Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 03. 05. 01 «Юриспруденция». Организационно-методический раздел icon

Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 03. 05. 01 «Юриспруденция». Организационно-методический раздел


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Учебно-методический комплекс для студентов очной и очно-заочной форм обучения...
Учебно-методический комплекс для студентов очной и очно-заочной форм обучения Москва...
Учебно-методический комплекс цикла дисциплин опд. Ф. 07...
Учебно-методический комплекс Для специальностей: 030501 юриспруденция 032401 реклама...
Организационно-методический раздел...
Учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с...
Учебно- методический комплекс по дисциплине (название) Управление данными...
Учебно- методический комплекс по дисциплине (название) Базы данных...
Учебно- методический комплекс по дисциплине (название) Администрирование в информационных...
Учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с...
Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция» по специальности: 030501...
Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция» по специальности: 030501...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
скачать

^ ЛЕКЦИЯ 9. Гражданство Российской Федерации


П Л А Н


1. Понятие и принципы гражданства РФ

2. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ

^ 3. Порядок решения вопросов российского гражданства


  • 1. Понятие и принципы гражданства РФ.


Гражданство является важнейшим элементом правового положения человека в государстве и обществе. Сумма прав, свобод и обязанностей прямо зависит от гражданства того или иного лица. Именно поэтому конституционная норма о гражданстве относится к основам конституционного строя России.

В настоящее время вопросы гражданства Российской Федерации в основном регламентируются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», подзаконными актами.

Безусловно, наиболее основательно они зафиксированы в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», где установлены понятие гражданства, основания приобретения и прекращения гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей, органы по делам о гражданстве РФ, соответствующие процедуры.

Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В данном легальном определении содержатся основные признаки гражданства:

Во-первых, гражданство – это двухстороннее отношение между человеком и государством (связь);

во-вторых, гражданство – это правовая связь, т. е. все вопросы этих отношений решаются только на основе законодательства;

в-третьих, гражданство – устойчивая правовая связь между человеком и государством, которая осуществляется постоянно.

в-четвертых, в связи с гражданством человек наделяется определёнными правами и свободами, на него возлагаются и обязанности (свободный доступ к государственной службе, избирательные права, обязанность защищать отечество и др.).

Положения о гражданстве Российской Федерации основаны на следующих принципах:

- запрет ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Данный принцип носит характер фундаментальности относительно других принципов и проистекает из нормы, установленной ст.19 Конституции РФ.

- единство и независимость гражданства от оснований его приобретения.

Этот принцип устанавливает, что объём прав и обязанностей, то есть правовой статус гражданина России не зависит от оснований приобретения гражданства - по рождению, в результате приёма в гражданство, оптации или по иным основаниям. Кроме того, гражданство России является единым, независимо от места постоянного проживания человека (ст.6 Конституции РФ).

- проживание гражданина Российской Федерации за пределами РФ не прекращает его гражданства Российской Федерации.

Указанный принцип проистекает из права граждан России свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться (ст. 27 Конституции РФ).

- запрет лишения гражданства Российской Федерации.

Такой принцип является непреодолимым барьером на пути возможной расправы с противниками существующего режима. При этом следует учитывать и то обстоятельство, что гражданство – это двухсторонняя связь лица и государства.

- запрет выдачи гражданина Российской Федерации иностранному государству.

На основании международных договоров Россия обязана проводить расследование преступлений, совершённых нашими гражданами за пределами страны, и привлекать к ответственности в соответствии с внутринациональным законодательством. При этом отбывать возможное наказание они будут только в России (ст. 61 Конституции РФ).

- предоставление защиты гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами РФ1.

Исходя из этого принципа, государство в лице дипломатических и консульских учреждений обязано оказывать гражданину России покровительство и защиту его законных интересов за границей (ст. 61 Конституции РФ).

- право на двойное гражданство.

Данный принцип лежит в основе права граждан России приобретать гражданство других государств. Получение иного гражданства не влечёт прекращение гражданства Российской Федерации.

- поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

Этот принцип прямо исходит из норм международного права о сокращении безгражданства (Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства, Страсбург, 6 мая 1963 г. Европейская конвенция о гражданстве, Страсбург, 6 ноября 1997 г.).


  • ^ 2. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ


В соответствии с законом, гражданство Российской Федерации приобретается:

- по рождению (ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года);

- в результате приёма в гражданство Российской Федерации (в общем порядке – ст. 13 ФЗ и упрощенном порядке – ст. 14 ФЗ);

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (ст.15 ФЗ);

- на основании выбора гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптация, ст. 17 ФЗ);

- по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основания отклонения заявлений о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве России изложены в ст. 16 ФЗ.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

- вследствие выхода из гражданства Российской Федерации (ст. 19 ФЗ);

- на основании выбора иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации (ст. 21 ФЗ);

- в результате отмены решения о приёме в гражданство Российской Федерации (ст.ст. 22, 23 ФЗ);

- по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации1.

Основания отказа в выходе из гражданства Рф зафиксированы в ст. 20 ФЗ.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей и гражданство недееспособных лиц регламентировано в главе 5 ФЗ.

Любые решения и действия органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам гражданства могут быть обжалованы в судебном порядке.

Каждый гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином Союза Беларуси и России.


  • ^ 3. Порядок решения вопросов российского гражданства


Согласно ФЗ «О гражданстве» от 31.05.2002 г. полномочными органами, ведающими делами о гражданстве являются:

    • Президент РФ;

    • федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы (МВД, ГУВД и УВД);

    • федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД), и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование взаимодействующих органов, ведающих делами о гражданстве, издаёт указы о гражданстве и решает вопросы:

      • приема в гражданство РФ;

      • восстановления в гражданстве РФ;

      • выхода из гражданства РФ;

      • отмены решений по вопросам гражданства РФ.

Органы внутренних дел:

        • определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;

        • принимают и рассматривают заявления по вопросам гражданства у лиц, проживающих на территории РФ;

        • проверяют документы, представленные в качестве обоснования заявления по вопросу гражданства;

        • направляют Президенту РФ материалы по заявлениям по вопросам гражданства в определённых законом случаях;

        • оформляют гражданство РФ;

        • ведут учёт лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;

        • исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства;

        • осуществляют отмену решений по вопросам гражданства.


^ Министерство иностранных дел и его органы, находящиеся за границей, наделены аналогичной компетенцией по вопросам гражданства относительно лиц, проживающих за пределами России.

Заявление по вопросам гражданства РФ подаётся лично, письменно, по месту жительства заявителя. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подаётся их родителями либо другими законными представителями.

Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются в течение года, а в упрощённом порядке – в течение шести месяцев.

Решение органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд.

Действия должностных лиц органов, ведающих делами о гражданстве РФ, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.


ЛЕКЦИЯ 10. Гарантии, реализация и защита конституционных прав и свобод российских граждан.


П Л А Н


^ 1. Гарантии конституционных прав и свобод

2. Самозащита конституционных прав и свобод

3. Судебная защита прав и свобод

4. Уполномоченный по правам человека


  • 1. Гарантии конституционных прав и свобод.


Конституция РФ не ограничивается провозглашением прав и свобод. Не менее важно то, что Конституция и вся система права Российской Федерации содержат гарантии и механизм охраны прав и свобод человека и гражданина.

Гарантированная возможность защиты прав и свобод человека и гражданина является одной из важнейших черт системы права Российской Федерации. Ведущая роль в этом принадлежит Конституции РФ.

Именно основной закон России налагает обязанность на государство по защите прав и свобод. Это значит, что государство должно осуществлять данную обязанность всей мощью своего аппарата. В связи с этим оно должно создать такое законодательство, которое в полной мере обеспечивает возможность в соответствии с международными стандартами защищать права и свободы человека и гражданина.

Система органов государственной власти основным содержанием своей деятельности должна иметь в первую очередь защиту прав и свобод.

Кроме этого, Конституция РФ вводит в правовой оборот понятие самозащиты, то есть право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом1.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Человечество не выработало более эффективного способа защиты прав и свобод. Суд – универсальный инструмент по разрешению конфликтов и между людьми, и между государственными органами, и иными социальными институтами.

Безусловным достижением демократической России является конституционная гарантия возможности обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты2.

Такая возможность обусловлена тем, что Россия является участницей международных соглашений в области прав и свобод: Всеобщей Декларации прав и свобод человека (1948 г.), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и других.

Для нас, европейцев, актуальной является Конвенция о защите прав человека и основных свобод3, принятая Советом Европы и открытая для подписания в 1950 году.

Для обеспечения неукоснительного соблюдения и исполнения норм Конвенции её государствами-участниками в 1959 году учреждён Европейский Суд, который к настоящему времени рассмотрел около 1500 дел, подавляющее большинство из которых по жалобам граждан.


В России с 1997 года действует на основании Федерального Конституционного закона Уполномоченный по правам человека1. Он призван защищать права и свободы человека путем рассмотрения жалоб граждан на незаконные решения и действия органов власти.

Конституцией РФ запрещено любое ограничение прав и свобод на основании расовой, национальной, религиозной, социальной и языковой принадлежности. При этом гарантируется равенство прав и свобод всех граждан.

В Конституции РФ 1993 года существенно расширены права и свободы человека и гражданина и при этом установлены дополнительные конституционные гарантии их осуществления.

Так, в ст. 19 Конституции равенство прав и свобод человека и гражданина не только провозглашается, но и гарантируется. Точно так же в ст. 28 предусмотрены конституционные гарантии свободы совести, т.е. свобода вероисповедания, включая право исповедовать индуизм или совместно с другими любую религию, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними; в ст. 37 – конституционные гарантии свободного выбора рода деятельности и профессии, безопасных условий труда; в ст. 39 – гарантии социального обеспечения; в ст. 43 – гарантии бесплатного получения дошкольного основного общего и среднего профессионального образования; в ст. 46 – гарантии судебной защиты прав и свобод человека, когда решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; в ст. 48 – гарантии получения квалифицированной юридической помощи, причем, в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно; каждый задержанный, взятый под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента соответствующего задержания, взятия под стражу или предъявления обвинения.

Реальность этих гарантий обеспечивается тем, что Конституцией РФ установлены в ряде случаев прямые запреты на совершение действий, способных ущемить права и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 19 установлено запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности. Ст. 23 и 24 установлено запрещение необоснованного вторжения в частную жизнь человека. В ст. 29 запрещена пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Юридические гарантии прав и свобод человека не исчерпываются Конституцией РФ, а дополняются нормами других отраслей права.

Так, Гражданский кодекс регламентирует судебную защиту чести и достоинства граждан. Уголовный кодекс охраняет избирательные права граждан, равноправие женщин с мужчинами, тайну переписки, неприкосновенность жилища.

Юридические гарантии дополняются рядом организационных и материальных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

К числу организационных гарантий относится деятельность государственных органов по контролю за соблюдением прав и свобод человека – Конституционного Суда РФ, Генеральной Прокуратуры, судебных органов, милиции.

^ Материальными гарантиями прав и свобод является сеть образовательных учреждений для бесплатного обучения, система органов здравоохранения по оказанию бесплатной медицинской помощи, система социального обеспечения и страхования, существование независимых средств массовой информации для выражения мнений и убеждений каждого человека, существование негосударственных благотворительных и иных фондов и т.д.

Следует признать, что организационных и материальных гарантий пока еще недостаточно для полного и последовательного осуществления закреплённых в Конституции прав и свобод человека. Тем не менее, их количество и эффективность постепенно возрастают.


  • ^ 2. Самозащита конституционных прав и свобод.


Из всей системы гарантий прав и свобод можно выделить самозащиту как подлинное достижение демократического государства. Ч. 2 ст. 45 Конституции РФ гласит: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом».

Текущее законодательство развивает это конституционное положение применительно к существующим правоотношениям.

В соответствии с гражданским законодательством граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

^ Согласно уголовному законодательству, не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

Также не является преступлением причинение вреда в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признаётся причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности, когда был причинён вред равный или более значительный, чем предотвращённый.


  • ^ 3. Судебная защита прав и свобод.


В соответствии с Конституцией РФ, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Кроме этого, закон РФ от 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» регламентирует право каждого обратиться в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления нарушены его права и свободы.

При этом судебная защита гарантируется, обеспечена и для права, предоставленного не только Конституцией и законом, но и подзаконным актом.

В суд могут быть обжалованы действия и решения, в результате которых:

  • нарушены права и свободы гражданина;

  • созданы препятствия для осуществления прав и свобод;

  • на гражданина незаконно возложена какая-нибудь обязанность;

  • гражданин незаконно привлечён к какой-либо ответственности.

Конституционное законодательство позволяет обжаловать в суд действия и решения органов всех ветвей власти.

Особое место в судебной системе занимают деятельность Конституционного суда, чему будет посвящена отдельная лекция. ^ Ст. 49 Конституции РФ устанавливает презумпцию невиновности, согласно которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

Конституция устанавливает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 22, 23 Конституции РФ).

Принципиально важной для России является ст. 51 Конституции, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

Ст. 50 Конституции РФ устанавливает процессуальные гарантии прав человека в уголовном правосудии, где сказано, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (УПК). Кроме этого, каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

^ В гражданском судопроизводстве могут защищаться такие основные права и свободы человека как честь, достоинство, неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища.

Юридической базой для этого являются ст. ст. 21, 22, 25 Конституции РФ, согласно которым достоинство личности охраняется государством (запрет пыток и насилия), каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на неприкосновенность жилища.

Гражданско-правовые средства защиты чести и достоинства заключаются в заявлении в суд исков о возмещении морального вреда, причинённого распространением порочащих человека сведений.

Частная жизнь (личная жизнь) – это интимная сфера жизнедеятельности человека, проникать в которую без особых оснований государству не позволено. Это возможно только в предусмотренных федеральным законодательством случаях:

  • борьба с преступностью;

  • защита здоровья людей;

  • в условиях чрезвычайного и военного положений.

При этом следует иметь в виду, что ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст.23 Конституции РФ).

Ст. 25 Конституции РФ трактует неприкосновенность жилища, как запрет проникать в него против воли проживающих иначе как в случаях, установленных федеральными законами, или на основании судебного решения.


  • ^ 4. Уполномоченный по правам человека.


Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

^ Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

^ По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле.


ЛЕКЦИЯ 11. Государственное устройство РФ.


П Л А Н


^ 1. Общая характеристика федерации как формы государственного устройства.

2. Становление и развитие Российского федеративного государства.

3. Принципы федеративного устройства России.

1. Общая характеристика федерации как формы государственного устройства.

Федерация (от латинского foedus) – это сложное единое государство, состоящее из субъектов федерации, признаваемых государственными образованиями, обладающих определённой юридической и политической самостоятельностью. Суверенитетом обладает только федерация в целом.

В современном мире насчитывается более двух десятков федеративных государств на всех континентах независимо от форм правления.

Количество субъектов федерации в каждом из них может быть от двух до нескольких десятков.

Россия на данный момент насчитывает 85 субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа), США - 50 (штаты), Канада - 10, Индия - 25, Бразилия и Швейцария - 23, Аргентина - 22, Австралия - 6, ФРГ - 16, Австрия - 9, ОАЭ - 7, Малайзия - 13, Пакистан и Микронезия - 4, Бельгия - 3, Танзания - 2 и т.п.

Федеративное государство имеет следующие признаки:

  • Два вида конституций: федеральная и субъектов федерации.

  • Территория федерации состоит из территорий её субъектов.

  • Граждане федерации являются ещё и гражданами её субъекта.

  • В федеральном парламенте имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации.

  • Две налоговые системы: федеральная и субъектов федерации.

  • Два уровня государственной власти: федеральный и субъектов федерации.1

Теория классифицирует федерации по следующим основаниям.

  • ^ По механизму создания различают договорные и конституционные федерации.

Договорные федерации создаются на основе федеративного договора независимыми государствами (США, СССР, Канада, Швейцария, Югославия).

^ Конституционные федерации возникают из унитарного государства в результате конституции, где унитарное государство реформируется в конституционное (ФРГ, РСФСР-1918 г.).

  • ^ По отношению юридического статуса субъектов федерации различают симметричные и асимметричные федерации.

Симметричные федерации характеризуются равноправием в отношениях субъектов между собой и федерацией (СССР, ЧССР).

^ Асимметричные федерации – это федерации, субъекты которых имеют различный конституционно-правовой статус (Российская Федерация, США – 50 штатов, федеральный округ Колумбия, ассоциированное государство Пуэрто-Рико, Соединенные штаты Микронезии, ФРГ и др.).

  • ^ По виду субъектов федерации подразделяются на национальные, территориальные и смешанные (национально-территориальные).

Национальные федерации имеют национальную основу. Субъекты такой федерации имеют свои конституции, гражданство единое с федеральным (Бельгия: Фландрия, Валлония и столица Брюссель; были Югославия и СССР).

^ Территориальные федерации характеризуются тем, что субъектами являются не национальные, а территориальные образования (США, ФРГ, Австрия, Объединенные Арабские Эмираты, Мексика и др.).

^ Смешанные федерации сочетают в себе признаки национальных и территориальных федераций (Индия, Канада, Российская Федерация). Такие федерации существуют только как асимметричные.1Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между субъектом федерации и центром. Мировая практика показывает, что этот вопрос решается на основе следующих принципов:

  • Принцип исключительной компетенции федерации.

  • Принцип совместной компетенции.

  • Принцип исключительной компетенции субъектов федерации (как правило, носит остаточный характер).

Конфедерация вообще не является формой государственного устройства. Конфедерация – это союз государств, обладающих суверенитетом на договорной основе для достижения определенных целей (экономических, военных, политических, социальных и др.). Такой союз может быть как постоянным, так и временным.

Нам известны такие конфедерации как Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1787 г., Швейцария с 1815 по 1848 г., Объединенная Арабская Республика, куда входили Египет и Сирия с 1958 по 1961 г. Современный пример – Европейский Союз, где преследуются на постоянной основе экономические, политические и другие цели.

Признаки конфедерации:

  • В конфедерации существуют соответствующие наднациональные органы управления.

  • Конфедерация – союз суверенных государств.

  • Вступление и выход из конфедерации добровольны.

  • Отсутствие единого гражданства.

  • Финансовые средства для ведения общих дел объединяются добровольно.




  • Исторический опыт говорит, что конфедерации развиваются или в сторону федерации, или распадаются.

Выше мы описали добровольные межгосударственные объединения, но история знает и империи – насильственное объединение государств, которые все рано или поздно распались. Однако в перспективе интеграционные связи между государствами будут все более возрастать. Таким образом, процесс глобализации объективно неизбежен.


  • ^ 2. Становление и развитие Российского федеративного государства.


Некоторые исследователи (М.И. Сизиков, Ю.К. Краснов и др.) рассматривают историю становления российского федерализма со времен Киевской Руси. Представляется целесообразным говорить лишь об элементах федерализма в условиях централизованного унитарного государства – Российской Империи. Речь идет о Великом княжестве Финляндском, Царстве Польском, Бессарабской области, Бухарском и Хивинском ханствах, Туве.

С юридической точки зрения федеративной Россия стала только в советский период своей истории. В январе 1918 года III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, где Россия провозглашалась федерацией. В июле 1918 года принята Конституция РСФСР, устройство государства. В соответствии с этим Россия состояла из губерний, автономных советских социалистических республик (АСССР), Трудовых коммун (ТК), автономных областей (АО).

Создание СССР в 1922 году, естественно, было сопряжено с изменениями в федеративном устройстве государства. 30 декабря 1922 года I Всероссийский Съезд Советов утвердил договор об образовании СССР и декларацию об образовании СССР, которые и вошли в Конституцию СССР 1924 года.

СССР был образован как договорная федерация, но все позднее вошедшие в него республики уже не подписывали Договора. На момент создания СССР Договор подписали Россия, Украина, Белоруссия, Закавказская Республика.

Союз ССР был национальной федерацией как способом решения национального вопроса.

Исходя из равноправия союзных республик, можно считать СССР симметричной федерацией.

Формально СССР, конечно, был федерацией, но учитывая роль правящей партии, фактически это было централизованным государством.

РСФСР в составе СССР была федерацией в федерации. Конституция РСФСР 1937 г. закрепила в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей.

В состав РСФСР в соответствии с Конституцией 1978 г. входили 16 АССР, 5 автономных областей, 10 автономных округов.

СССР прекратил своё существование в 1991 году. РСФСР стала независимым государством де-факто и 21.04.1992 года получила современное название – Российская Федерация – Россия.

Дело в том, что Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. провозглашала государственный суверенитет в составе обновлённого Союза ССР.

31 марта 1992 года в Москве был подписан Федеративный договор, состоявший из трёх документов:

  • Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ;

  • Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

  • Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ.

Практически это стало основой будущей Конституции РФ.


  • ^ 3. Принципы федеративного устройства России.


Принципы федеративного устройства нашего государства установлены основами конституционного строя (ст.ст. 1, 5 Конституции РФ). К ним относятся следующие положения.

- Ст. 1 Конституции РФ учреждает в России федеративную форму государственного устройства. Ранее, в советский период истории, Россия (РСФСР) уже являлась федерацией, но в составе более крупного государства – СССР. В соответствии с действующей Конституцией Российская Федерация - суверенное государство.

- Ч. 1 ст. 5 Конституции РФ устанавливает шесть видов субъектов Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Это означает, что в России не может быть иного вида субъектов федерации, нежели установленных данной нормой. С другой стороны, нельзя сокращать количество субъектов до того, что исчезнет какой-либо из видов субъектов федерации. В рамках действующей конституции такие манипуляции невозможны.

- Ч. 2 ст. 5 Конституции РФ выделяет из всех видов субъектов федерации республику и наделяет её статусом государства.

Суверенитет республик, находящихся в составе России, ограничен пределами их компетенции в соответствии со ст. ст. 71-73 Конституции РФ. Полным суверенитетом обладает только федерация в целом.

- Государственная целостность (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ) – это непременное условие существования федеративного государства. Данное положение подчёркивает то обстоятельство, что её территория это не просто сумма территорий субъектов федерации, а единое целое, органически неразрывно функционирующее государство. Исходя из этого принципа, в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ); Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

- Единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), то есть все элементы государственной власти (Президент РФ, законодательная, исполнительная и судебная власть; федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации) образуют единую систему, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Единая государственная власть в России, осуществляясь на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, действует в условиях системы взаимных сдержек и противовесов (ст. 10 Конституции РФ).

Кроме этого, носителем и единственным источником власти в России является её многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ).

- Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и её субъектов (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

Данный принцип является одновременно самым сложным для осуществления и совершенно необходимым для функционирования федеративного государства. В России он регламентирован ст. ст. 71-73 Конституции РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

- Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Равноправие народов России не зависит от расы, национальности, языка, отношения к религии. В условиях многонационального и многоконфессионального государства это, возможно, главная гарантия существования федеративного государства.

Самоопределение народов России находит своё отражение главным образом в наличии национальных субъектов федерации – республик, автономной области и автономных округов. Кроме того, имеет и культурное содержание в рамках той федерации, которая сложилась на основании действующей Конституции РФ, так как культурные автономии существуют и пользуются государственной поддержкой в местах компактного проживания национальных меньшинств.

Кроме того, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69 Конституции РФ).

Право на односторонний выход из состава федерации законодательно и на основании международной практики в России не предусмотрено.

- Равноправие всех субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ) вытекает прежде всего из того обстоятельства, что Конституцией РФ не предусмотрено какое-либо преимущество субъекта федерации в зависимости от его конституционного статуса.

Статус субъекта федерации определяется Конституцией РФ и конституцией или уставом субъекта федерации, и может быть изменён только по взаимному согласию России и её субъектов





оставить комментарий
страница3/7
Дата15.10.2011
Размер2,09 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх