Районная целевая программа \"развитие потребительского рынка и сферы услуг в порецком районе чувашской республики на 2010 2020 годы\" icon

Районная целевая программа "развитие потребительского рынка и сферы услуг в порецком районе чувашской республики на 2010 2020 годы"


Смотрите также:
Республиканской целевой программы "развитие потребительского рынка и сферы услуг в чувашской...
Программа «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020...
Республиканской целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской...
Кабинет министров чувашской республики постановление от 20 декабря 2007 г...
Муниципальная программа развития потребительского рынка и сферы услуг в комсомольском районе...
«о стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года»...
Доклад о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Порецком районе Чувашской...
Районная целевая программа «Развитие сельского хозяйства в Куртамышском районе на 2010 2012...
Муниципальная программа развития потребительского рынка и сферы услуг в городе шумерля...
Районная целевая программа «Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2011...
Республиканская целевая программа «Инновационное развитие основа конкурентоспособности...
Республиканская целевая программа «Инновационное развитие основа конкурентоспособности...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
Утверждена:

постановлением администрации

Порецкого района Чувашской Республики

от 06 декабря 2010 года N 299


РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И СФЕРЫ УСЛУГ

В ПОРЕЦКОМ РАЙОНЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2010 - 2020 ГОДЫ"


СОДЕРЖАНИЕ


Стр.

Паспорт программы 3

Введение 6

Раздел I «Содержание проблемы и необходимость её решения программными методами» 6

Раздел II «Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы и сроки реализации Программы» 11

^ Раздел III «Перечень программных мероприятий» 11

Раздел IV «Ресурсное обеспечение Программы» 13

Объёмы финансирования мероприятий Программы 13

Раздел V «Механизм реализации Программы» 14

Раздел VI «Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы» 15

Приложения:

Приложение 1 «Мероприятия районной целевой программы «Развитие потребительского

рынка и сферы услуг в Порецком районе на 2010-2020 г.г.» 16

Приложение 2 «Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации районной

целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Порецком

районе на 2010-2020 г.г.» 31

Приложение 3 «Оценка результативности районной целевой программы

«Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Порецком районе на 2010-2020 г.г.» 33

Приложение 4 «Учёт рисков при оценке эффективности районной целевой программы

«Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Порецком районе на 2010-2020 г.г.» 35

Приложение 5 «Методика расчёта социальной и бюджетной эффективности реализации

районной целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Порецком

районе на 2010-2020 г.г.» 38


^ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ



Наименование

Программы

- районная целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Порецком районе Чувашской Республики на 2010-2020 годы»

Муниципальный заказчик

- администрация Порецкого района Чувашской Республики

Основной разработчик

Программы

- отдел по взаимодействию с предприятиями АПК, экономике и управлению имуществом администрации Порецкого района

Цели Программы

- повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги

Основные задачи

Программы

- совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг;

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг;

развитие конкуренции;

повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг;

развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг


Важнейшие целевые индикаторы и

показатели

- ежегодный рост физических объемов товарооборота на 6-14 процентов, объемов платных услуг - на 10 - 15 процентов;

увеличение к 2020 году оборота розничной торговли на душу населения до 51,6 тыс. рублей, объемов платных услуг - до 9,5 тыс. рублей;

привлечение в развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг инвестиций из внебюджетных источников в объеме 121,9 млн. рублей;

увеличение к 2020 году обеспеченности на 1000 жителей торговой площадью до 378 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети - до 135 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания - до 40 единиц;

увеличение к 2020 году удельного веса организованного рынка в формировании оборота розничной торговли до 94 процентов;

создание за период реализации Программы 392 новых рабочих места.

Сроки реализации

Программы

- 2010 - 2020 годы

Объемы и источники финансирования

Программы

- финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств внебюджетных источников и частично за счёт средств бюджета Порецкого района.

Общий объем средств, необходимых для финансирования Программы, составляет 123 527,1 тыс. рублей,

в том числе:

в 2010 году – 21 030,2 тыс. рублей;

в 2011 году - 9 456,5 тыс. рублей;

в 2012 году - 7 834,2 тыс. рублей;

в 2013 году – 10 588,5 тыс. рублей;

в 2014 году - 20 402,1 тыс. рублей;

в 2015 году - 14 171,8 тыс. рублей;

в 2016 году - 6 181,1 тыс. рублей;

в 2017 году - 5 374,3 тыс. рублей;

в 2018 году - 8 018,5 тыс. рублей;

в 2019 году -11 122,45 тыс. рублей;

в 2020 году - 9 345,65 тыс. рублей;

из них средства:

бюджета Порецкого района – 976,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2010 году – 502,6 тыс. рублей;

в 2011 году - 311,0 тыс. рублей;

в 2012 году - 13,1 тыс. рублей;

в 2013 году - 14,2 тыс. рублей;

в 2014 году - 15,5 тыс. рублей;

в 2015 году - 16,85 тыс. рублей;

в 2016 году - 18,3 тыс. рублей;

в 2017 году - 19,15 тыс. рублей;

в 2018 году - 20,4 тыс. рублей;

в 2019 году - 21,55 тыс. рублей;

в 2020 году - 22,55 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка и услуг) - 121 886,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2010 году – 19 924,6 тыс. рублей;

в 2011 году - 9 141,5 тыс. рублей;

в 2012 году - 7 816,6 тыс. рублей;

в 2013 году - 10 569,5 тыс. рублей;

в 2014 году - 20 381,2 тыс. рублей;

в 2015 году - 14 149,15 тыс. рублей;

в 2016 году - 6 156,45 тыс. рублей;

в 2017 году - 5 348,75 тыс. рублей;

в 2018 году - 7 990,65 тыс. рублей;

в 2019 году - 11 092,9 тыс. рублей;

в 2020 году - 9 314,5 тыс. рублей.


Ожидаемые

конечные

результаты реализации Программы и показатели социальной и бюджетной

эффективности

- реализация мероприятий Программы обеспечит:

ежегодный рост товарооборота в сфере розничной торговли на 6-14%, в сфере общественного питания - на 10-15%, объемов платных услуг - на 3-8 процентов;

обеспечение к 2020 году населения Чувашской Республики на 1000 жителей: торговыми площадями - 378 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети - 135 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания - 40 единиц

повышение качества производимых и реализуемых товаров и услуг.

^ Социальная и бюджетная эффективность Программы выражается в:

обеспечении создания за 2010 - 2020 годы 392 рабочих места за счет строительства новых объектов потребительского рынка и сферы услуг;

повышении к 2020 году уровня средней заработной платы работников сферы услуг до 46,9 тыс. рублей;

внедрении в организациях потребительского рынка прогрессивных методов продажи и новых видов услуг, ежегодном приросте доли указанных организаций более чем на 5 процентов;

повышении качества жизни населения путем повышения качества оказываемых услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

улучшении питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличении охвата горячим питанием к 2020 году до 100 процентов;

повышении уровня знаний населения о защите своих прав (уменьшении количества обращений граждан о защите прав потребителя;

снижении стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения;

увеличении доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля», «Ремонт автотранспортных средств, мотооциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации до 6,5 процента;

предполагаемом увеличении суммы инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг до 121,885 млн. рублей.

Система

организации

контроля за

исполнением Программы

- контроль за реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик – Администрация Порецкого района Чувашской Республики.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в отдел по взаимодействию с предприятиями АПК, экономики и управлению имуществом администрации Порецкого района Чувашской Республики.

Отдел по взаимодействию с предприятиями АПК, экономике и управлению имуществом до 1 марта ежегодно до 2021 года представляет в финансовый отдел администрации Порецкого района Чувашской Республики сведения о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

По окончании срока реализации Программы отдел по взаимодействию с предприятиями АПК, экономике и управлению имуществом Порецкого района Чувашской Республики до 1 марта 2021 года представляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.



Введение


Районная целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, Программы социально-экономического развития Порецкого района Чувашской Республики на среднесрочную перспективу (2010-2012 г.г.) в целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения района на качественные товары и услуги.

Программа определяет цели, задачи, основные мероприятия по развитию потребительского рынка и сферы услуг в Порецком районе Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы. При ее разработке использованы статистические данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике за период с 2003 по 2008 год, прогнозные показатели до 2020 года, информация отделов администрации Порецкого района, сельских поселений, предприятий, организаций, субъектов предпринимательской деятельности.


Раздел I. Содержание проблемы

и необходимость решения ее программными методами


Потребительский рынок в Порецком районе - активно развивающаяся сфера экономики. Он находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики администрации Порецкого района Чувашской Республики.

Состояние розничной торговли и сферы услуг в значительной мере определяется макроэкономическими показателями социально-экономического развития Российской Федерации и Чувашской Республики. Курс на интенсивное развитие экономики и реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008 - 2011 годы" способствовали росту объемов оборота розничной торговли и платных услуг в в течение всего периода 2010 года. По сравнению с январём-сентябрём 2009 года общий объем оборота розничной торговли в сопоставимых ценах в январе-сентябре 2010 года возрос на 13,0 процентов и составил 213,8 млн. рублей, оборот общественного питания увеличился на 132,4 процента и составил 21,3 млн. рублей. Собственной продукции общепита выработано и реализовано на 10, 5 млн. рублей (68,2% от общего оборота предприятий общественного питания. Росту оборота общественного питания способствовал ввод в эксплуатацию в феврале 2010 года кафе-пиццерии «Персона» ИП Храмовой Н.Н., в мае 2010 года – кафе-бара «Ковчег» ИП Гиниятовым Р.З., кафе «Встреча» в с. Анастасово Порецкого района - ИП Страховым Е.А.

Объем платных услуг увеличился на 10,3 процента и составил 37,2 млн. рублей. Индекс физического объёма оборота розничной торговли составил 106,0%, тогда как в аналогичном периоде 2009 года – 93,4. Снижение физических объёмов оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению района в 2009 году было обусловлено кризисными явлениями в экономике, относительно невысоким (5,4%) ростом заработной платы, и как следствие, снижением покупательной способности населения на 6-9%. В пересчёте на индекс потребительских цен реальный уровень заработной платы в районе в 2009 году снизился на 6,2%.

Опережающими темпами в 2010 году развивается продажа продовольственных товаров. По сравнению с соответствующим периодом 2009 года продажа продовольственных товаров в организациях всех форм собственности увеличилась в сопоставимых ценах на 13,4%, непродовольственных снизилась на 1,6%. Несмотря на опережающий рост оборота продовольственных товаров, доля непродовольственных товаров в обороте розничной торговли, являющаяся одним из показателей качества жизни населения, составила в 2010 году 52,7 процента (в 2008 году - 51,6 процента). Уровень товарных запасов в днях торговли составил на 01.01.2010 года 43 дня, на 01.07.2010 года – 37 дней при нормативе 35 дней.

Темпы роста показателей сферы потребительского рынка позволили обеспечить положительный сальдированный финансовый результат организаций сферы розничной торговли, Однако в 2008-2009 годах последствия финансового кризиса сказались на эффективности деятельности организаций сферы потребительского рынка. В 2009 году темп роста товарооборота в сопоставимых ценах по торговым предприятиям всех форм собственности снизился по сравнению с 2008 годом на 8,55%. Товарооборот предприятий общественного питания в сопоставимых ценах к уровню 2008 года возрос на 110,3%, объём платных услуг населению снизился на 4,9%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сферы розничной торговли в январе – сентябре 2010 года составила 9 394,2 рубля, что составляет к среднерайонному показателю (9 942,4 рубля) 94,5 процента. Темпы роста заработной платы в данной сфере составили 18,8 процента к уровню 2009 года.

В связи с этим стоит задача по повышению социальной ответственности руководителей организаций сферы потребительского рынка и предпринимателей перед своими работниками, недопущению необоснованных увольнений и сокращений уровня заработной платы. Следует направить усилия на разъяснительную работу о необходимости пересмотра руководителями организаций сферы потребительского рынка и услуг своей кадровой политики, а также форм и методов работы, направленной на совершенствование ассортиментной политики, сокращение неоправданных расходов, повышение эффективности работы маркетинговой службы. Руководителям предприятий сферы потребительского рынка необходимо активизировать работу по разработке и принятию коллективных договоров что позволит повысить ответственность руководства перед своим коллективом, а работников – более ответственно относиться к своим служебным обязанностям.

В рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", Программы социально-экономического развития района на 2007-2010 г.г., в 2008-2009 годах продолжалось качественное улучшение сети объектов розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг за счет увеличения доли современных предприятий. Велась работа по модернизации существующих предприятий как общедоступной сети, так и социального направления, внедрению новейших технологий, расширению перечня предлагаемых услуг, повышению квалификации работников.

В 2008-2009 годах открыто и реконструировано более 15 объектов розничной торговли торговой площадью более 10,0 тыс. кв. метров, 2 объекта общественного питания на 120. посадочных мест, 1 объект общественного питания на 100 посадочных мест после реставрации частным предпринимателем превратился в современное предприятие общественного, 6 объектов бытового обслуживания с предоставлением более 10 видов услуг. В их числе такие объекты, как торговые дома "Радуга" и «Надежда», магазины "Магнит", «Спектр», «Визит», кафе-пиццерия «Персона», кафе-бар «Ковчег», кафе «Встреча» в с. Анастасово, мастерские по ремонту компьютерной техники и сотовых телефонов, салон-парикмахерская «У Марины». На завершающей стадии строительства находятся еще 3 объекта торговли. Общая стоимость инвестиций в развитие объектов потребительского рынка за последние 2 года составила более 30 млн. рублей, общее количество вновь созданных рабочих мест – более 60.

В связи с реконструкцией ряда торговых предприятий переведено на работу по методу самообслуживания 5 магазинов, из них 3 – магазины Порецкого райпо. Заготконторой Порецкого райпо в 2010 году закуплено более 2 тонн лекарственно-технического сырья, около 1 тыс. штук крупного и мелкого кожсырья, другой продукции. За счет расширения фармацевтической, заготовительной деятельности, организации малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции (колбасный цех Порецкого райпо) создано 5 новых рабочих мест.

Велась активная работа по реализации Плана организации розничных рынков на территории Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 2007 г. N 97 "О порядке организации и функционирования розничных рынков на территории Чувашской Республики". Из 2-х запланированных рынков на сегодня функционирует 1 рынок и ярмарка выходного дня в с. Порецкое. Один рынок планируется построить в срок до 2013 года.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в Порецком районе позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, решение которых требует применения программных методов.

Несмотря на определённый рост розничного товарооборота и платных услуг, по объемам на душу населения район отстает от республиканских показателей почти в 2 раза, что связано с низким среднедушевым денежным доходом на душу населения (4960,6 рубля по району). На формирование данного показателя влияет ряд других внутренних и внешних факторов: уровень развития потребительского рынка, его инфраструктура, численность населения, обеспеченность населения площадями торговых объектов, экономическая и социальная политика государства, наличие благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и т.д.

Увеличение производства товаров и оказания услуг, возрастание доходов организаций и населения и их платежеспособности способствовали повышению емкости, насыщенности рынка, о чем свидетельствуют распродажи товаров со скидками и другие маркетинговые методы продвижения товаров пониженного спроса.

Партнерские отношения между поставщиками и получателями товаров изменились. Условия, при которых производитель выдвигал свои требования продавцу, характерные для ненасыщенного рынка, сменились либо равноправными партнерскими отношениями, либо диктатом оптового или розничного продавца. Последнее наиболее характерно для крупных торговых сетей и проявляется в форме требований его материального стимулирования: скидок, дополнительных оплат за размещение в отдельных зонах торгового зала, возврата нереализованного товара и т.п.

Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с товаропроизводителями, осуществляющими свою деятельность на территории Чувашской Республики. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.

Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

Отсутствие среднесрочных отраслевых схем размещения объектов торговли, общественного питания, отсутствие в районе оптовой торговли сдерживает комплексное развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка. Особенно остро стоит проблема развития сети организаций общественного питания и бытового обслуживания.

Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы.

Сложившийся в настоящее время в районе рынок услуг характеризуется узкой направленностью, низким качеством, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами. Явно недостаточен в районе уровень обеспеченности торговыми площадями. Обеспеченность посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети составляет лишь 50 процентов от норматива, рекомендованного Строительными нормами и правилами "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (СНиП 2.07.01-89*), утвержденными постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78. Обеспеченность работниками сферы бытового обслуживания на 1000 человек населения составляет около 80 процентов от рекомендованных нормативов.

Несовершенство статистического учета и отсутствие законодательной базы для учета вновь открываемых объектов не позволяют в полной мере производить анализ развития сферы потребительского рынка в районе.

Реализация мероприятий Программы в сфере потребительского рынка позволит увеличить к 2020 году количество объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания более чем на 20 единиц, реконструировать более 30 единиц. Годовой оборот розничной торговли в 2020 году увеличится по сравнению с 2009 годом в 3,0 раза в сопоставимых ценах (более 1 млрд. рублей). Обеспеченность населения торговыми площадями составит в среднем по району более 700 кв. метров на 1 тыс. жителей. Малые населенные пункты численностью свыше 100 жителей будут в обязательном порядке обеспечены объектом торговли, а меньшие - выездной торговлей. В жилых массивах районного центра планируются формирование специальных торговых зон, расширение сети магазинов так называемой шаговой доступности. В рамках реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусматриваются модернизация розничного рынка Порецкого райпо и строительство универсального рынка с последующим переводом в торговый комплекс. На сельскохозяйственном кооперативном рынке уже выделены зоны для местных производителей и членов кооперативов –более половины всех торговых мест.

Развитие рынка платных услуг тесным образом связано с потребностями и платежеспособным спросом населения. В связи с этим расширение сферы услуг в первую очередь зависит от взаимодействия органов местного самоуправления с руководителями предприятий и организаций, индивидуальными предпринимателями.

Серьезными проблемами в сфере бытового обслуживания являются:

слаборазвитая сеть бытового обслуживания, отсутствие в районе крупных предприятий, оказывающих комплексные бытовые услуги населению;

низкая рентабельность и слабая материально-техническая база имеющихся преимущественно у индивидуальных предпринимателей пунктов бытового обслуживания (парикмахерские, мастерские по ремонту компьютеров и сотовых телефонов и др.):

отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;

недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта;

Основными задачами развития рынка платных услуг являются:

содействие субъектам хозяйствования в сфере потребительского рынка и услуг со стороны органов местного самоуправления по выделению земельных участков для строительства объектов потребительского рынка;

оказание жителям отдаленных населенных пунктов бытовых услуг за счет организации выездных форм обслуживания, централизованного снабжения расходными материалами индивидуальных предпринимателей, занятых оказанием бытовых услуг, внедрения внутрисистемного кооперирования.

Служба быта, как социально ориентированная отрасль экономики, должна считаться приоритетной и развиваться по направлениям территориальной и ценовой доступности услуг, повышения уровня и качества обслуживания.

Развитию потребительского рынка будут способствовать рост денежных доходов населения, формирование потребностей в новых товарах и услугах со стороны предприятий и населения, развитие туризма. Особое внимание должно уделяться повышению роли малого бизнеса в производстве потребительских товаров и расширении сферы услуг.

Конкуренция в сфере потребительского рынка и услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие:

недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;

неразвитость подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка и сферы услуг, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.;

недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка и сферы услуг. высокий уровень налогов и сложная система налогообложения;

неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита;

диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

недостаточный платежеспособный спрос населения;

недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства.

Вышеуказанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формирования ее инфраструктуры с учетом новых тенденций в экономике, анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли.

Система обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественное оказание услуг.

Данная проблема связана с рядом следующих негативных явлений в сфере потребительского рынка:

строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов (торговые площади не всегда обеспечиваются складскими и административными помещениями);

наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей (в Европе использование 1 кв. метра в оптовом звене обеспечивает нормальную работу 8 кв. метров торговых площадей в розничной торговле, что является результатом развития логистики и правильной организации торгового процесса);

отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;

Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:

недостаток работников массовых профессий;

низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания;

текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка и сферы услуг. Среднемесячная заработная плата работников сферы розничной торговли за январь – сентябрь 2010 год составила 9 394,2 рубля, тогда как общереспубликанский показатель составил 11486 рублей;

низкая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и услуг и отсутствие социальных гарантий;

отсутствие в большинстве организаций общественных объединений (профсоюзов, советов и т.д.), призванных защищать интересы работников;

отсутствие профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций, способных стать основой профессионального единства и центром технологической культуры;

отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи;

недостаточность методов работы по повышению престижности профессий сферы услуг;

отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.

Одним из основных направлений улучшения качества предоставляемых услуг является повышение уровня профессиональной подготовки специалистов сферы потребительского рынка и услуг. Обеспечение отрасли квалифицированными специалистами предполагает формирование оптимальной численности и квалификационной структуры кадров, их рациональное размещение и эффективное использование. Для реализации этих задач предусматривается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение подготовки, переподготовки кадров, повышение их квалификации, взаимодействие с учебными заведениями, поддержку корпоративных систем обучения, сохранение и развитие практики организации и проведения ежегодных отраслевых конкурсов профессионального мастерства.

В области защиты прав потребителей в первую очередь должны быть созданы условия для организации правовой помощи населению, профилактической и информационно-просветительской деятельности.

Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

Основными недостатками подхода к развитию потребительских услуг без использования программно-целевых методов являются:

невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие и совершенствование потребительских услуг;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

создании информационной системы для организаций потребительского рынка и сферы услуг;

обеспечении качества и безопасности оказываемых населению услуг;

развитии и совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительских услуг;

повышении кадрового потенциала сферы потребительских услуг;

обеспечении организационного и функционального единства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении существующих в сфере услуг проблем;

сроках достижения требуемых результатов, прогнозируемых результатах и показателях.

Выполнение Программы обусловлено наличием рисков, источниками которых являются:

зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов, в числе которых низкая покупательская способность значительной части населения, инфляция, зависимость продовольственного рынка от уровня развития агропромышленного комплекса, результативность принимаемых мер в области импортозамещения потребительских товаров и услуг;

нахождение объектов потребительского рынка в частной собственности, что влияет на объемы ресурсов, направляемых на выполнение основных мероприятий Программы;

возможности республиканского бюджета Чувашской Республики.

Программа является логическим продолжением республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике до 2020 года" и направлена на реализацию приоритетных направлений, определенных Стратегией социально-экономического развития Порецкого района Чувашской Республики до 2020 года.

Достижению поставленных целей будет способствовать программно-целевой метод. Он предусматривает концентрацию усилий муниципальных органов власти и организаций сферы потребительского рынка на решении главных задач, направленных на создание благоприятных условий проживания для населения Порецкого района Чувашской Республики, и будет способствовать оптимизации затрат бюджетных средств с учетом достижения ожидаемых результатов.

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью определения основных направлений муниципальной политики в области торговли, общественного питания и платных услуг и выработки основных направлений развития отрасли до 2020 года.

В основе Программы лежат положения, ориентированные на улучшение обслуживания населения Порецкого района Чувашской Республики путем создания условий для обеспечения доступности и качества оказываемых населению платных услуг, в том числе услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания.


^ II. Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы

и сроки реализации Программы


Основными целями Программы являются повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги.

Для достижения целей Программы необходимо выполнение следующих задач:

совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг;

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг в районе;

развитие конкуренции;

повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг;

развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг.

Осуществление программных целей предлагается обеспечить проведением комплекса мероприятий (приложение N 1), объединенных в разделы в соответствии с задачами настоящей Программы.

Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Сроки реализации Программы - 2010 - 2020 годы.


^ III. Перечень программных мероприятий


Решение задач Программы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера с использованием бюджетных и внебюджетных источников на его реализацию.

Реализация Программы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям:

1. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг:

разработка долгосрочных программ развития потребительского рынка и сферы услуг на территориях муниципальных образований;

проведение мониторинга наличия в продаже в организациях розничной торговли продукции товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики;

проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в организациях общественного питания и рабочими местами в организациях бытового обслуживания населения;

проведение ежегодного анализа уровня обеспеченности населения платными услугами;

информирование и обучение населения основам защиты прав потребителей;

разработка и реализация комплекса мер по развитию системы защиты прав потребителей на территории Порецкого района Чувашской Республики;

изучение передового опыта работы органов исполнительной власти и организаций сферы потребительского рынка в районах Чувашской Республики;

формирование и ведение реестра организаций и объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Порецком районе Чувашской Республики;

организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территориях муниципальных образований сельских поселений района;

разработка и реализация мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения;

заключение с общественными организациями в сфере потребительского рынка соглашений о сотрудничестве, предусматривающих проведение совместных мероприятий, направленных на повышение квалификации кадров и качества оказываемых услуг в организациях потребительского рынка и сферы услуг.

2. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг.

2.1. Розничная торговля:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов розничной торговли, в том числе объектов придорожного сервиса;

оптимизация сети розничных рынков и преобразование их в современные торговые комплексы;

строительство сельскохозяйственного кооперативного рынка.

2.2. Сфера общественного питания:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания в общедоступной сети.

2.3. Сфера платных услуг:

строительство туристических объектов;

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения;

создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг;

оказание организациям и индивидуальным предпринимателям консультативной и методологической помощи по вопросам развития сферы потребительского рынка и услуг (строительство и ввод в действие новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, составление бизнес-проектов и т.д.);

реализация мер по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли на территориях муниципальных образований.

3. Развитие конкуренции:

организация и проведение круглых столов, совещаний, конференций по проблемам развития потребительского рынка и сферы услуг;

организация мониторингов и обследований организаций и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Порецкого района Чувашской Республики;

организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей Чувашской Республики;

организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции;

размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о состоянии и перспективах развития потребительского рынка и сферы услуг;

организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на сайте администрации Порецкого района в сети Интернет;

взаимодействие с районами Чувашской Республики с целью обмена опытом работы;

размещение в сети Интернет информации об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг;

организация участия представителей организаций потребительского рынка и сферы услуг в мероприятиях, направленных на профориентирование выпускников общеобразовательных учреждений;

осуществление контроля за соблюдением законодательства по охране труда на объектах потребительского рынка и сферы услуг;

проведение мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики;

обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары;

создание условий для расширения возможностей товаропроизводителей Чувашской Республики по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в организациях розничной торговли района;

информационная поддержка действий органов муниципальной власти Порецкого района Чувашской Республики по развитию конкуренции на продовольственных рынках;

координация действий с органами исполнительной власти Чувашской Республики, налоговыми и правоохранительными органами с целью выявления нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структур.

4. Повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг:

оказание методической помощи субъектам потребительского рынка по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции;

участие в проведении обследований и контрольных мероприятий по соблюдению организациями лицензионных требований и условий;

организация добровольной проверки качества алкогольной продукции;

пропаганда горячего питания среди учащихся, родителей и педагогических работников;

осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраниях;

изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания;

комплексное обследование школьных столовых;

анализ существующего рациона питания школьников и выработка мер по его совершенствованию;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке контрафактной продукции;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы;

распространение передового опыта деятельности организаций потребительского рынка;

5. Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг:

изучение состояния обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания;

организация обучающих семинаров для специалистов сферы потребительского рынка и услуг;

организация ярмарок вакансий;

организация взаимодействия руководителей организаций сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания и учебных заведений по вопросам подготовки, переподготовки профессиональных кадров, повышения квалификации кадров;

поддержка образования общественных объединений в сфере потребительского рынка и услуг и взаимодействие с ними;

организация участия специалистов сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в региональных конкурсах, смотрах профессионального мастерства;

организация районных конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка и услуг.


^ IV. Ресурсное обеспечение Программы


На реализацию мероприятий Программы планируется привлечь средства организаций и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры потребительского рынка, республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджета Порецкого района (таблица). Общий объем средств, необходимых для финансирования Программы на 2010 - 2020 годы, составляет 123,527 млн. рублей, в том числе: из республиканского бюджета Чувашской Республики - в размере 664,9 тыс. рублей (0,54 процента), из бюджета Порецкого района – 976,2 тыс. рублей (0,79 процента), из внебюджетных источников – 121,886 млн. рублей (98,67 процента).


Объемы финансирования мероприятий Программы

по годам и источникам финансирования


№ п/п

Наименование раздела мероприятий Программы

Годы

Объём средств, необходимых для финансирования мероприятий,

тыс. рублей

Всего

в том числе

республиканский бюджет

Чувашской Республики

районный бюджет

внебюджетные источники

1

2

3

4

5

6

7




оставить комментарий
страница1/3
Дата15.10.2011
Размер0,85 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх