Решение icon

Решение



Смотрите также:
Решение от 26. 03. 2009г. №74, решение от 21. 04. 2010г., решение от 24. 11. 2010г. №287...
Решение vi/37
Решение. Решение задачи осуществим с помощью диа­граммы Эйлера-Венна (рис. 5)...
Решение, принимаемое апелляционной инстанцией...
Задача Коши для уравнения колебаний струны и ее решение методом Даламбера...
Решение Шварцшильда. Решение Нордстрема...
Отчет за доходите 1 баланс 2...
Решение овнесении изменений в решение Городской Думы города Салехарда...
«прочный»
Первая Вторая половина ХIХ начало ХХ вв. Право и жизнь в адыгском обществе...
Решение
Решение Страсбург, 27 июня 2000 г...



скачать



ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

«О состоянии законодательства в Воронежской области за 2009 год»


Доклад Воронежской областной Думы «О состоянии законодательства Воронежской области за 2009 год» является обобщением результатов совместной деятельности депутатов Воронежской областной Думы и Правительства Воронежской области по формированию нормативной правовой базы Воронежской области за отчетный период.

Систематическая работа по подготовке ежегодного доклада имеет важное политическое и практическое значение, позволяя законодателям и правоприменителям увидеть, осмыслить и оценить в обобщенном виде результаты своей нормотворческой деятельности.

Сохраняя преемственность с предыдущими докладами, доклад Воронежской областной Думы «О состоянии законодательства Воронежской области за 2009 год» отражает приоритетные направления правового регулирования в различных сферах общественных отношений.

В докладе проанализированы основные результаты законодательной деятельности, выявлены основные тенденции развития областного законодательства в 2009 году.

Рассмотрев доклад Воронежской областной Думы «О состоянии законодательства Воронежской области за 2009 год»,


Воронежская областная Дума РЕШИЛА:

1. Доклад Воронежской областной Думы «О состоянии законодательства Воронежской области за 2009 год» утвердить (прилагается).

2. Направить настоящее решение Воронежской областной Думы и доклад Воронежской областной Думы «О состоянии законодательства Воронежской области за 2009 год» в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, губернатору Воронежской области, Главному федеральному инспектору по Воронежской области, прокурору Воронежской области.

3. Поручить Комитету по законодательству, безопасности и правам человека осуществление координирующих функций при проведении мониторинга законодательства Воронежской области.

4.Контроль за выполнением решения возложить на председателя Воронежской областной Думы В.И.Ключникова.


^ Председатель областной Думы В.И.Ключников


Приложение к решению

Воронежской областной Думы

от №


Доклад

«О состоянии законодательства Воронежской области за 2009 год»


Введение

Прошедший 2009 год отмечен значительным количеством законодательных актов, принятых Воронежской областной Думой и регламентирующих важнейшие аспекты общественных отношений. За отчетный период принято свыше 100 законов Воронежской области.

Приняты нормативные акты, которые создали необходимые условия для дальнейшего эффективного социально-экономического развития области и повышения инвестиционной привлекательности региона. В их числе: Законы Воронежской области от 13.07.2009 N 103-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О промышленной деятельности в Воронежской области», от 13.07.2009 N 101-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», от 13.07.2009 N 94-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», от 06.07.2009 N 62-ОЗ «О продовольственной безопасности Воронежской области», Закон Воронежской области от 06.07.2009 N 78-ОЗ «Об установлении методики определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории» и многие другие.

По итогам 2009 года можно выделить ряд устойчивых тенденций в законодательной деятельности Воронежской области.

1. ^ Формирование нормативной базы в сфере противодействия коррупции.

Одной из задач государственной политики является противодействие коррупции. В послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года коррупция названа врагом «номер один» для свободного, демократического и справедливого общества.

Антикоррупционное законодательство на федеральном уровне включает в себя Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 25.12.2008 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и ряд других законодательных актов, регламентирующих основные направления в борьбе с коррупцией.

В развитие федерального законодательства Воронежской областной Думой принят ^ Закон Воронежской области от 12.05.2009 N 43-ОЗ «О профилактике коррупции в Воронежской области» и установлены правила проведения антикоррупционной экспертизы в Воронежской областной Думе.

2^ . Ориентация на инновационное развитие области и повышение инвестиционной привлекательности регион.

В ряде нормативных правовых и программных документов федерального уровня инновационный путь развития обозначен как единственно возможный для России, что еще раз подчеркивает чрезвычайную важность и необходимость ускоренного развития инновационного процесса Воронежской области и активизации усилий всех его участников по созданию эффективной региональной инновационной системы как полноправного элемента общероссийской инновационной системы.

Постановлением Воронежской областной Думы от 23 октября 2008 года № 1445-IV утверждена областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 - 2012 годы». Целью программы является переход научно – производственного комплекса Воронежской области на инновационный путь развития за счет эффективной деятельности региональной инновационной системы.

В 2009 году Воронежской областной Думой продолжена работа по совершенствованию действующего законодательства в инновационной сфере. Так, депутатами Воронежской областной Думы приняты законодательные акты о внесении изменений в Законы Воронежской области «Об инновационной политике на территории Воронежской области», «О государственной (областной) поддержке лизинга авиационной техники на территории Воронежской области», «О науке и научно-технической политике в Воронежской области».

^ 3. Приоритетное направление – развитие агропромышленного комплекса. Сельское хозяйство – единственная отрасль, которая не пострадала в ходе секвестирования областного бюджета. Депутатами Воронежской областной Думы принят Закон Воронежской области 06.07.2009 N 62-ОЗ «О продовольственной безопасности Воронежской области», основной задачей которого является обеспечение необходимого уровня продовольствия собственного производства.

^ 4. Повышение качества жизни населения является первостепенной задачей региона в условиях кризиса. Принят целый ряд областных законов в сфере социальной защиты граждан, среди которых Закон Воронежской области №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» - «социальный кодекс» Воронежской области.

^ 5. Главный ресурс стабильного и благополучного будущего в регионе – молодежь.

Принятием Закона Воронежской области «О государственной молодежной политике в Воронежской области» и Закона Воронежской области «О государственной (областной) поддержке молодежных и детских общественных объединений в Воронежской области» депутаты Воронежской областной Думы IV созыва ознаменовали 2009 год, объявленный Указом Президента Российской Федерации Годом Молодежи.

^ 6. На результативность законотворческой деятельности оказывает конструктивное взаимодействие Воронежской областной Думы и Правительства Воронежской области. Особенно четко взаимопонимание между областным правительством и депутатами законодательного органа власти проявилось при корректировке бюджета Воронежской области на 2009 год, позволившей сохранить финансирование наиболее важных социальных статей.

^ 7. В основном массиве принятых Воронежской областной Думой законодательных актов преобладают законы о внесении изменений в действующие нормы права. Это обусловлено интенсивным обновлением законодательства на федеральном уровне.

Изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обусловили необходимость внесения изменений в Избирательный кодекс Воронежской области.

Изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» явились правовой основой для принятия субъектами РФ законов, ограничивающих нахождение несовершеннолетних в общественных местах. Воронежской областной Думой принят областной Закон «О внесении изменений в законы Воронежской области «О защите прав ребенка на территории Воронежской области» и «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», устанавливающий запрет на нахождение детей в возрасте до 16 лет в общественных местах (на улицах, стадионах, парках, скверах, в общественном транспорте, предприятиях общественного питания и т.д.) без сопровождения близких родственников или уполномоченных должностных лиц.

Федеральное законодательство, воздействуя на региональное законодательство, определяет основные направления формирования и развития системы законодательства субъектов России.


Анализ законодательства Воронежской области за 2009 год


Законодательство Воронежской области

в сфере государственного строительства


В современных условиях большую значимость приобрели вопросы противодействия коррупции. Коррупция является опасным социально-негативным явлением, представляющим угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни.

В настоящее время в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции закреплены Федеральными законами «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

На основе положений названных федеральных нормативных правовых актов Воронежской областной Думой принят ^ Закон Воронежской области № 43-ОЗ «О профилактике коррупции в Воронежской области», предусмотревший систему реализации мер по профилактике коррупции в Воронежской области.

Согласно положениям Закона Воронежской области профилактика коррупции осуществляется путем реализации мер по следующим направлениям:

1) проведение экспертизы на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов Воронежской области в случаях, установленных настоящим Законом Воронежской области;

2) разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка замещения государственных и муниципальных должностей, порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

3) организация антикоррупционного образования и пропаганды;

4) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;

5) регламентация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

6) проведение антикоррупционного мониторинга;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (далее - органы местного самоуправления);

8) разработка и реализация планов предупреждения коррупции органами государственной власти Воронежской области.

Кроме того, в развитие положений федерального и областного законодательства об антикоррупционной экспертизе внесены коррективы и в иные нормативные правовые акты Воронежской области: Регламент Воронежской областной Думы, Положение о проведении юридической экспертизы.

Одной из форм осуществления государственной власти, обеспечивающей соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти в пределах их компетенции, является государственный контроль.

Трудовым кодексом Российской Федерации закреплены полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует в том числе отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора). В развитие указанных положений был принят Закон Воронежской области «О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Данный акт регламентирует порядок и условия осуществления внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных исполнительным органам государственной власти Воронежской области организациях.

Конституция Российской Федерации в статье 33 закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Обращения граждан выполняют сразу несколько функций. Во-первых, они являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства; во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права; в-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления; в-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

Институт обращений граждан в органы государственной власти - важнейшая составная часть правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического правового государства и по своей сути всегда воздействует на деятельность органов государственной власти. Результаты правовой работы в рассматриваемой сфере свидетельствуют о том, что посредством обращений граждане и их объединения воздействуют на разрешение общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти.

Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» восполнил длительное время существовавший пробел в правовом регулировании механизма реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Установление новым Законом единого порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан повлекло за собой внесение корректив и в законодательство Воронежской области. Компетенция субъектов Российской Федерации по правовому регулированию отношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, названным Федеральным законом ограничена возможностью установления положений, направленных на защиту права граждан на обращение, в том числе гарантий права граждан на обращение, дополняющих гарантии, установленные Федеральным законом.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, Воронежская областная Дума приняла ^ Закон Воронежской области «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти Воронежской области».

Указанным Законом Воронежской области установлены дополнительные возможности реализации права граждан на обращение в органы государственной власти Воронежской области, иные государственные органы, в частности, предусмотрена возможность подачи обращения должностному лицу во время проведения публичных и иных мероприятий с участием граждан.

Кроме того, Законом для отдельных категорий граждан закрепляется право на первоочередной личный прием в государственных органах и у должностных лиц.

Значительной переработке в 2009 году было подвергнуто избирательное законодательство, которое продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся частей системы российского законодательства. При этом частая смена законов о выборах, корректировка подходов к правовому регулированию в основном не связаны с необходимостью восполнения пробелов в законодательстве. Происходившие в последнее время изменения в избирательном законодательстве в первую очередь были вызваны преимущественно политическими причинами, стремлением руководства страны усилить «вертикаль власти».

8 октября 2009 года Воронежской областной Думой был принят ^ Закон Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Избирательный Кодекс Воронежской области». Названным Законом Воронежской области учтены все изменения, произошедшие в федеральном законодательстве за истекший отчетный период, в частности, изменения, внесенные в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, используя предоставленные федеральным законодательством полномочия, Воронежская областная Дума урегулировала некоторые вопросы, связанные с особенностями реализации избирательных прав граждан на территории Воронежской области.

Изменениями федерального законодательства обусловлена и необходимость внесения изменений в Устав Воронежской области. Так, Законом Воронежской области от 26 мая 2009 года № 60-ОЗ «О поправках к Уставу Воронежской области» положения регионального законодательного акта приводятся в соответствии с положениями, произошедшими на федеральном уровне в связи с принятие федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации». Названным Законом Воронежской области уточняются требования к депутату законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранному в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Воронежской областной Думе. Равным образом в соответствии с нормами федерального законодательства уточняются требования к лицу, замещающему должность губернатора Воронежской области.

Коррективы, касающиеся статуса членов правительства Воронежской области», внесены и в нормы Закона Воронежской области «О правительстве Воронежской области». Законом Воронежской области от 12 мая 2009 года № 39-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О правительстве Воронежской области» уточнены положения, определяющие момент начала и окончания срока полномочий членов правительства Воронежской области, а также расширен перечень полномочий правительства Воронежской области.


Законодательство Воронежской области в сфере

бюджетных правоотношений, финансовой, налоговой

и предпринимательской деятельности


В период законотворческой деятельности Воронежской областной Думы четвертого созыва за 2009 год в сфере бюджетных правоотношений, финансовой, налоговой и предпринимательской деятельности депутатами областной Думы было принято в общей сложности 45 законодательных актов.

Основополагающим законодательным актом в сфере регулирования бюджетных правоотношений в Воронежской области было принятие Воронежской областной Думой новой редакции Закона Воронежской области от 10 октября 2008 года N 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области» с последующими изменениями в 2009 году законами Воронежской области от 30 марта 2009г. № 23-ОЗ, от 6 июля 2009г. № 56-ОЗ.

Указанными законами Воронежской области установлен перечень участников бюджетного процесса в Воронежской области, их правовое положение:

- губернатор Воронежской области;

- Воронежская областная Дума;

- администрация Воронежской области;

- Контрольно-счетная палата Воронежской области;

-органы государственного финансового контроля, являющиеся исполнительными органами государственной власти Воронежской области;

- исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере финансов;

- иные исполнительные органы государственной власти Воронежской области;

-орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Воронежской области;

-главные распорядители, распорядители и получатели средств областного бюджета;

-главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета;

-главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета.

Кроме того, регулируются отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета, утверждения и исполнения областного бюджета, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Впервые законом Воронежской области была установлена процедура порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области и отчета о его исполнении.

Одним из участников бюджетного процесса, осуществляющего контроль за исполнением областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области, является Контрольно-счетная палата Воронежской области.

Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и в развитие положений бюджетного процесса в Воронежской области Воронежской областной Думой был принят Закон Воронежской области от 17 ноября 2005 года № 68-ОЗ «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Законом Воронежской области от 30 сентября 2008года № 78-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Указом губернатора Воронежской области от 19 марта 2009г. № 163-у «О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области», а также в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в условиях экономического кризиса в 2009 году в названный закон Воронежской области были внесены соответствующие изменения.

В Законе Воронежской области нашли свое отражение такие положения как:

порядок формирования и порядок предоставления межбюджетных трансфертов в форме:

-дотаций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

-дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)

-методики расчета указанных дотаций.

Законом Воронежской области от 11 июня 2003 года № 28-ОЗ «О предоставлении налоговых льгот по уплате транспортного налога на территории Воронежской области» депутатами областной Думы, в целях оказания мер социальной защиты отдельных категорий граждан, были определены 12 категорий налогоплательщиков, подлежащих освобождению от уплаты транспортного налога.

Законом Воронежской области, принятом 8 октября 2009 года «О внесении изменений в Закона Воронежской области «О предоставлении налоговых льгот по уплат транспортного налога на территории Воронежской области» категории налогоплательщиков, подлежащих освобождению от уплаты транспортного налога были дополнены еще одной категорией - многодетными семьями.

^ Законом Воронежской области от 8 октября 2009 года «О ставках налога на прибыль организаций уголовно-испонительной системы Минюста РФ по Воронежской области» установлена пониженная ставка по налогу на прибыль организаций в размере 13,5 процента в части, зачисляемой в областной бюджет, что позволило ежегодно созданию 17 новых рабочих мест в системе наказания.

В развитие положений Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» был принят Закон Воронежской области от 12 марта 2008 года №4-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Воронежской области».

Последующие изменения, внесенные законами Воронежской области от 26 мая 2009года № 48-ОЗ, от 8 октября 2009 года устанавливают полномочия исполнительного и законодательного органов государственной власти Воронежской области, определяют уполномоченный орган, осуществляющий поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, а также формы, условия и порядок поддержки малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, а также иные формы поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории Воронежской области устанавливаются программами развития малого и среднего предпринимательства Воронежской области.

Во исполнение требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 28 декабря 2005 года № 88-ОЗ был принят Закон Воронежской области «О государственном регулировании отдельных правоотношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области».

Настоящим Законом Воронежской области с последующими изменениями, внесенными законами Воронежской области от 30 марта 2009 года №23-ОЗ, от 8 октября 2009 года установлены для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала, а также установлены суммы сбора за выдачу, продление срока действия и переоформление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Законом Воронежской области, принятым Воронежской областной Думой от 8 октября 2009 года «О внесении изменений в статью 4 Закона Воронежской области «О прожиточном минимуме в Воронежской области» установлен иной порядок определения величины прожиточного минимума для пенсионеров с целью выплаты социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам.

Законом Воронежской области, принятым Воронежской областной Думой от 8 октября 2009 года «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Воронежской области» установлен прожиточный минимум для пенсионеров в размере 4590 рублей с целью выплаты социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам с 1 января 2010 года.


Законодательство Воронежской области в социальной сфере


Одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Воронежской области является решение вопросов социального обеспечения и социальной защиты граждан.

Большое количество отраслевых законов обусловило необходимость их кодификации, что и стало основной особенностью современного этапа законодательства Воронежской области. 14 ноября 2008 года депутатами Воронежской областной Думы был принят Закон Воронежской области №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», вступивший в силу с 1 января 2009 года (далее по тексту – Закон Воронежской области №103-ОЗ).

Данный закон объединил целый ряд социальных законов, которые были приняты депутатами областной Думы за период с 2005 по 2008 годы. Он предусматривает 19 категорий граждан, меры социальной поддержки которых финансируются из областного бюджета.

Закон Воронежской области №103-ОЗ определил конкретное содержание отнесенных к полномочиям субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и приравненных к ним лиц из числа ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы.

Труженикам тыла предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 386 рублей, а также бесплатное оказание медицинской помощи в областных государственных учреждениях здравоохранения и муниципальных учреждениях здравоохранения городов и районов области в соответствии с программой государственных гарантий оказания медицинской помощи населению Воронежской области на соответствующий год, утвержденной правительством Воронежской области.

Ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатное оказание медицинской помощи в областных государственных учреждениях здравоохранения и муниципальных учреждениях здравоохранения городов и районов области в соответствии с программой государственных гарантий оказания медицинской помощи населению Воронежской области на соответствующий год, утвержденной правительством Воронежской области;

2) денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах установленного областного стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

3) денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление (теплоснабжение)) в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости топлива (включая транспортные услуги для доставки этого топлива), приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению на территории Воронежской области, а также услуг по электроснабжению и газоснабжению (в том числе поставке бытового газа в баллонах) в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) ежемесячная денежная выплата в размере 326 рублей.

Указанный закон также устанавливает меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Им гарантируются:

1) бесплатное оказание медицинской помощи в областных государственных учреждениях здравоохранения и муниципальных учреждениях здравоохранения городов и районов Воронежской области в соответствии с программой государственных гарантий оказания медицинской помощи населению Воронежской области на соответствующий год, утвержденной правительством Воронежской области;

2) денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах установленного областного стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

3) денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление (теплоснабжение)) в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости топлива (включая транспортные услуги для доставки этого топлива), приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению на территории Воронежской области, а также услуг по электроснабжению и газоснабжению (в том числе поставке бытового газа в баллонах) в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4) ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам в размере 439 рублей, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в размере 386 рублей.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства является основополагающим принципом социального государства. В целях закрепления гарантий семьи Законом Воронежской области №103-ОЗ установлены меры социальной поддержки малообеспеченным многодетным семьям. К ним относятся:

1) денежная компенсация в размере 30-процентов стоимости платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на территории Воронежской области;

2) первоочередное обеспечение садово-огородными участками;

3) предоставление льгот семьям, желающим организовать крестьянское (фермерское) хозяйство, организацию в сфере малого бизнеса в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с вышеназванным областным Законом многодетные малообеспеченные семьи получили право на ежемесячные денежные выплаты за счет средств областного бюджета, предоставляемые в целях компенсации:

1) проезда учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования к месту учебы и обратно во внутригородском, пригородном и внутрирайонном общественном транспорте (кроме такси) в размере 271 рубль на каждого учащегося;

2) питания учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования в размере 342 рублей на каждого учащегося.

В целях социальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, Законом Воронежской области №103-ОЗ определены условия предоставления ежемесячного пособия, порядок и сроки его назначения, а также основания для прекращения выплаты пособия на ребенка. Закон сохранил действовавший на федеральном уровне принцип адресного предоставления ежемесячного пособия семьям с детьми с учетом среднедушевого дохода. Согласно закону, размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 150 рублей.

Отдельная глава указанного областного Закона Воронежской области №103-ОЗ посвящена социальной поддержке беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Воронежской области.

Она распространяется на лиц из семей (на одиноко проживающих граждан), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Воронежской области.

Обеспечение полноценным питанием в соответствии с данным Законом осуществляется по заключению врачебной комиссии, выданному при наличии медицинских показаний, следующим категориям граждан:

1) беременным женщинам;

2) кормящим матерям;

3) детям в возрасте до трех лет.

Денежная компенсация на приобретение полноценного питания устанавливается в размере 1217 рублей в месяц беременным женщинам, 1217 рублей в месяц кормящим матерям, 2737 рублей в месяц для детей первого года жизни, 1521 рубля в месяц для детей второго и третьего года жизни.

Меры социальной поддержки, установленные Законом Воронежской области №103-ОЗ в форме денежных выплат, подлежат ежегодной индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного на соответствующий финансовый год законом Воронежской области об областном бюджете на основании нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Воронежской области, уполномоченного на предоставление соответствующих денежных выплат.

Дополнительные социальные гарантии малоимущим гражданам установлены указанным областным Законом при приобретении (потреблении) ими газа. Им предоставляются:

1) денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости приобретаемого сжиженного газа для приготовления пищи в домах, не имеющих центрального газоснабжения, при нормативе потребления газа на приготовление пищи 6,0 кг/месяц в расчете на 1 человека;

2) денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости потребляемого природного газа для приготовления пищи в домах, имеющих централизованное газоснабжение, при нормативе потребления газа на приготовление пищи 12 куб. метров в месяц в расчете на 1 человека.

Особенностью названного Закона Воронежской области №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» является то, что в нем для региональных льготников также предусмотрен иной порядок предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, согласно которому с 1 января 2009 года граждане осуществляют оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме с последующим получением денежной компенсации.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следовало обеспечить принятие необходимых решений в целях завершения до конца 2008 года перехода к предоставлению всех социальных выплат по оплате коммунальных услуг гражданам в денежной форме.

В этих целях 14 ноября 2008 года депутатами Воронежской областной Думы был принят Закон Воронежской области №97-ОЗ «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области в денежной форме».

По новому порядку, установленному данным Законом, граждане осуществляют оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме с последующим получением денежной компенсации.

В целях всесторонней защиты прав и законных интересов детей Воронежской областной Думой был принят 8 октября 2009 года принят Закон Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О защите прав ребенка на территории Воронежской области» и Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». В рамках компетенции, предоставленной субъектам Российской Федерации федеральным законодательством, данным Законом установлены ограничения на посещение несовершеннолетними определенных объектов, а также ограничения на нахождение детей в общественных местах и на определенных объектах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), близких совершеннолетних родственников (бабушек, дедушек, братьев, сестер) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Обязанность обеспечить соблюдение установленных ограничений для детей возложена на их родителей.

Предусмотрены также обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих объекты, на которые распространяются ограничения, а также сотрудников подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета Воронежской области. В целях обеспечения соблюдения данных норм Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» дополнен статьей 20.2, устанавливающей административную ответственность за нарушения в данной сфере.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» областной Думой принят Закон Воронежской области от 26 мая 2009 года № 46-ОЗ «О социальном пособии на погребение и расходах, возмещаемых специализированным службам по вопросам похоронного дела в Воронежской области». Согласно данному Закону специализированной службе по вопросам похоронного дела возмещается за счет средств областного бюджета стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», в случаях:

1) если умерший не работал и не являлся пенсионером;

2) рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Возмещение расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела осуществляется в размере равном стоимости услуг, но не превышающем 4000 рублей.

В случае, когда обязанность осуществить погребение умершего за счет собственных средств взяли на себя родственники умершего, то ему производится выплата социального пособия в размере, не превышающем 4000 рублей.

Законодательство Воронежской области

в сфере местного самоуправления


Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) положил начало реформе местного самоуправления в Российской Федерации, направленной на создание условий для более качественного оказания муниципальной властью услуг населению. Муниципальная реформа является частью общегосударственных реформ, целью которых является достижение устойчивого развития и эффективного распределения ресурсов, а также сбалансированности расходных обязательств и доходных полномочий каждого уровня публичной власти.

В результате проводимой реформы в Российской Федерации сформировалась достаточно развитая система законодательства о местном самоуправлении, в том числе и регионального, которая позволила  конкретизировать роль данного института в системе управления социально-экономическим развитием территорий, более четко определить основы взаимоотношений органов местного самоуправления между собой и с органами государственной власти.

Органы местного самоуправления не могут оставаться вне решения общегосударственных задач. Поэтому, развивая конституционную норму  о возможности передачи им отдельных государственных полномочий, Федеральный закон № 131-ФЗ сформулировал понятие государственных полномочий и установил четкий порядок их передачи органам местного самоуправления.

В 2009 году Воронежской области был принят Закон Воронежской области от 13.07.2009 № 104-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет».

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 40).

В целях реализации данного положения депутатами Воронежской областной Думы был принят Закон Воронежской области от 16 декабря 2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области», который предусматривает следующие обязательные гарантии: условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий, ежемесячное денежное вознаграждение, отпуск.

В соответствии с указанным областным Законом уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены иные гарантии: медицинское обслуживание, частичная компенсация стоимости путевки в санаторно-курортных учреждениях, страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу лица, замещающего выборную муниципальную должность, а также разные виды дополнительных выплат.

30 марта 2009 года областной Думой принят ^ Закон Воронежской области № 15-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области».

В областной регистр подлежат включению муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Организацию и ведение областного регистра осуществляет правительство Воронежской области.

Ведение областного регистра включает в себя:

- юридическую обработку муниципального нормативного правового акта и присвоение ему регистрационного номера;

- формирование реквизитов муниципального нормативного правового акта и заполнение полей карточек документа, формирование текстов муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде;

- формирование дела муниципального нормативного правового акта;

- проведение юридической экспертизы муниципального нормативного правового акта;

- обработку дополнительных сведений, формирование их реквизитов и текстов в электронном виде;

- поддержание базы данных областного регистра в актуальном состоянии.

При выявлении в муниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Воронежской области, в орган местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления, принявшим муниципальный нормативный правовой акт, направляется экспертное заключение правительства Воронежской области с предложением принять меры по устранению выявленных противоречий.

Экспертное заключение должно быть рассмотрено представительным органом муниципального образования на ближайшем заседании, иными органами местного самоуправления и должностными лицами - в течение 20 дней с момента получения заключения. Информация о результатах рассмотрения экспертного заключения незамедлительно направляется в правительство Воронежской области.

В случае, если органы местного самоуправления (должностные лица) не примут мер по приведению муниципального нормативного правового акта в соответствие законодательству, правительство Воронежской области вправе обратиться в соответствующий суд с заявлением о признании муниципального нормативного правового акта противоречащим действующему законодательству.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 66 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты РФ устанавливают полномочия органов государственной власти Воронежской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Воронежской области. В целях реализации указанного полномочия Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 13 июля 2009 года № 100-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Воронежской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Воронежской области».

Для обеспечения взаимодействия с Советом муниципальных образований органы государственной власти Воронежской области осуществляют следующие полномочия:

1) предоставляют информацию Совету муниципальных образований о подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области, затрагивающих права и интересы муниципальных образований Воронежской области;

2) привлекают представителей Совета муниципальных образований к участию в подготовке и обсуждении проектов законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов Воронежской области, затрагивающих права и интересы муниципальных образований Воронежской области;

3) обеспечивают по запросам Совета муниципальных образований, статистическими данными, информационно-аналитическими и иными материалами по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов государственной власти Воронежской области. Запросы Совета муниципальных образований должны соответствовать его уставным целям и задачам;

4) приглашают представителей Совета муниципальных образований для участия в парламентских слушаниях, семинарах, совещаниях, иных мероприятий, на которых рассматриваются вопросы, затрагивающие интересы муниципальных образований Воронежской области;

5) оказывают Совету муниципальных образований финансовую поддержку для достижения им уставных целей путем предоставления субсидий и иных мер, предусмотренных действующим законодательством.

Для обеспечения постоянного взаимодействия между органами государственной власти Воронежской области и Советом муниципальных образований губернатор Воронежской области и Воронежская областная Дума назначают своих представителей по взаимодействию с Советом муниципальных образований.

В соответствии с указанным областным Законом осуществление полномочий органов государственной власти основывается на принципах:

1) сотрудничества и партнерства;

2) гласности;

3) учета исторических и местных традиций муниципальных образований Воронежской области;

4) невмешательства органов государственной власти Воронежской области в деятельность Совета муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.


Законодательство Воронежской области

в сфере государственной молодежной политики


Важной вехой в правовом регулировании отношений в сфере государственной молодежной политики на территории Воронежской области является Закон Воронежской области от 12 мая 2009 года №32-ОЗ «О государственной молодежной политике в Воронежской области».

В условиях отсутствия базового федерального закона, определяющего основы государственной молодежной политики в Российской Федерации, принятие указанного закона Воронежской области необходимо для регламентирования правовых и организационных основ реализации государственной молодежной политики в Воронежской области, определения субъектов государственной молодежной политики Воронежской области и механизмов реализации молодежной политики, а также регулирования вопросов оказания государственной (областной) поддержки молодежным и детским общественным объединениям в Воронежской области.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, установил Закон Воронежской области от 6 июля 2009 года №66-ОЗ «О государственной (областной) поддержке молодежных и детских общественных объединений в Воронежской области». Указанный закон Воронежской области регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением органами государственной власти Воронежской области мер государственной поддержки молодежных и детских объединений в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни.


Законодательство Воронежской области в сфере

управления областной государственной собственностью


В 2009 году продолжилась работа по совершенствованию порядка управления государственной собственностью Воронежской области.

С учетом потребностей практики Законом Воронежской области от 06.07.2009г. № 79-ОЗ были внесены изменения в Закон Воронежской области от 30.11.2005г. № 81-ОЗ «О порядке предоставления в аренду нежилых помещений, зданий, сооружений и движимого имущества, находящихся в собственности Воронежской области», уточнена компетенция органов исполнительной власти Воронежской области.

В целях приведения в соответствие с изменившимся федеральным законодательством Законом Воронежской области от 26.05.2009 г. № 49-ОЗ были внесены значительные изменения в один из основополагающих областных законов - Закон Воронежской области от 17.03.1997г. № 86-з «Об управлении государственной собственностью Воронежской области». Уточнена компетенция исполнительных органов государственной власти Воронежской области в сфере управления областным имуществом.

Перечень областного имущества, подлежащего приватизации в 2007-2009 годах был уточнен внесением изменений в Закон Воронежской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2007-2009 годы» Законом Воронежской области от 13.03.2009г. № 102-ОЗ и Законом Воронежской области, принятым 08.10.2009г.

В 2009 году разработан и принят Закон Воронежской области от 06.07.2009г. № 65-ОЗ «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Воронежской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Воронежской области». Указанным Законом определен порядок принятия решений органами исполнительной власти Воронежской области о передаче объектов государственной собственности в муниципальную и приеме объектов муниципальной собственности в государственную собственность Воронежской области, документы, необходимые для принятия решения, сроки принятия решений.

Законодательство Воронежской области в сфере культуры


Важное значение имеет принятый областной Думой 8 октября 2009 года Закон Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О наградах Воронежской области». Указанным Законом перечень наград Воронежской области дополнен почетными званиями в сфере культуры и искусства. Почетные звания устанавливаются в целях поощрения граждан за высокие профессиональные качества, мастерство и многолетний добросовестный труд.


Законодательство Воронежской области

в сфере земельных, аграрных и природоохранных правоотношений


Деятельность депутатов областной Думы IV созыва в 2009 году в сфере земельных, аграрных и природоохранных отношений ознаменована активной законотворческой деятельностью, связанной с дальнейшим развитием парламентаризма и совершенствованием разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

25 июня 2009 года с учетом изменений федерального и областного законодательства Воронежской областной Думой был принят Закон Воронежской области от 6 июля 2009 г. № 69-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», который наряду с другими изменениями дополнил ранее действовавшую редакцию областного Закона по земле нормой об установлении предельной максимальной цены кадастровых работ в отношении земельных участков из состава земель сельхозназначения. Данная цена установлена в интересах сельхозтоваропроизводителей и составляет 200 рублей за гектар.

С учетом того, что в Воронежской области в настоящее время поставлено на кадастровый учет и зарегистрированы права примерно на 50 % сельхозугодий, указанная норма призвана, с одной стороны, обеспечить максимальный доступ к таким работам для различных по уровню благосостояния собственников земельных долей. С другой стороны, - активизировать кадастровые работы, а также постановку на кадастровый учет и дальнейшую регистрацию прав в отношении сельхозземель.

Принятие^ Закона Воронежской области от 6 июля 2009 г. № 62-ОЗ «О продовольственной безопасности в Воронежской области побудила сложившаяся социально-экономическая реальность последних лет в условиях кризисного состояния отечественного сельского хозяйства, недостатка товарных ресурсов продукции животноводства и периодических запретов на импорт продовольствия. Текущая ситуация в сфере обеспечения продовольственной безопасности в Воронежской области вынуждает признать необходимость ее законодательного регулирования, как последующей основы экономической деятельности.

IV созыв областной Думы отличается активной разработкой и принятием законодательных актов в сфере охраны окружающей среды.

^ Закон Воронежской области от 30 марта 2009 г. № 18-ОЗ «Об экологическом мониторинге в Воронежской области» устанавливает правовые основы территориальной системы экологического мониторинга, определяет ее основные положения с целью наблюдения за состоянием окружающей среды, предупреждения, предотвращения и ликвидации негативного воздействия на окружающую среду, а также в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения Воронежской области достоверной информацией о состоянии окружающей среды, влиянии источников антропогенного воздействия на окружающую среду.

Законом Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области», принятым Воронежской областной Думой 8 октября 2009 г., приведены в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения о порядке предоставления участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При этом данным Законом Воронежской области исключены случаи предоставления вышеуказанных участков недр по конкурсу.

В связи с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 14.03.2009 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» значительные изменения претерпел Закон Воронежской области «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Воронежской области».

^ Законом Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Воронежской области», принятым Воронежской областной Думой 8 октября 2009 г., установлены новые исключительные случаи заготовки древесины (в отличие от ранее действовавших) только для государственных или муниципальных нужд, а также исключительные случаи заготовки гражданами и юридическими лицами елей и (или) деревьев других хвойных пород.

В числе исключительных случаев заготовки древесины для государственных или муниципальных нужд, в частности указаны заготовка древесины при проведении работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, рубка деревьев, угрожающих падением на линии электропередачи, линии связи, дороги, здания, строения и сооружения, осуществление рубок при уходе за лесами и ряд других.

К исключительным случаям заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами и юридическими лицами относится их заготовка гражданами и юридическими лицами ежегодно в период с 1 ноября по 31 декабря на лесных участках, подлежащих расчистке, где не требуется сохранение подроста и насаждений, в том числе на плантациях новогодних елей, квартальных просеках, минерализованных полосах, противопожарных разрывах, трассах линейных объектов и лесохозяйственных дорог.

^ 8 октября 2009 года в первом чтении были приняты новый для законодательства Воронежской области проект закона Воронежской области «О рыболовстве в Воронежской области» и проект закона Воронежской области «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения Воронежской области».

Проект закона Воронежской области «О рыболовстве в Воронежской области» разграничивает полномочия Воронежской области в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов между органами государственной власти Воронежской области.

Проект закона Воронежской области «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения Воронежской области» позволит осуществлять правовое регулирование отношений, возникающих в сфере содержания и защиты домашних животных и обеспечения безопасности населения Воронежской области. При этом законопроект устанавливает:

1) принципы содержания и защиты домашних животных, на которых должны основываться любые действия граждан по отношению к домашним животным, с целью благоприятного содержания домашних животных и обеспечения безопасности граждан и животных;

2) обязанности граждан, на содержании которых находятся домашние животные.

Изменения федерального законодательства и законодательства Воронежской области потребовали принятия целого ряда законов Воронежской области, направленных на приведение действующих законодательных актов Воронежской области в соответствие федеральному и областному законодательству.


Законодательство Воронежской области в сфере здравоохранения

Законодательство об охране здоровья граждан имеет выраженный комплексный характер, который опосредуется установлением норм различных отраслей права в сфере здравоохранения. Следует отметить, что в силу особого отношения государства к охране здоровья населения, отношения по охране здоровья возведены в конституционный ранг (статья 41 Конституции РФ). Анализ региональной нормативной правовой базы показал, что законодательство о здравоохранении представляет собой весьма разветвленную структуру, которая охватывает широкий круг отношений, что обусловило принятие ряда законов в рассматриваемой сферы общественных отношений.

В целях совершенствования законодательного регулирования вопросов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Воронежской области, установления дополнительных гарантий обеспечения населения питьевой водой, отвечающей нормативным требованиям принят Закон Воронежской области от 12 мая 2009 года №29-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О питьевой воде». Принятыми изменениями дополнен перечень участников отношений в сфере питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическое благополучия населения и государственный экологический контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов. Законом закреплено право потребителей питьевой воды свободно получать информацию о качестве питьевой воды и ее соответствии нормативными требованиям. Обязанности по своевременному принятию мер по ликвидации аварий и повреждений в системах водоснабжения, финансированию модернизации систем водоснабжения на основе современных технологий, рациональному использованию источников водоснабжения возложены на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Принятым законом отдельные нормы законодательства, в рассматриваемой сфере, приведены в соответствии федеральным законодательством.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Воронежской области как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был разработан и принят Закон Воронежской области «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Воронежской области».

В соответствии с указанным законом, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается путем: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; разработки и реализации целевых программ обеспечения, а также региональных целевых программ и научных, научно-технических программ в данной области; выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний, состоянии среды обитания человека и проводимых санитарно-противоэпидемических мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение санитарного законодательства.

Финансирование мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, граждан и юридических лиц и др. источников в соответствии с законодательством РФ и её субъектов.

Полномочия Воронежской областной Думы, правительства Воронежской области и иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены в статьях 3-4 Закона Воронежской области «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Воронежской области».

В Федеральный закон от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» в декабре 2008 года внесены изменения: закрепляющие, что медицинские иммунобиологические препараты, используемые для иммунопрофилактики, подлежат или обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании и предоставляющие право органам государственной власти субъектов РФ наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений. Данные изменения послужили основанием для принятия Закона Воронежской области от 12.05.2009 года №34-ОЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 20 Закона Воронежской области «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».


Законодательство Воронежской области

в сфере жилищных правоотношений

Жилищное законодательство Воронежской области представляет собой совокупность законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых в данной сфере устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы. Анализ законодательства в сфере жилищных правоотношений в Воронежской области позволяет сделать вывод о том, что создана достаточная нормативная база по регулированию в рассматриваемой сфере общественных отношений, которая в настоящее время совершенствуется.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от цели использования жилищный фонд можно разделить на четыре группу, одну из которых составляет коммерческий жилищный фонд – жилые помещения, используемые собственниками (гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями) для сдачи гражданам по договору коммерческого найма (иному возмездному договору) или юридическим лицам - в аренду с целью извлечения прибыли. Нормативным актом, регулирующим отношения, связанные с предоставлением и использованием жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования на территории нашей области, является Закон Воронежской области от 5 марта 2009 года № 06-ОЗ «О жилищном фонде Воронежской области коммерческого использования», которым определены: порядок предоставления жилых помещений коммерческого использования Воронежской области (размер платы за предоставление в пользование жилых помещений коммерческого использования, условия подачи и рассмотрения заявок о предоставлении жилых помещений коммерческого использования и т.п.). Главой 3 названного Закона установлены правила учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях коммерческого использования.

В Законе Воронежской области №59-ОЗ от 26.05.2009 г. «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении из жилых помещений жилищного фонда Воронежской области, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу или реконструкции» отражена норма части 2 статьи 88 Жилищного кодекса РФ предусматривающая, что взамен предоставления жилого помещения маневренного жилищного фонда Воронежской области уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области с согласия нанимателя и членов его семьи вправе предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение жилищного фонда Воронежской области с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения жилищного фонда Воронежской области, подлежащего капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.


Законодательство Воронежской области

в сфере градостроительной деятельности


Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса РФ. Отношения, основанные на договоре, урегулированы Гражданским кодексом РФ, общие нормы которого распространяются и на отношения по договору о развитии территорий. Исходя из содержания вышеназванной статьи Градостроительного кодекса РФ, договор о развитии территорий заключается органом местного самоуправления с победителем торгов, проведение торгов на заключение такого договора является обязательным.

В целях заключения договора о развитии территорий торги проводятся в форме аукциона, предметом которого должно быть право на заключение договора о развитии территорий. Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории установлен статьей 46.3 Градостроительного Кодекса РФ. Пунктом 4 данной статьи предусмотрено право субъектом РФ установления методики определения начальной цены предмета аукциона. Предоставленное право закреплено в Законе Воронежской области от 6 июля 2009 года № 78-ОЗ «Об установлении методики определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории» согласно которому, начальная цена предмета аукциона определяется в результате проведения оценки объекта оценки - земельного участка (земельных участков), расположенного (расположенных) в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории. При этом начальной ценой предмета аукциона будет являться рыночная стоимость объекта оценки, определенная в результате проведенной оценки, с учетом затрат на проведение работ по оценке.




Скачать 451,85 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер451,85 Kb.
ТипРешение, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх