«Об исполнении контрольно-надзорных функций органами управления архивным делом субъектов Российской Федерации на примере Новосибирской области» icon

«Об исполнении контрольно-надзорных функций органами управления архивным делом субъектов Российской Федерации на примере Новосибирской области»


Смотрите также:
«Об исполнении контрольно-надзорных функций органами управления архивным делом субъектов...
Отчет о выполнении плана контрольно-надзорных мероприятий отдела организации контроля и надзора...
Срок внесения в Правительство Российской федерации...
Статья Законодательство об архивном деле в Российской Федерации...
Аналитическая информация о состоянии охраны труда в субъектах Российской Федерации по итогам I...
Включить в план контрольно-надзорных субъекты надзора согласно (приложения №2)...
О совершенствовании контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления...
1. Законодательная деятельность 3...
Законодательное собрание новосибирской области...
Законодательное собрание новосибирской области...
Федеральный закон...
Система закон



Загрузка...




Выступление на тему: «Об исполнении контрольно-надзорных

функций органами управления архивным делом субъектов Российской Федерации на примере Новосибирской области»


Добрый день, уважаемые коллеги!


Право осуществлять контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации статьей 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ред. от 13.05.2008), пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия», статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации, в частности для управления государственной архивной службы Новосибирской области – это Закон Новосибирской области от 26.09.2005 № 315-ОЗ «Об архивном деле в Новосибирской области» и Положение об управлении государственной архивной службы Новосибирской области, утвержденное постановлением губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 222 (ред. от 11.06.2009).

Контрольные функции выполняются управлением в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положением об управлении государственной архивной службы Новосибирской области предусмотрено, что оно вправе проводить проверки и осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства об архивном деле в органах государственной власти Новосибирской области, органах местного самоуправления, организациях и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции управления, и оформлять предписания об устранении выявленных нарушений, обязательные для должностных лиц хозяйствующих субъектов.

Проверки в управлении организуются на плановой основе. План проверок является составной частью годового плана работы управления и утверждается начальником управления. Все проверки проводятся на основании приказа начальника управления государственной архивной службы Новосибирской области, и только теми лицами, которые указаны в приказе. Руководителю проверяемой организации или органа местного самоуправления за 3 дня до начала проведения проверки направляется письмо-уведомление. По результатам проведенных проверок составляются акты и оформляются предписания на устранение выявленных нарушений.

В 2009 году управлением государственной архивной службы Новосибирской области было проведено 32 проверки в государственном и муниципальных архивах и их источниках комплектования, 9 из них – в муниципальных архивах. В муниципальных архивах проверялось исполнение норм, установленных «Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук», 2007. Основное внимание в ходе проверок было уделено основополагающим направлениям: ведению государственного учета, обеспечению сохранности, формированию архивных фондов и использованию архивных документов.

Проведенные проверки в государственном и муниципальных архивах области показали, что в целом, работа архивов соответствует предъявляемым требованиям. Однако были выявлены общие недостатки характерные для всех архивов: отсутствие специальных или приспособленных зданий, соответствующих нормативным условиям хранения архивных документов, в 1/3 муниципальных архивов 100 % загруженность архивохранилищ, у 2/3 архивов отсутствуют резервные площади, практически во всех архивах имеется неполный комплект описей, многие архивы не обеспечены в достаточной мере первичными средствами хранения архивных дел.

По результатам проверок выдано 15 предписаний на устранение выявленных нарушений.

В 2010 году в управлении сложилась несколько иная практика проведения проверок исполнения архивного законодательства. Причины этого будут освещены ниже. Управление в конце ноября 2009 года направило в Прокуратуру Новосибирской области План проведения проверок на 2010 год, одновременно разместив его на официальном сайте управления государственной архивной службы Новосибирской области. Всего было запланировано 55 проверок. Однако, Прокуратурой было отмечено нарушение срока представления информации о проведении проверок объектов предпринимательства (в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ План проверок необходимо было представить в октябре месяце). В связи с этим представленные управлением мероприятия не были включены в сводный план проведения проверок на 2010 год Прокуратуры Новосибирской области и соответственно не были размещены на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Прокуратура порекомендовала управлению ограничиться только проверками органов государственной власти. В ответ управление инициировало обращение в Прокуратуру Новосибирской области об оказании содействия в проведении проверок. В результате заместителем прокурора Новосибирской области было направлено письмо прокурорам районов и городских округов области о проведении прокурорских проверок исполнения законодательства в сфере архивного дела по предложенным объектам совместно с управлением. В письме районным и городским прокурорам было дано указание о необходимости согласования сроков и участников проверок с начальником управления или специалистом управления, ответственным за их проведение. Таким образом, в текущем году проверки по соблюдению законодательства в области архивного дела управлением проводятся совместно с органами прокуратуры.

С начала текущего года управлением проведено 30 проверок в государственном и муниципальных архивах, а также организациях - источниках их комплектования, в т.ч. 10 контрольных проверок по исполнению ранее выданных предписаний. При наличии серьезных нарушений принимаются меры прокурорского реагирования.

Такая постановка вопроса по совместному проведению проверок соблюдения законодательства в архивной отрасли области имеет большой резонанс. Главы районов и городских округов области стали внимательнее относиться к нуждам своих муниципальных архивов. Руководители организаций, ознакомившись на сайте управления с информацией о предстоящих проверках, организуют экспертные комиссии, активно приводят в порядок архивные документы, выделяют помещения и определяют ответственных сотрудников.

Однако следует отметить, что положение дел в архивной отрасли области меняется медленно.

Проведенный анализ показал, что нарушения вызваны, как недофинансированием на содержание архивов, так и недостаточной активностью и добросовестностью самих архивных работников, непониманием значимости архивных документов и грамотного ведения делопроизводства руководителями организаций, даже источников комплектования архивов. Приведу некоторые примеры.

Так, в отделе архивной службы администрации Черепановского района были выявлены следующие нарушения: в архиве хранятся неописанные и неучтенные документы, переработка описей архивных фондов проводится некачественно, все учетные документы ведутся с грубыми нарушениями, 70% документов хранятся в связках или россыпью, нарушаются сроки исполнения обращений граждан, отсутствуют охранная и пожарная сигнализация, запасной выход. Предписание, выданное управление, состояло из 36 пунктов. В результате, решением главы администрации этого района, начальник отдела переведена на нижестоящую должность.

В Искитимском районе предписание содержало 31 пункт. Были выявлены грубые нарушения условий хранения архивных документов, ведения государственного учета. В архиве были обнаружены неописанные и неучтенные документы, фотодокументы хранились россыпью в неподписанных папках, без аннотаций, имели место случаи фиктивного приема документов от организаций – источников комплектования, сотрудничество с негосударственными организациями без договоров, нарушались сроки исполнения обращений граждан. Главой района поставлен вопрос об увольнении начальника отдела архивной службы за допущенные нарушения и недобросовестное отношение к исполнению своих обязанностей. Прокурором района приняты меры прокурорского реагирования.

Несколько слов о проверках в организациях - источниках комплектования. Так, в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Колхоз «Наша Родина» Куйбышевского района выявлены случаи утраты документов постоянного срока хранения, нарушены сроки упорядочения и передачи документов в районный архив, обложки дел, включенных в опись № 2 по личному составу, не оформлены.

В ОАО «Чановский элеватор» Чановского района выявлена утрата 44 дел по личному составу, в неупорядоченном состоянии находятся личные карточки формы Т-2 уволенных работников.

Хотелось бы подчеркнуть, что нарушение сроков упорядочения и передачи документов на государственное и муниципальное хранение общая беда организаций - источников комплектования. По результатам таких проверок управление также выдает организациям Предписания.

Для организации контроля за исполнением мероприятий, указанных в предписаниях, управление совместно с прокуратурой проводит контрольные проверки.

Как показал анализ проведенных контрольных проверок, главами районов и руководителями организаций проведена значительная работа по устранению недостатков в сфере архивного дела, Так, главами всех районов и городских округов приобретены автоматизированные рабочие места, позволяющие осуществить установку 4-ой версии программного продукта «Архивный фонд», закуплены архивные коробки, проводятся ремонтные работы.

В отделе архивной службы администрации Здвинского района в архивохранилищах установлены входные металлические двери, заменены смешанные стеллажи на металлические, проведено частичное картонирование архивных документов, приобретены ксерокс, пылесос.

Администрация г. Оби заключила договор о техническом обслуживании охранно-пожарной сигнализации с выводом ее на пульт вневедомственной охраны МЧС и установлением тревожной кнопки в рабочем кабинете.

Администрацией Сузунского района приведено в соответствие с нормами освещение в архивохранилищах, приобретено 300 архивных коробок на сумму 45 тыс. руб., закартонировано более 5 тыс. дел.

Тем не менее, есть случаи неисполнения мероприятий предписания. Например, контрольная проверка в отделе архива Доволенского района выявила неисполнение пункта предписания об установлении охранной сигнализации. В открытом акционерном обществе «Западно-Сибирский территориальный научно-исследовательский и проектный институт агропромышленного комплекса «Запсибнипиагропром» не завершена работа по передаче документов постоянного хранения в Государственный архив, не проведена работа по розыску утраченных дел.

В случае неисполнения мероприятий предписания или нарушения установленных сроков принимаются меры прокурорского реагирования. Так, прокуратурой Доволенского района и спец. прокуратурой наукограда Кольцово возбуждены административные производства, вынесены постановления, которые направлены в суд.

В настоящее время управлением проводится работа по выявлению организаций, находящихся в стадии ликвидации или банкротства. С этой целью при поддержке областной прокуратуры в Управлении Федеральной налоговой службы по Новосибирской области была запрошена информация о таких организациях. В результате получен перечень юридических лиц, находящихся в стадии ликвидации, в который включены 2269 организаций. Во втором полугодии специалистами управления будут проведены внеплановые проверки в 15 ликвидируемых организациях.


Однако, несмотря на очевидную эффективность и необходимость осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела контрольных функции законодательство в этой области не совсем однозначно, что порождает разночтения и создает ряд препятствий для налаживания четкой структуры (схемы), позволяющей активно реагировать на нарушения в области архивного дела. Проблема заключается в неодинаковом понимании круга лиц, в отношении которых органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области архивного дела, вправе осуществлять контрольные функции. Управление государственной архивной службы Новосибирской области столкнулось с этим в октябре 2009 года при проведении государственно-правовым департаментом администрации Новосибирской области антикоррупционной экспертизы административного регламента управления «О проверках соблюдения законодательства в сфере архивного дела в Новосибирской области». Суть проблемы в следующем.

Статья 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» определяет, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела осуществляют контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Фраза «в пределах своей компетенции» и вызывает бурные споры о том, в отношении кого же органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контрольные функции.

До 2004 года полномочия в области государственного регулирования в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда Российской Федерации осуществляла Федеральная архивная служба России (пункт 1 Положения о Федеральной архивной службе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.1998 № 1562). После проведенной в 2004 году реорганизации системы Федеральной архивной службы России, функции по управлению и надзору за соблюдением законодательства в области архивного дела были разделены и переданы в ведение разных органов и служб, а именно:

  1. полномочия по управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела были переданы Федеральному архивному агентству (пункт 1 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290);

  2. субъектам Российской Федерации были переданы полномочия по управлению и контролю за деятельностью государственных архивов, органов государственной власти, иных государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации; (часть 2 статьи 4 и статья 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»);

  3. муниципальным образованиям были переданы полномочия по управлению в области архивного дела органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, муниципальных учреждений, а также принятие решений по вопросам хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов местного значения (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»);

  4. функции по осуществлению надзора за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации были переданы Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (подпункт 5.2.1.13 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия»).

Из вышеперечисленного видно, что полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации обладает Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, однако у нее нет полномочий в области управления архивным фондом.

Федеральное архивное агентство имеет полномочия по управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела, однако не имеет функций по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства в области архивного дела (пункт 7 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290).

Субъекты Российской Федерации имеют полномочия по управлению и по контролю, однако, только в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, т.е. в отношении государственных архивов, органов государственной власти, иных государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по мнению государственно-правового департамента администрации Новосибирской области, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области архивного дела, не вправе осуществлять контрольные функции в отношении муниципальных архивов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также возбуждать в отношении них дела об административных правонарушениях и составлять протоколы, так как это является коррупциогенным фактором, и в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 181-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 164-ФЗ) органам государственной власти запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в том числе путем, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам. Контрольно-надзорные функции в отношении вышеперечисленных органов и лиц вправе осуществлять только федеральный орган - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Однако данная служба по Сибирскому федеральному округу, со слов руководителя этого органа, не имеет возможности проведения регулярных проверок соблюдения архивного законодательства, из-за недостаточной штатной численности (5 человек на 12 субъектов, входящих в состав Сибирского федерального округа) и готова составлять протоколы административных правонарушений на основании предписаний, выданных управлением государственной архивной службы Новосибирской области.

Управление по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Новосибирской области не видит препятствий для осуществления управлением государственной архивной службы Новосибирской области проверок соблюдения законодательства об архивном деле в организациях любых форм собственности, при условии, что мы будем соблюдать положения Федерального закона № 294–ФЗ.

Хотелось бы узнать: были ли подобные проблемы у органов управления архивным делом других субъектов Российской Федерации и как они решались.

Несмотря ни на что, считаю, что практику проведения проверок соблюдения архивного законодательства необходимо не только продолжать, но и активизировать, выделяя для этого дополнительные штатные единицы.


Благодарю за внимание.




Скачать 119.34 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер119.34 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх