строения и функционирования Российской Федерации.

ЗАНЯТИЕ 12

Содержание и правовое закрепление российского федерализма

План

  1. Территория Российской Федерации и конституционно-правовое закрепление её целостности.

  2. Конституционно-правовой статус РФ.

  3. Разграничение предметов ведения Российской Федерации и её субъектов.

ЗАНЯТИЕ 13

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

План

1. Особенности конституционно-правового статуса республик.

2. Особенности конституционно-правового статуса краёв, областей и городов федерального значения.

3. Особенности конституционно-правового статуса автономной

области и автономных округов.

4. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.


ЗАНЯТИЕ 14

Избирательная система и избирательное право

в Российской Федерации

План

  1. Понятие избирательного права и избирательной системы.

  2. Принципы избирательного права в Российской Федерации.

  3. Процедура выборов.

  4. Избирательные комиссии. Статус кандидатов.


ЗАНЯТИЕ 15

Референдум в Российской Федерации

План

  1. Понятие Референдума.

  2. Принципы Референдума.

  3. Вопросы Референдума.

  4. Назначение Референдума.



ЗАНЯТИЕ 16

Форма правления в Российской Федерации.

План

1. Общая характеристика основных форм правления. Монархия. Республика.

2. Характеристика республиканской формы правления.

3. Становление и развитие теории разделения властей.

4. Форма правления в РФ.

5. Разделение властей в России по «горизонтали» и по «вертикали».


ЗАНЯТИЕ 17

Виды государственных органов в Российской Федерации, их система и конституционно-правовой статус.

Президент Российской Федерации

План

  1. Понятие органа государственной власти, классификация органов государственной власти.

  2. Федеральные органы государственной власти общей компетенции и специальной компетенции.

  3. Конституционные основы выборов и вступления в должность Президента РФ.

  4. Основные полномочия Президента РФ.

  5. Правовые акты Президента РФ.



ЗАНЯТИЕ 18

Федеральное Собрание – Парламент РФ, его палаты. Законодательный процесс в Федеральном Собрании

План

  1. Конституционный статус Федерального Собрания РФ.

  2. Структура и правовой статус палат Федерального Собрания РФ.

  3. Понятие законодательного процесса. Законодательная инициатива.

  4. Процедура принятия законов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

  5. Совет Федерации в законодательном процессе.

  6. Принятие Федеральных Конституционных законов. Подписание и опубликование их Президентом РФ.

ЗАНЯТИЕ 19

Правительство Российской Федерации

План

  1. Конституционно-правовой статус Правительства РФ.

  2. Основные функции Правительства РФ.

  3. Структура федеральных органов исполнительной власти по реформе 2004 г.

  4. Правовой статус членов Правительства РФ.



ЗАНЯТИЕ 20

Судебная власть в Российской Федерации.

План

  1. Конституционные основы судебной власти.

  2. Конституционные принципы правосудия.

  3. Суды субъектов Российской Федерации.



ЗАНЯТИЕ 21

Конституционный Суд в Российской Федерации

План

  1. Конституционный Суд РФ в системе судебной власти. Структура Конституционного Суда РФ.

  2. Полномочия Конституционного Суда РФ.

  3. Принципы конституционного процесса.

  4. Решения Конституционного Суда РФ.



ЗАНЯТИЕ 22

Конституционные основы системы государственной власти субъектов Российской Федерации

План

  1. Юридическая основа органов государственной власти субъектов РФ.

  2. Правовой статус представительных органов субъектов РФ.

  3. Исполнительные органы субъектов РФ.


ЗАНЯТИЕ 23.

Конституционные основы деятельности Прокуратуры

Российской Федерации

План

1. Прокуратура в государственном механизме России.

2. Функции прокуратуры.

3. Система прокуратуры Российской Федерации.


ЗАНЯТИЕ 24

Местное самоуправление в

Российской Федерации

План

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

2. Гарантии местного самоуправления в РФ

3. Формы осуществления местного самоуправления

4. Структура органов местного самоуправления


^ 6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ


Конституционное (государственное) право Российской Федерации как учебная дисциплина для подготовки юриста по специальности 03.05.01. – юриспруденция предусмотрена государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утверждённым Министерством образования России 27 марта 2000 года. Согласно требованиям к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по указанной специальности, она отнесена к общепрофессиональным дисциплинам и на её изучение отводится 240 часов.

Конституционное (государственное) право является базовой отраслью системы права России, изучение которой имеет принципиальное значение для становления юриста. Названные обстоятельства позволяют считать эту дисциплину одной из важнейших на юридическом факультете.

Данная дисциплина в Российском государственном университете изучается на втором курсе наряду с философией, теорией государства и права, историей государства и права зарубежных стран, конституционным (государственным) правом зарубежных стран, экономикой и другими дисциплинами, что создаёт объективные предпосылки для эффективного изучения конституционного (государственного) права РФ.

На семинарские занятия в соответствии с планами выносятся наиболее принципиальные вопросы конституционного (государственного) права РФ. Для подготовки каждого семинарского занятия рекомендуются учебники, учебные пособия, нормативно-правовые акты, научные статьи.

При подготовке к семинарским занятиям по темам I раздела (Понятие, предмет, система, источники конституционного права РФ, общая характеристика Конституции РФ) программы дисциплины следует исходить из того, что рассматриваются в основном теоретические вопросы.

В связи с этим целесообразно на основе ранее изученного материала по дисциплине «Теория государства и права» углубленно и применительно к изучаемому курсу готовить к семинарским занятиям вопросы: система права, источники права. Используя межпредметные связи с дисциплиной «История государства и права отечества» следует уделить особое внимание подготовке вопросов, связанных с конституционным развитием России в советский период.

Особое внимание необходимо уделить анализу научных подходов к проблеме предмета конституционного права, взаимодействию конституционного права и политической системы, специфике норм конституционного права, понятию конституционных правоотношений, основным характеристикам Конституции РФ 1993 г.

При изучении тем II раздела (Основы конституционного строя РФ) основным является рассмотрение понятия, структуры и содержания основ конституционного строя.

При подготовке к семинарским занятиям целесообразно дать анализ современных подходов учёных к рассмотрению понятия конституционного строя. В связи с этим необходимо исследовать соотношение понятий «общественный строй», «государственный строй» и «конституционный строй». Очень важно показать на основе изучения дополнительной литературы, как рассматривают данную проблему за рубежом.

При этом надо иметь в виду основополагающее значение этих положений для всего конституционного законодательства. Изучение основ конституционного строя РФ предполагает формирование знаний, позволяющих обосновать учредительный, исходный характер конституционных принципов, заложенных в первую главу Конституции РФ.

^ III раздел (Конституционные основы правового статуса человека и гражданина) программы концептуально не менее важен для становления юриста, т.к. посвящён закреплению совокупности прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами международного права и многосторонними и двухсторонними Договорами РФ. Реализацию и защиту конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина необходимо согласовывать с уровнями международного права, Конституции РФ и отраслевыми нормами права нашего государства.

При изучении данного раздела необходимо иметь в виду два обстоятельства.

Во-первых, Конституция РФ, как и все демократические современные конституции, может быть охарактеризована как конституция прав человека.

Во-вторых, наряду с основами конституционного строя, права и свободы человека и гражданина являются исходными, фундаментальными для всех иных конституционных норм и текущего законодательства.

Вопросы ^ IV раздела (Конституционная регламентация федеративного устройства РФ) обусловлены конституционной характеристикой России как федеративного государства. При этом необходим анализ этого теоретического положения с особенностями именно российского федерализма. Здесь целесообразно исходить из асимметричности нашей Федерации, наличия в её составе государств (республик) и государственно-подобных образований (краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов). Кроме этого, следует учитывать и особенности правового положения автономий, которые могут входить в состав краёв и областей, а могут и не входить.

Центральной является проблема конституционно-правового статуса Российской Федерации и её субъектов, распределения предметов ведения и компетенции между ними, взаимного делегирования полномочий, разрешения вопросов самоопределения.

Избирательная система и избирательное право РФ, что является предметом ^ V раздела программы, неразрывно связаны с демократическим характером Российского государства.

Вместе с этим целесообразным является изучение избирательного права применительно к формированию таких федеральных институтов как Президент, Федеральное Собрание и представительных органов субъектов Федерации.

Изучение этих вопросов необходимо соотносить с происходящими изменениями в действующем избирательном законодательстве.

При изучении тем раздела VI (Конституционные основы системы государственных органов и местного самоуправления) особое внимание уделяется системе и видам государственных органов РФ, законодательному процессу, Правительству РФ, судебной власти, органам субъектов Федерации, местному самоуправлению.

Специфика этих вопросов определяет и межпредметные связи с административным правом, изучаемым параллельно с конституционным правом РФ.

При изучении вопросов, связанных с формированием и деятельностью Правительства РФ, необходимо иметь в виду проводимую в стране административную реформу. Указанное обстоятельство неразрывно связано с изменениями в правовых основах комплектования корпуса глав субъектов Федерации.

Особое место в системе изучаемых вопросов занимает проблема конституционно-правового регулирования формирования и функционирования органов местного самоуправления. Это один из краеугольных камней демократического политического режима в современном мире. Рассматривать данные вопросы следует в связи с новым законодательством о местном самоуправлении в России.

При подготовке к семинарским занятиям студентам следует изучать весь комплекс учебного материала: учебники, учебные пособия, конституционно-правовые акты; самостоятельно находить в юридических журналах и периодической печати необходимую для занятий литературу, пользоваться современными информационно-правовыми системами.



  1. ^ ТЕСТЫ по курсу «Конституционное право РФ»


Понятие, предмет, система, источники конституционного

права РФ. Общая характеристика Конституции РФ.


1) Конституционное право РФ как отрасль – это:

а) основное право гражданина, закреплённое в Конституции

России;

б) ведущая отрасль права РФ;

в) правовая наука;

г) совокупность правовых норм, регулирующих определённые общественные отношения;

д) учебная дисциплина.


^ 2) Конституционное право РФ связано с:

а) политикой;

б) Конституцией;

в) политической системой;

г) международными правовыми нормами;

д) правами и свободами человека и гражданина.


  1. ^ Конституционное право в тоталитарном государстве:

а) регулирует конституционно-правовые отношения в интересах государства;

б) защищает права и свободы человека и гражданина;

в) формально существует;

г) может иметь неправовой характер.



  1. ^ Конституционное право в демократическом государстве:

а) свод традиций народовластия;

б) ведущая отрасль права;

в) ограничивает права и свободы человека в интересах общества на основе права;

г) юридическая основа демократии.


  1. ^ Предметом конституционного права является:

а) отношения человека с обществом;

б) конституционный строй государства;

в) отношения в коллективе;

г) правовое положение личности;

д) система и порядок формирования государственных органов.


  1. ^ К методам конституционного права относится:

а) метод властных предписаний;

б) метод правового запрета;

в) метод установления дозволения.


  1. К признакам конституционной нормы относится:

а) гарантии общества;

б) формальная определённость;

в) гарантии государства;

г) нормативность.



  1. ^ К источникам конституционного права РФ относятся:

а) конституции;

б) декларации;

в) судебные решения;

г) регламенты;

д) подзаконные нормативные акты;

е) акты органов местного самоуправления.


  1. ^ Субъекты конституционно-правовых отношений:

а) государство;

б) юридические лица;

в) физические лица;

г) органы местного самоуправления.


  1. Основания конституционно-правовой ответственности:

а) судебное решение;

б) наличие нарушения конституционно-правовой нормы;

в) наличие субъекта;

г) наличие вины.


  1. ^ Первый в истории России акт о гражданских свободах:

а) Манифест от 1861 г.;

б) Манифест от 17 октября 1905 г.;

в) Основные законы от 23 апреля 1906 г.



  1. Сколько конституций России было принято в советский период:

а) 5;

б) 4;

в) 3;

г) 2;

д) 1.


  1. Действующая Конституция РФ принята:

а) Федеральным Собранием РФ;

б) Съездом народных депутатов России;

в) Верховным Советом России;

г) путем референдума.


  1. Конституция РФ это:

а) основной закон государства;

б) результат социального компромисса;

в) результат соотношения сил в классовой борьбе.


  1. К видам конституций по порядку принятия относятся:

а) легитимные;

б) классовые;

в) харизматические;

г) октроированные.



  1. ^ Конституция РФ провозглашает единственным источником власти:

а) государство;

б) нацию;

в) парламент;

г) народ.




оставить комментарий
страница5/7
Дата15.10.2011
Размер2,09 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх