Муниципальная целевая программа развитие потребительского рынка и сферы услуг в городе новочебоксарске icon

Муниципальная целевая программа развитие потребительского рынка и сферы услуг в городе новочебоксарске


Смотрите также:
Муниципальная программа развития потребительского рынка и сферы услуг в городе шумерля...
Муниципальная программа развития потребительского рынка и сферы услуг в комсомольском районе...
Республиканской целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской...
Республиканской целевой программы "развитие потребительского рынка и сферы услуг в чувашской...
«Программе развития сферы потребительского рынка и бытовых услуг в городе Стерлитамаке на...
Районная целевая программа "развитие потребительского рынка и сферы услуг в порецком районе...
Программа «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020...
Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012...
«О развитии потребительского рынка и сферы бытовых услуг в Комсомольском муниципальном районе»...
«О состоянии потребительского рынка товаров и услуг на территории города Тынды»...
Программа развития потребительского рынка и услуг на территории московской области...
Муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в городе Шумерля на...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
Утверждена

Постановлением администрации

города Новочебоксарска

Чувашской Республики

от 26.11.2010 г. N 431


МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И СФЕРЫ УСЛУГ

В ГОРОДЕ НОВОЧЕБОКСАРСКЕ
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2010 - 2020 ГОДЫ"



ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование - Муниципальная программа развития потребительского

Программы рынка и сферы услуг в городе Новочебоксарске

Чувашской Республике на 2010 – 2020 годы.

Дата принятия - Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О

решения о Стратегии социально-экономического развития Чувашской

разработке Республики до 2020 года", Федеральный закон от 28.12.

Программы 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулиро-

вания торговой деятельности в Российской Федерации»


Государственный - Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республи-

заказчик ки


Основной - Отдел экономики, развития предпринимательства и торговли

разработчик администрации г. Новочебоксарска

Программы


Цели Программы - Создание условий для наиболее полного удовлетворения

спроса населения города Новочебоксарска на качественные

товары и услуги, повышение социально-экономической

эффективности потребительского рынка и сферы услуг

Основные задачи - Совершенствование государственной координации и

Программы правового регулирования в сфере потребительского рынка

и услуг г. Новочебоксарска Чувашской Республики;

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение

объектов потребительского рынка и сферы услуг;

развитие конкуренции;

повышение качества и конкурентоспособности производимых

и реализуемых товаров и услуг;

развитие кадрового потенциала организаций

потребительского рынка и сферы услуг города


Важнейшие целевые - Ежегодный рост физических объемов товарооборота на 3 -

индикаторы и 14 процентов, объемов платных услуг - на 1 - 8

показатели процентов;

увеличение к 2020 году оборота розничной торговли на

душу населения до 102,0 тыс. рублей, объемов платных

услуг - до 56,3 тыс. рублей;

привлечение в развитие инфраструктуры потребительского

рынка и сферы услуг инвестиций из внебюджетных

источников в объеме 2000 млн. рублей;

увеличение к 2020 году обеспеченности на 1000 жителей

торговой площадью до 700 кв. метров, посадочными

местами в организациях общественного питания в

общедоступной сети - до 50 единиц, рабочими местами в

организациях бытового обслуживания - до 15 единиц;

увеличение к 2020 году удельного веса организованного

рынка в формировании оборота розничной торговли до 95

процентов;

создание за период реализации Программы 2000 новых

рабочих мест


Сроки реализации - 2010 - 2020 годы

Программы


Объемы - Финансирование мероприятий Программы планируется

и источники осуществлять за счет средств республиканского,

финансирования местного бюджета и внебюджетных источников;

Программы общий объем средств, необходимых для финансирования

Программы, составляет 935,05 млн. рублей,

в том числе:

в 2010 году – 628,65 млн. рублей;

в 2011 году – 15,26 млн. рублей;

в 2012 году – 23,27 млн. рублей;

в 2013 году – 50,28 млн. рублей;

в 2014 году – 50,29 млн. рублей;

в 2015 году – 100,3 млн. рублей;

в 2016 году – 10,3 млн. рублей;

в 2017 году – 10,4 млн. рублей;

в 2018 году – 15,4 млн. рублей;

в 2019 году – 15,4 млн. рублей;

в 2020 году – 15,5 млн. рублей;

из них средства:

республиканского бюджета – 1,05

млн. рублей, в том числе:

в 2010 году – 0,05 млн. рублей;

в 2011 году – 0,06 млн. рублей;

в 2012 году – 0,07 млн. рублей;

в 2013 году – 0,08 млн. рублей;

в 2014 году – 0,09 млн. рублей;

в 2015 году – 0,1 млн. рублей;

в 2016 году – 0,1 млн. рублей;

в 2017 году – 0,1 млн. рублей;

в 2018 году – 0,1 млн. рублей;

в 2019 году – 0,1 млн. рублей;

в 2020 году – 0,2 млн. рублей;

местного бюджета - 2,5 млн.рублей,

в том числе:

в 2010 году – 0,1 млн. рублей;

в 2011 году – 0,2 млн. рублей;

в 2012 году – 0,2 млн. рублей;

в 2013 году – 0,2 млн. рублей;

в 2014 году – 0,2 млн. рублей;

в 2015 году - 0,2 млн. рублей;

в 2016 году – 0,2 млн. рублей;

в 2017 году – 0,3 млн. рублей;

в 2018 году – 0,3 млн. рублей;

в 2019 году – 0,3 млн. рублей;

в 2020 году – 0,3 млн. рублей;

внебюджетных источников (средств организаций и

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих

деятельность в сфере потребительского рынка и услуг) -

931,5 млн. рублей, в том числе:

в 2010 году – 628,5 млн. рублей;

в 2011 году – 15,0 млн. рублей;

в 2012 году – 23,0 млн. рублей;

в 2013 году – 50,0 млн. рублей;

в 2014 году – 50,0 млн. рублей;

в 2015 году – 100,0 млн. рублей;

в 2016 году – 10,0 млн. рублей;

в 2017 году – 10,0 млн. рублей;

в 2018 году – 15,0 млн. рублей;

в 2019 году – 15,0 млн. рублей;

в 2020 году – 15,0 млн. рублей


Ожидаемые - Реализация мероприятий Программы обеспечит:

конечные ежегодный рост товарооборота в сфере розничной торговли

результаты на 3 - 14 процентов, в сфере общественного питания - на

реализации 0,5 - 15 процентов, объемов платных услуг - на 1 - 8

Программы и процентов;

показатели обеспечение к 2020 году населения Чувашской Республики

социальной и на 1000 жителей: торговыми площадями - 700 кв. метров,

бюджетной посадочными местами в организациях общественного

эффективности питания в общедоступной сети - 50 единиц, рабочими

местами в организациях бытового обслуживания -15 ед.,

повышение качества производимых и реализуемых товаров и

услуг.

Социальная и бюджетная эффективность Программы

выражается в:

обеспечении создания за 2010 - 2020 годы 2000 рабочих

мест за счет строительства новых объектов

потребительского рынка и сферы услуг;

повышении к 2020 году уровня средней заработной платы

работников сферы услуг до 25 тыс. рублей;

внедрении в организациях потребительского рынка

прогрессивных методов продажи и новых видов услуг,

ежегодном приросте доли указанных организаций более чем

на 5 процентов;

повышении качества жизни населения путем повышения

качества оказываемых услуг розничной торговли,

общественного питания и бытового обслуживания

населения;

улучшении питания детей в средних общеобразовательных

учреждениях и увеличении охвата школьников горячим

питанием к 2020 году до 100 процентов;

повышении уровня знаний населения о защите своих прав

(уменьшении количества обращений граждан о защите прав

потребителя);

снижении стоимости основных видов продовольственных

товаров путем сокращения звеньев товародвижения;

увеличении доли налоговых поступлений по видам

экономической деятельности "Оптовая и розничная

торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,

бытовых изделий и предметов личного пользования",

"Гостиницы и рестораны" в общем объеме налоговых

платежей в бюджетную систему Российской Федерации до 15

процентов;

предполагаемом увеличении суммы инвестиций в развитие

потребительского рынка и сферы услуг до 2000 млн.

рублей


Система Контроль за реализацией Программы осуществляет отдел

организации экономики, развития предпринимательства и торговли ад-

контроля за министрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

исполнением Исполнители мероприятий Программы представляют:

Программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за

отчётным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2021 года

информацию о ходе реализации мероприятий Программы в

Министерство экономического развития, промышленности и

торговли Чувашской Республики.


Введение


Муниципальная целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на 2010 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года в целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги.

В настоящее время реализуются Стратегия социально-экономического развития города Новочебоксарска до 2010 года, Комплексный план социально- экономического развития горда на 2010 - 2012 годы, ряд указов Президента Чувашской Республики, в которых сделан упор на изменение стандартов жизни и повышение уровня благосостояния населения Чувашской Республики, и одним из направлений является развитие и повышение качества потребительских услуг.

Программа определяет цели, задачи, основные мероприятия по развитию потребительского рынка и сферы услуг в городе Новочебоксарске на 2010 - 2020 годы. При ее разработке использованы статистические данные, представленные органом федеральной службы государственной статистики по городу Новочебоксарску, а также предложения торговых предприятий города и общественных объединений в сфере потребительского рынка.


I. Содержание проблемы и необходимость решения

ее программными методами


Потребительский рынок является крупной составной частью экономики города Новочебоксарска. Его главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, территориальная доступность товаров и услуг по всей территории города.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2009 году составили 11577 рублей (в 2007 году 8931 рубль, в 2008 году 11733 рубля). Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза, что обеспечивает поддержку высокого потребительского спроса на товары и услуги. В 2009 году темп роста объема оборота розничной торговли крупных и средних организаций в сопоставимых ценах к соответствующему периоду предыдущего года равен 81,8 % и составил 1161,7 млн. рублей, объем реализации платных услуг - 1069,7 млн. рублей.

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабильное экономическое положение в городе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий сферы потребительского рынка.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков республики, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма. Поэтому проблеме эффективного развития потребительского рынка, его регулированию должно отводиться одно из главнейших мест.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг в городе позволяет сделать следующие основные выводы о существующих проблемах этого сектора экономики, решение которых требует применения программных методов.


1.1. Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг


Существующая система статистического учета и информационного обеспечения потребительского рынка не позволяет проводить в полной мере мониторинг и анализ развития сферы торговли и услуг и правильно спрогнозировать его развитие, существующая законодательная база - создать единое информационное пространство для потребительского рынка, сформировать реестр объектов сферы услуг, инвестиций в данную сферу.

Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с республиканскими и районными товаропроизводителями. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.

Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

В городе отсутствуют среднесрочные отраслевые схемы размещения объектов торговли, общественного питания, оптовой торговли, что сдерживает комплексное развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка.

Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов с применением методов генно-инженерной деятельности.

Рынок услуг в городе характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами.

Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают в основном бытовые услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи, тогда как расходы на нематериальные услуги (культуры, спорта, туристско-экскурсионные, санаторно-оздоровительные и пр.) незначительны.

В расчете на душу населения объем платных услуг в 2009 году составил 8443 рублей, тогда как по республике ниже.

Ценностные ориентиры, традиции производства и потребления нематериальных услуг, стереотипы деятельности субъектов рынка (потребителей и производителей) пока еще недостаточно сформированы. Рынок нематериальных услуг слабо развит и характеризуется однообразием предлагаемых услуг.

В связи с тем, что каждый вид платных услуг курирует соответствующий ведомственный орган исполнительной власти, их развитие происходит без комплексного подхода и всестороннего анализа тенденций их развития и существующих проблем.


1.2. Развитие инфраструктуры потребительского рынка


1.2.1. Розничная торговля


На текущий момент для рынка розничных услуг характерны следующие параметры:

- замедление роста покупательского спроса на продовольственные товары и обострение конкуренции;

- повышение уровня потребительских запросов и требований к обслуживанию и качеству товаров;

- снижение прибыльности отрасли;

- увеличение доли непродовольственных товаров в совокупном объеме продаж;

- структурная оптимизация крупных торговых сетей;

- увеличение доли организованной торговли в общем обороте розничной торговли.

Сетевая розничная торговля по-прежнему демонстрирует высокие темпы роста, оставаясь одной из самых быстрорастущих отраслей экономики.

Основными недостатками в развитии инфраструктуры потребительского рынка является нерациональность и отсутствие схем размещения объектов, развитие и строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения.

На сегодняшний день население города обеспечено торговыми площадями в объеме 364,8 кв. м на 1000 жителей. Достигнутый в городе уровень обеспеченности торговыми площадями недостаточен.

Недостаточно сформирована инфраструктура объектов дорожного сервиса, не сформированы каналы товародвижения, в котором в настоящее время значительную долю занимают посредники. Слабо развито звено организаторов оптового оборота. В настоящее время потребительский рынок и сфера услуг базируются на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги, реализуемые на территории города. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.

Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы, широко распространенные в развитых странах мира.

Сложившееся размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Остро сказывается неравномерность размещения сети торгового обслуживания.

В сфере слабо организованной и неорганизованной торговли наиболее остро стоит также и проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг: в розничном звене - на рынках и в мелкорозничной торговле; в оптовом звене - при хранении продовольствия в так называемых неприспособленных помещениях (цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи и т.д.). Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы муниципального контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а равно остро ставит вопрос материально-технической базы организаций потребительского рынка.

Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитии потребительского рынка и услуг. Следствием несовершенства системы оптовой и розничной торговли, условий и порядка привлечения инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг стали:

- рост нерациональных издержек и цен в связи с увеличением посредствующих звеньев в цепи реализации инвестиционных решений и управления товародвижением;

- отсутствие стабильности в поставках товаров и услуг и должного контроля за их качеством;

- существенное снижение возможностей для эффективного муниципального контроля и регулирования процессов на потребительском рынке и в сфере услуг;

- отсутствие прозрачности денежных потоков и как следствие неудовлетворительная общественная и бюджетная эффективность этого сектора экономики.

Доля налоговых платежей субъектов потребительского рынка и услуг города в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему города составляет 4,83 %.


1.2.2. Развитие общественного питания


Для сферы общественного питания характерны следующие проблемы:

- недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников, учащейся молодежи, рабочих и служащих;

- организация питания школьников без учета физиологических потребностей;

- отсутствие системы организации лечебно-профилактического и диетического питания работников на промышленных объектах;

- низкий уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;

- низкие темпы развития мобильной сети быстрого питания в местах отдыха населения, в парках, на рынках и т.д.;

- низкий уровень сервиса на объектах общественного питания, особенно на объектах придорожного сервиса;

- большая текучесть кадров, связанная с использованием низкоквалифицированных кадров и низкой оплатой труда;

- заниженная требовательность и низкая платежеспособность потребителей, что ведет к искусственному завышению самооценки организаций общественного питания и снижению их конкурентоспособности;

- недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу.

Несмотря на интенсивное развитие в сфере общественного питания недостаточно представлены объекты с национальной кухней и специализирующиеся на определенном ассортименте блюд (рыбный, пивной, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения.

Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, молодежные кафе, кафе-встречи, спорт-кафе и др.


1.2.3. Развитие сферы платных услуг


Существенными проблемами для сферы бытового обслуживания являются:

- низкая рентабельность организаций службы быта;

- слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

- недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

- недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта;

В настоящее время обеспеченность работниками сферы бытового обслуживания на 1000 человек населения составляет в городе - 7 человек.


1.3. Развитие конкуренции


Конкуренция в сфере потребительских услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие:

- заключение соглашений о сотрудничестве между администрацией города и хозяйствующими субъектами в сфере торговли, производства, переработки сельскохозяйственной продукции, предусматривающих обязательства по недопущению необоснованного повышения цен на социально значимые продовольственные товары;

- ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

- исследование рынка социально значимых продовольственных товаров на наличие монополистических действий со стороны хозяйствующих субъектов, доминирующих на продовольственном рынке;

- выявление монополистических действий в ценообразовании (завышения, занижения цен) хозяйствующих субъектов, доминирующих на продовольственном рынке;

- проведение мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования, установленного законодательством Чувашской Республики;

- обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары;

- разработка мер по увеличению ассортимента социально значимых продовольственных товаров, производимых на территории города;

- создание условий для расширения возможностей товаропроизводителей города по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в организациях розничной торговли;

- информационная поддержка действий администрации района по развитию конкуренции на продовольственном рынке;

- координация действий администрации города, налоговых и правоохранительных органов с целью выявления нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структур;

- разработка мер по развитию системы защиты прав потребителей на территории города;

- отсутствие маркетинга и рекламы в продвижении продукции на рынке;

- недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;

- неразвитость высокопрофессиональных подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных;

- недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка;

- высокий уровень налогов и сложная система налогообложения;

- неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита;

- диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

- недостаточный платежеспособный спрос населения;

- недостаточно рациональное территориальное размещение объектов розничной торговли в городе;

- отсутствие научно обоснованной классификации объектов розничной торговли;

- недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства.

Все указанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формированием ее инфраструктуры с учетом новых общих тенденций в экономике, отсутствием анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли. Не определены критерии эффективности функционирования для субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм собственности для стимулирования здоровой конкуренции.


1.4. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг


На потребительском рынке города все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.

Система государственного обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественное оказание услуг.

В целях профилактики правонарушений в сфере торговли и общественного питания, предупреждения выпуска продукции ненадлежащего качества ежегодно проводятся около 30 - 40 мероприятий по контролю. В среднем в 15 случаях выявляются случаи административного правонарушения, устанавливаются факты реализации некачественной продукции.

Данная проблема связана рядом негативных явлений в сфере потребительского рынка:

- строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов (торговые площади не обеспечиваются складскими и административными помещениями);

- наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей;

- недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

- отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

- устаревшая материально-техническая база в учреждениях профессионального обучения, что не позволяет подготовить специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании;

- отсутствие механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;

- недостаточно активная работа по вовлечению в процесс внедрения международных стандартов качества малого бизнеса, организаций сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры. Руководители организаций обеспокоены вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, так как не имеют информации об этой организации или не могут применить ее к условиям своей деятельности. В настоящее время число сертифицированных по ISO 9000 организаций составляет лишь 0% от общего количества организаций реального сектора экономики, по республике - 0,6. Отсутствие таких систем существенно снижает конкурентоспособность выпускаемых местными производителями товаров, а также инвестиционную привлекательность субъектов хозяйственной деятельности района.


1.5. Развитие кадрового потенциала


Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:

- недостаток работников массовых профессий;

- низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания;

- текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка;

- низкая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и отсутствие социальных гарантий;

- отсутствие в большинстве организаций общественных объединений (профсоюзов, советов), призванных защитить интересы работников;

- медленное образование профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций, способных стать основой профессионального единства и центром технологической культуры;

- отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи;

- недостаточность форм и методов по подъему престижности профессий сферы услуг;

- отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.

Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

Основными недостатками подхода к развитию потребительских услуг без использования программно-целевого метода являются:

невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие и совершенствование потребительских услуг;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

создании информационной системы в сфере потребительского рынка, позволяющей использование ее субъектами потребительского рынка в своей деятельности;

обеспечении качества и безопасности, оказываемых населению услуг;

развитии и совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительских услуг;

повышении кадрового потенциала сферы потребительских услуг;

обеспечении организационного и функционального единства местного самоуправления в решении существующих проблем в сфере услуг;

сроках достижения требуемых результатов и затрат.


II. Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы

и сроки реализации Программы


Цели Программы:

повышение социально-экономической эффективности потребительских услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.

Задачами Программы являются:

развитие инфраструктуры потребительского рынка;

развитие конкуренции;

обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания;

развитие кадрового потенциала.

Достижение программных целей развития потребительского рынка и услуг города предлагается обеспечить комплексом мероприятий. Мероприятия объединяются в задачи для решения проблем, сформулированных в разделе I (приложение N 1).

Программа является первым этапом реализации стратегии социально-экономического развития города до 2020 года в сфере потребительских услуг и реализуется в 2010 - 2020 годах.

Контрольные целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в таблице 1.


Таблица 1


Индикаторы эффективности реализации Программы



Целевой показатель (результат) Программы



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Темп роста оборота розничной торговли, % в сопост.

91,0

101,5

102,8

103,0

103,2

103,3

103,5

103,7

103,8

103,9

107,0

Темп роста оборота общественного питания, %

85

97

100

101

102

103

104

105

106

107

108

Темп роста объема реализации платных услуг населению, %

76,2

89,8

92,7

95,9

96,0

96,1

96,2

96,4

96,5

96,6

96,7

Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей

31.6

34,65

38,32

41,73

41,75

41,78

41,79

41,81

41,83

41,85

41,86

Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей

9,15

8,89

8,86

8,98

8,99

8,87

8,99

8,88

9,01

8,93

8,95

Обеспеченность на 1000 жителей торговой площадью, кв.м

418

420

500

550

600

680

680

700

700

700

700

- числом посадочных мест в предприятиях общественного питания (общедоступная сеть), ед.

22

28

39

40

43

45

46

47

48

49

50

- числом рабочих мест в предприятиях бытового обслуживания, ед.

7

10

10

11

11

12

12

13

13

14

15

Удельный вес организованного рынка в формировании оборота розничной торговли, %

81

85

87

88

89

90

91

92

93

94

95

Привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в развитие

инфраструктуры потребительского рынка и услуг,

млн. руб.

628,5

15,0

23,0

50,0

50,0

100,0

10,0

10,0

15,0

15,0

15,0

Создание новых рабочих мест, ед.


500

600

750

900

1100

1500

1600

1700

1800

1900

2000


III. Перечень программных мероприятий


Решение перечисленных задач возможно путем реализации комплекса мер правового, финансово-экономического и организационного характера на муниципальном уровне, использования бюджетных и внебюджетных источников.

Реализация Программы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям (приложение N 2).


1. Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг:

разработка программы развития потребительских услуг на территории муниципальных образований;

проведение статистического обследования организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса;

проведение мониторинга предприятий розничной торговли на наличие в продаже продукции чувашских товаропроизводителей;

проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в предприятиях общественного питания и бытовыми услугами;

проведение ежегодного анализа уровня обеспеченности населения платными услугами;

разработка мер по информированию и обучению населения основам защиты прав потребителя;

изучение передового опыта работы органов местного самоуправления и организаций сферы потребительского рынка других районов;

разработка Положения о размещении объектов сферы услуг в жилых домах и работы их в ночное время;

формирование и ведение реестра организаций и предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания города;

организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территории муниципальных образований;

разработка мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения;

заключение с общественными организациями в сфере потребительского рынка соглашений о сотрудничестве по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствованию маркетинговой службы в организациях сферы услуг.


2. Развитие инфраструктуры потребительского рынка


2.1. Развитие торговли:

открытие новых стационарных объектов торговли;

реконструкция и модернизация стационарных объектов торговли;

оптимизация сети рынков и преобразование их в современные торговые комплексы, в том числе строительство новых многофункциональных комплексов и реконструкция рынков;

развитие и совершенствование сети объектов придорожного сервиса.


2.2. Развитие общественного питания:

расширение сети летних кафе (типа веранд);

открытие объектов общественного питания - детских, молодежных, семейных;

открытие объектов быстрого питания;

реконструкция и модернизация стационарных объектов предприятий общественного питания;

проведение реконструкции и модернизации действующих комбинатов школьного питания;

совершенствование организации питания в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях и на промышленных объектах;

увеличение комплекса услуг, предоставляемых организациями общественного питания.


2.3. Развитие сферы платных услуг:

строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов;

открытие новых объектов бытового обслуживания населения;

реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения;

открытие комплексных объектов бытового обслуживания в крупных торговых комплексах;

создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг;

оказание субъектам малого предпринимательства консультативной и методологической помощи по вопросам строительства и ввода в действие новых объектов сферы услуг, составления бизнес-проектов.


3. Развитие конкуренции:

организация и проведение "круглых столов" по проблемам развития потребительского рынка;

содействие организациям торговли и общественного питания в прохождении добровольной сертификации услуг;

проведение семинаров и консультаций по внедрению систем добровольной сертификации в сфере потребительского рынка и услуг;

организация мониторинга и составление рейтингов организаций и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения района;

организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг;

организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной и иной продукции товаропроизводителей города, районов республики;

размещение в средствах массовой информации и в системе "Интернет" информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и услуг;

организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении, в сети Интернет;

консультационное и информационное обеспечение субъектов потребительского рынка;

взаимодействие с другими городами с целью обмена опытом работы;

создание городской информационной базы о новых видах услуг и форм торговли;

оказание государственных (муниципальных) форм поддержки субъектам малого предпринимательства, оказывающих новые виды услуг;

совершенствование нормативно-методического обеспечения организаций общественного питания;

размещение в сети "Интернет" информации об инвестиционных проектах в сфере потребительских услуг;

организация участия представителей субъектов потребительского рынка в мероприятиях общеобразовательных учреждений, направленных на профориентирование;

организация конкурса среди организаций потребительского рынка на лучшее корпоративное управление;

организация семинаров по вопросам использования системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9000.


4. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания:

проведение лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции;

проведение обследований и контрольных мероприятий по соблюдению организациями лицензионных требований и условий;

проведение добровольной проверки качества алкогольной продукции;

пропаганда "горячего" питания среди учащихся, родителей и педагогических работников;

осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраниях;

обновление и ремонт технологического и холодильного оборудования, обеспечение инвентарем столовых общеобразовательных учреждений;

изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания;

комплексное обследование школьных столовых и комбинатов школьного питания;

анализ существующего рациона питания школьников;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке контрафактной продукции;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы;

проведение разъяснительной работы среди руководителей организаций потребительского рынка по проведению добровольной сертификации услуг;

организация комплексных мероприятий по контролю за деятельностью объектов потребительского рынка и сферы услуг с участием представителей республиканских контролирующих органов;

создание и обновление банка данных о производителях торгово-технологического оборудования для сферы потребительского рынка, в т.ч. позволяющих совершенствовать технологические процессы;

организация курсов повышения квалификации специалистов потребительского рынка по вопросам культуры обслуживания;

распространение передового опыта работы организаций потребительского рынка;

формирование и обновление базы данных о недобросовестных производителях и продавцах.


5. Развитие кадрового потенциала:

изучение состояния обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания;

обеспечение повышения квалификации специалистов, работающих в организациях школьного питания;

организация банка данных профессиональных кадров для организаций торговли и общественного питания;

содействие созданию новых рабочих мест в отрасли торговли и общественного питания;

организация ярмарок вакансий;

организация взаимодействия руководителей организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания и учебных заведений по вопросам подготовки, переподготовки профессиональных кадров, повышения квалификации кадров;

поддержка образования общественных объединений в сфере потребительского рынка и взаимодействие с ними;

организация участия специалистов отрасли торговли, общественного питания в республиканских и районных конкурсах, смотрах профессионального мастерства;

организация деятельности Совета по вопросам потребительского рынка;

организация городских конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка;

заключение ежегодных соглашений с общественными объединениями о проведении совместных мероприятий по повышению квалификации работников сферы потребительского рынка.


IV. Ресурсное обеспечение Программы


На реализацию мероприятий Программы привлекаются средства организаций и иных юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры потребительского рынка. Источниками финансирования Программы являются: республиканский бюджет, городской бюджет города и иные внебюджетные источники. Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2020 годы составит - 935,05 млн. рублей, в т.ч. из республиканского бюджета – 1,05 млн. рублей (0,12 %), городского бюджета - в размере – 2,5 млн.рублей (0,27 %), из внебюджетных источников – 931,5 млн. рублей (99,6 %).


Таблица 2


Объем средств для финансирования мероприятий Программы

по годам и источникам финансирования



N
п/п

Наименование
раздела

Годы

Объем средств, необходимых для
финансирования мероприятий, млн. рублей

Всего

в том числе:

городской
бюджет

республиканский бюджет

внебюджетные
источники

1.

I. Совершенствование
муниципальной
координации и
правового
регулирования в сфере
потребительских услуг

Всего:
в т.ч.
2010
2011
2012

2013 2014

2015 2016 2017

2018

2019

2020

1,0

в т.ч.

0,05

0,09

0,09

0,1

0,1

0,1

0,1

0,08

0,08

0,11

0,1


0,7

в т.ч.

0,03

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

0,05

0,05

0,08

0,07

0,30

в т.ч.

0,02

0,02

0,02

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2.

II. Развитие
инфраструктуры
потребительского
рынка

Всего:
в т.ч.
2010
2011
2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

931,5

в т.ч.

628,5

15,0

23,0

50,0

50,0

100,0

10,0

10,0

15,0

15,0

15,0

-

-

-

-
-

-

-

-

-

-

-

-
-

-

-

-

-

-

-

-

-
-

-

-

-
-

931,5

в т.ч.

628,5

15,0

23,0

50,0

50,0

100,0

10,0

10,0

15,0

15,0

15,0

3.

III. Развитие
конкуренции

Всего:
в т.ч.
2010

2011

2012

2013

2014

2015
2016

2017
2018

2019

2020

1,30

в т.ч.

0,06

0,09

0,1

0,1

0,11

0,11

0,13

0,14

0,15

0,15

0,16


0,9

в т.ч.

0,04

0,07

0,07

0,07

0,08

0,08

0,09

0,1

0,1

0,1

0.1

0,4

в т.ч.

0,02

0,02

0,03

0,03

0,03

0,03

0,04

0,04

0,05

0,05

0,06

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

4.

IV. Обеспечение
безопасности и
качества производимых
и реализуемых
товаров, услуг

Всего:



-

-

-

-

5.

V. Развитие кадрового
потенциала

Всего:
в т.ч.
2010

2011

2012

2013

2014

2015
2016

2017
2018

2019

2020

1,25

в т.ч.

0,06

0,09

0,09

0,1

0,11

0,11

0,12

0,14

0,14

0,14

0,15


0,9

в т.ч.

0,04

0,07

0,07

0,07

0,08

0,08

0,09

0,1

0,1

0,1

0,1

0,35

в т.ч.

0,02

0,02

0,02

0,03

0,03

0,03

0,03

0,04

0,04

0,04

0,05

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-




Итого:
в т.ч.

Всего:
в т.ч.
2010

2011

2012

2013

2014

2015
2016

2017
2018

2019

2020

935,05

в т.ч.

628,65

15,26

23,27

50,28

50,29

100,3

10,3

10,4

15,4

15,4

15,5


2,5

в т.ч.

0,1

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,3

0,3

0,3

0,3


1,05

в т.ч.

0,05

0,06

0,07

0,08

0,09

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,2

931,5

в т.ч.

628,5

15,0

23,0

50,0

50,0

100,0

10,0

10,0

15,0

15,0

15,0




оставить комментарий
страница1/3
Дата15.10.2011
Размер0,85 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх