Отчет оработЕ icon

Отчет оработЕ


Смотрите также:
Отчет оработе, выполненной в период педагогической практики Студент...
Отчет. Оработе снил «Алгебра и теория сложных систем» за 200 9...
Информационный отчет оработе Псковского академического театра драмы им. А. С...
Отчет по движению 28 > Отчет по суточным пробегам 28 > Сравнительный отчет 29 > Отчет по...
Отчет оработе сектора гражданской защиты, пожарной безопасности...
Оработе Ассоциации «Недра»...
Оработе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и...
Доклад Оработе Казахстанской ассоциации таможенных брокеров...
Заседание Ученого совета состоится 31 января 2012 г в 13...
Инструктивно-методическое письмо “ Оработе педагогических коллективов учреждений...
Staniclaw Lem. Glos Pana (1968)...
Задачи университета по организации и обеспечению приема в 2011 году...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ


УДК

госрегистрации

Инв. №


УТВЕРЖДАЮ

УТВЕРЖДАЮ

Директор Департамента

государственного регулирования

в экономике Министерства

экономического развития и торговли

Российской Федерации


Проректор

Государственного университета-

Высшей школы экономики

__________А.В. Шаров

"___"________ 2007 г.


__________А.А. Яковлев

"___"________ 2007 г.




ОТЧЕТ О работЕ

Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении


по теме:

Концепция развития ИСДО


(заключительный)


Руководитель работ,

Проректор, Директор Института проблем

государственного и муниципального

управления Государственного университета –

Высшей школы экономики, к.э.н. _______________А.В.Клименко


Москва, 2007




^ СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Руководитель темы,

Проректор,

Директор Института

проблем государственного

и муниципального управления,

канд. эк. наук



_____________А.В. Клименко

^ Исполнители работ






Научный сотрудник, ИПГМУ



_____________И.К. Суворова



Директор МНОЦ ГУ ИПГМУ,

канд. соц. наук



_____________Н.Е. Дмитриева



Научный сотрудник, ИПГМУ



_____________А.Б. Жулин



Научный сотрудник, ИПГМУ



____________К.И. Головщинский



Научный сотрудник, ИПГМУ

канд. эк. наук



_____________Е.В. Берездивина



Реферат


Отчет 52 с., 3 рис., 6 источников

^ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ, ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Наименование работы: Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении.

В рамках разработки концепции развития информационной системы дистанционного обучения государственных служащих был изучен российский опыт дистанционного обучения государственных служащих, проведен анализ нормативной правовой базы дистанционного обучения.

СОДЕРЖАНИЕ

Определения


В настоящем отчете о НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями:

Дистанционное образованиеобразование, получаемое и предоставляемое посредством дистанционных образовательных технологий, то есть образовательных технологий, реализуемых в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.

Дистанционные образовательные технологии - образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.

Кейсовая технология - это дистанционная образовательная технология, основанная на предоставлении обучающимся информационных образовательных ресурсов в виде специализированных наборов учебно-методических комплексов, предназначенных для самостоятельного изучения (кейсов) с использованием различных видов носителей информации.


^ Обозначения и сокращения


Информационная система дистанционного обучения – ИСДО

Дополнительное профессиональное образование – ДПО

Учебно-методический комплекс – УМК

Средства массовой информации – СМИ

Автоматизированное рабочее место - АРМ


Введение


Дистанционное обучение является важной составляющей системы образования. Развитие информационно-коммуникационных технологий позволило распространять знания с использованием более эффективных методов обучения. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 года № 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" распространяет возможности применения дистанционных образовательных технологий и на государственных гражданских служащих. Этот Указ закладывает нормативное правовое обоснование под систему дистанционного обучения государственных служащих. Однако существующая система дополнительного профессионального образования не готова к быстрому внедрению новой системы образования. Дистанционное обучение отличается от очного обучения как по процедуре обучения, так и по требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям и самим обучающимся государственным служащим, процессу сопровождения (поддержки) обучения, промежуточному и итоговому контролю знаний.

В рамках работы «Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении» предполагается разработать концепцию развития информационной системы дистанционного обучения (далее – ИСДО), провести обучение на основе ИСДО 500 государственных служащих. Концепция должна предоставить направления для анализа эффективности создания единой информационной системы дистанционного обучения для всех государственных гражданских служащих Российской Федерации.

В представленной Концепции развития информационной системы дистанционного обучения рассматриваются следующие вопросы:

  • классификация задач, решаемых с помощью ИСДО;

  • разработка нормативно-правовой базы, необходимой для обеспечения функционирования системы;

  • классификация информационных и учебно-методических материалов, используемых в ИСДО, а также описание требований к их формату в соответствии с техническими характеристиками ИСДО;

  • этапы разработки и внедрения системы (организационной и технической структуры);

  • предложения по механизмам взаимоотношений заказчика с образовательными организациями и научными центрами в ходе эксплуатации ИСДО.

Результаты данной работы основаны на результатах государственного контракта № 14474-АШ/Д06 от 4 августа 2006 года по теме «Создание информационной системы, поддерживающей процессы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий административной реформы и новых процедур государственного управления в рамках совершенствования системы переподготовки государственных служащих».


^ 1 Классификация задач, решаемых с помощью информационной системы дистанционного обучения


Дистанционное образование является одной из самых удобных форм обучения, позволяющей получать новые знания и навыки, вне зависимости от временных и пространственных ограничений. При получении новых знаний в рамках профессионального роста аспект независимости от рамок, накладываемых классическими формами обучения, принимает еще более важное значение, так как дистанционная форма позволяет человеку обучаться без отрыва от своей профессиональной деятельности.

Проблема недостаточного уровня квалификации государственных служащих является одним из сдерживающих факторов эффективной работы государственных органов власти. Многие важные направления и мероприятия реформы государственной гражданской службы (как и других реформ в области технологий государственного управления – административной, бюджетной) реализуются в неполном объеме и/или с опозданием в силу недостаточного уровня компетентности государственных служащих. Обучение же всего корпуса государственных служащих потребует огромного по численности преподавательского состава, обладающего знаниями по профильным предметам — блоку классических дисциплин государственно-административной направленности, блоку технологий нового государственного управления, а также знаниями, необходимыми для реализации мероприятий реформирования государственного сектора. Любое из этих требований – по количеству преподавательского состава и по качеству преподаваемых предметов не может быть соблюдено в текущих условиях.

Задачи, которые ставятся перед ИСДО можно условно разделить на два основных типа:

  • задачи «общего типа», которые решаются внедрением в систему образования дистанционных технологий,

  • задачи «специфического типа», которые решаются ИСДО.

При обучении государственных служащих в рамках дополнительного профессионального образования следует особо выделить ряд недостатков, которые снижают эффективность обучения. Дистанционное образование в значительной степени справляется с этими недостатками.

  • Консерватизм — отставание материалов курсов от требований, предъявляемых методическим сопровождением реформы государственного управления, внедрением новых технологий в управленческие процессы, развитием информатизации и совершенствования реализации государственных функций и предоставления государственных услуг. Консерватизм программ очного обучения объясняется слабым контактом между преподавателями и активными участниками-разработчиками реформ, изменений. Очень немногие образовательные учреждения (преподаватели) готовы обеспечить качество обучения на должном уровне. Сама технология разработки и использования дистанционного обучения позволяет передавать знания по цепочке «исследователи-разработчики новых знаний и навыков – преподаватели – государственные служащие» гораздо быстрее, т.к. существенно сокращается время и усилия, затрачиваемые на передачу знаний преподавателям. Далее, при использовании дистанционных технологий передачи знаний от преподавателя обучающемуся исключается значительный, время- и ресурсоемкий этап по передаче знаний преподавателям «регионального» уровня.

Таким образом, дистанционные технологии фактически обеспечивают получение информацию «из первых рук» - от разработчика курса, избегая потенциальной проблемы упрощения курса преподавателем, искажения или даже неправильного представления сложных, неоднозначных и спорных моментов.

На сегодняшний день число учебных заведений, способных организовать обучение государственных служащих в рамках профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации на должном уровне, крайне ограничено. Их распределение по территории страны неравномерно (естественно, центром концентрации таких заведений является г. Москва), что приводит к еще большей региональной диспропорции в качественном составе государственных служащих. Наличие филиалов и выездных курсов не в силах серьезно повлиять на ситуацию. Долгосрочные командировки специалистов – участников разработки и реализации мероприятий реформ для прохождения обучения по специальным программам могут быть использованы лишь в ограниченных объемах. Прежде всего, ограничивающим фактором является значительная стоимость таких программ для заказчиков-органов власти, а также нежелательность исключения на долгий период исследователя из работы. Командировки преподавателей, в свою очередь, также обладают рядом недостатков, включая дефицит времени на проведение промежуточного контроля.

  • Локальность — специфичность образования, получаемого в отдельном учебном заведении. Для программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих не разработаны единые стандарты, отсутствует какая-либо система оценки и проверки ее качества. В результате государственные служащие, прослушавшие в разных учебных заведениях курсы, могут получить несопоставимые по уровню и качестве знания и навыки. Использование дистанционных технологий позволяет значительно увеличить число обучающихся на одного преподавателя по сравнению с очным обучением. Таким образом, повышается число обучающихся, которые могут быть охвачены образовательным учреждением. Более того, фактор удаленности слушателя от образовательного учреждения (преподавания), который ранее ограничивал выбор программ обучения, при дистанционном обучении не имеет смысла.

Таким образом, внедрение дистанционных технологий будет способствовать созданию конкурентного рынка образовательных программ в сфере дополнительного профессионального образования государственных служащих за счет преодоления территориальных барьеров, дефицита кадровых ресурсов.

  • Слабый контроль за эффективностью процесса передачи знаний. В очном обучении существует опасность того, что эффективность передачи знаний будет снижена за счет оппортунистических действий как преподавателя, так и государственного служащего. Преподаватель, минимизируя свои усилия, может сокращать объем очных часов (в т.ч. за счет сокращения времени занятия, увеличения доли самостоятельных занятий), изменять соотношение лекционных и практических занятий, уделять меньше времени тем темам, которые он недостаточно глубоко знает. В свою очередь, государственный служащий может лишь присутствовать на занятиях, не принимая в них активного участия.

Использование дистанционных технологий позволяет устранить условия для такого поведения. Знания, которые государственный служащий должен получить полностью отражаются лекционными материалами курса, навыки отрабатываются в рамках практических заданий, обязательных для прохождения

  • Формальность итогового контроля знаний. При очной форме обучения контроль посещаемости на практике является едва ли не единственным методом мониторинга процесса обучения. Зачастую итоговый контроль знаний на курсах профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных служащих носит формальный характер и не связан с реально полученными знаниями и навыками. Дистанционное обучение позволяет фиксировать изучение всех разделов и исполнение всех заданий, предусмотренных программой обучения. Процедура итогового контроля минимизирует возможности манипулирования результатами и гарантирует достоверность выдаваемого документа о прохождении программы переподготовки и повышения квалификации.

К специфическим задачам, стоящим перед ИСДО, относятся:

  • диверсификация программ дополнительного профессионального образования государственных служащих, в том числе путём комбинирования дистанционных образовательных технологий с классическими формами обучения с целью повышения эффективности образовательных программ. ИСДО позволяет активно использовать дистанционные технологии, поддерживая и частично замещая программы очного обучения (где это обусловлено низким качеством программ очного обучения или ограниченных возможностей охвата всех государственных служащих очным обучением). С развитием дистанционных технологий, уровня развития информационных коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации ИСДО может включать все большее количество программ дистанционного обучения, занимать все большое место в дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации;

  • унификация и централизация данных об имеющихся учебных курсах как способ преодоления асимметрии информации и создания эффективного централизованного заказа на программы обучения. ИСДО должна взять на себя функцию контроля за качеством программ дистанционного обучения государственных служащих. Централизация программ обучения позволит также формировать заказ на разработку программ по темам, имеющим национальное значение, обучение по которым целесообразно для государственных служащих всех субъектов Российской Федерации;

  • внедрение современных инструментальных средств контроля качества образования, позволяющих достигать максимальной объективности контроля и оперативности в отношении прохождения служащим образовательной программы. Накопление информации о процессе обучения государственного служащего позволит в любой момент проверять достоверность сведений, предоставляемых об обучении государственного служащего, а также документа о прохождении обучения.

В целом, использование дистанционных технологий в обучении государственных служащих должно привести к возникновению следующих положительных эффектов:

  • возможность удаленного доступа к информационным ресурсам и прямого общения с высококвалифицированными специалистами разных специальностей;

  • существенное расширение образовательной среды, что позволяет вывести образовательный процесс государственных служащих на новый уровень;

  • реальная возможность осуществления индивидуальной образовательной траектории на основе профессиональных интересов государственных служащих;

  • ориентация в обучении на развитие ценностно-смысловой, учебно-пользовательской, информационной и коммуникативной компетенций;

  • переход образовательного процесса от парадигмы обучения к парадигме самообразования обучаемого.

В вышеозначенных условиях использование дистанционного образования для программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должно рассматриваться как приоритетное направление развития системы повышения уровня компетентности государственной и муниципальной гражданской службы. Частично эта логика отражена в Положении о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", где за государственными служащими, замещающими должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей, закреплено право пройти профессиональную переподготовку и повышение квалификации с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий.


^ 2 Разработка нормативно-правовой базы, необходимой для обеспечения функционирования системы


Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)"» совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих отнесено к основным мероприятиям Программы. Уже тогда в качестве цели новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих закладывался рост профессионального уровня государственных служащих, связанный с созданием кадрового потенциала, поддерживающего внедряемые в ходе реформы новые технологии управления. В рамках достижения этой цели предполагалось создать систему непрерывного профессионального образования федеральных государственных служащих, усовершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров федеральной государственной службы на основе открытого конкурсного отбора, как самих программ, так и образовательных учреждений. Внедрение дистанционных технологий, таким образом, может и должно быть использовано как элемент непрерывного профессионального образования, а также будет способствовать улучшению качества и актуализации программ обучения.

Основополагающим законом реформы государственной гражданской службы, который закрепил главные направления изменений, является Федеральный Закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот Федеральный Закон установил, что право на профессиональную переподготовку и повышение квалификации относится к основным правам гражданского служащего. Определив, что это право реализуется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (статья 14).

Повышение квалификации должно осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. К таким случаям «необходимости» Федеральный Закон относит:

  1. назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

  2. включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

  3. результаты аттестации гражданского служащего1.

Федеральный Закон практически не задает ограничений на формы получения дополнительного профессионального образования. Он устанавливает только что образование должно быть предоставлено имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями высшего профессионального и среднего профессионального образования. Все остальные элементы получения образования - вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, причем определяющим фактором должна являться группа и категория должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим.

Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 года № 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" устанавливает, что «профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей, осуществляется… с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий». Таким образом, контингент государственных служащих, обучающихся по дистанционным программам, ограничивается гражданами, замещающими должности определенной категории и группы. Такое ограничение, сужая круг потенциальных обучающихся, также формирует поле и содержание предметов, которые предлагаются в дистанционной форме. Однако основания для подобного сужения представляются спорными и могут подлежать пересмотру в сторону введения разрешительных положений, охватывающих гораздо больший контингент государственных служащих, особенно на региональном уровне (сотрудников органов власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти).

Можно говорить о том, что в Российской Федерации существуют правовые основания для внедрения и использования в процессе обучения дистанционных технологий. Однако необходимо учитывать и существующие правовые ограничения, препятствующие их внедрению.

Все имеющиеся правовые ограничения вытекают из общей неопределенности, вызванной неразвитостью правовой базы в области дистанционного обучения, и не являются специфичными, характерными только для переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Вопрос об идентификации дистанционного обучения как формы образования продолжает оставаться открытым. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" описывает дистанционные образовательные технологии как «образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника». Порядок использования дистанционных образовательных технологий должен быть установлен федеральным государственным органом управления образованием.

Однако, хотя Министерство Образования Российской Федерации (а затем Министерство образования и науки Российской Федерации) и проявило достаточную активность в разработке различного рода порядков и нормативов, необходимых для внедрения и развития дистанционных технологий, целостная система регулирования дистанционного обучения до сих пор не создана. Большинство из принятых нормативных правовых актов было отменено, значительная часть из действующих нормативных правовых актов фактически не имеет юридической силы или бесполезна без поддержки отмененных нормативных правовых актов.

Для полноценного внедрения дистанционных технологий в систему образования Российской Федерации необходимо разработать и принять нормативные правовые документы по следующим направлениям:

  • определение места дистанционных технологий в системе образования,

  • организационные основы применения дистанционных технологий в обучении,

  • особенности лицензирования (аттестации) деятельности образовательных учреждений, применяющих дистанционные технологии,

  • защита прав сторон, принимающих участие в разработке и применении дистанционных технологий.


^ 2.1 Определение места дистанционных технологий в системе образования

Как уже отмечалось ранее, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» дает определение дистанционных образовательных технологий (ст. 32). В тексте Закона также:

  1. установление порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий отнесено к ведению федеральных органов государственной власти и органов управления образованием (п. 16 ст. 28);

  2. к компетенции образовательного учреждения отнесено право использования дистанционных образовательных технологий при всех формах получения образования в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием (пп. 5 п. 2 ст. 32);

  3. Министерство образования и науки Российской Федерации должно установить особенности предмета и содержания экспертизы, проводимой в отношении образовательных учреждений, использующих дистанционные образовательные технологии (п. 9 ст. 33).

Очевидно, что Закон не позволяет определить место дистанционных образовательных технологий в системе образования, оставляя много вопросов, которые должны быть определены для успешного внедрения дистанционного обучения.

В то же время, даже отдельные положения Закона «Об образовании» указывают на особое положение дистанционных технологий в системе образования Российской Федерации. Например, дистанционное образование в настоящее время для всех учащихся должно проходить только на платной основе, т. к. согласно ст. 41 Закона, из федерального бюджета деньги на использование учебными заведениями дистанционной формы обучения не выделяются.

Прежде всего, необходимо определить, какие программы признавать программами, реализуемыми с использованием в полном объеме дистанционного обучения. Как правило, образовательные программы различаются по степени использования дистанционных технологий. Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства образования РФ от 18 декабря 2002 г. № 4452, определила, что к программам, реализуемым с использованием в полном объеме дистанционного обучения, относят те программы, где не менее 70% объема часов учебного плана обучающиеся осваивают посредством дистанционных образовательных технологий. Для образовательных программ высшего и среднего профессионального образования эта планка устанавливается на уровне 80% объема часов общих гуманитарных и социально-экономических, математических и общих естественно-научных дисциплин.

Однако, на настоящий момент эта методика не действительна, что ставит в неравные условия программы с различным использованием дистанционных технологий, т.к. предъявление одних и тех же требований в итоге накладывает на одни программы слишком жесткие требования, а другие программы, наоборот, остаются в слишком мягких условиях.

Применение дистанционных технологий получает все большее распространение, но образование, получаемое с применением дистанционных технологий, не признается равным образованию, полученному «классическим» способом. Можно выделить две основные причины такого недоверия:

  • невозможен простой перевод курсу для очного (заочного) обучения в дистанционный формат,

  • проблема проверки качества образования, полученного с помощью дистанционных технологий.

Применение дистанционных технологий предполагает не только передачу знаний новыми способами, но и трансформацию этих знаний. Основной единицей измерения для учебной программы является академический час, очевидно, что невозможно приравнять академические часы в очном (заочном) и дистанционном обучении, даже если программы были построены на одном учебно-методическом комплексе. Базой сравнения программ очного (заочного) обучения должна стать дидактическая эффективность.

Министерство образования РФ должно разработать методику, обеспечивающие сравнение программ очного обучения и программ дистанционного обучения. В таком случае проблема сравнения программ обучения будет решаться не экспертным мнением разработчиков, как это происходит сейчас.

Вторая проблема дистанционного обучения состоит в отсутствии контроля за качеством программ дистанционного обучения. Сегодня единственным гарантом качества программы дистанционного обучения является престижность учреждения, выдающего свидетельство о прохождении обучения. Однако обучение не должно относиться к категории «опытного блага» - товара, качество которого можно оценить только в процессе потребления.

Гарантии качества программы обучения должны предоставляться государством или ассоциацией образовательных учреждений. В первом случае государство должно разработать критерии качества и использовать их при лицензировании учебных заявлений, применяющих дистанционные технологии в процессе обучения. Если гарантом качества является признание ассоциации образовательных учреждений, действующей как саморегулируемая организация, она принимает на себя обязательство по разработке критериев оценки качества программы, ее технического воплощения, по контролю за сопровождением процесса обучения. Критерии оценки качества программы могут согласовываться с Министерством образования и науки. Подтверждением качества программы является присвоение знака качества. Участие в этой ассоциации, предоставление программ на сертификацию носит добровольный характер. Отказ в присвоении знака качества не носит какого-либо запретительного характера для распространения программы обучения. В свою очередь, гарантом качества знака качества ассоциации образовательных учреждений будет являться престижность образовательных учреждений, ее образующих, открытость критериев, на основе которых будет приниматься решение, и объективность принимаемых решений.

Выводы:

  • необходимо разработать критерии для классификации программ обучения с использованием дистанционных технологий,

  • необходимо разработать методику сопоставления обучения классическим способом и с применением дистанционных технологий,

  • разработать систему оценки качества программ дистанционного обучения на основе системы лицензирования образовательных учреждений, применяющих дистанционные технологии, или на основе деятельности саморегулируемой организации.


^ 2.2 Организационные основы применения дистанционных технологий в обучении

В 2002 году Министерство образования РФ утвердило методику применения дистанционных образовательных технологий в учреждениях высшего, среднего и дополнительного профобразования (Приказ Министерства образования РФ от 18 декабря 2002 г. № 4452 «Об утверждении методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации»). Методика задавала организационные основы процесса обучения с использованием дистанционных технологий. Методика задавала основы для определения условий, при выполнении которых образовательное учреждение вправе использовать дистанционные технологии в обучении, а также задавало основные требования к процессу обучения, позволяющие защищать права обучающихся, а также обеспечивать качество обучения.

Однако этот Приказ был отменен, что оставило образовательные учреждения и обучающихся в неком правовом вакууме.

В 2005 году вступил в силу приказ Министерства образования и науки РФ от 6 мая 2005 года № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий». Приказ расширил возможности образовательных учреждений в использовании дистанционных технологий. Однако по сравнению с приказом № 4452 этот приказ носит еще более рамочный характер. С образовательных учреждений снимается обязательство в лицензировании своей деятельности в применении дистанционных технологий, обязанности прописаны с еще меньшей детализацией, что снижает уровень защищенности обучающихся.

Приказ № 137 практически не закрепляет никаких обязательств образовательного учреждения перед обучающимся. Таким образом вопрос перечня прав и обязанностей обучающегося и образовательного учреждения и их закрепления в договоре на обучение переносится на уровень решения образовательного учреждения. Такое решение вызывает проблему неполноты контракта. Если не установлено законом, то все вопросы, возникающие в процессе обучения, решается в порядке и на условиях, определенном контрактом. К таким вопросам можно отнести:

  • соотношение очных часов и часов, отнесенных на дистанционное обучение,

  • условия доступа обучающегося к материалам программы обучения,

  • право обучающегося на методическое сопровождение и тьюторскую поддержку в процессе обучения,

  • допустимые размеры технических проблем в дистанционном обучении (в пределах которых считается, что образовательное учреждение выполняет свои обязательства),

  • порядок действий обучающегося при нарушении обязательств образовательного учреждения.

Перенос решений таких вопросов на уровень образовательного учреждения ставит в уязвимое положение обучающегося.

Одна из ключевых проблем дистанционного обучения состоит в идентификации личности обучающегося в процедуре итоговой аттестации. Приказ № 137 не распространяет право образовательного учреждения на использование дистанционных технологий на итоговую аттестацию. Такое ограничение связано со слабым уровнем развития в Российской Федерации электронных средств, обеспечивающих идентификацию личности. Таким образом, даже если весь процесс обучения на 100 % проводится с применением дистанционных технологий, обучающийся должен приехать в образовательное учреждение, его филиал или представительство и пройти процедуру итоговой аттестации лично.

Необходимость присутствия на итоговой аттестации, естественно, снижает привлекательность дистанционного обучения в Российской Федерации.

Выводы:

  • необходимо определить более детально права и обязанности сторон процесса обучения – образовательного учреждения и обучающегося,

  • для полноценного внедрения дистанционных технологий государство должно способствовать разработке системы, позволяющей отменить необходимость больших переездов обучающегося. Например, развивая систему электронной подписи или систему взаимной аттестации образовательных учреждений для проведения процедур итоговой аттестации по программам дистанционного обучения.


^ 2.3 Особенности лицензирования (аттестации) деятельности образовательных учреждений, применяющих дистанционные технологии

Лицензирование деятельности образовательных учреждений в значительной степени является вынужденным решением, когда государство признает, что контроль за качеством программ дистанционного обучения необходимо проводить. Контроль в форме лицензирования представляет собой проверку готовности образовательного учреждения к применению дистанционных технологий в объемах и на порядках предусмотренных законодательством, программой обучения и иными документами образовательного учреждения.

Существующая нормативная правовая база не предполагает не только процедуры лицензирования, но даже декларирования программ дистанционного обучения образовательным учреждением. Таким образом, государство не несет ответственности за контроль над качеством дистанционного обучения.

Министерство образования РФ выделил три вида дистанционных технологий:

  1. кейс-технология,

  2. Интернет-технология (сетевая технология),

  3. Телекоммуникационная (телевизионно-спутниковая) технология.

Приказ Министерства Образования Российской Федерации от 18 декабря 2002 года № 4452 «Об утверждении методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации», установивший такое разделение, однако был отменен. Тем не менее, очевидно, что использование различных категорий дистанционных технологий должно быть связано с различными условиями деятельности образовательного учреждения, а, следовательно, и с процедурой лицензирования.

С другой стороны, существует мнение, что дистанционное обучение не должно подвергаться лицензированию. Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил; санитарных и гигиенических норм; охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений; оборудования учебных помещений, оснащенности образовательного процесса; образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. При этом содержание, организация и методика образовательного процесса предметом экспертизы, как правило, не являются. В этом смысле, использование сетевых дистанционных технологий обучения в рамках образовательного портала (равно, как и сам образовательный портал), как проблема государственного регулирования, не нуждаются в решении в виде специальных форм лицензирования со стороны государства. Эти технологии может реализовать любое учреждение, получившее в установленном законом порядке лицензию на право ведения образовательной деятельности и выдачу соответствующего документа об образовании.

Выводы:

  • необходимо разработать нормативную правовую основу для предмета и содержания лицензирования (экспертизы) образовательных учреждений, применяющих дистанционные технологии,

  • необходимо разработать типология дистанционных технологий,


^ 2.4 Защита прав сторон, принимающих участие в разработке и применении дистанционных технологий

Вне сферы прямого влияния Министерства Образования и Науки Российской Федерации лежит проблема разработки дистанционного курса, а именно распределения (спецификации) и защиты авторских прав на дистанционный курс. Дистанционный курс является сложной системой, в его создании, как правило, участвует большая группа разработчиков – от авторов непосредственно материалов курса, включая методистов, и заканчивая IT-специалистами2. Учебное заведение или организация, приобретающая дистанционный курс, является заказчиком. В такой ситуации разработчики и заказчик сталкиваются с проблемой авторских прав и гарантии соблюдения прав собственности на приобретаемый курс.

Обе эти проблемы возникают в результате неполноты заключаемых контрактов и слабости правового регулирования. Проблема разработчиков состоит главным образом в том, что Заказчик стремится сократить затраты на получаемый продукт или использовать курс вне установленных рамок (например, превышается срок использования продукта, не платится гонорар за подключение новых пользователей и т.п.). Особенно важна проблема авторских прав для штатных преподавателей, разрабатывающих курс для собственного учебного заведения. Как правило, учебное заведение в таких случаях стремится представить такой курс как служебное произведение, созданное автором в рамках своих служебных обязанностей по трудовому договору. В таких случаях преподаватель практически не сможет каким-либо способом ограничивать распространение разработанных материалов, хотя право на авторство, имя и защиту своей репутации у него останется. Обладателем же имущественных прав служебного произведения будет являться учебное заведение (работодатель).

Существующая ограниченная практика Российской Федерации судебных разбирательств в области авторского права в сети Интернет указывает на не только на слабость государственного регулирования в данной области, но и на неподготовленность судей к рассмотрению такого рода дел. Одной из главных проблем является процедура сбора доказательств и их представления в судебном заседании. В результате защита авторских прав в суде относится к процессам, где результат является трудно предсказуемым.

Выводы:

  • необходимо провести работу по разграничение прав и обязанностей сторон, принимающих участие в разработке дистанционных курсов (в частности в сфере защиты авторских прав).

^ 3 Классификация информационных и учебно-методических материалов, используемых в информационной системе дистанционного обучения


В свете задач, возложенных на ИСДО можно выделить ряд функций, исполнение которых связано с размещением информационных и учебно-методических материалов:

  • распространение информации об образовательных мероприятиях,

  • распространение информации о программах дистанционного обучения,

  • проведение дистанционного обучения,

  • распространение учебно-методических материалов,

  • распространение примеров лучшей практики.

В рамках функции «распространение информации об образовательных мероприятиях» ИСДО должна стать источником информации о мероприятиях образовательного и иного характера. К таким мероприятиям относятся:

  • краткосрочные программы обучения государственных служащих,

  • конференции, семинары и другие мероприятия, чья цель состоит в распространении знаний.

Очевидно, что в задачи ИСДО не входит обязанность информирования обо всех образовательных мероприятиях. В ИСДО должны освещаться только мероприятия, которые отвечают условиям, установленным Владельцем системы. К таким условиям могут относиться:

  • тематика мероприятий относится к перечню тем, в чьем продвижении заинтересован Владелец, например, применение дистанционных технологий в обучении государственных служащих, реализация административной и бюджетной реформы, реформы государственной службы;

  • мероприятия проводятся самим Владельцем системы или в рамках его государственных заказов.

Информация об образовательных мероприятиях размещается в разделе «Новости». Сообщение об образовательном мероприятии представляется в виде текста, размещается в системе в виде html - текста. Сообщение об образовательном мероприятии должно содержать в себе следующие обязательные сведения:

    1. характер и полное наименование мероприятия (например, презентация программы дистанционного обучения «Электронное правительство»),

    2. полное наименование организации, проводящей (ответственной за проведение) образовательное мероприятие (например, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации),

    3. время проведения образовательного мероприятия (например, 12.00 – 13.00 15 ноября 2007 года),

    4. место проведения образовательного мероприятия (например, г. Москва, ул. Мясницкая д. 20 ауд. 311),

    5. программа образовательного мероприятия,

    6. контактное лицо.

В рамках функции «распространение информации о программах дистанционного обучения» в ИСДО должна размещаться информация о программах дистанционного обучения. В обязательном порядке в ИСДО размещается информация о программах дистанционного обучения, права на которые принадлежат Владельцу системы, обучение по которым идет на базе ИСДО.

Информация о программах дистанционного обучения размещается в разделе «Новости» или в специальном разделе «Информация о курсах». Информация о программе дистанционного обучения должна включать в себя следующие сведения:

  1. полное наименование программы дистанционного обучения (например, «Административная реформа и проблемы государственного управления»),

  2. рекомендуемое время изучения программы дистанционного обучения (например, 6 недель),

  3. целевая группа слушателей (например, руководители подразделений по вопросам государственной службы и кадров),

  4. аннотация программы дистанционного обучения,

  5. учебно-тематический план по программе дистанционного обучения,

  6. требования, предъявляемые к обучающемуся (например, владеть навыками работы в Microsoft Excel),

  7. перечень знаний и навыков, которые приобретет обучающийся в случае успешного прохождения программы дистанционного обучения.

В рамках функции «проведение дистанционного обучения» ИСДО содержит в себе программы дистанционного обучения, реализованные в стандарте SCORM. Дистанционные курсы размещаются в АРМ «Администратор» в разделе «Учебно-методические материалы» и доступны всем остальным АРМ в соответствии с предоставленными правами. Набор составных частей программы дистанционного обучения (тексты материалов для ознакомления, практические занятия, блок вопросов для самоконтроля, процедуры промежуточного и итогового контроля знаний (тесты)) определяется для каждой программы.

В рамках функции «распространение учебно-методических материалов» ИСДО содержит учебно-методические материалы, не оформленные в виде программы дистанционного обучения. К таким материалам могут относиться:

  • электронные учебники,

  • модули по тестированию знаний по отдельным темам,

  • материалы выступлений и презентаций прошедших образовательных мероприятий (в том числе аудио записи выступлений и их расшифровка),

  • записи видеоконференций.

Электронные учебники и модули по тестированию знаний по отдельным темам должны быть выполнены в стандарте SCORM.

Учебно-методические материалы размещаются в АРМ «Администратор» в разделе «Учебно-методические материалы» и доступны всем остальным АРМ в соответствии с предоставленными правами. Материалы выступлений и презентаций прошедших образовательных мероприятий могут размещаться как на правах учебно-методических материалов, так и на правах материалов библиотечного фонда.

В рамках функции «распространение примеров лучшей практики» ИСДО содержит в себе раздел «Библиотека лучшей практики» и «Хрестоматия». В данных разделах помещается вся материалы учебно-методического характера, которые могут быть полезны как авторизованному слушателю (обучающемуся), так и неавторизованному пользователю. В раздел «Библиотека лучшей практики» включаются материалы, признанные примерами лучшей практики в различных направлениях. Это могут быть как примеры международного опыта, так и российского (примеры субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления). В раздел «Хрестоматия» помещаются нормативные правовые и иные акты, относящиеся к темам программ дистанционного обучения, а также иные материалы, которые необходимы или рекомендованы к изучению в рамках прохождения программ дистанционного обучения3. Подраздел «Нормативные правовые и иные акты» рубрицирован по статусу акта. Учебно-методические материалы рубрицируются по программам дистанционного обучения.

ИСДО не накладывает технических ограничений на формат материалов включаемых в раздел «Библиотека лучшей практики» и «Хрестоматия». Рекомендуется выкладывать материалы, в формате, доступном для основной части государственных служащих. На сегодняшний момент это Microsoft Word, Microsoft Power Point.





оставить комментарий
страница1/2
Дата15.10.2011
Размер0.54 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх