Отчет о деятельности Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания icon

Отчет о деятельности Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания


Смотрите также:
Обращение государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Председателю...
Отчет о деятельности избирательной комиссии республики бурятия за второе полугодие 2011 года...
О программе информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Липецкой области в...
-
Социальная политика и пенсионное обеспечение...
Социальная политика и пенсионное обеспечение...
Социальная политика и пенсионное обеспечение...
Доклад Председателя Государственной Думы...
Резнику В. М
Программа III мурманского международного экономического форума версия 0...
Одобрить Отчет Избирательной комиссии Республики Калмыкия о поступлении и расходовании средств...
Государственная Дума Федерального собрания РФ...



Загрузка...
скачать
Государственной Думе

Федерального Собрания

Российской Федерации




ОТЧЕТ


о деятельности Комиссии

Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации по противодействию коррупции

в четвертом созыве Государственной Думы (2004 – 2007гг.)


Деятельность Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции в четвертом созыве Государственной Думы осуществлялась на основании утвержденного постановлением Государственной Думы от 20 апреля 2004 года Положения о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции, решений Государственной Думы, Совета Государственной Думы и в соответствии с сессионными планами работы Комиссии в 2004 –2006 гг. и годовым планом работы на 2007 год.


Исходя из целей и задач, поставленных Государственной Думой перед Комиссией, были определены следующие приоритеты ее деятельности:

- консолидация усилий государства, общества, средств массовой информации, общественных объединений, в том числе политических партий, по выработке мер противодействия коррупции;

- активизация работы по подготовке к ратификации Конвенции ООН против коррупции 2003 года, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года, присоединению к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 года;

- разработка, принятие и реализация программы законодательных мер по совершенствованию правового регулирования предупреждения коррупции и борьбы с нею, включая законодательные предложения и инициативы, связанные с имплементацией в российское законодательство правовых норм, содержащихся в основных международных документах антикоррупционной направленности;

- изучение и анализ федерального законодательства и нормативных правовых актов, изданных законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предмет выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;

- выработка законодательных мер по противодействию коррупции в судебной и правоохранительной системах, в сферах жилищно-коммунальных услуг, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, а также в органах местного самоуправления;

- изучение законопроектов при их подготовке к рассмотрению Государственной Думой на предмет коррупционности и представление заключений в профильные комитеты Государственной Думы;

- рассмотрение обращений, заявлений, жалоб граждан и организаций о коррупции и по поводу противодействии коррупции;

- разработка федерального закона, устанавливающего основание и порядок конфискации имущества как дополнительной меры уголовного наказания за коррупцию, терроризм, незаконный оборот наркотиков и оружия.

В целях реализации указанных приоритетных направлений был решен ряд организационных вопросов.

В частности, в структуре Комиссии были образованы три подкомиссии: по изучению, анализу и обобщению поступающих документов и иных материалов о коррупции и противодействии коррупции; по изучению проектов законов при подготовке к рассмотрению Государственной Думой в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; по исследованию федерального законодательства и решений, принимаемых федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции. Руководителями подкомиссий были избраны депутаты Государственной Думы А.Г.Баскаев, В.В.Дятленко, Н.Н.Гончар соответственно.

Был сформирован Экспертный совет Комиссии. В его состав включены 27 специалистов, рекомендованных депутатами Государственной Думы и, по просьбе Комиссии, Конституционным Судом, Верховным Судом, Генеральной прокуратурой, Счетной палатой, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой по финансовому мониторингу, ведущими исследовательскими институтами Российской академии наук и ведомственными научно-исследовательскими институтами.

В Экспертный совет вошли также руководители специализированных общественных организаций – Центра антикоррупционных исследований и инициатив "Transparency International-Россия", фонда "Индем", Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции.

Руководителем Экспертного совета был утвержден заместитель председателя Комиссии по противодействию коррупции В.В.Дятленко.

Первые два заседания Экспертного совета были посвящены подготовке плана работы, утверждению разработанной по инициативе и по поручению Комиссии "Памятки эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта", выработке механизма взаимодействия Комиссии с экспертами.

30 сентября 2004 года Комиссией был проведен "круглый стол" на тему: "Об институте конфискации имущества в комплексе мер борьбы с коррупцией";

23 ноября 2004 года – парламентские слушания на тему: "О проблемах имплементации российского законодательства в связи с присоединением России к Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), Конвенциям Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" (1999 г.) и "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" (1999 г.)".

По итогам указанных мероприятий были приняты следующие рекомендации:

^ Президенту Российской Федерации:

- рассмотреть возможность внесения в 2004 году на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года;

- поручить Правительству Российской Федерации ускорить подготовку проектов федеральных законов, призванных обеспечить приведение российского законодательства в соответствие с положениями названных конвенций, включая конфискацию имущества как уголовно-правовую меру ответственности и правило о возвращении в страну происхождения конфискованных активов, полученных в результате коррупционных действий;

- поручить Совету Безопасности Российской Федерации и Совету при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией разработать концепцию государственной политики в области противодействия коррупции;

- рассмотреть возможность определения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в качестве специально уполномоченного органа по предупреждению коррупции и борьбе с нею, учитывая требования Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года о создании такого органа и придании ему надзорных и координирующих функций в ходе проведения государственной политики в области противодействия коррупции;

- поручить Правительству Российской Федерации ускорить проработку вопроса об участии Российской Федерации в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.).

^ Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

- в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 251-О от 8 июля 2004 года по жалобам о нарушении конституционных прав положениями статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и с требованиями конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, принять федеральный закон, устанавливающий основания и порядок конфискации имущества как дополнительной меры уголовного наказания за ряд тяжких и особо тяжких преступлений;

- исходя из актуальности и важности для России соблюдения международных стандартов в области борьбы с коррупцией активизировать работу по скорейшей ратификации Конвенции ООН против коррупции 2003 года и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года;

- разработать и принять программу законодательных мер по совершенствованию правового регулирования предупреждения коррупции и борьбы с нею. Провести соответствующие консультации с Правительством Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Российской академией наук, другими ведущими научными учреждениями, а также с неправительственными организациями и независимыми экспертами. В профильных комитетах Государственной Думы и Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции создать рабочие группы и приступить к разработке законопроектов;

- профильным комитетам и Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции принять участие в выработке концепции государственной политики и стратегии в области противодействия коррупции;

- рассмотреть вопрос о создании постоянного координационного Совещания при Председателе Государственной Думы для выработки примерной программы законодательных мер по совершенствованию правового регулирования предупреждения коррупции и борьбы с нею, включая законодательные предложения и инициативы, связанные с имплементацией в законодательство Российской Федерации правовых норм, содержащихся в международных документах в сфере борьбы с коррупцией.

^ Правительству Российской Федерации:

- поручить федеральным министерствам и службам по предметам их ведения провести в 2004 году изучение и анализ федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции. По итогам этой работы провести соответствующие консультации с Государственной Думой;

- в целях реализации положений уголовно-процессуального законодательства (статья 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) и Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 251-О от 8 июля 2004 года по жалобам о нарушении конституционных прав положениями статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ускорить принятие постановления, регламентирующего порядок обращения в доход государства имущества, денег и иных ценностей, полученных в результате преступных действий либо нажитых преступным путем, являющихся вещественными доказательствами;

- ускорить процедуру внесения на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, Конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" от 27 января 1999 года и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, обеспечивающих приведение российского законодательства в соответствие с положениями названных конвенций;

- осуществить разработку антикоррупционных программ в отдельных отраслях экономики, прежде всего в сырьевом и топливно-энергетическом комплексах, финансово-кредитной, налоговой и социальной сферах, а также в сферах приватизации государственной, муниципальной собственности и в сфере таможенного контроля.

^ Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

- обобщить статистические данные, правоприменительную практику и иные материалы, характеризующие ситуацию, связанную с коррупцией в правоохранительной и судебной системах, и на основе проведенного анализа выработать меры, в том числе законодательного характера, по противодействию коррупции.

^ Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- проанализировать нормативные правовые акты, изданные законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предмет их коррупциогенности и в случае выявления таких положений внести в указанные акты соответствующие изменения;

- направить усилия на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в целях исключения положений, способствующих коррупции. Разработать и внедрить в практику законотворческой деятельности механизмы антикоррупционной экспертизы.
^

Политическим партиям и движениям Российской Федерации:


- обеспечить прозрачность финансирования своих избирательных кампаний в соответствии с требованиями международно-правовых документов в сфере борьбы с коррупцией.


21 апреля 2005 года Комиссией совместно с Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитетом Государственной Думы по безопасности были проведены парламентские слушания на тему: "О государственной политике и стратегии противодействия коррупции". Итоговый документ парламентского мероприятия содержал следующие рекомендации:


^ Президенту Российской Федерации:

1. Консолидировать усилия всех ветвей власти, государственных и общественных институтов, бизнеса, политических партий, средств массовой информации, направленные на проведение эффективной государственной политики по противодействию коррупции.

2. Поручить Совету при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией и Совету Безопасности Российской Федерации разработать стратегию антикоррупционной политики и программные меры государства по сдерживанию и пресечению коррупции.

^ Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. Осуществить в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации комплекс мер законодательного характера по устранению пробелов в действующем законодательстве с целью создания предпосылок для активизации антикоррупционного правового регулирования.

2. Обеспечить принятие федеральных законов, связанных с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (1999 г.), и приведением законодательства Российской Федерации в соответствие со стандартами международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции.

3. Установить обязательность антикоррупционной экспертизы законодательства и обеспечить ее поэтапное введение.

4. Ускорить законодательное установление института парламентских расследований.

Правительству Российской Федерации:

1. Рассмотреть ситуацию с коррупцией в стране и определить задачи по противодействию коррупции в рамках полномочий, установленных Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

2. Разработать и осуществить программные меры по созданию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов в рамках проводимой административной реформы, предусмотрев их финансирование.

3. Ускорить подготовку к внесению в Государственную Думу на ратификацию Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) и Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (1999 г.), а также внесение в Государственную Думу проектов законов, обеспечивающих приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями, содержащимися в этих международно-правовых документах.

4. Поручить федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти разработать и принять ведомственные антикоррупционные программы, предусмотрев в них проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также рассмотреть возможность создания собственных структур с функциями предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в аппаратах федеральных органов исполнительной власти. Внести соответствующие изменения в положения о федеральных органах исполнительной власти.

5. На основе анализа положительного опыта регионов, определивших стратегию противодействия коррупции, внести соответствующие коррективы в проект федеральной программы административной реформы на 2005-2010 годы.

^ Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации:

1. Уделить особое внимание выявлению фактов отступления судей от требований, предъявляемых к ним Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодексом судейской этики. Внести на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов, принятие которых способствовало бы предупреждению коррупции в судейском корпусе.

2. Разработать комплекс мер по обеспечению большей прозрачности работы судов, привлечению общественного внимания к их работе и в целом к проблемам судебной системы.

^ Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществить мероприятия по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями и выработке комплекса программных мер противодействия коррупции, в том числе в правоохранительных органах.

^ Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

Организовать разработку антикоррупционной политики, учитывающей специфические условия конкретных субъектов Российской Федерации, а

также разработку соответствующих программных мер противодействия коррупции, предусмотрев на эти цели выделение необходимых бюджетных средств.

^ Неправительственным и общественным организациям:

1. Содействовать внедрению через отраслевые союзы, иные предпринимательские организации правил поведения, направленных на противодействие проявлениям коррупции.

2. Способствовать дальнейшему развитию в рамках действующего законодательства установленных предпринимательским сообществом форм и методов разрешения споров.


В феврале, июле 2006 года Российской Федерацией были ратифицированы два важнейших антикоррупционных международных правовых акта – Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенция Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию".

Комиссия рассматривает эти события как проявление политической воли государства на решительное противодействие коррупции и консолидацию усилий всех ветвей власти, государственных и общественных институтов, политических партий, бизнеса, средств массовой информации, направленных на проведение эффективной государственной политики в этой области.

В подготовленных Комиссией заключениях по проектам федеральных законов о ратификации конвенций было отмечено, что участники парламентских прошедших парламентских мероприятий рассматривают противодействие коррупции как одну из приоритетных задач государства и общества, а скорейшую ратификацию Россией Конвенции ООН против коррупции, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и реализацию требований этих документов необходимым и важным этапом на пути создания целостного национального антикоррупционного законодательства. Комиссией Государственной Думы по противодействию коррупции были поддержаны законодательные инициативы Президента Российской Федерации и рекомендовано Государственной Думе принять эти федеральные законы.

В целях приведения российского законодательства в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией на основании Указа Президента Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 129 "Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г." была создана межведомственная рабочая группа под руководством помощника Президента Российской Федерации В.П.Иванова. Председатель Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции М.И. Гришанков был включен в состав межведомственной рабочей группы.

Рабочей группой подготовлены Концепция стратегических направлений развития законодательства Российской Федерации в области предупреждения коррупции и борьбы с ней и перечень законодательных актов Российской Федерации, подлежащих модификации в приоритетном порядке в целях совершенствования противодействия коррупции, а также ряд законодательных актов по реализации в национальном законодательстве положений международных конвенций в сфере борьбы с коррупцией, среди которых проект федерального закона «О противодействии коррупции».

Решением межведомственной рабочей группы признано необходимым подготовить Концепцию общегосударственных мер по борьбе с коррупцией в качестве документа, определяющего основные направления антикоррупционной борьбы в общественно-политической, социально-экономической и организационно-правовой сферах.

Реализация рекомендации Федеральному Собранию Российской Федерации о законодательном установлении института парламентских расследований ускорена Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года, в котором определена необходимость утверждения законом процедуры парламентских расследований, и внесением Президентом 26 сентября 2005 года в Государственную Думу проекта федерального закона «О парламентском расследовании». Государственной Думой этот Федеральный закон принят 7 декабря 2005 года.

Анализ реализации отдельных положений рекомендаций парламентских слушаний свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации обращено внимание на необходимость разработки антикоррупционных программ в ряде отраслей экономики, а также программных мер по созданию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов в рамках проводимой административной реформы.

В плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах Правительством был определен специальный подраздел "Противодействие коррупции I квартал 2006 г. – IV квартал 2008 г.", предусматривающий разработку типовых механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти, а также разработку и внедрение ведомственных и региональных антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Минэкономразвития в 2007 году были разработаны типовые программы противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти и противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 2007 – 2008 годы.

В рамках реализации рекомендаций парламентских слушаний "О государственной политике и стратегии противодействия коррупции" в части организации разработки антикоррупционной политики и соответствующих программных мер органами государственной власти субъектов Российской Федерации Комиссией была проанализирована информация о состоянии этой работы в регионах и подготовлен доклад "О мерах, принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по противодействию коррупции".

В докладе отмечено, что в регионах имеется понимание исключительной важности работы по предупреждению и противодействию коррупции. С учетом местной специфики ими принимаются соответствующие законы, проводится антикоррупционная экспертиза законопроектов.

Вместе с тем – констатировалось в докладе – меры антикоррупционного характера, принимаемые на уровне регионов, как правило, все еще недостаточно системны и последовательны; ощущается серьезный дефицит координации усилий центра и регионов; отсутствует федеральная нормативная правовая база, которая являлась бы основой для создания стройной системы регионального антикоррупционного законодательства.

Учитывая, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации активно отреагировали на рекомендации о проведении анализа региональных нормативно-правовых актов на предмет их коррупционности, Комиссия обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой об изучении нормативной базы регионов с участием органов прокуратуры на местах.

В ноябре 2004 года Генеральной прокуратурой было дано поручение прокурорам субъектов Российской Федерации о проведении такого анализа с возложением функций по координации этой работы и контролю за ее проведением на управления и отделы Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Начатая по инициативе Комиссии работа была успешно завершена в первом полугодии 2005 года.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 мая 2006 года о проведении "круглых столов" по вопросам реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года Комиссией Государственной Думы по противодействию коррупции совместно с Комитетом Государственной Думы по безопасности 20 июня 2006 года был проведен "круглый стол" на тему: "Законодательное обеспечение противодействия коррупции".

Участники "круглого стола" обратили внимание органов государственной власти на необходимость ускорения процесса формирования целостной системы антикоррупционного законодательства с учетом положений Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации и в связи с необходимостью имплементации в российское законодательство положений упомянутых конвенций руководство Государственной Думы согласилось с предложением Комиссии о создании при Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции рабочей группы для разработки соответствующих законопроектов. В декабре 2006 года эта группа, состоящая из представителей Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу и ряда других федеральных органов исполнительной власти, приступила к работе.

В 2007 году рабочей группой были подготовлены "Предложения к программе первоочередных мер по имплементации положений Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию". Предложения, включающие внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, были направлены в созданную Указом Президента Российской Федерации межведомственную рабочую группу для подготовки предложений о реализации в законодательстве положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999г.

Отдельные положения рекомендаций "круглого стола", касающиеся судебной деятельности, в частности, о восстановлении института приема граждан в судах, а также внедрении в практику работы судов аудиозаписи судебных заседаний вошли составной частью в утвержденную Правительством 21 сентября 2006 года федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России на 2007 – 2011 гг."

Особое значение в работе Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции уделялось взаимодействию с комитетами Государственной Думы в форме проведения совместных парламентских мероприятий, посвященных проблемам законодательного обеспечения противодействия коррупции в различных сферах законотворческой деятельности.

Так, в сентябре 2007 года Комиссией совместно с Комитетом по безопасности и Комитетом по промышленности, строительству и наукоемким технологиям проведен "круглый стол" на тему: "Законодательные и иные меры противодействия коррупции в системе закупок для государственных и муниципальных нужд". По результатам "круглого стола" были сформулированы предложения, направленные на совершенствование законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Впервые в деятельности Государственной Думы в 2004 году Комиссией проведены антикоррупционные экспертизы законопроектов "О внесении дополнения и изменений в статью 16 Федерального закона "О рекламе" (в части установления правовых ограничений рекламы пива) и "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части расширения перечня сделок, которые не являются заинтересованными сделками) на предмет наличия в названных законопроектах положений, которые могли бы способствовать возникновению и распространению коррупции.

Экспертиза законопроекта "О внесении дополнения и изменений в статью 16 Федерального закона "О рекламе" позволила сделать вывод о том, что основные положения этого законопроекта нуждаются в существенной дополнительной проработке на предмет выявления и устранения положений, создающих предпосылки для коррупционных проявлений. Доработка законопроекта с учетом замечаний Комиссии позволила исключить такого рода положения из текста законопроекта.

В результате экспертизы законопроекта "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об акционерных обществах" был сделан вывод о том, что его концептуальные положения в случае принятия законопроекта способствовали бы злоупотреблению должностными полномочиями лицами, которые могут влиять на решения, принимаемые акционерными обществами, а также приводить к ущемлению прав и законных интересов этих обществ и их акционеров.

В 2005 году Комиссией были проведены две экспертизы законопроектов:

- 14 апреля 2005 года Совет Государственной Думы (протокол № 88) поручил Комиссии по противодействию коррупции рассмотреть проект федерального закона № 139775-4 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лекарственных средствах" (в части разграничения полномочий между органами исполнительной власти в сфере обращения лекарственных средств), внесенный членами Совета Федерации Б.И.Шпигелем, И.Ю.Брынцаловым и депутатами Государственной Думы Т.В.Яковлевой, А.М.Макаровым.

В ходе анализа экспертами Комиссии было установлено, что ряд норм законопроекта может создать дополнительные условия для развития коррупционных отношений в сфере оборота лекарственных средств. Государственной Думе было рекомендовано отклонить законопроект при его рассмотрении в первом чтении.

С учетом мнения Комиссии Комитетом Государственной Думы по охране здоровья 16 мая 2005 года принято решение о создании рабочей группы по законопроекту, в состав которой были включены члены Комиссии М.И.Гришанков , А.Н.Волков, В.В.Дятленко, А.С.Куликов.

- по инициативе Комиссии была проведена экспертиза проекта федерального закона № 186242-4 "О защите конкуренции".

Анализ законопроекта показал, что ряд его норм имеет антикоррупционную направленность, способную обеспечить превентивные меры по противодействию коррупции. Вместе с тем, были выявлены и нормы, содержащие коррупционные признаки.

Законопроект был доработан с учетом заключения Комиссии и 8 июля 2005 года принят Государственной Думой в первом чтении.

В 2006 году проведению антикоррупционной экспертизы приобрело особое значение в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции, установившей для каждого государства-участника обязательность оценки правовых документов и принятия административных мер с целью определения их эффективности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В 2006 году Комиссией в соответствии с поручениями Государственной Думы, Совета Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, в связи с обращением Совета Федерации, обращениями комитетов Государственной Думы и по собственной инициативе были проведены антикоррупционные экспертизы пяти проектов федеральных законов:

- № 231802-4 "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта";

- № 215664-4 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

- № 279490-4 "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статью 28 Федерального закона "Об акционерных обществах";

- № 337597-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- № 352604-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации".

Во всех упомянутых законопроектах были выявлены коррупционные факторы. Выводы, сделанные Комиссией в ходе проведения экспертиз, были учтены ответственными комитетами и Государственной Думой.

В 2007 году в связи с обращениями Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму проведены экспертизы проектов федерального закона № 432135-4 «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и федерального закона № 438829-4 "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Всего в период с 2004 по 2007 гг. Комиссией проведено одиннадцать антикоррупционных экспертиз наиболее значимых законопроектов в экономической и социальной сферах.

По согласованию с Председателем Государственной Думы о методике проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов были проинформированы депутаты Государственной Думы. Каждому депутату была вручена изданная при содействии Комиссии брошюра "Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта". Кроме того, для депутатов, их помощников и работников Правового управления был проведен практический тренинг по применению указанной методики.

Государственной Думой и Правительством поэтапно внедряются в практику законотворческой деятельности положения рекомендаций парламентских слушаний об установлении обязательности антикоррупционной экспертизы законодательства.

Так, планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, предусмотрена разработка методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность и проведения этих экспертиз Минэкономразвития России, другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По согласованию с Правительством антикоррупционную экспертизу законопроектов будет проводить и Генеральная прокуратура.

Комиссия поддержала инициативу Контрольно-счетной палаты Республики Коми о наделении ее полномочиями по проведению экспертиз законопроектов на коррупциогенность. Государственным Советом Республики Коми 27 декабря 2006 года закон был принят.

В целом органами государственной власти Российской Федерации рекомендации о проведении антикоррупционной экспертизы законопроектов приняты во внимание и реализованы посредством реализации ряда организационных и правовых мер, направленных на снижение и предотвращение коррупционных рисков в российском законодательстве.

Учитывая, что международным сообществом накоплен значительный положительный опыт в сфере законодательного обеспечения противодействия коррупции, Комиссией в 2004 году были проведены переговоры с Еврокомиссией и Советом Европы о возможном содействии в деле имплементации в российское законодательство норм, содержащихся в международно-правовых антикоррупционных документах. В результате был разработан совместный проект "Приведение российского законодательства по противодействию коррупции в соответствие с международными стандартами".

В рамках Проекта в Государственной Думе в 2005 году было проведено семь совещаний-семинаров с участием российских и зарубежных экспертов по следующим темам:

- "Уголовно-правовые средства борьбы с коррупцией в государствах Европы: международные правовые инструменты";

- "Уголовно-правовые средства борьбы с коррупцией: российский опыт";

- "Международные стандарты и законодательство Российской Федерации в сфере поиска, изъятия, конфискации и возвращения активов, полученных в результате коррупционных преступлений";

- "Зарубежный опыт и международные стандарты в области предупреждения и противодействия коррупции в судебной системе";

- "Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия коррупции";

- "О концепции антикоррупционного мониторинга в Российской Федерации";

- "О подведении итогов реализации проекта "Приведение российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международными стандартами".

Результатом этой работы явилась разработка законодательных предложений о внесении изменений в отраслевое законодательство: Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

В 2006–2007 гг. Комиссией сотрудничество с Советом Европы было продолжено. Было начато осуществление нового международного проекта "Разработка законодательных и иных мер противодействия коррупции". В ходе семинаров-совещаний, проведенных с участием ведущих российских и зарубежных экспертов, состоялся обмен опытом по широкому кругу проблем. Участники семинаров ознакомились с зарубежным опытом создания и функционирования специализированных органов, ответственных за координацию общегосударственной деятельности в сфере предупреждения и противодействия коррупции, формирования национальных антикоррупционных стратегий, передовым европейским опытом в области предупреждения коррупции в сферах здравоохранении, образовании, государственных и муниципальных закупок.


Оба проекта имели целью оказание содействия в скорейшей имплементации положений Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции ООН против коррупции в законодательство Российской Федерации. Поэтому все наработанные в рамках проектов материалы были переданы в упомянутую выше межведомственную рабочую группу при Администрации Президента России.

По инициативе Комиссии совместно с представительством Управления ООН по наркотикам и преступности и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ 19–20 октября 2006 года и 24-25 мая 2007 года в Государственной Думе проведены семинары, посвященные этическим принципам и ответственности в судебной системе.

В семинаре приняли участие депутаты Государственной Думы, представители судейского сообщества, прокуратуры, юстиции, правоохранительных органов, общественных объединений, ученые–правоведы, эксперты международных организаций.

Участники обсудили проблемные вопросы обеспечения независимости суда и управления судебной системой, международные стандарты судейской этики и их применение в России, подходы к оценке профессиональной деятельности судей, а также зарубежный опыт мониторинга деятельности судебной системы.

В ходе обсуждения было отмечено, что нередко судьи оказываются недостаточно защищенными от давления со стороны влиятельных групп, средств массовой информации и общественности. Необходимо дальнейшее совершенствование норм, регламентирующих гарантии независимости судей, процедуры назначения судей и дальнейшего продления их полномочий. Обращено внимание на необходимость совершенствования кодексов и норм профессионального поведения судей.

Комиссией совместно с Комитетом по безопасности 10 марта 2005 года было проведено выездное заседание в Федеральной службе по финансовому мониторингу с повесткой дня "О роли Росфинмониторинга в системе противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". На заседании выступил с информацией руководитель Росфинмониторинга В.А.Зубков. В ходе обсуждения депутаты Государственной Думы-члены Комиссии и Комитета согласились с выводами о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем.

Экспертной группой в рамках реализации проекта Комиссии и Совета Европы подготовлены законопроекты, имеющие своей целью приведение норм российского законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов от коррупционных и других корыстных преступлений в соответствие с международными стандартами и расширение полномочий Росфинмониторинга.

В соответствии с планом проведения "правительственного часа" на осеннюю сессию Государственной Думы 2006 года депутатами Государственной Думы-членами Комиссии был подготовлен перечень вопросов к приглашенным на пленарное заседание заседание Государственной Думы 15 ноября Генеральному прокурору Ю.Я.Чайке, Председателю Верховного Суда В.М.Лебедеву, Министру внутренних дел Р.Г.Нургалиеву по теме: "О реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год по вопросам борьбы с коррупцией".

Тематический блок вопросов содержал в себе рекомендации указанным ведомствам относительно реализации программных мер противодействия коррупции, в том числе, направленных на повышение ответственности судов за объективность выносимых решений, качество расследования уголовных дел о коррупционных преступлениях, обеспечение ответственного и бескомпромиссного прокурорского надзора за законностью расследования этой категории уголовных дел, нацеливание оперативного состава органов внутренних дел на более активное выявление коррупционных преступлений, совершенных высокопоставленными чиновниками.

Ситуация, сложившаяся с коррупционными проявлениями в судебной системе, прокуратуре, правоохранительных органах и оказывающая негативное влияние на борьбу с коррупцией в целом, предопределила необходимость изучения состояния работы по предупреждению и противодействию коррупции в этих органах.

На заседаниях Комиссии в октябре-ноябре 2006 года и в июне 2007 года была заслушана и обсуждена информация Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о состоянии работы по предупреждению и противодействию коррупции в судебной системе, прокуратуре и соответствующих правоохранительных органах.

Результаты обсуждения указанной проблемы нашли свое отражение в принятых Комиссией решениях.

В частности, в целях реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы Верховному и Высшему Арбитражному судам рекомендовано внести на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов о закреплении обязательного порядка оглашения судьей до начала слушания информации о всех неформальных к нему обращениях по рассматриваемому делу с занесением этих сведений в протокол судебного заседания, осуществлении обязательной аудиозаписи судебного заседания, создании приемных во всех судах общей юрисдикции, что должно способствовать устранению предпосылок для коррупции в судах.

Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству предложено ускорить подготовку к рассмотрению Государственной Думой проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", направленного на создание такого действенного механизма предупреждения коррупции, как декларирование судьями сведений о своих доходах и имуществе, а также проекта федерального закона "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации", предусматривающего укрепление связи судов с населением. Как представляется, такие меры будут способствовать повышению доверия к судебной власти.

Внимание Генеральной прокуратуры было привлечено к необходимости усиления контроля, направленного на предупреждение и противодействие коррупции в органах прокуратуры. Прокуратуре было предложено рассмотреть возможность установления в проекте нового федерального закона о прокуратуре таких условий прохождения службы в органах прокуратуры, при нарушении которых в обязательном порядке должен рассматриваться вопрос о соответствии должностного лица статусу прокурора.

Комиссией отмечено, что чрезвычайно актуальными остаются вопросы исполнения должностными лицами таможенных органов установленных для государственных служащих ограничений и запретов, контроля над их деятельностью, жесткой регламентации последствий допущенных коррупционных нарушений.

Федеральной таможенной службе рекомендовано подготовить законодательные предложения, направленные на предупреждение и противодействие коррупции в таможенных органах, в том числе путем расширения полномочий по осуществлению внутриведомственного контроля и полномочий служб собственной безопасности. Предложено организовать и осуществить проведение антикоррупционной экспертизы Таможенного кодекса Российской Федерации.

Министерству юстиции, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе судебных приставов предложено разработать и утвердить антикоррупционные программы в уголовно-исполнительной системе и службе судебных приставов, предусматривающие необходимые организационно-контрольные и правовые механизмы предупреждения коррупции. При этом Федеральной службе исполнения наказаний рекомендовано обеспечить реальный контроль над получением и расходованием средств организаций и частных лиц, вступающих в гражданско-правовые отношения с учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы, и подготовить законодательные предложения о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В части предупреждения и противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе привлечено внимание Генеральной прокуратуры к целесообразности рассмотрения вопроса о допустимости расширения предмета надзора и полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов Федеральной службой исполнения наказаний, администрациями территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Службе судебных приставов рекомендовано рассмотреть возможность внесения законодательных предложений, направленных на совершенствование законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах, усиление статуса службы судебных приставов как органа принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, укрепление кадрового потенциала, а также на повышение профессионального уровня и образовательного ценза судебных приставов.

Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков рекомендовано рассмотреть возможность разработки проекта федерального закона об органах наркоконтроля, который укрепил бы правовую основу деятельности этого органа. Вместе с тем, принимая во внимание исключительно сложное положение, сложившееся с подготовкой кадров и повышением квалификации сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в связи с отсутствием собственных учебных заведений, Министерству внутренних дел Российской Федерации рекомендовано рассмотреть возможность и принять решение о передаче в распоряжение ФСКН России одного из учебных заведений или иным образом оказать содействие в решении проблемы подготовки кадров Службы на учебной базе Министерства.

Материалы заседаний Комиссии направлены в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, председателям Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Министру юстиции Российской Федерации, руководителям соответствующих правоохранительных органов, председателю рабочей группы Государственной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.

С учетом содержащихся в ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации установок о необходимости скорейшего преодоления коррупции в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Комиссия оказала всемерное содействие проведению в Российской Федерации в 2006 году "Первого рейтинга прозрачности госзакупок". В рамках этого масштабного мероприятия был получен огромный объем информации от государственных закупщиков и предприятий-исполнителей госзаказа, которая свидетельствовала о колоссальных потерях государства вследствие коррупционных проявлений в этой сфере. Более чем 300 участникам закупок были по объективным критериям выставлены "оценки прозрачности" и соблюдения действующего законодательства о госзакупках. В результате, по полученной позднее информации, значительной частью закупщиков в их деятельность были внесены существенные коррективы, позволившие уже сейчас сократить потери от коррупционных проявлений.

Работа по теме госзакупок была продолжена проведением Комиссией в Государственной Думе в 2007 году представительного круглого стола на тему "Законодательные и иные меры предупреждения коррупции в системе закупок для государственных и муниципальных нужд". Участники круглого стола сформулировали предложения, в том числе законопроектного характера, реализация которых, несомненно, будет способствовать сокращению ущерба, наносимого государству при осуществлении закупочной деятельности.

В 2006 году по инициативе Комиссии было разработано и издано многотысячным тиражом пособие для мелкого и среднего бизнеса "Защита прав предпринимателей при проведении проверок "(научно-практическое пособие). В публикации сконцентрированы документы, регламентирующие полномочия проверяющих органов, а также права предпринимателей при проведении проверок. В пособии даются практические советы предпринимателям, которые часто оказываются жертвами произвола проверяющих должностных лиц, действия которых нередко сопровождаются попытками вымогательства и иными коррупционными проявлениями. Книга привлекла значительное внимание со стороны общественности и получила высокую оценку профессиональных объединений предпринимателей.

С 2004 года по 30 ноября 2007 года Комиссией Государственной Думы по противодействию коррупции было рассмотрено более тысячи шестисот обращений, заявлений и жалоб, из них 1178 – от граждан, 436 – от организаций. Объем приложенных к обращениям документов составил более 13 тысяч листов.

Для проведения проверок обращения направлялись в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и прокуратуры субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высшую квалификационную коллегию судей, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную налоговую службу, Федеральную антимонопольную службу и в другие органы государственной власти.

Подавляющее большинство обращений, поступивших в Комиссию, были вызваны невозможностью для заявителей добиться справедливого решения вопроса в соответствующих органах государственной власти либо иным путем защитить свои права и законные интересы.

По всем обращениям, направленным для рассмотрения и проведения проверок, Комиссией осуществлялся постоянный контроль, что позволило оперативно анализировать и принимать меры реагирования по информации, содержащейся в ответах должностных лиц государственных органов, проводивших проверку обращений.

В ходе контроля, более чем в десяти процентах случаев, Комиссией направлялись дополнительные запросы в связи с неполнотой проведенных проверок, а по отдельным обращениям запрашивалась информация об окончательных результатах удовлетворения ходатайств заявителей по нарушениям их законных прав.

Такой подход к работе с обращениями позволил оперативно анализировать и принимать меры реагирования по информации, содержащейся в ответах должностных лиц государственных органов, проводивших проверку.

С января 2006 года открыт и функционирует сайт Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции, периодическое обновление которого осуществлялось в течение всего отчетного периода.

Информация, содержащаяся на сайте, доступна как пользователям внутренней сети Интранет в Государственной Думе, так и пользователям сети Интернет по адресу: http://www.duma.gov.ru/anticorcom/. В настоящее время на нем размещена информация объемом в 74 документа. Используемый компьютерный формат позволяет осуществлять несложный перевод текстов на бумажный носитель.

На сайте размещена вся имеющаяся информация о деятельности Комиссии, что отвечает принципам открытости и гласности ее работы.

В соответствии с Планом выпуска печатных изданий Государственной Думы, сформированным с учетом предложений Комиссии, в октябре 2007 года завершены все необходимые работы для публикации издания Государственной Думы "Совершенствование правового регулирования противодействия коррупции". В издание включены итоговые документы проведенных Комиссией парламентских слушаний, "круглых столов", федеральные законы о ратификации конвенций ООН против коррупции и Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию с материалами к законопроектам об их ратификации, а также заключения Комиссии по проектам федеральных законов на предмет выявления в них норм, применение которых на практике может способствовать коррупции.

ВЫВОДЫ и ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

1. С учетом значительного объема и важности работы, проведенной Комиссией в период с 2004 по 2007 гг., востребованностью ее деятельности гражданами, обществом и государством и в целях обеспечения преемственности в работе Государственной Думы на важнейшем антикоррупционном направлении считаем необходимым рекомендовать депутатам Государственной Думы V Созыва создать аналогичный парламентский орган.

2. С учетом быстро растущего разнообразия решаемых Комиссией задач и постоянно увеличивающегося объема работы рекомендовать депутатам Государственной Думы V Созыва при создании новой Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции предусмотреть увеличение штатной численности сотрудников аппарата, обеспечивающих ее деятельность.

Члены Комиссии Государственной Думы:


С.В.Антуфьев

И.В.Баринов

А.Г.Баскаев
В.Н.Богомолов

А.Н.Волков

М.И.Гришанков

Н.Н.Гончар

В.В.Дятленко
Н.Н.Езерский
В.И.Илюхин
А.С.Куликов

Н.С.Леонов

М.С.Рохмистров


В.А.Стальмахов

А.Е.Хинштейн




Скачать 351,02 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер351,02 Kb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх