Тезисы выступления Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А. И. на экстренном заседании Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике, icon

Тезисы выступления Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А. И. на экстренном заседании Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике,


Смотрите также:
Отчет об участии представителей Комитета рспп по техническому регулированию...
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе...
Текст выступления Председателя Комитета тпп РФ по содействию внешнеэкономической деятельности...
«Юные герои нашего времени», посвященном памяти Жени Табакова...
Доклад межкомиссионной рабочей группы по организации экспертной деятельности общественной палаты...
Программа повышения квалификации следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской...
Программа форума...
В тпп РФ обсудили насущные проблемы лизинга...
Научно-практическая конференция следователей «Итоги работы за 2009 год...
И. о председателя комитета по молодежной политике администрации Владимирской области...
Андрей Юртаев, Игорь Савельев...
Всероссийская конференция «Ювенальная юстиция в Российской Федерации», 11 июня 2008 г., г...



Загрузка...
скачать



Тезисы выступления Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И. на экстренном заседании Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике, посвященное выработке неотложных мер по противодействию и профилактике преступлений против несовершеннолетних, а также мер по эффективной реализации Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Москва, 28 апреля 2011 г.


^ Уважаемый Анатолий Григорьевич!

Уважаемые участники заседания!


Экстренное заседание Межкомиссионной рабочей группы, которое проводится сегодня, является реакцией на поражающие жестокостью и цинизмом насильственные преступления в отношении несовершеннолетних, волна которых прокатилась за последние две недели.

Кто они эти преступники?

Олег Косарев, так называемый «лифтер», злостный рецидивист. Из своих 45 лет 23 года провел за решеткой. На его счету более 140 жертв изнасилований. В последний раз был осужден в 1995 году на 15 лет, однако, освободившись в 2010 году, опять принялся за старое. Его последнее нападение на двух девушек подростков произошло 7 апреля в лифте одного из домов по улице Осенней в Серпухове.

Анатолий Гонтаренко, 1964 года рождения, неоднократно судимый. В 2000 году он получил 12 лет тюрьмы за изнасилование малолетней девочки, но досрочно вышел на свободу в 2007 году. Сегодня подозревается в жестоком изнасиловании и убийстве восьмилетней девочки, которое произошло 17 апреля в Минеральных водах. Тело ребенка с признаками удушения и сексуального насилия нашли подвешенным на дереве.

Евгений Воротынцев, 23-летний житель города Буденновска, ранее в 2008 году судимый за изнасилование, которое он совершил в той же самой больнице, и освобожденный в 2010 году досрочно, ночью 20 апреля проник в больницу города Буденновска, где совершил изнасилование 9-летней пациентки.

Житель города Калуги, 47-летний мужчина, который подозревается в совершении изнасилования и насильственных действиях сексуального характера в отношении 8-летней девочки. По версии следствия, днём 25 апреля подозреваемый обманным путём заманил девочку на дачный участок, где, применяя физическую силу, совершил в отношении малолетней изнасилование и насильственные действия сексуального характера.

33-летний житель Ставрополя ранее уже привлекавшийся к уголовной ответственности, который по данным оперативных мероприятий может быть причастен к совершению 10 апреля насильственных действий сексуального характера в отношении 8-летнего мальчика.

Что объединяет всех этих нелюдей?

Неоднократность преступных эпизодов сексуального насилия над детьми. В большинстве случаев лицо, которое идет на совершение преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего не ограничивается одним разом. Либо оно совершало аналогичные преступления в прошлом, либо совершит их в будущем. Наличие судимости, как правило, этих лиц не останавливает.

Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2010 г. среди совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности (ст. 131-135 УК РФ) более 2-х тысяч осужденных имели неснятые и непогашенные судимости, около 500 человек совершили данные преступления, будучи освобожденными от отбывания наказания досрочно.

Почему условно досрочно освобождаются лица, совершившие насилие в отношении детей? Да потому, что в колониях они, как правило, ведут себя дисциплинированно, не вступают в конфликты с администрацией, выполняют все требования. Когда подходит установленный законом срок, формально у них появляются все основания претендовать на условно-досрочное освобождение. Выйдя же на свободу, они в большинстве случаев опять совершают преступления в отношении детей. Число рецидивов у лиц, освобожденных досрочно практически такое же, как и у лиц, освобождающихся после отбытия всего срока.

В 2009 г. Следственный комитет выступал за отмену условно-досрочного освобождения лиц, ранее совершавших тяжкие преступления в отношении детей. Инициатива не была поддержана. Признание за человеком, совершившим преступление, права на перспективу и надежду в жизни в виде досрочного освобождения от наказания, оказалось более значимым, чем детское благополучие.

Право ходатайствовать о применении условно-досрочного освобождения признается даже за теми лицами, которым назначенное по приговору суда наказание в виде смертной казни было в порядке помилования заменено на лишение свободы. Такую позицию занимает Конституционный Суд Российской Федерации.

Перед нами в очередной раз встает вопрос: Что делать? Как защитить наших детей от насилия?

Полагаю, что основная задача сегодня – осознать источник этого насилия. В большинстве случаев, если говорить о половых преступлениях, – это психическая аномалия, поэтому работа по предупреждению половых преступлений в отношении несовершеннолетних должна включать в себя такое направление, как активное выявление лиц с подобными сексуальными патологиями.

В ноябре 2010 г. Следственный комитет принял участие во Всероссийском форуме «Защита детей. Модернизация государственной семейной политики – 2010-2020 гг.».

Некоторые из предложений, озвученных в ходе форума, заслуживают, на наш взгляд, особого внимания. В их числе:

предложение создать базу данных о лицах, осужденных за совершение преступлений в отношении половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, и о порядке обеспечения к ней доступа, а также

предложение о дополнении Уголовного кодекса РФ положением, обязывающим суд при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении лица, осужденного за совершение преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетнего, учитывать заключение врачебно-психиатрической экспертизы.

Следует отметить, что в развитие этого предложения руководители некоторых следственных органов Следственного комитета дают указание следователям направлять в адрес администрации изоляторов или исправительных учреждений обоснованные выводы о склонностях или намерениях лиц, совершивших преступления в отношении несовершеннолетнего, к совершению новых преступлений. Мы полагаем, что эти данные должны обязательно представляться в суд в случае рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении таких лиц. Это в полной мере соответствует положениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации о необходимости обеспечения индивидуального подхода к каждому осужденному при решении вопроса о возможности применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

В то же время, полагаю, что только индивидуального подхода к решению вопроса об освобождении насильников не достаточно. Эти лица не будут сидеть вечно, а получив свободу, с равной долей вероятности могут приняться за старое. Красноречивым примером является преступная деятельность уже упоминавшегося мною «лифтера».

Необходима профилактика повторных половых преступлений со стороны лиц с аномальной психикой после отбытия ими наказаний, должен быть особый контроль за ними.

В этой связи считаю актуальным и своевременным принятие Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в соответствии с которым только на основании того, что лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, в отношении этого лица будут устанавливаться административные ограничения.

Решение проблемы профилактики повторных преступлений видится также в следующем.

Необходима обязательная диагностика лиц, совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, на наличие психического расстройства (педофилии).

При выявлении расстройств полового влечения необходимо принимать меры по формированию у таких лиц установки на лечение, готовности следовать определенным рекомендациям. Одна из таких мер нашла отражение в разработанном Следственным комитетом проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу профилактики преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних».

Законопроект был подготовлен на основе анализа зарубежной практики применения так называемой химической кастрации к лицам, совершившим преступления в отношении половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, с учетом ее соответствия международным и национальным нормам права.

Что это такое? Химическая кастрация не заменяет наказание и не является его видом. Это – медико-правовая форма воздействия на заканчивающих отбывать свой срок лишения свободы лиц, виновных в совершении преступлений против половой неприкосновенности, причем складывающаяся международная практика вносит уточнение: против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Она проводится путем применения регулярных инъекций препаратов, которые блокируют действия мужского гормона тестостерона, что приводит к полному подавлению сексуального влечения. Достигаемый эффект не является необратимым.

Химическая кастрация применяется во многих штатах США (Калифорния, Флорида, Джорджия, Техас, Луизиана, Монтана и некоторых других), в Канаде и в ряде европейских государств (Великобритания, Франция, Германия, Дания, Израиль, Швеция, Польша, Норвегия).

Её применение в американских штатах является обязательным. В европейских странах, за исключением Польши, возможна только добровольная химическая кастрация. Как в первом, так и во втором случае лечение начинается за определенный срок до освобождения, как правило, за неделю, и продолжается неопределенное время, что может означать – и до конца жизни.

В большинстве европейских государств преступники, прежде чем выйти на свободу, должны в обязательном порядке пройти врачебно-психиатрическую экспертизу. Это обусловлено тем, что не все они совершают половые преступления в связи с наличием у них заболевания.

Тем не менее, независимо от результатов экспертизы любой преступник может ходатайствовать о применении к нему химической кастрации. Те же, кого экспертиза признает возможно опасным, будут поставлены перед выбором, либо они соглашаются на химическую кастрацию, либо по окончании срока лишения свободы их изолируют в специализированных медицинских учреждениях. Во Франции допускается ещё одна альтернатива – ношение электронного браслета.

В основу такого подхода европейских государств положено достижение различных целей: лишение свободы – это наказание преступника, химическая же кастрация или помещение на лечение в специализированные медицинские учреждения, возможно до конца жизни, – это обеспечение безопасности детей.

Хочу особенно отметить, что применение химической кастрации не входит в противоречие с международными нормами.

Более того, в 2007 г. Комитет Министров Совета Европы принял Конвенцию о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств (вступила в силу 01.07.2010), согласно которой каждое государство в рамках национального законодательства должно содействовать распространению эффективных программ или мер в отношении лиц, как совершивших подобного рода преступления, так и лиц, опасающихся, что они могут их совершить. Такие меры должны способствовать предотвращению или сведению к минимуму рисков, в том числе повторных преступлений сексуального характера в отношении детей.

В настоящее время в России меры медицинского характера, применение которых возможно по отношению к преступнику, ограничиваются амбулаторным принудительным наблюдением и лечением у психиатра, назначаемым по усмотрению суда на основании ч. 2 ст. 99 УК РФ. Применение иных принудительных мер медицинского характера возможно только по отношению к лицам, совершившим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в состоянии невменяемости.

Подготовленный нами законопроект устанавливает порядок применения в Российской Федерации добровольной химической кастрации, как меры медицинского воздействия. Она не будет заменять назначенного судом наказания.

Согласно законопроекту за несколько месяцев до освобождения из мест лишения свободы лицо, совершившее преступление против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, должно будет в обязательном порядке пройти психиатрическое обследование.

Если по заключению комиссии врачей-психиатров оно будет признано опасным и не будет согласно на применение химической кастрации, то администрация исправительного учреждения обязана будет обратиться в суд с ходатайством о госпитализации такого лица по окончании срока отбывания наказания в психиатрический стационар в недобровольном порядке. Здесь это лицо должно оставаться до признания его не опасным или до изъявления согласия на применение химической кастрации.

В то же время, представляется, что в случае совершения повторного преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних опасность лица, его совершившего должна презюмироваться.

Кроме того, полагаю, что возможность прибегнуть к химической кастрации, должна быть и у лица, которое не совершило, но опасается, что может совершить половое преступление в отношении несовершеннолетнего.

Представляется целесообразным разработать программу оказания анонимной помощи таким лицам. Необходимы также мероприятия по развитию сети психиатрических и сексологических центров, по информированию населения об их деятельности, формированию навыков обращения за помощью.

Приведу такой пример: в 1994 году американка Барбара Харрис создала общественную организацию, предлагающую наркоманам 200 фунтов стерлингов (это всего около 320 долларов) в обмен на согласие подвергнуться хирургической операции, которая лишит их способности зачать ребенка.

К этому решению она пришла после того, как усыновила детей женщины, употреблявшей крэк, поэтому она не по наслышке была знакома с проблемами детей, рожденных с дефектами физического и умственного развития, вызванными употреблением наркотиков во время беременности.

Создание анонимных центров помощи лицам, нуждающимся в устранении сексуальной дисгармонии, центров, способных провести своевременную коррекцию половой деятельности, в том числе с использованием инъекций специальных препаратов, блокирующих действия мужского гормона тестостерона и подавляющих сексуальное влечения, должно стать важным социальным проектом.

Использование инъекций не входит в противоречие с международными нормами. Более того, уже упоминавшаяся Конвенция о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств (вступила в силу 01.07.2010), предусматривает, что каждое государство в рамках национального законодательства должно содействовать распространению эффективных программ или мер в отношении лиц, как совершивших преступления, признанные таковыми Конвенцией, так и лиц, опасающихся, что они могут их совершить.


^ Уважаемые участники заседания!


По роду деятельности следственные органы одни из первых встречаются с детской бедой, в том числе поэтому мы должны быть первыми в оказании пострадавшему ребенку помощи и поддержки, должны опережать преступника – предотвращать совершение им новых преступлений, а также первыми выявлять обстоятельства, которые способствуют преступной деятельности.

В январе - декабре 2010 года 100 227 несовершеннолетних стали жертвами преступлений, из них 1 684 - погибших, 2 386 - причинен тяжкий вред здоровью.

В отношении детей совершено 97 159 преступлений, из них против жизни и здоровья - 29 701, в том числе 497 убийств и покушений на убийство, 745 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 9 524 преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, в том числе 961 изнасилование, из них 384 преступления, потерпевшие по которым не достигли 14-летнего возраста; 1 766 преступлений, предусмотренных ст. ст. 132, 133 УК РФ.

В 2010 году органами внутренних дел разыскивалось 19 734 несовершеннолетних, пропавших без вести, что на 8,8% меньше, чем в 2009 году, из них 5 219 (-7,6%) - в возрасте до 14 лет. На конец отчетного периода остались в розыске 1 519 несовершеннолетних (+0,1%), из них 513 малолетних (+2,8%).

По уголовным делам, находящимся в производстве следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в 2010 году признаны потерпевшими от преступных посягательств 4 175 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года - 322; с 1 года до 5 лет - 329; с 5 до 14 лет – 1859; с 14 до 18 лет – 1665.

Дмитрий Анатольевич Медведев в своем послании Федеральному Собранию подчеркнул, что насилие в отношении детей представляет собой проблему, требующую серьезных и оперативных мер реагирования.

Президент Российской Федерации отметил, что политика нашего государства в области детства должна базироваться на общепризнанных международных нормах.

Необходимо активно использовать международный опыт противодействия насильственным преступлениям, совершаемым в отношении детей. Россия должна присоединится к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка (касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии) и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.

В начале декабря в Киеве состоялся региональный семинар на тему «Защита детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера через Интернет».

В рамках семинара озвучивался доклад Международного центра помощи пропавшим и эксплуатируемым детям за 2009 г., подготовленный по результатам анализа действующего законодательства в области детской порнографии в 196 странах мира, из которого следует, что законодательство Российской Федерации не соответствует требованиям указанных международных документов.

Исполнение Факультативного протокола и Конвенции Совета Европы потребует от России изменения законодательства, а именно:

– введения законодательного определения понятия «детской порнографии»,

– установления уголовной ответственности за владение и получение детской порнографии без цели ее распространения, за умышленную загрузку или просмотр детской порнографии в сети Интернет, за так называемый «grooming» (груминг), т.е общение с детьми в сети Интернет с целью вхождения в доверие для последующей их сексуальной эксплуатации.

В странах Евросоюза, а равно в Северной Америке и Австралии любое из названных проявлений сексуального влечения к детям рассматривается как уголовно-наказуемая патология.

Так, министрами юстиции 27 стран Евросоюза 4 декабря 2010 г. был одобрен проект директивы ЕС, ужесточающей уголовное преследование педофилов, в том числе за счет введения уголовной ответственности за «grooming».

В России же на сегодняшний день уголовно наказуемы только изготовление в целях распространения и распространение порнографической продукции с участием несовершеннолетних.

Тем не менее, в докладе было отмечено, что в России разработан законопроект, положения которого удовлетворяют требованиям международных документов.

Речь идет о проекте федерального закона № 349188-5
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних», разработанный Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

Его принятие позволит России повысить уровень уголовно-правовой защиты детей. Законопроект, в частности, предусматривает

– исключение из составов преступлений в отношении половой неприкосновенности несовершеннолетнего такого признака субъективной стороны преступления, как заведомость возраста жертвы для преступника, что является логическим продолжением президентского курса по усилению ответственности за преступления в отношении несовершеннолетних (в 2009 году заведомость из составов статей 131 (изнасилование) и 132 (насильственные действия сексуального характера) УК РФ была исключена);

– установление уголовной ответственности за приобретение и хранение без цели распространения материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних;

– введение презумпции беспомощного состояния лица, не достигшего 12-летнего возраста, что позволит исключить таких детей из числа потерпевших от ненасильственных половых преступлений и квалифицировать половые контакты с ними как изнасилование или насильственные действия сексуального характера;

– установление наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также увеличение его сроков в отношении лиц, виновных в совершении преступлений против несовершеннолетних.

Уголовный закон, допускающий, что ребенок, не достигший 12-летнего возраста, вступает в добровольное половое сношение со взрослым, необходимо безусловно менять.

Следственный комитет поддерживает этот законопроект. Полагаю, что необходимость его ускоренного рассмотрения Государственной Думой должна найти отражение в резолюции по итогам заседания Межкомиссионной рабочей группы, которое проходит сегодня.

Более того, считаю, что Межведомственная комиссия должна обратиться к Государственной Думе не только с просьбой ускорить рассмотрение конкретных законопроектов, но также рассматривать любые законопроекты, направленные на защиту детей, как приоритетные.

Международным центром помощи, о котором я уже говорил, разработаны модельные законодательные нормы, направленные на защиту детей от насилия. В их числе рекомендация государствам обязать работников сферы здравоохранения и социальной помощи, учителей, работников правоохранительных органов, поставщиков услуг по проявке пленок, работников сферы информационных технологий, поставщиков Интернет-услуг, компаний, обслуживающих счета кредитных карт, и банков сообщать правоохранительным органам или какому-либо другому уполномоченному органу о своих подозрениях, касающихся фактов детской порнографии.

В связи с этим вызывает недоумение отмена совместным приказом Минздравсоцразвития России и МВД России от 12.05.2010 № 352/361 нормативного правового акта, регулировавшего порядок взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан (в том числе несовершеннолетних) с телесными повреждениями насильственного характера.

Принимая во внимание стремление руководства страны сформировать атмосферу нетерпимости к проявлениям жестокого обращения с детьми, а также выявлять и пресекать подобные случаи, полагаю, что решающее значение в противодействии преступлениям в отношении детей приобретает ответственность каждого человека за судьбу наших детей. Справиться с этим вызовом можно только в том случае, если органы государственной власти, правоохранительные органы, гражданское общество будут неуклонно, точно, упорно и настойчиво проводить в жизнь поставленные сегодня цели.

  И в заключении приведу позицию Европейского Суда, изложенную в одном из его решений против Соединенного Королевства в 2002 г. В соответствии с указанным решением ответственность за непринятие мер, которые способствовали бы определению масштаба проблемы насилия над ребенком и предотвращению дальнейшего насилия, возлагается на государственные органы.

Европейский Суд в своем решении указал, что отсутствие обмена информацией и сотрудничества между соответствующими властями должны расцениваться как оказывающие существенное влияние на развитие событий в деле о применении насилия в отношении несовершеннолетнего, если благодаря надлежащему и эффективному распределению обязанностей между этими органами можно было избежать или по крайней мере минимизировать риск или нанесенный вред.


Благодарю за внимание!




Скачать 152,71 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер152,71 Kb.
ТипТезисы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх