Программа «Электронная Европа»
скачать Обзор государственной политики развития ИКТ Финальный отчет2002Поддержка данного проекта была осуществлена Московским общественным научным фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (USAID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самим автором, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному Развитию или Московского Общественного Научного Фонда Номер гранта № 002/4-03 Содержание:Резюме 4 1.Типы государственной политики 6 2.1. ИКТ как сектор производства 6 2.2. ИКТ для построения Информационного общества 12 2.3 Оффшорное программирование 15 2.4. Компоненты и варианты экономической политики в области ИКТ 18 2.5. Разработчики государственной стратегии и государственные органы, ответственные за её реализацию 27 3. Индикаторы развития ИКТ 28 3.1 Введение 29 3.2. Анализ индикаторов развития ИКТ и их адаптация для применения в российских условиях 29 3.3. Заключение. Общие рекомендации по созданию российской системы индикаторов развития ИКТ-сектора 40 Раздел II Обзор политики развития ИКТ и программ информатизации в различных странах 42 Политика информатизации ЕС 42 4.1. Правовые основы 43 4.2. История политики развития информационного общества 43 4.3. Программа «Электронная Европа» (E-Europe) 44 5. Политика информатизации Ирландии 48 5.1. Action Plan 1996 49 5.2. Implementing the Informational Society in Ireland: An Action Plan. План 1999 года 52 5.3. Текущая политика 53 6. Политика информатизации США 53 6.1. Телекоммуникационный акт 1996 года 54 6.2. NTIA: текущие задачи и направления деятельности 55 6.3. Стратегический план NTIA на 1999-2004 годы 56 6.4. Программы развития ИКТ 57 6.5. Международная помощь: содействие информатизации в других странах. 58 7. Политика информатизации Канады 58 7.1. Телекоммуникационный Акт 1994 года и Information highway 59 7.2. Connecting Canadians 60 7.3. Международная помощь: содействие процессу информатизации в других странах 61 8. Политика информатизации Бразилии 62 Приложение 1. Характеристика российской системы индикаторов развития ИКТ и информатизации общества 67 «Информационные технологии в России» 67 «Готовность России к информационному обществу» 70 Приложение 2. Зарубежные системы индикаторов развития ИКТ 75 Использование Интернет и ИТ-технологий в повседневной жизни 75 ИТ в сфере образования 76 Развитие информационного общества и экономики, основанной на знаниях (knowledge-based economy) 77 Безопасность при работе с ИТ 78 Электронное правительство 78 Общественный сектор онлайн 79 Приложение 3 Обзор программ экономической политики 81 1.Европейское Сообщество 81 2. Ирландия 81 3. США 91 4. Канада 94 5. Бразилия 98 РезюмеВ основу государственной политики в области ИКТ в России положен приоритет решения ключевых социально-экономических задач за счет использования современных информационных технологий, но не стимулирование развития предприятий сектора как таковое (см., например, ФЦП «Электронная Россия» (на 2002-2010 годы). Такой приоритет представляется справедливым. Вместе с тем, успех развития отечественных предприятий сектора, опирающейся на возрастающий внутренний (частный и государственный) спрос, а также – рост экспорта, способен стать значимым элементов улучшения не только темпов, но также качества и устойчивости экономического роста в стране в целом. Частичный успех российских компаний в сфере производства программного обеспечения позволяет подтвердить гипотезу о наличии у России существенных конкурентных преимуществ, связанных, в том числе, с высоким уровнем профессиональной образовательной подготовки и низкой стоимости профессиональной рабочей силы. В этих условиях основными направлениями государственной политики в области ИКТ должны стать1:
Активное использование информационно-коммуникационных технологий является в настоящее время одним из основных факторов, определяющих экономический рост как в современных развитых государствах (членов ОЭСР), так и ряда развивающихся стран и стран с переходной экономики. В настоящее время складывается ряд благоприятных предпосылок, формирующих потенциал ускоренного роста российского сектора ИКТ, связанного как с увеличением величины спроса на продукцию сектора на внутреннем и внешнем рынках, так и достаточно эффективными конкурентными преимуществами отечественного бизнеса в этой сфере Потенциал роста платежеспособности внутреннего спроса на продукцию ИКТ в условиях экономического роста обеспечивается как со стороны частного сектора экономики (см. аналитический обзор компании Компания Market-Visio/EDC «Информационные технологии и телекоммуникации на российских предприятиях. Тенденции развития в 2001-2004 годах»), так и со стороны государственного сектора. Следует отметить, что только на реализацию программ «Электронная Россия на 2002 – 2010 годы» и «Развитие единой информационно-образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 годы» из средств бюджетов всех уровней предполагается привлечь порядка 70 млрд. рублей. Кроме того, по оценкам зарубежных экспертов (см. European Information Technology Observatory, OECD, 2001; Information Infrastructure Indicators, 1990-2010; World Bank/InfoDev., Pyramid Research – EIU, 2001) в среднесрочной перспективе следует ожидать дальнейшего и значительного увеличения спроса на продукцию ИКТ сектора на внешних рынках, что потенциально создает предпосылки для ускоренного роста экспорта товаров и услуг отечественного сектора ИКТ. Со стороны факторов предложения следует отметить высокий уровень производительности труда на предприятиях сектора, составляющего по оценкам McKinsey Global Institute до 60%, более от уровня производительности труда за рубежом, при значительно более низкой стоимости рабочей силы (см. доклад McKinsey Global Institute и Московского отделения компании МакКинзи “Экономика России: рост возможен. Исследование производительности ключевых отраслей”, 1999), что уже привело не только к последовательному росту объемов оффшорного программирования, но и к успешному выводу на мировые рынки ряда готовых программных продуктов С учетом основных долгосрочных тенденций развития мировой экономики, связываемых с процессами перехода к постиндустриальному информационному обществу (см., например, 5-ю рамочную программу ЕС «Технологии информационного общества 1998-2002 гг.», доклад Всемирного Банка – Korea and Knowledge Based Economy: making the transition” World Bank Institute, 2001), развитие сектора ИКТ способно стать одним из наиболее предпочтительных направлений структурной перестройки экономики страны. В этих условиях актуальным становится проблема выбора наиболее адекватных инструментов государственной политики в области развития ИКТ сектора. Авторы проекта исходят из гипотезы, что для стимулирования развития ИКТ-сектора, прежде всего, необходимы не специальные меры поддержки, а последовательная либерализация регулирования в отрасли, увеличение спроса государства на услуги ИКТ, который будет возникать в рамках реализации уже принятых федеральных целевых программ, а также – содействие государства в преодолении барьеров выхода бизнеса на внешние рынки. Вместе с тем, в последние месяцы со стороны РАН и представителей ИКТ-сектора предлагаются меры специальной поддержки (налоговые льготы, специальный таможенный режим и т.д.), объективно создающие неравные условия хозяйственной деятельности для разных отраслей и секторов экономики. Эти предложения находят поддержку со стороны ряда правительственных структур (Минпромнауки, Минсвязи). И именно поэтому необходим детальный анализ реальной ситуации в ИКТ-секторе и проведение независимой экспертизы различных стратегий государственной политики в области развития отрасли. Наряду с проблемами выбора инструментов экономической политики сектора ИКТ, уже сейчас назрела потребность в детальной проработке ее наиболее актуальных направлений – стратегии снижения административных барьеров (дерегулирования) отрасли, а также стратегии государственного содействия внешнеэкономической деятельности в секторе ИКТ. В этой связи большой интерес представляет мировой опыт развития сектора ИКТ. Настоящий отчет выполнен в рамках проекта «Содействие разработке государственной политики в сфере информационно-коммуникационных технологий», финансируемого в рамках гранта Московского общественного научного фонда.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге: